CC BY
10Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_97 УДК 343.81
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ Problematic issues of the functioning of pre-trial detention facilities
ЛАВЁРЫЧЕВА Светлана Александровна,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: laver85@bk.ru;
НАУМОВ Евгений Владимирович,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры мобилизационной и тактико-специальной подготовки Академии ФСИН России.
390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: e.n.rzn@yandex.ru;
Laverycheva Svetlana Alexandrovna,
PhD in Law, senior Research Fellow FKU Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1. E-mail: laver85@bk.ru;
NAUMOV Evgeny Vladimirovich,
Candidate of Law, Senior Lecturer of the Department of Mobilization and Tactical Special Training Academies of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: e.n.rzn@yandex.ru
Краткая аннотация: в данной статье рассматриваются актуальные вопросы отбывания наказания в следственных изоляторах в отношении разных категорий осужденных. Анализ нормативно-правовой базы позволил выявить ряд проблем, связанных с организацией процесса исполнения лишения свободы на территории следственных изоляторов. Автор приходит к выводу о его скудном законодательном сопровождении, требующего конструктивного подхода к его обогащению.
Abstract: this article discusses topical issues of serving sentences in pre-trial detention facilities in relation to different categories of convicts. The analysis of the regulatory framework revealed a number of problems related to the organization of the process of execution of deprivation of liberty on the territory of pre-trial detention facilities. The author comes to the conclusion about its meager legislative support, which requires a constructive approach to its enrichment.
Ключевые слова: следственный изолятор, осужденные, отбывание наказания, отряд хозяйственного обслуживания, краткосрочное лишение свободы.
Keywords: pre-trial detention center, convicts, serving sentences, economic service unit, short term imprisonment. Статья поступила в редакцию: 12.04.2022
Следственные изоляторы (СИЗО) являются, пожалуй, самыми сложными учреждениями уголовно-исполнительной системы, так как в них содержится широкий круг лиц: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу; осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также осужденные, срок лишения наказания которых не превышает шести месяцев. Кроме этого, в них содержатся осужденные, переведенные из исправительных колоний для участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого), а также осужденные, которые ждут вступления в законную силу приговора суда, направляемые к месту отбывания наказания в другое учреждение под конвоем. То есть на следственные изоляторы возложены различные задачи, которые по своему характеру и объему, как отмечает профессор А.И. Зубков, «далеко не равнозначны и в качестве оснований их применения имеют различную правовую природу» [3, с. 49].
Так, согласно Приказу министерства юстиции РФ от 25 января 1999 года № 20 «Об утверждении положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы министерства юстиции Российской Федерации», его основными задачами являются создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия или суда; осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу; обеспечение правопорядка и законности в следственном изоляторе, безопасности подозреваемых и обвиняемых, а также персонала должностных лиц и граждан, находящихся на его территории; обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых [2].
По сути, деятельность следственных изоляторов как раз и должна ограничиваться этим перечнем, так как согласно ст. 8 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следственные изоляторы предназначены именно для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Однако, если посмотреть статистику, представленную на официальном сайте Федеральной службы исполнения наказаний России, то наблюдается интересная картина: подозреваемых и обвиняемых в СИЗО содержится только 38 %. Соответственно, значительная доля содержащихся в СИЗО (62 %) приходится на разные группы осужденных. Но возникает вопрос: каким образом организован процесс отбывания наказания в СИЗО?
Так, например, в уголовно-исполнительном законодательстве не прописан порядок и условия отбывания наказания осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения, а также перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое. Единственное, на что законодатель обращает внимание, так это на раздельное их содержание от подозреваемых и обвиняемых [1]. Возможно, это связано с тем, что указанные категории осужденных фактически не отбывают наказание в СИЗО, их нахождение в них носит лишь временный характер.
Не уделяет должного внимания законодатель и вопросу организации порядка и условий отбывания наказания осужденных, срок лишения свободы которых не превышает шести месяцев, оставленных с их письменного согласия в СИЗО. Нам остается только предполагать, какими они могут быть.
Малый срок лишения свободы (не больше шести месяцев) может быть назначен лицу за совершение преступления небольшой тяжести. Соответственно, согласно ст. 58 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), видом исправительного учреждения для них могут быть либо колония-поселения, либо в исправительная колония общего режима.
Согласно ст. 129 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы проживают в специально предназначенных для них общежитиях, содержатся без охраны, в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения, могут носить гражданскую одежду, иметь при себе деньги и поль-
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2022. № 6(210)
зоваться ими без ограничения, равно как и без ограничения количества иметь свидания. Осужденным разрешается обучаться по заочной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных организациях, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого находится колония-поселения.
Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, также проживают в общежитиях. Им разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, а также средства, заработанные ими в период отбывания наказания, в течение года иметь шесть краткосрочных и четыре длительных свидания, а также получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей. Применение этой нормы к осужденным на срок не свыше шести месяцев весьма спорно, так как, во-первых, они лишены возможности трудиться в СИЗО, а, во-вторых, количество свиданий, посылок и передач предусмотрены из расчета одного года, тогда как рассматриваемая нами категория осужденных отбывает наказание только шесть месяцев.
Кроме этого в следственных изоляторах, где исполняется краткосрочное лишение свободы, осужденные содержатся в запираемых камерах. И это происходит не с целью усиления степени изоляции осужденных, а в силу недостаточного урегулирования правового положения осужденных данной категории, а также в результате отсутствия возможности создания соответствующих условий на закрытой территории следственного изолятора. Нельзя не согласиться здесь с мнением А.О. Зубовой относительно того, что «проблемы функциональной неприспособленности следственных изоляторов для исполнения краткосрочного лишения свободы порождают необходимость теоретического обоснования проведения данной нормы в соответствие с требованиями уголовного закона, а также возможных вариантов организационно-технического совершенствования СИЗО либо отказа от возложения на них таких функций» [4, с. 4].
Однако проблема неприспособленности СИЗО к исполнению наказания, возникает не только в отношении «краткосрочников», но и относительно осужденных, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Правда, следует отметить, что уголовно-исполнительным законодательством предусмотрена одна норма (ст. 77 УИК РФ), «поверхностно» регламентирующая порядок их оставления в СИЗО. Кроме этого в ней оговаривается, что условия содержания осужденных в СИЗО идентичны условиям отбывания наказания в исправительной колонии общего режима. Чуть выше мы их уже рассмотрели и пришли к выводу об отсутствии функциональной возможности их реализации в условиях следственного изолятора.
Таким образом, несмотря на то, что законодатель возложил на следственные изоляторы функцию исполнения уголовного наказания в отношении различных категорий осужденных, вопрос организации его отбывания в ряде случаев не урегулирован, либо имеет «размытое» представление. Отметим, что отсылочных норм крайне недостаточно, чтобы организовать на должном уровне процесс отбывания наказания в СИЗО и достичь основных целей уголовно-исполнительного законодательства.
Библиогра фия:
1. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2759.
2. Приказ министерства юстиции РФ от 25 января 1999 года № 20 (ред. От 05.03.2004) «Об утверждении положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы министерства юстиции Российской Федерации» - URL: https://www.garant.ru (дата обращения 23.05.2022)
3. Зубков А.И. Проблемные вопросы применения меры пресечения в виде заключения под стражу и функционирования следственных изоляторов // Актуальные проблемы и перспективы развития следственных изоляторов в России: Материалы международной научно-практической конференции / Под общ. ред. В.И. Семенюка. - М.: НИИ ФСИН России, 2007. - С. 49.
4. Зубова А.О. Правовое регулирование и проблемы исполнения краткосрочного лишения свободы в следственном изоляторе. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Зубова А.О. - Самара, 2010. - С. 4.
References:
1. On the detention of suspects and accused of committing crimes: feder. Law No. 103-FZ of July 15, 1995 // Collection of Legislation of the Russian Federation. 1995. No. 29. Article 2759.
2. Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation No. 20 of January 25, 1999 (ed. Dated 05.03.2004) "On approval of the Regulations on the pre-trial detention facility of the penitentiary system of the Ministry of Justice of the Russian Federation" - URL: https://www.garant.ru (accessed 23.05.2022)
3. Zubkov A.I. Problematic issues of the use of a preventive measure in the form of detention and the functioning of pre-trial detention facilities // Actual problems and prospects for the development of pre-trial detention facilities in Russia: Materials of the international scientific and practical conference / Under the general editorship of V.I. Semenyuk. - M.: Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2007. - P. 49.
4. Zubova A.O. Legal regulation and problems of execution of short-term imprisonment in a pre-trial detention facility. Autoref. dis. ... cand. jurid. Sciences / Zubova A.O. - Samara, 2010. - p. 4.
