CC BY
28Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 2-1 (Ч. 2). С. 100-105.
УДК 342.9
ПРОБЛЕМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ОКРЕМИХ ФОРМ МИТНОГО КОНТРОЛЮ ЯК НЕОБХ1ДНО1 СКЛАДОВО1 МИТНО1 ПОЛ1ТИКИ УКРА1НИ
Романюк Л. В.
Тавршський нащональний ушверситет шеш В. I. Вернадського, м. Сшферополь, АР Крим, Украта
Здшснюеться анатз проблеми законодавчого регулювання порядку здшснення особистого огляду як винятково! форми митного контролю. Автор розкривае сутшсть [ роль митного контролю у реатзацп державно! митно! полпики, вивчае чинне законодавство, що закршлюе порядок здшснення особистого огляду [ на тдстав1 проведеного анатзу розробляе висновки та пропозщп щодо удосконалення поло-жень чинного Митного кодексу Украши.
Ключовi слова: митний контроль, митна полпика, особистий огляд.
Постановка проблеми. Сучасний стан розвитку укра!нсько! демократ, реформу-вання системи права та умов д1яльносп державних шституцш, зроблеш кроки до гармошзаци чинного укра!нського законодавства з м1жнародними нормами, з метою поглиблення евроштеграцшних процес1в, вимагають вщ в1тчизняно! юридично! науки пошуку нових шлях1в удосконалення правово! системи нашо! держави, у том числ1 це стосуеться { анал1зу та здшснення кроюв щодо шдвищення якост митних процедур, що е важливим чинником ефективно! митно! полынки.
Прийняття оновленого Митного кодексу Укра!ни, безумовно, е важливим кроком на шляху до шдвищення якост та ефективносп роботи митних оргашв Укра!ни. При цьому слщ вщмггити, що позитивш аспекти ново! редакцп Митного Кодексу стосу-ватимуться як простих громадян, яю перетинатимуть митний кордон Укра!ни, так { суб'екпв зовшшньоеконом1чно! д1яльносп. Але, дуже багато питань все ж таки зали-шилися невиршеними, це твердження стосуеться { порядку здшснення окремих форм митного контролю, одшею з яких е така його виняткова форма, як особистий огляд.
Аналгз останшх дослгджень г публжацт. Проблеми здшснення митного контролю, порядок застосування окремих його форм розглядались такими авторами як Ан-дршко О. Ф., Войцещук А. Д., Голосшченко I. П., Дьомш Ю. М., Дьомша С. В., Железняк Н. М., Дубшша А. А., 1щенко Ю. В., Ювалов С. В., Сорокша С. В., Ченцов В. В. та шшими, але детального анал1зу окремих форм митного контролю, зокрема особистого огляду, за положеннями чинного Митного кодексу Укра!ни поки що не здшснювалось.
Постановка завдання. У статп автор, шляхом вивчення положень чинного митного законодавства, виршуе завдання здшснення аналiзу проведення особистого огля-ду, розкриття актуальних проблем належного правового забезпечення дано! процеду-ри та намагаеться науково обгрунтувати необхiднiсть внесення змiн у чинне митне законодавство стосовно удосконалення положень нормативного закршлення здшснення особистого огляду, як винятково! форми митного контролю.
Виклад основного матергалу. Проголосивши Декларащю про державний суве-рештет, незалежнiсть та самостшшсть в економiчнiй сферi, Укра!на тим самим запо-чаткувала свою самостшну митну полiтику та свое митне законодавство [1, с. 529].
Для реалiзацil митно! полiтики державою створена митниця, що е державним органом, який безпосередньо реалiзуе державну митну справу.
Слiд вщзначити, що згiдно з митним кодексом Укра!ни, пiд митною справою не-обхiдно розумiти комплекс заходiв, спрямованих на реалiзацiю державно! полiтики у сферi державно! митно! справи [2].
Одним з таких заходiв е митний контроль, який можливо розушти як специфiчну дiяльнiсть митних оргашв Укра!ни, що спрямована на реалiзацiю передбачених чин-ним законодавством завдань i функцiй з метою дотримання юридичними i фiзичними особами митного законодавства Укра!ни, мiжнародних угод Укра!ни та iнших норма-тивно-правових акпв [3, с. 82].
Хочемо вщмггити, що митний контроль смiливо можна визначати як одну з скла-дових управлшсько! дiяльностi держави, яка мае комплексний характер, служить справi нащонально! безпеки.
Дане твердження обумовлено тим, що формою державного управлшня вважають будь-яке зовнiшне вираження конкретних однорщних дiй державного органу, його структурних пiдроздiлiв та службових ошб, котрi здiйснюються з метою реалiзацi! функцiй управлiння [4, с. 478]. Вщповщно, правильним е висновок про те, що митний контроль, як одна с форм управлшсько! дiяльностi, що виражаеться у здшсненш вщповщних юридично значимих дiй посадовими особами органу доходiв i зборiв, у тiй або iншiй формi сприяе забезпеченню функцiонування таких компонент нащо-нально! безпеки, як полггичного, економiчного, екологiчного [5, с. 136].
Тобто митний контроль можливо вщнести до одше! з функцiй будь-яко! незалеж-но! держави, що здшснюеться постiйно та е одним з засобiв ефективно! реалiзацi! державно! пол^ики за обраним напрямком розвитку, у даному випадку це твердження стосуеться саме митно! полiтики.
Дана думка шдтверджуеться i самими завданнями державно! митно! полггики Укра!ни, яка, зпдно з Митним кодексом е такою дiяльнiстю держави, основною метою яко! е забезпечення нащональних митних iнтересiв та безпеки Укра!ни, регулю-вання зовнiшньо! торгiвлi та захист внутршнього ринку, розвиток нащонально! еко-номiки та !! штегращя до свiтово! економiки, наповнення державного бюджету [2].
Серед шших форм митного контролю особистий огляд, як його виняткова форма, проводиться за письмовим ршенням керiвника органу доходiв i зборiв або особи, яка виконуе його обов'язки, якщо е достатш пiдстави вважати, що громадянин, який прямуе через митний кордон Укра!ни чи перебувае в зош митного контролю або у транзитнш зонi мiжнародного аеропорту, приховуе предмети контрабанди чи товари,
як е безпосередшми предметами порушення митних правил або заборонеш для вве-зення в Украшу, вивезення з Украши чи транзиту через ïï територiю [2].
Слщ вiдмiтити, що законодавець не уточнюе, якi саме пiдстави необхщно вва-жати достатнiми, щоб прийняти рiшення про необхiднiсть проведення особистого огляду. Вважаемо, що дана ситуащя може спричинити виникнення спiрних питань про безшдставшсть застосування такоï процедури, тобто, наявнiсть, але не наявшсть зазначених вище «достатшх шдстав». Тобто, даний момент потребуе уточнення, а саме, видшення пiдстав, що можуть бути достатшми для прийняття ршення про про-ведення особистого огляду особи.
Особа, стосовно якоï плануеться застосувати розглядувану нами форму митного контролю, повинна бути повщомлена про це посадовою особою органу доходiв i зборiв шляхом пред'явлення ш вiдповiдного письмового ршення. До того ж, перед проведенням особистого огляду, громадянин повинен бути ознайомлений з його правами та обов'язками шд час проведення такого огляду, а також, йому повинш запро-понувати добровiльно видати прихованi та (або) не задеклароваш товари. Пiсля того як особа ознайомилася з цим ршенням, про це робиться вщповщний запис i також робиться запис, що громадянин вщмовився видати прихованi або не задеклароваш товари та предмети добровшьно, все це завiряеться пiдписом вiдповiдноï посадовоï особи.
Слiд вiдмiтити, що Митний кодекс ч^ко закрiплюе права громадянина стосовно якого здiйснюеться особистий огляд. Так, вщповщна особа мае право до початку проведення особистого огляду ознайомитися з ршенням про проведення особистого огляду та порядком його проведення; ознайомитися iз сво1'ми правами та обов'язками шд час проведення особистого огляду; надавати пояснення та заявляти клопотання; добровшьно видати товари, що перемщуються ним через митний кордон Украши з порушенням вимог законодавства з питань державно1' митно1' справи; робити заяви з обов'язковим внесенням ïx посадовою особою органу доходiв i зборiв, яка проводить особистий огляд, до протоколу проведення такого огляду; користуватися рщною мо-вою та послугами перекладача; ознайомитися з актом проведення особистого огляду шсля його складення та зробити заяву, яка тдлягае внесенню до акта; оскаржувати рiшення, ди органу доxодiв i зборiв щодо проведення такого огляду.
Особистий огляд проводиться в iзольованому примiщеннi, що вщповщае вста-новленим санiтарно-гiгiенiчним вимогам, посадовою особою органу доxодiв i зборiв однiеï статi з громадянином, стосовно якого проводиться особистий огляд, у при-сутностi не менш як двох понятих тiеï само1' статi. Як понятi запрошуються особи, не заштересоваш у результатах огляду. Понятими не можуть бути родичi особи, яка тдлягае особистому огляду, та пращвники органiв доxодiв i зборiв. Доступ до прим> щення, де проводиться огляд, громадян, яю не беруть участi в ньому, i можливють спостерiгати за проведенням огляду з боку таких громадян мають бути виключенi. Обстеження оргашв тiла громадянина, який пiдлягае особистому огляду, проводиться виключно медичним пращвником [2].
При здшсненш особистого огляду складаеться протокол, який шдписуеться посадовою особою органу доxодiв i зборiв, що проводила обшук , громадянином , який проходив огляд, понятими , яю були присутш при оглядi , а у разi обстеження медич-
ним пращвником - також цим пращвником. Причому громадянин, якого оглядали, мае право зробити заяву в такому протокола Протокол складасться у двох кошях, одна з яких залишаеться у громадянина.
Слiд зазначити, що Митний кодекс Украши дае перелш виняткiв щодо можливостi застосування тако! форми митного контролю, як особистий огляд. Так, особистому огляду не тдлягають Президент Украши, Голова Верховно! Ради Украши, народш депутати Украши, Прем'ер-мшютр Украши, Перший вще-прем'ер-мшютр Украши, Голова та суддi Верховного Суду Украши, Голова та судщ Конституцшного Суду Украши, Мiнiстр закордонних справ Украши, Генеральний прокурор Украши та члени !хшх шмей, якi прямують разом з ними [2].
Крiм перерахованих вище ошб, особистому огляду може бути тддано будь-яка фiзична особа незалежно вщ громадянства чи вiку.
Висновки. Анатз порядку проведення особистого огляду як винятково! форми митного контролю надав змогу зробити висновок про необхщшсть закршлення у чинному митному законодавсга перелiку достатнiх пiдстав для прийняття ршен-ня щодо його проведення, серед яких можна видшити таю як: наявшсть певно! ш-формацп або вiдомостей, що надiйшли вщ будь-яких осiб, правоохоронних та шших державних органiв Украши та шоземних держав, мiжнародних органiзацiй а також виявлення посадовими особами органу доходiв i зборiв ознак, що прямо або побiчно вказують на те, що фiзична особа приховуе при to6î предмети контрабанди чи това-ри, якi е безпосереднiми предметами порушення митних правил або заборонеш для ввезення в Украшу, вивезення з Украши чи транзиту через ïï територда.
Як вже зазначалося рашше, чинний Митний кодекс ч^ко закрiплюе права осiб, що тдлягають особистому огляду, однак, законодавець шчого не говорить про 1'хш обов'язки, основним з яких, на нашу думку, е обов'язок виконувати законш вимоги посадовоï особи органу доходiв i зборiв, яка проводить особистий огляд. Вщповщ-но, вважаемо необхщним закрiпити дане положення у статп 340 Митного кодексу Украïни.
Також, анатз порядку проведення особистого огляду показав, що Митний кодекс Украши не мютить шяких положень стосовно проведення особистого огляду неповнол^шх ошб, якi, вiдповiдно, не мають повноï адмiнiстративноï дiездатностi. Вважаемо, що необхщшсть внесення вiдповiдних коректив до статп 340 Митного кодексу Украши е незаперечною, а саме, закршлення положення про те, що проведення особистого огляду неповнолггнього повинш здшснюватись у присутностi його батьюв або iнших законних представникiв. Торкаючись даного питання, хочемо зазначити, що вщповщну норму, з нашо1' точки зору, необхщно закрiпити i стосовно недiездатних або обмежено дiездатних ошб, при особистому оглядi яких, також повинш мати право бути присутшми 1'хш законнi представники (батьки, усиновлювач^ опiкуни, пiклувальники) або iншi особи, що ix супроводжують.
До того ж, вважаемо, що звшьнення вщ особистого огляду членiв шмей вищих посадових осiб Украïни у деякш мiрi нiвелюе положення Конституцп Украïни, ставлячи зазначену категорiю громадян у нерiвне, десь привiлейоване, порiвняно з iншими громадянами положення, тим самим, порушуючи конституцiйнi права останшх.
Список лггератури:
1. Курс адмшстративного права Украши : тдручник / [В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко, I. Д. Пастух, В. Д. Сущенко та íh.] ; за ред. В. В. Коваленка. - К. : Юршком 1нтер, 2012. - 808 с.
2. Митний кодекс Украши : Закон Украши вщ 13.03.2012 № 4495-VI // Ввдомосп Верховно! Ради Украши. - 2012. - № 44-45. - Ст. 552.
3. Митне право Украши : навч. поиб. / [Ю. В. 1щенко, В. П. Чабан, В. М. Дорогих та íh.] ; керш. авт. кол. Ю. В. 1щенко, В. П. Чабан. - К. : Юршком 1нтер, 2010. - 296 с.
4. Малиновський В. Я. Державне управлшня : навчальний поабник / Валентин Ярославович Мали-новський. - К. : Атжа, 2009. - 608 с.
5. Митне право Украши : навч. поиб. / [Ю. М. Дьомш, С. Ю. Дьомша, Н. М. Железняк та íh.] ; за заг. ред. О. Х. Юлдашева. - К. : Центр учбово! лггератури, 2009. - 232 с.
Романюк Л. В. Проблемы усовершенствования отдельных форм таможенного контроля как необходимой составляющей таможенной политики Украины / Л. В. Романюк // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. -2013. - Т. 26 (65). № 2-1. - Ч. 2. - С. 100-105.
Статья посвящена анализу проблемы законодательного регулирования порядка осуществления личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля. Автор раскрывает сущность и роль таможенного контроля в реализации государственной таможенной политики, изучает действующее законодательство, закрепляющее порядок осуществления личного досмотра, и на основании проведенного анализа делает выводы и предложения по усовершенствованию положений действующего Таможенного кодекса Украины.
Ключевые слова: таможенный контроль, таможенная политика, личный досмотр.
PROBLEMS FOR IMPROVEMENT OF CERTAIN FORMS OF CUSTOMS CONTROL, AS AN INDISPENSABLE COMPONENT OF UKRAINE'S CUSTOMS POLICY
Romanyuk L. V
Taurida National V.I. Vernadsky University Simferopol, Crimea, Ukraine
In this article, by means of researching the provisions of the acting customs legislation, the author successfully completes analysis of personal inspection conduction; disclosure of relevant issues in proper legal coverage of the said procedure, and attempts to scientifically justify the need for changes in the acting customs legislation regarding improvement of provisions about statutory execution of personal inspections as an exceptional form of customs control.
The author reveals the nature and role of customs control in implementation of state customs policy, which can be understood as a specific activity of Ukrainian customs authorities that is directed at implementation of tasks and functions provided by acting legislation aimed at abidance of Ukrainian customs laws, international agreements and other legal acts by legal and physical identities.
In addition to that, the author stresses, that customs control can be readily defined as one of the components of management activities of the state, which has complex character and serves in the interests of national security.
Analysis of procedures for personal inspection as an exceptional form of customs control has given the possibility to draw conclusions regarding the necessity of introduction of a listing of sufficient grounds for personal inspection into the acting customs legislation.
Also, the analysis of procedures in conduction of personal inspections has revealed, that the Customs codex of Ukraine does not contain any regulations regarding the conduction of personal inspection for underage individuals. As a result, the author proposes to secure provisions in the Customs codex regarding compulsory presence of parents or other legal representatives during conduction of personal inspection of underage individuals. The corresponding provisions should also be secured for disabled or partially disabled individuals, ensuring the right to be present for their legal representatives or other accompanying guardian.
Additionally, according to the author, a dismissal from personal inspection of members of families of highest ranking Ukrainian government officials to a certain degree negates the Ukrainian Constitution, placing the said category of citizens in an unequal, somewhat privileged when compared to other citizens position, thus offending constitutional rights of the latter.
Key words: customs control, customs policy, personal inspection.
Spisok literatury:
1. Kurs administratyvnogo prava Ukrai'ny ; pidruchnyk / [V. K. Kolpakov, O. V. Kuz'menko, I. D. Pastuh, V. D. Sushhenko ta in.] ; za red. V. V. Kovalenka. - K. i Jurinkom Inter, 2012. - 808 s.
2. Mytnyj kodeks Ukrai'ny i Zakon Ukrai'ny vid 13.03.2012 № 4495-VI // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 2012. - № 44-45. - St. 552.
3. Mytne pravo Ukrai'ny i navch. posib. / [Ju. V. Ishhenko, V. P. Chaban, V. M. Dorogyh ta in.] ; keriv. avt. kol. Ju. V. Ishhenko, V. P. Chaban. - K. i Jurinkom Inter, 2010. - 296 s.
4. Malynovs'kyj V. Ja. Derzhavne upravlinnja i navchal'nyj posibnyk / Valentyn Jaroslavovych Malynovs'kyj. - K. i Atika, 2009. - 608 s.
5. Mytne pravo Ukrai'ny i navch. posib. / [Ju. M. D'omin, S. Ju. D'omina, N. M. Zheleznjak ta in.] ; za zag. red. O. H. Juldasheva. - K. i Centr uchbovoi' literatury, 2009. - 232 s.
