CC BY
22Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 2-2. С. 195-203.
УДК 342.565.4:353.9:336.225.68
М1Н1СТЕРСТВО ДОХОД1В I ЗБОР1В УКРА1НИ ТА ЙОГО ТЕРИТОР1АЛЬН1 П1ДРОЗД1ЛИ ЯК СУБ'еКТИ ПРАВОВ1ДНОСИН, ЩО ВИНИКАЮТЬ ПРИ РОЗГЛЯД1 МИТНИХ I ПОДАТКОВИХ СПРАВ В АДМ1Н1СТРАТИВНИХ СУДАХ УКРА1НИ
Свстова О. В.
Окружний аджшстративний суд АвтономноЧРеспублики Крим м. Симферополь, АР Крим, УкраЧна
У статт проведено анатз правового статусу Мшстерства доходш i зборш Украши та його тери-торiальних пiдроздiлiв як суб'екпв иравовщносин, що виникають при розглядi митних i податкових справ в адмшстративних судах Укра!ни, та висвгглено проблеми визначення юрисдикци справ, що виникають з митних та податкових правовщносин.
Ключов1 слова: Мшстерство доходiв i зборiв Укра1ни та його територiальнi тдроздши; спори, що виникають з митних та податкових правовщносин; справи адмшстративно! юрисдикци; адмшстратив-ний процесуальний статус суб'екта владних повноважень.
Вступ. Права i свободи людини та !х гарант визначають змiст i спрямованiсть дiяльностi держави. Для здiйснення тако! дiяльностi органи державно! влади та органы мюцевого самоврядування, !х посадовi i службовi особи надiленi публiчною владою, тобто мають реальну можливють на пiдставi повноважень, встановлених Конститущею i законами Укра!ни, приймати ршення чи вчиняти певнi дп [1].
Для реалiзацil кожним конституцiйного права на оскарження ршень, дiй чи без-дiяльностi вказаних суб'ектiв у сферi управлшсько! дiяльностi в Укра!ш утворено систему адмiнiстративних сущв. Так, до адмiнiстративних судiв можуть бути оскаржеш будь-якi рiшення, дп чи бездiяльнiсть суб'ектiв владних повноважень, ^м випадкiв, коли щодо таких ршень, дiй чи бездiяльностi Конститущею чи законами Укра!ни встановлено шший порядок судового провадження.
Вiдповiдно до п. 1 ст. 2 Кодексу адмшютративного судочинства Украши (дат -КАС Укра!ни) [2], завданням адмшютративного судочинства е захист прав, свобод та штереав фiзичних осiб, прав та штерешв юридичних осiб у сферi публiчно-правових вiдносин вiд порушень з боку органiв державно! влади, оргашв мiсцевого самоврядування, !хшх посадових i службових осiб, шших суб'ектiв при здiйсненнi ними владних управлшських функцiй на основi законодавства, в тому чи^ на виконання делего-ваних повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своечасного розгляду адмiнiстративних справ. В той же час суб'екти владних повноважень виступають в адмiнiстративних справах не лише у якосп вiдповiдачiв, але й в якосп позивачiв.
Як зазначив Голова Вищого адмiнiстративного суду Украши (далi - ВАСУ) Темю-жев I., другою за чисельнютю категорiею справ, розглянутих мiсцевими адмшютра-
тивними судами продовж 2012 р., е справи з приводу реалiзаци податково! полiтики та за зверненнями податкових оргашв з рiзними видами вимог (майже 20 тис. справ, що становить 26% уше! кiлькостi справ, що надiйшли до ВАСУ). Порiвняно з 2011 р. кiлькiсть податкових справ збшьшилася на 12%. Крiм того, у 2012 р. розширено склад четверто! судово! палати, яка розглядае спори за участю податкових оргашв. При цьому кшькють податкових спорiв продовжуе постiйно зростати [3].
Серед наукових дослiджень, присвячених аналiзу правового статусу органiв ДПС та проблем !х участi у розгщщ справ, що виникають з податкових правовщносин, у адмiнiстративних судах Укра!ни слiд видiлити дослiдження Бердниково! Л. В. «Державна податкова служба Укра!ни як суб'ект адмшютративного судочинства», Бригш-ця О. О. «Адмшютративно-правовий статус Державно! податково! служби Укра!ни», Горошка А. А. «Органи державно! податково! служби Укра!ни як суб'екти адмшютра-тивно! юрисдикцi!», Попово! С. М. «Адмшютративно-правовий статус Державно! податково! служби Укра!ни», Тильчика В. В. «Адмшютративно-правовий мехашзм розв'язання податкових спорiв», Усенко С. А. «Правове регулювання процедур вир> шення податкових спорiв» тощо. Розгляд справ з правовщносин, що виникають за участю митних оргашв розкрито Кравченко О. О.
В той же час дослщження проблем учасп Мшютерства доходiв i зборiв Укра!ни (далi - Мiндоходiв Укра!ни) та його територiальних оргашв у розглядi справ, що виникають з митних та податкових правовщносин, у адмшютративних судах Укра!ни в контекст оновленого митного, податкового та процесуального законодавства проведено ще не було.
Метою даног статт1 е дослщження статусу Мiндоходiв Укра!ни та його тери-торiальних органiв як суб'ектiв правовiдносин, що виникають при розгщщ митних i податкових справ в адмiнiстративних судах Укра!ни, висвiтлення проблем визна-чення юрисдикцп справ, що виникають з митних та податкових правовщносин. На пiдставi проведеного аналiзу вироблення власно! класифiкацi! справ, що виникають з митних та податкових правовщносин, в адмшютративних судах Укра!ни за участю Мiндоходiв Укра!ни та його територiальних пiдроздiлiв.
Виклад основного матер1алу. На пщст^ указу Президента Укра!ни вщ 24 грудня 2012 року № 726 «Про деяю заходи з оптимiзацi! системи центральних органiв ви-конавчо! влади» [4] було утворено Мiндоходiв Укра!ни, реорганiзувавши Державну митну службу Укра!ни та Державну податкову службу Укра!ни, а також покладено на це Мшютерство функцiю з адмiнiстрування единого внеску на загальнообов'язкове державне сощальне страхування.
Згiдно з п. 1 Положення про Мiндоходiв Укра!ни (далi - Положення), затвердже-ного указом Президента Укра!ни вiд 18 березня 2013 року № 141 [5], Мiндоходiв Укра!ни е центральним органом виконавчо! влади, дiяльнiсть якого спрямовуеться i координуеться Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни.
Мiндоходiв Укра!ни здiйснюе повноваження безпосередньо та через територiаль-нi органи. Так, до територiальних органiв Мiндоходiв Укра!ни належать його тери-торiальнi органи в Автономнiй Республiцi Крим, областях, Киевi та Севастополi, мiжрегiональнi територiальнi органи (повноваження яких поширюються на кiлька адмiнiстративно-територiальних одиниць), митнищ, спецiалiзованi департаменти та
cne^ani30Bam органи Мiндоходiв Украши, державнi податковi iнспекцiï в районах, мютах (KpiM Киева та Севастополя), районах у мютах, об'еднаш та спецiaлiзовaнi держaвнi подaтковi шспекци.
В той же час Постановою КМУ «Про реоргaнiзaцiю деяких оргашв держав-ноï подaтковоï служби, спецiaлiзовaних митних оргaнiв та оргашзацш» № 228 вщ 20.03.2013р. реоргaнiзовaно шляхом приеднання до Мiндоходiв тaкi органи держав-ноï подaтковоï служби, спецiaлiзовaнi митнi органи та оргaнiзaцiï, як: Департамент контролю за виробництвом та обшом спирту, алкогольних напо1'в i тютюнових ви-робiв Державно1' податково1' служби; Департамент розвитку та модершзаци державно1' податково1' служби; Департамент розвитку митно1' iнфрaструктури та мiжнaродного сшвробггництва; Департамент боротьби з контрабандою та митними правопорушен-нями Державно1' митно1' служби; Департамент митних iнформaцiйних технологш та статистики Державно1' митно1' служби; Департамент митного аудиту, aнaлiзу та управлшня ризиками; Автотранспортне митне господарство Державно1' митно1' служби, дiяльнiсть яких як юридичних осiб публiчного права припиняеться [6].
Досить довгий час в науковш лiтерaтурi дискутувалося питания щодо вiднесення оргaнiв ДПС та митних оргaнiв до «безпосередньо податкових» та «опосереднено податкових» [7, с. 8-9], в той же час, на нашу думку, доцшьно використовувати термш саме «контролюкта органи», який використано законодавцем в Податковому кодекс Украши [8] спочатку для позначення податкових оргашв та митних оргашв, яю ви-конують певш функцiï з контролю щодо справляння деяких видiв подaткiв при вве-зеннi/вивезеннi товaрiв та предметiв з митно1' територiï Украши або територи вiльноï митно1' зони, а по^м для позначення оргaнiв доходiв i зборiв Укра1'ни.
Так, вiдповiдно до ст. 41 Податкового кодексу Украши, контролюючими органами е органи доходiв i зборiв - центральний орган виконавчо1' влади, що забезпечуе формуван-ня едино1' державно1' податково1', державно1' митно1' полiтики в чaстинi адмшстрування податк1в i зборiв, митних плaтежiв та реaлiзуе державну податкову, державну митну полiтику, забезпечуе формування та реaлiзaцiю державно1' полiтики з адмшстрування единого внеску, забезпечуе формування та реaлiзaцiю державно1' полiтики у сферi боротьби з правопорушеннями при застосуванш податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати единого внеску, його територiaльнi органи. Крiм того, у склaдi контролюючих оргaнiв дiють пiдроздiли податково1' мiлiцiï.
Також, вiдповiдно до ст. 318 Митного кодексу Украши [9], митний контроль здш-снюеться виключно органами доходiв i зборiв вщповщно до цього Кодексу та шших зaконiв Укра1'ни. Митний контроль передбачае виконання органами доходiв i зборiв мiнiмуму митних формальностей, необхiдних для забезпечення додержання законодавства Украши з питань державно1' митно1' справи.
Таким чином, спираючись на aнaлiз податкового та митного законодавства, можна стверджувати, що до контролюючих оргашв належить Мiндоходiв Украши та його територiaльнi шдроздши, оскiльки, iншi державш органи не мають права проводити перевiрки своечaсностi, достовiрностi, повноти нарахування та сплати податюв, у тому чи^ на запит правоохоронних оргашв.
Крiм того, Положенням передбачено, що Мiндоходiв Укра1'ни для виконання по-кладених на нього завдань мае право звертатися у передбачених законом випадках до
суду. Слщ зазначити, що правовщносини, яю виникають пiд час виконання Мшдо-xogiB Украши та його територiальними органами покладених на них завдань та функ-цiй, е публiчно-правовими, а справи, що виникають митних i податкових правовщ-носин в адмшютративних судах Украши, е адмшютративними, крiм випадкiв, коли щодо таких справ Конститущею чи законами Украши встановлено шший порядок судового провадження.
Виходячи зi змiсту ч. 1 п. 1 ст. 3 КАС Украши, справа адмшютративно1' юрисдикци - переданий на виршення адмшютративного суду публiчно-правовий сшр, у якому хоча б одшею зi сторiн е орган виконавчо! влади, орган мюцевого самоврядування, 1хня посадова чи службова особа або iнший суб'ект, який здшснюе владнi управлiнськi функцiï на основi законодавства, в тому чи^ на виконання делегованих повноважень.
В той же час законодавство не мютить визначення термiна «публiчно-правовий сшр». У зв'язку з цим треба зауважити, що рашше гостро дискутувалось питания щодо визначення пiдвiдомчостi спорiв у справах, що виникають з митних та податкових правовщносин, оскшьки, вважалось, що в таких справах сшрш правовщно-сини не вщносяться до сфери публiчно-правових, а тому даний сшр не шдвщомчий адмшютративним судам i не може розглядатися в порядку адмшютративного судочинства. Проте, ВСУ у постановi вщ 14.03.2006 р. [10] дшшов висновку, що сшр про визнання недшсним повщомлення-ршення е публiчно-правовим, оскшьки виник з публiчно-правових вiдносин за участю суб'екта владних повноважень, а саме: органу виконавчоï влади, що реалiзовував у цих вщносинах наданi йому чинним за-конодавством владш управлiнськi функцiï на здшснення перевiрки позивача щодо дотримання вимог податкового та валютного законодавства. Таким чином, справи, що виникають з митних та податкових правовщносин, тобто справи за участю Мш-доходiв Украши та його територiальних оргашв вщповщають нормативному визна-ченню справ адмiнiстративноï юрисдикцiï (адмiнiстративноï справи).
Виходячи з вищевикладеного, для розгляду спору адмшютративним судом необидно встановити його публiчно-правовий змют (характер). ВАСУ) у Постановi вiд 20.05.2013 р. зауважуе, що суди повинш звертати увагу на те, що сшр набувае ознак публiчно-правового за умов не лише наявносн серед суб'екпв спору публiчного органу чи посадово1' особи, а й здшснення ним (ними) у цих вщносинах владних управлшських функцш [11].
В той же час можливють особи брати участь (бути учасником) в адмшютратив-но-процесуальних правовщносинах, що виникають, змшюються та припиняються в ходi розгляду адмiнiстративних справ в адмшютративних судах Украши рiзних шстанцш, обумовлена наявнiстю в не1' «адмшютративно1' процесуально1' право-суб'ектностi», - категори, яка, вiдповiдно до ст. 48 КАС Украши, складаеться з «ад-мшютративно1' процесуально1' правоздатностi» та «адмшютративно1' процесуально1' дiездатностi», а також, на нашу думку, «адмшютративно1' процесуально1' делштоздат-ностi» [12]. Оскiльки в юридичних осiб адмiнiстративна процесуальна правосуб'ект-нють виникае з моменту державно1' реестраци факту створення юридично1' особи, а закшчуеться з дня внесення до единого державного реестру запису про ïï припи-нення, то Мiндоходiв Украши та його територiальнi органи завжди (тобто з моменту реестраци в единому державному реестр^ надшеш адмiнiстративною процесу-
альною правоздатнютю та адмшютративною процесуальною дiездaтнiстю, а також адмшютративною процесуальною делiктоздaтнiстю у адмшютративному судовому процесi, на вiдмiну вщ фiзичних осiб.
В свою чергу, адмшютративна процесуальна прaвосуб'ектнiсть е складовою по-няття aдмiнiстрaтивного процесуального статусу сторш у справах, що виникають з митних та податкових правовщносин, в адмшютративних судах Украши рiзних ш-станцш. Процесуальний статус сторш в справах адмшютративно1' юрисдикцiï е са-мостiйним (галузевим) видом правового статусу особи, який зумовлюе особливосп реaлiзaцiï ïï окремих прав i свобод.
Отже, на нашу думку, адмшютративний процесуальний статус Мiндоходiв Укра1-ни та його територiaльних оргашв можна визначити, як галузевий статус особи в адмшютративному судочинствi, який складаеться iз прав та обов'язюв особи в кон-кретних (реальних) адмшютративно-процесуальних прaвовiдносинaх, передбачених КАС Украши, i адмшютративно1' процесуально1' прaвосуб'ектностi особи (адмшютра-тивно1' процесуально1' прaвоздaтностi, адмшютративно1' процесуально1' дiездaтностi та aдмiнiстрaтивноï процесуально1' делiктоздaтностi).
Таким чином, виходячи з принципу рiвностi усiх учaсникiв адмшютративного процесу перед законом i судом, змагальносп сторiн, диспозитивностi та офщшного з'ясування всiх обставин у справ^ глaсностi i вiдкритостi aдмiнiстрaтивного процесу, можна стверджувати, що aдмiнiстрaтивний процесуальний статус Мiндоходiв Укра1-ни та його територiaльних оргaнiв у справах, що виникають з митних та податкових правовщносин, в адмшютративному судовому процес складаеться з наступних груп прав: 1) загальш процесуальш права, яю належать кожнiй особi (право на звернення до суду, яке для Мiндоходiв Украши та його територiaльних пщроздшв виступае як обов'язок звернення до суду у передбачених законодавством випадках, оскшьки ст.6 КАС Украши передбачено, що суб'екти владних повноважень мають право зверну-тися до адмшютративного суду у випадках, передбачених Конститущею та законами Украши); 2) змагальш процесуальш права, яю належать сторонам та шшим особам, яю беруть участь у справ^ що виникае з митних та податкових правовщносин (розгляд i виршення справ, що виникають з митних та податкових правовщносин, в адмшютративних судах здшснюються на засадах змагальносп сторш та свободи в наданш ними суду сво1'х докaзiв i у доведенш перед судом 1'х переконливостi, тому сторони та iншi особи, якi беруть участь у справ^ нaдiляються комплексом «змагаль-них процесуальних прав», передбачених ст. 49 КАС Украши); 3) диспозитивш процесуальш права, яю належать сторонам (позивачу i вщповщачу), а також третм особам, яю беруть участь у справ^ що виникае з митних та податкових правовщносин (вщповщно до принципу диспозитивносп, кожна особа сама виршуе чи здiйснювaти 1и сво1' процесуальш права, чи утримуватись вщ певних дш, сама розпоряджаеться сво1'ми вимогами на свш розсуд вiдповiдно до ст. 51 КАС Украши).
Крiм того, на будь-якш стaдiï адмшютративного процесу сторони можуть досяг-нути примирення (укласти мирову угоду), що е пщставою для закриття проваджен-ня в aдмiнiстрaтивнiй спрaвi. Однак суд не приймае вщмови позивача вщ позову, визнання позову вщповщачем i не визнае умов примирення сторш, якщо вщмова позивача вщ aдмiнiстрaтивного позову або визнання вщповщачем адмшютративно-
го позову суперечать закону або внаслщок цього будуть порушеш норми права або чш-небудь права, свободи чи штереси. Так, Мiндоходiв Украши та його територiаль-ш пiдроздiли розпоряджаються сво1'ми процесуальними правами з урахуванням пу-блiчних iнтересiв та в межах визначених законом повноважень, тобто вони не мо-жуть заюнчити справу примиренням без врахування положень митного, податкового та шшого фшансового законодавства Украши.
В той же час аналiз положень КАС Украши дозволяе зробити висновок, що основ-ний процесуальний обов'язок Мiндоходiв Украши та його територiальних органiв, як сторш та iнших осiб, яю беруть участь у справi, що виникае з податкових та митних правовщносин, складаеться з двох елеменпв: по-перше, обов'язок неухильно вико-нувати процесуальнi обов'язки; по-друге, обов'язок добросовюно користуватися на-лежними процесуальними правами.
Крiм того, в адмшютративних справах, що виникають з митних та податкових правовщносин, про протиправнють ршень, дiй чи бездiяльностi суб'екта владних повноважень (Мiндоходiв Украши та його територiальних органiв) обов'язок щодо доказування правомiрностi свого ршення, ди чи бездiяльностi покладаеться на вщ-повiдача - Мiндоходiв Украши або його територiальний орган (принцип презумп-цiï вини вiдповiдача-суб'екта владних повноважень), якщо вш заперечуе проти адмшютративного позову. Виходячи зi змюту наведеноï норми, саме на Мiндоходiв Украши та його територiальнi органи покладаеться обов'язок надати суду достатш докази на обгрунтування висновюв про порушення платником норм митного, податкового та шшого фшансового законодавства. Оскшьки, з шдстав недоведеносп вщ-повiдачем - Мiндоходiв Украши та його територiальними органами порушення по-зивачем чинного законодавства у сшрних митних або податкових правовщносинах, суди першо^ апеляцiйноï та касацiйноï iнстанцiï доходять до висновку щодо необхщ-ностi задоволення позову про скасування вщповщних повiдомлень-рiшень.
На основi проведеного аналiзу судових рiшень, з урахуванням шдстав виникнен-ня спорiв, на нашу думку, можна запропонувати наступну класифiкацiю справ за участю Мiндоходiв Украши та його територiальних органiв, що виникають з митних та податкових правовщносин:
1. Справи, що виникають з податкових правовщносин: а) справи про скасування податкових повщомлень-ршень; б) справи про вщшкодування ПДВ; в) справи про визнання угод недшсними та стягнення в дохщ держави кошпв, одержаних за такими угодами; г) справи про стягнення заборгованосп (в тому числ^ справи щодо стягнення грошових сум, якi грунтуються на рiшеннях органiв доходiв i зборiв, щодо яких завершився встановлений КАС Украши строк оскарження; щодо зупинення видаткових операцш платника на рахунках такого платника; щодо тд-твердження обгрунтованосп адмiнiстративного арешту майна платника; щодо стягнення кошив за податковим боргом); г) справи щодо припинення юридичноï особи, пiдприемницькоï дiяльностi фiзичноï особи-пiдприемця та/або визнання установ-чих документiв недiйсними чи вщмши державноï реестрацiï припинення юридич-них осiб або пiдприемницькоï дiяльностi фiзичних осiб - пiдприемцiв; д) справи про визнання боржника банкрутом; е) справи за шшими позовами податкового i неподаткового характеру.
2. Справи, що виникають з митних правовщносин: а) справи про оскаржен-ня ршення, визнання Картки про вщмову в прийнятп митноï деклараци, митному оформленш чи пропуску товарiв через митний кордон Украши - недшсною та про зобов'язання здшснення митного оформлення (наприклад, щодо визначення Товар-ноï номенклатури зовнiшньо-економiчноï дiяльностi та митноï вартостi товару); б) справи про скасування податкового повiдомлення-рiшення про донарахування по-даткiв чи митних платежiв (наприклад, щодо митного оформлення майна шоземних iнвесторiв та товарiв тдприемств з iноземними iнвестицiями; справи, пов'язаш iз звiльненням вiд оподаткування операцш iз ввезення (пересилання) на митну тери-торiю Украши певних категорш товарiв/предметiв; справи, пов'язанi з пшьговим митним оформленням певних категорiй товарiв (предметiв); справи, пов'язанi з мит-ним оформленням товарiв платниками единого податку тощо); в) справи про стягнення заборгованосп (в тому числ^ справи щодо стягнення грошових сум, яю грун-туються на ршеннях Мiндоходiв Украши та його територiальних органiв, щодо яких завершився встановлений КАС Украши строк оскарження; щодо зупинення видатко-вих операцш платника на рахунках такого платника; щодо шдтвердження обгрунто-ваностi адмшютративного арешту майна платника; щодо стягнення кошнв за подат-ковим боргом; щодо зобов'язання керiвника пiдприемства провести швентаризащю основних фондiв, товарно-матерiальних цшностей, якi перебували або перебувають тд митним контролем чи використовувалися цим шдприемством разом iз товарами, яю були помiщенi у вiдповiдний митний режим); г) iншi справи, що виникають з митних правовщносин.
Висновки. Таким чином, спираючись на аналiз митного та податкового законодавства, можна стверджувати, що Мiндоходiв Украши та його територiальнi пiдроздiли належать до «контролюючих органiв», оскiльки iншi державнi органи не мають права проводити перевiрки своечасностi, достовiрностi, повноти нарахування та сплати податюв, у тому числi на запит правоохоронних оргашв.
Правовiдносини, яю виникають тд час виконання Мiндоходiв Украши та його те-риторiальними органами покладених на них завдань, е публiчно-правовими, а справи, що виникають з митних i податкових правовщносин, в адмшютративних судах Украши, вщповщають нормативному визначенню справ адмiнiстративноï юрисдикци (адмiнiстративноï справи) та пщлягають розгляду адмшютративними судами за правилами адмшютративного судочинства, ^м випадюв, коли щодо таких справ Конститущею чи законами Украши встановлено шший порядок судового провадження.
На нашу думку, можна запропонувати наступну класифшащю справ за участю Мiндоходiв Украши та його територiальних оргашв, що виникають з митних та податкових правовщносин:
1. Справи, що виникають з податкових правовщносин: а) справи про скасування податкових повщомлень-ршень; б) справи про вщшкодування ПДВ; в) справи про визнання угод недшсними та стягнення в дохщ держави кошпв, одержаних за такими угодами; г) справи про стягнення заборгованосп; г) справи щодо припинення юридичноï особи, пiдприемницькоï дiяльностi фiзичноï особи-пщприемця та/або визнання установчих документiв недiйсними чи вщмши державноï реестрацiï припинення юридичних осiб або пiдприемницькоï дiяльностi фiзичних осiб - пiдприемцiв;
д) справи про визнання боржника банкрутом; е) справи за шшими позовами податко-вого i неподаткового характеру.
2. Справи, що виникають з митних правовщносин: а) справи про оскарження ршен-ня, визнання Картки про вщмову в прийнятп митно1' деклараци, митному оформленнi чи пропуску товaрiв через митний кордон Украши - недшсною та про зобов'язання здiйснення митного оформлення; б) справи про скасування податкового повщомлен-ня-рiшення про донарахування подaткiв чи митних платежв; в) справи про стягнення зaборговaностi; г) iншi справи, що виникають з митних правовщносин.
Список лггератури:
1. Ршення Конституцшного Суду Украши у справ1 за конституцшним звериеииям громадянина Осетрова Сергш Володимировича щодо офiцiйиого тлумачення положень частини другоï статп 55 Кон-ституцiï Украши, частини другоï статп 2, пункту 2 частини трет^ стaттi 17 Кодексу aдмiиiстрaтивиого судочинства Укрaïии, частини третьоï стaттi 110, частини другоï стaттi 236 Кримшально-процесуаль-ного кодексу Укрaïии та конституцшним поданням Вищого спецiaлiзовaиого суду Украши з розгля-ду цивiльиих i кримшальних справ щодо офiцiйиого тлумачення положень статей 97, 110, 234, 236 Кримшально-процесуального кодексу Украши, статей 3, 4, 17 Кодексу адтшстративного судочинства Украши в аспекта стат 55 Коиституцiï Укрaïии (справа про оскарження бездiяльностi суб'ектiв влад-них повноважень щодо заяв про злочини) : Рiшеиия Коиституцiйиого Суду Украши вщ 14.12.2011 № 19-рп/2011 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/v019p710-11.
2. Кодекс адмшстративного судочинства Украши : Закон Украши вщ 06.07.2005 № 2747-IV // Вщо-мост Верховиоï Ради Украши. - 2005. - № 35-36, № 37. - Ст. 446.
3. Закаблук М. Огляд ЗМ1: Голова ВАСУ 1гор Темюжев: «Велика кшьюсть спорiв мае вирiшувaтися поза судами» / М. Закаблук. - Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://vasu.gov.ua/ua/imp_sub. html?_m=publications&_t=rec&id=2828.
4. Про деяю заходи з оптимiзaцiï системи центральних оргaиiв викоиaвчоï влади : Указ Президента Украши вщ 24.12.2012 № 726/2012 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] :
http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/726/2012.
5. Про Мшстерство доходiв i зборiв Украши : Указ Президента Украши вщ 18.03.2013 № 141/2013 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] :
http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/141/2013/paran62#n62.
6. Про реоргашзацта деяких оргашв державнл подaтковоï служби, спецiaлiзовaних митних оргaиiв та оргaиiзaцiй : Постанова Кабшету Мiиiстрiв Украши вщ 20.03.2013 № 228 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/228-2013-п.
7. Кушнарьова Т. С. Податков1 органи в систем1 суб'ектiв податкових прaвовiдносии : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адмшстративне право i процес, фшансове право, iиформaцiйие право» / Тетяна Свгеиiвиa Кушнарьова ; Нацюнальна юридична aкaдемiя Украши ш. Ярослава Мудрого. - Х., 2000. - 19 с.
8. Податковий кодекс Украши : Закон Украши вщ 02.12.2010 № 2755-VI // Вщомосл Верховиоï Ради Укрaïии. - 2011. - № 13-14, № 15-16, № 17. - Ст. 112.
9. Митний кодекс Украши : Закон Украши вщ 13.03.2012 № 4495-VI // Вщомосп Верховна Ради Украши. - 2012. - № 44-45, № 46-47, № 48. - Ст. 552.
10. Про визнання недшсним ршення ДП1 : Постанова Верховного Суду Украши вщ 14.03.2006 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/n0032700-06.
11. Про окрем1 питання юрисдикци адмшютративних суд1в : Постанова Вищого адмшютративного суду Украши вщ 20.05.2013 № 8 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/v0008760-13.
12. Свсжова О. В. Деяю аспекти представництва штереав сторш у справах, що виникають з податкових правов1дносин, в адмшютративних судах Украши / О. В. Свсжова // Вчеш записки Тавршського нацюнального уиiверситету 1мет В. I. Вернадського. Сер1я: Юридичт науки. - 2011. - Том 24 (63). - С. 301-310.
Евсикова Е. В. Министерство доходов и сборов Украины и его территориальные подразделения как субъекты правоотношений, которые возникают при рассмотрении таможенных и налоговых дел в административных судах Украины / Е. В. Евсикова // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2013. - Т. 26 (65). № 2-2. - С. 195-203.
В статье проведен анализ правового статуса Министерства доходов и сборов Украины и его территориальных подразделений как субъектов правоотношений, которые возникают при рассмотрении таможенных и налоговых дел в административных судах Украины, а также освещены проблемы определения юрисдикции дел, которые возникают из таможенных и налоговых правоотношений.
Ключевые слова: Министерство доходов и сборов Украины и его территориальные подразделения; споры, которые возникают из таможенных и налоговых правоотношений; дела административной юрисдикции; административный процессуальный статус субъекта полномочий власти.
THE MINISTRY OF THE TAXABLE INCOME AND COLLECTING UKRAINE AND ITS TERRITORIAL AUTHORITIES AS SUBJECT OF LEGAL RELATIONSHIP, WHICH ARISE BY CONSIDERATION OF CUSTOMS AND TAX CASES IN ADMINISTRATIVE COURTS OF UKRAINE
Evsikova E. V.
District administrative court of the Autonomous Republic Crimea, Simferopol, Crimea, Ukraine
In article the analysis of legal status of the Ministry of the taxable income and collecting Ukraine and its territorial authorities as subjects of legal relationship which arise by consideration of customs and tax cases in administrative courts of Ukraine is carried out, and also problems of definition of jurisdiction of cases which arise from customs and tax legal relationship are covered.
Long time in scientific literature the question of reference of tax and customs authorities to «directly tax» and «indirectly tax» was discussed. Leaning by the analysis the tax and customs legislation the author suggests to use the term «control authorities» for definition of the Ministry of the taxable income and collecting Ukraine and its territorial authorities as, other government authorities have no right to carry out inspections of timeliness, reliability, of completeness of charging and payments of taxes and collecting.
The author pays attention that the legislation of Ukraine doesn't contain the term «public dispute». On the basis of the carried-out analysis the author draws a conclusion that legal relationship which arise at realization by the Ministry of the taxable income and collecting Ukraine and its territorial authorities of the assigned tasks to them and functions, are public, and affairs which arise from tax and customs legal relationship, in administrative courts of Ukraine, that is affairs with participation of the Ministry of the taxable income and collecting Ukraine and its territorial authorities, are correspond to a normative definition of affairs of an administrative jurisdiction (administrative business) and are subject to consideration административшми vessels by rules of administrative legal proceedings.
Also by the author it is developed own classifications of affairs which arise from tax and customs legal relationship, in administrative courts of Ukraine with participation of the Ministry of the taxable income and collecting Ukraine and its territorial authorities.
Key words: Ministry of the taxable income and collecting Ukraine and its territorial authorities; disputes which arise from tax and customs legal relationship; affairs of an administrative jurisdiction; administrative procedural status of the subject of powers of authority.
