CC BY
15Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 24 (63). № 2. 2011 г. С. 301-310.
УДК 342.565.4
ДЕЯК1 АСПЕКТИ ПРЕДСТАВНИЦТВА ШТЕРЕС1В СТОР1Н У СПРАВАХ, ЩО ВИНИКАЮТЬ З ПОДАТКОВИХ ПРАВОВ1ДНОСИН, В АДМ1Н1СТРАТИВНИХ СУДАХ УКРА1НИ
СвЫкова О. В.
Одеський державний утверситет внутр1шн1х справ, м. Одеса, Украгна
У статп розкриваються особливоси представництва сторш у справах, що виникають з податкових правовiдносин, в адмiнiстративних судах Укра!ни. Автором запропоновано власне визначення понять «представництво сторш у справах, що виникають з податкових правовщносин, в адмшстративних судах Укра1ни (процесуальне податкове представництво)», «адмшстративна процесуальна правосуб'екттсть», а також здшснено власну класифжацта видгв представництва у справах, що виникають з податкових правовщносин.
Ключов1 слова: сторони в справах, що виникають з податкових правовдаосин; адмшстративна процесуальна правосуб'екттсть; представники сторш; процесуальне представництво; податкове представництво; податкове представництво у справах, що виникають з податкових правовщносин, у судах Украши рiзних шстанцш.
Незважаючи на значну кшьюсть наукових робгг в сфер1 представництва в адмшютративному судочинсга, а також в сфер1 податкового представництва, серед яких треба видшити роботи Джафарово! М. В., Жернакова М. В., Зайця В. С., Кучерявенка М. П., Перепелиц М. О., представництво сторш у справах, що виникають з податкових правовщносин, дос залишасться недослщженим. У звязку з прийняттям Податкового кодексу та Закону «Про судоустрш { статус судд1в», а також, внесенням вщповщних змш до Кодексу адмшютративного судочинства Укра!ни, питання представництва сторш у справах, що виникають з податкових правовщносин, в адмшютративних судах Укра1ни, як школи, набувае свое! актуальности
Метою дано! статп е те, щоб на основ1 анал1зу норм адмшютративно-процесуального законодавства сформулювати власне визначення понять «представництво сторш у справах, що виникають з податкових правовщносин, в адмшютративних судах Укра!ни (процесуальне податкове представництво)», «адмшютративна процесуальна правосуб'екттсть», а також здшснення власно! класифшацп вцщв представництва у справах, що виникають з податкових правовщносин, за шдставами виникнення.
З анал1зу норм КАС Укра!ни слщуе, що сторони у спраш, що виникае з податкових правовщносин, - це позивач та вщповщач, тобто, це не просто особи, яю беруть участь в адмшютративному судовому процесс а його головш учасники, оскщьки предмет судового розгляду складае публ1чно-правовий стр м1ж сторонами (в нашому дослщженш це - стр, що виникае з податкових правовщносин).
Отже, сторони - це особи, яю беруть участь у справ1 вщ свого ¡меш та з метою захисту сво!х власних прав та штерес1в, стр м1ж якими про !хт суб' ективт права
та обов'язки мае бути виршений судом. Характерною ознакою сторш е те, що процес в адмiнiстративнiй справi ведеться вщ iменi та в iнтересах сторш, навт у тому випадку, коли справу порушуе не особисто позивач, а iншi особи в його штересах або сторони особисто не беруть участь у процес [1, с. 365].
КАС Укра!ни визначае, що позивачем в адмшютративнш справi можуть бути громадяни Укра!ни, шоземщ чи особи без громадянства, пщприемства, установи, оргашзаци (юридичнi особи), субекти владних повноважень (ч. 2 ст. 50). Крiм того, у випадках, встановлених законом, до адмiнiстративного суду iз адмiнiстративними позовами про захист прав, свобод та штерешв шших осiб звертатися i брати участь у цих справах можуть Уповноважений Верховно! Ради Украши з прав людини, прокурор, органи державно! влади, органи мюцевого самоврядування, фiзичнi та юридичш особи (ч. 1 ст. 60). За загальним правилом, вщповщачем в адмiнiстративнiй справi е суб'ект владних повноважень, якщо iнше не встановлено КАС Укра!ни. Однак, у випадках, встановлених законом, вщповщачами в адмшютративнш справi можуть бути громадяни Укра!ни, iноземцi чи особи без громадянства, !х обеднання, юридичнi особи, яю не е суб'ектами владних повноважень (ч. 4 ст. 50).
Зазвичай, у справах, що виникають з податкових правовщносин, сторонами з одного боку е платники, а з шшого боку - органи Д11С. У якостi третiх ошб по справi залучаються органи прокуратури, органи державно! митно! служби, органи державно! казначейсько! служби, органи ДПС (державнi податковi iнспекцi!, державнi податковi служби АР Крим, областей, мм. Киева та Севастополя, а також ДПС Укра!ни), iншi платники, iншi органи та особи, що мають спецiальнi податковi повноваження або допомагають надежному виконанню податкового обов'язку.
Як правило, позивачем у справах, що виникають з податкових правовщносин, виступае платник - особа, яка вважае, що !! права, свободи та законш штереси в сферi податкових правовщносин було порушено, на захист прав, свобод та штереив яко! до адмшютративного суду подано адмшютративний позов. Однак, в деяких випадках, передбачених законодавством, позивачем може бути й орган ДПС, з метою реадiзацi! повноважень якого до адмшютративного суду подана позовна заява або подання. Вщповщачем у справах, що виникають з податкових правовщносин, як правило, виступае орган ДПС, а у передбачених законодавством випадках - iншi особи (платники), до яких звернена вимога позивача (тобто вони, на думку позивача, порушили його права, свободи чи законш штереси, i повинш усунути щ порушення та/або вщшкодувати шкоду).
Окремо слщ видшити публiчно-правовi спори, що виникають з податкових правовщносин, мiж субъектами владних повноважень з приводу реадiзацi! !хньо! компетенцi! у сферi управлшня, у тому числi делегованих повноважень (п. 3 ч. 2 ст. 17 КАС Укра!ни), у яких сторонами виступають субекти владних повноважень. Так, у листопадi 2009 року Верховна Рада АР Крим звернулась до суду з адмшютративним позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження КМУ вщ 11.11.2009р. №1335-р «Про врегулювання деяких питань адмшютрування акцизного збору» через його невщповщнють чинному законодавству (третя особа -Державне казначейство Укра!ни). Постановою суду першо! iнстанцi!, залишеною
без змш ухвалою суду апеляцшно! шстанцп, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 розпорядження КМУ №1335-р. В решт позову вiдмовлено. Ухвалою ВАСУ вщ 27.10.2010р. касацiйну скаргу КМУ залишено без задоволення, рiшення судiв попереднiх iнстанцiй - без змш [2]
З огляду на проведену нами класифшащю справ, що виникають з податкових правовiдносин, за позовними вимогами (предметом спору) [3], можна зробити висновок, що:
1) у справах про скасування ршень (повщомлень-ршень) оргашв ДПС; про вiдшкодування ПДВ (стягнення бюджетно! заборгованостi з ПДВ); за шшими позовами податкового i неподаткового характеру позивачем виступають платники: фiзичнi особи (громадяни, iноземцi, особи без громадянства, особи з подвшним громадянством, бiженцi та особи, яю потребують додаткового або тимчасового захисту), фiзичнi особи - СГД, юридичш особи (резиденти або нерезиденти Укра!ни) та !х вiдокремленi пiдроздiли, що мають статус платниюв, а вщповщачем -органи ДПС (iнспекцi!, ДПС АР Крим, областей, мм. Киева та Севастополя, ДПС Укра!ни);
2) у справах про визнання угод недшсними та стягнення кош^в за такими угодами; про стягнення заборгованостц про припинення юридично! особи, пiдприемницько! дiяльностi фiзично! особи-пiдприемця (скасування державно! реестрацп) та/або визнання установчих документiв недшсними позивачами виступають органи ДПС, а вщповщачами - платники.
Зазначимо, що у справах про визнання боржника банкрутом, яю розглядаються господарськими судами за правилами ГПК Укра!ни та вщповщно до Закону «Про вщновлення платоспроможност боржника або визнання його банкрутом» [4] органи ДПС виступають у якост шщдаючих або поточних кредиторiв, тобто в ролi позивача.
Зазвичай, у судовому розглядi справ, що виникають з податкових правовщносин, в адмшстративних судах Укра!ни рiзних шстанцш беруть участь як самi сторони, так i представники сторiн.
КАС Укра!ни визначае, що представником може бути фiзична особа, яка, вщповщно до ч. 2 ст. 48, мае адмшютративну процесуальну дiездатнiсть.
Аналiзуючи положення КАС Укра!ни, зазначимо, що «адмшютративна процесуальна правоздатнiсть» - це здатшсть особи мати процесуадьнi права та обов'язки в адмшстративному судочинсга. Вона властива громадянам Укра!ни, шоземцям, особам без громадянства, особам з подвшним громадянством, органам державно! влади, iншим державним органам, органам влади АР Крим, органам мiсцевого самоврядування, !хнiм посадовим i службовим особам, шдприемствам, установам, органiзацiям (юридичним особам).
У фiзичних осiб адмiнiстративна процесуальна правоздатнiсть виникае з моменту !х народження i припиняеться зi смертю тако! фiзично! особи, проте для участ в адмiнiстративному процесi, на нашу думку, ^м загально! адмшютративно! процесуально! правоздатностi особi необх1дно також володiти конкретною адмiнiстративною процесуальною правоздатшстю (правоздатнiсть щодо участi у конкретнш адмiнiстративнiй справi) [1, с. 352]. Однак, у фiзичних осiб - СГД
адмшютративна процесуальна правоздаттсть виникае з моменту державно! реестрацп (засвщчення) факту набуття статусу тдприемця ф1зичною особою, а закiнчуеться державною реестращею факту позбавлення статусу тдприемця ф1зично! особи; а в юридичних ос1б вона виникае з моменту державно! реестрацп факту створення юридично! особи, а замнчуеться з дня внесення до единого державного реестру запису про !! припинення.
В той же час, «адм1нютративна процесуальна д1ездатнють» - це здатнють особисто здшснювати сво! адмшютративт процесуальш права та обов'язки, у тому числ1 доручати ведення справи представников1. Вона належить ф1зичним особам (яю досягли повнолггтя 1 не визнаш судом нед1ездатними, а також ф1зичним особам до досягнення цього вшу у спорах з приводу публ1чно-правових вщносин, у яких вони вщповщно до законодавства можуть самостшно брати участь), органам державно! влади, 1ншим державним органам, органам влади АР Крим, органам мюцевого самоврядування, !хшм посадовим 1 службовим особам, шдприемствам, установам, оргашзащям (юридичним особам).
Якщо ф1зичт особи завжди мають процесуальш права та обов'язки в адмшютративному судочинста (адмшютративну процесуальну правоздаттсть), то реал1зувати щ права та обов'язки можуть не вс1 (наприклад, неповнолггш; особи, що визнаш судом нед1ездатними), тобто не вс ф1зичт особи можуть самоспйно звернутися до адмшютративного суду та брати участь в адм1нютративному процес (не вс1 ф1зичш особи мають адм1нютративну процесуальну д1ездатнють).
Поряд 1з цим, суб'екти владних повноважень (органи ДПС), шш1 юридичш особи завжди надщеш адмшютративною процесуальною правоздатнютю, адмшютративною процесуальною д1ездатнютю та адм1нютративною процесуальною дел1ктоздатнютю.
На нашу думку, наявнють в адм1нютративному процесуальному законодавста (якщо розглядати адмшютративний процес у широкому розумшт) норм (наприклад, ст. 134 КАС Укра!ни; 185-3 Кодексу Укра!ни про адмшютративт правопорушення), як передбачають вщповщальнють за невиконання особою, що бере участь у справ1, сво!х процесуальних обовязюв, зловживання сво!ми процесуальними правами, порушення встановленого законом порядку здшснення адм1нютративного судочинства, виявлення неповаги до суду, що виразилась у злюному ухиленн вщ явки в суд або в нешдкоренш розпорядженню головуючого чи в порушенш порядку пщ час судового засщання, а так само вчинення дш, якi демонструють явну зневагу до суду або встановлених у суд! правил, свщчить про юнування в адм1нютративному процеа такого явища, як «адмшютративна процесуальна дел1ктоздатшсть», яка е складовим елементом поняття «адм1нютративна процесуальна правосубектнють». У звязку 1з чим, пропонуемо внести змши також до ст. 48 КАС Укра!ни «Адмшютративна процесуальна правосуб'ектнють», як! визначають поняття «адмшютративна процесуальна дел1кгоздатнють» та коло оаб, яю мають здатнють особисто нести вщповщальнють за сво! дп або безд1яльнють в адмшютративному судочинста.
Отже, можна зробити висновок, що: «адмшютративна процесуальна правосуб'ектнють» представляе собою не лише здатнють особи мати адмшютративт процесуальш права та обов'язки (адмшютративна процесуальна правоздаттсть) та особисто здшснювати сво! адмшютративт процесуальш права та обов'язки, у тому
чи^ доручати ведення справи представниковi, в адмiнiстративному судочинствi (адмшютративна процесуальна дiездатнiсть), а й здатшсть особи нести вiдповiдальнiсть за сво! дi! або бездiяльнiсть в адмшстративному судочинствi (адмiнiстративна процесуальна делiктоздатнiсть), яка також е необхщним елементом адмшстративно! процесуально! правосубъектности Наявнiсть у особи «адмшстративно! процесуально! правосуб'ектностi» дае можливють брати участь (бути учасником) в адмшстративно-процесуальних правовiдносинах, що виникають, змiнюються та припиняються в ходi розгляду справ, що виникають з податкових правовiдносин, в адмiнiстративних судах Укра!ни рiзних iнстанцiй.
Аналiз наукових дослiджень свiдчить про те, що деяю науковцi визначають представництво через процесуальну дiяльнiсть представника, а iншi - через правовiдносини. Втiм, представники обох пiдходiв цiлком логiчно обгрунтовують свою позицiю, кожна з яких мае право на iснування.
Так, одш науковцi вважають процесуальним представництвом у судовому адмiнiстративному процесi вчинення представником у межах наданих повноважень процесуально! дiяльностi (юридично значимих дш) вiд iменi особи, яка бере участь у справ^ з метою захисту !! прав, свобод та штереив у сферi публiчно-правових вщносин [5, с. 83; 6, с. 218; 7, с.119].
Iншi визначають адмшстративно-судове представництво як правовiдносини, яю передбачають, що одна особа - представник - виконуе на тдсташ повноваження, яке надане йому законом, статутом, положенням чи договором, процесуальш дi! в адмiнiстративному судочинствi в штересах iншо! особи - довiрителя, яю спрямованi на захист прав, свобод та штереив фiзичних оаб, прав та iнтересiв юридичних ошб у сферi публiчно-правових вiдносин, в результат чого у представника виникае комплекс прав та обов'язюв [1, с. 394].
На нашу думку, представництво у справах, що виникають з податкових правовщносин, в адмшютративних судах Укра!ни рiзних iнстанцiй представляе собою не одне правове вщношення, процесуальну дiю, а цiлий комплекс правовщносин, як внутрштх, так i зовнiшнiх правовiдносин представництва (матерiадьних та процесуальних), в силу яких вчиняються процесуальнi дi!, тому найбiльш повно дане поняття розкриваеться саме через «правовщносини».
В той же час, одшею з дискусiйних залишаеться проблема вцщв процесуального представництва, адже пщстави та приводи, за яких особа може набути статусу представника, впливають на здшснення захисту порушених прав, свобод та штереав особи. Так, Заяць С. В. пропонуе видшяти наступнi види процесуального представництва за ознакою правово! природи статусу ошб, якi мають право бути представниками i здiйснювати процесуальне представництво, а саме: договiрне, законне, громадське, офщшне (представництво, яке здiйснюеться прокурором, Уповноваженим Верховно! Ради Укра!ни з прав людини, органами державно! влади, органами мюцевого самоврядування, фiзичними та юридичними особами) [8].
Вченi-адмiнiстративiсти Матвiйчук В. К. та Хар I. О. вважають, що залежно вщ того, яке було волевиявлення сторiн для виникнення правовiдносин представництво подiляеться на два види: 1) обовязкове представництво, яке зумовлено законом i не залежить вiд волi того, кого представляють (законне); 2) добровiльне, яке
грунтуеться на вол! дов!рителя ! визначае повноваження представника (догов!рне) [1, с. 397].
Кр!м того, не менш актуальною для Укра!ни залишаеться проблема податкового представництва, яка дос! не врегульована податковим законодавством, хоча у Податковому кодека надано визначення представник!в платника податюв [9, ст. 19], однак поняття «представництво платника податкiв» е б!льш вузьким поняттям, н!ж «податкове представництво» в ц!лому.
Анал!з наукових досл!джень, присвячених дан!й проблем!, св!дчить, що науковц! визначають податкове представництво, як правовщносини, в силу яких юридичн! д!!, чинен! податковим представником в!д !мен! суб'екта, якого в!н представляе, у межах його повноважень, створюють, зм!нюють чи припиняють податков! права й обов'язки особи, яку представляють.
Сл!д зазначити, що проведена науковцями класиф!кац!я представництва в систем! зобов'язаних суб'ект!в (платник!в податк!в) дозволяе вид!лити наступн! види представництва: законне (вит!кае з норми закону або !ншого нормативного документа); уповноважене (догов!рне) представництво (виникае на догов!рн!й основ!); оф!ц!йне (виникае за !н!ц!ативи податкових орган!в) [10, с. 43-45; 11, с. 8-9; 12, с. 175-176].
На нашу думку, представництво у справах, що виникають з податкових правовщносин, у судах Укра!ни р1зних 1нстанц1й можна визначити, як податкове представництво, адже воно зд1йснюеться особою, яка, як правило, веде справи платника, пов'язаш за сплатою податюв \ збор1в (обов язкових платежiв), яка представляе штереси платника в органах ДПС \ в судах Укра!ни р1зних 1нстанц1й, вчиняе в1д !меш платника та в його штересах комплекс процесуальних д1й, на як! уповноважено такого представника законом або дов!решстю. Однак, на даному еташ розвитку податкових правов1дносин в Укра!ш дещо передчасно говорити про представництво платника податюв у судах Укра!ни р1зних 1нстанц1й та про податкове представництво, як про цщком сформоване правове явище, тому, можна стверджувати, що представництво стор1н у справах, що виникають з податкових правовщносин, в адмшютративних судах Укра!ни мае комплекс (але не вс1х) ознак податкового представництва, яке в майбутньому роз1в' еться як один ¡з вид1в 1нституту податкового представництва: представництво платника податюв та представництво органу ДПС у судах Укрш'ни р1зних шстанцш, що отримае в1дпов1дне законодавче закр1плення.
Таким чином, представництво у справах, що виникають з податкових правовщносин, у судах Укра!ни р1зних шстанцш (процесуальне податкове представництво) - це правовщносини, як! виникають на пщстав! закону, статуту, положення або адмшстративного акту (законне представництво), на пщстав! договору, засв1дчено! належним чином дов1реност1, що визначае обсяг повноважень представника, ордеру, який виданий вщповщним адвокатським об еднанням, до якого додаеться витяг з договору (догов1рне представництво), в окремих випадках, передбачених законодавством, за шщативи суду (наприклад, у раз! в!дсутност! представника у сторони чи третьо! особи, яка не мае адм!н!стративно! процесуально! д!ездатност!; а також у раз!, якщо законний представник цих ос!б не мае права вести справу в суд! з п!дстав, встановлених законом; якщо особа, яка бере участь у справ!, не
може взяти участь у !! розглядi в силу об ективних обставин; якщо майно, що е предметом розгляду, е безхазяйним), змютом яких е процесуадьнi права та обовязки, котрi сво!ми дiями створюють, змшюють, реадiзують, припиняють представники вщ iменi та в iнтересах особи, яку вони представляють (позивача, вщповщача, третьо! особи). З огляду на вищевикладене, необхщно, на нашу думку, також внести змiни до Податкового кодексу, якими передбачити загальне поняття - «податкове представництво» та розкрити його основнi види: «представництво платника податюв», «представництво органу ДПС», «податковi агенти як вид податкових представниюв», !х повноваження, шдстави виникнення, змiни i припинення правовщносин податкового представництва тощо.
Аналiз норм ст.56 КАС Укра!ни дозволяе, на нашу думку, видшити наступнi види представництва у справах, що виникають з податкових правовщносин, за критерiем тдстав виникнення: законне, договiрне та з шщативи суду.
1. В межах законного представництва можна видшити наступш рiзновиди представництва у справах, що виникають з податкових правовщносин:
1) законне представництво платника^зично! особи, вщповщно до норм КАС Укра!ни, здшснюють !! батьки, усиновителi, откуни, пiклувальники, особи, якi призначенi органом отки i пiклування при безвюнш вiдсутностi фiзично! особи або визнанш Г! недiездатною, особа, за наявносп в не! документiв, що свщчать про шлюбнi вiдносини або родинт звязки з фiзичною особою, чи iншi особи, визначенi законом.
В той же час, Закон «Про безоплатну правову допомогу» [13] визначае законними представниками: батькiв, усиновителiв, батькiв-вихователiв, прийомних батьюв, патронатних вихователiв, ошкушв, пiклувадьникiв, представникiв закладiв, якi виконують функцi! опiкунiв i пiклувальникiв (п.2 ч.1 ст.1).
2) законне представництво платника-юридично! особи в судi, вщповщно до норм КАС Укра!ни, здшснюе !! керiвник чи iнша особа, уповноважена законом, положенням, статутом (наприклад, заступник керiвника, головний бухгалтер). Слщ зазначити, що вiдокремленi пiдроздiли юридично! особи, у випадку надiлення !х правами здiйснювати у судi повноваження сторони у справi вiд iменi юридично! особи виступають вiд iменi юридично! особи, яку вони представляють, а не вщ свого iменi (розяснення Вищого арбiтражного суду Укра!ни вiд 28.07.94р [14]).
3) законне представництво, яке здшснюють органи та iншi особи, яким законом надано право захищати права, свободи та штереси iнших осiб (уповноважений Верховно! Ради Укра!ни з прав людини, прокурор, органи державно! влади чи мюцевого самоврядування, фiзичнi та юридичнi особи).
4) законне представництво ^ереав оргашв ДПС, яке у судах здшснюе:
- особа, уповноважена на пщст^ закону, положення, статуту (керiвник, його заступник - якщо це передбачено, тощо);
- на пщст^ адмшстративного акту (наказу, розпорядження, посадово! шструкцп, положення про структурний пiдроздiл) - пращвники юридичних пiдроздiлiв органiв ДПС (за учасп працiвникiв iнших структурних пiдроздiлiв органiв ДПС у якосп свiдкiв, спецiалiстiв, представникiв), яких уповноважено на це оформленою належним чином довiренiстю.
2. В межах догов!рного представництва можна вид!лити наступн! р!зновиди представництва у справах, що виникають з податкових правов!дносин:
1) догов!рне представництво платника-ф!зично! особи в суд!, яка, як правило, недостатньо об!знана в юридичн!й сфер!, зд!йснюе юридично досв!дчена особа (адвокат; юрист), уповноважена на п!дстав! засв!дчено! належним чином дов!реност!, договору, ордеру, який виданий в!дпов!дним адвокатським об' еднанням, до якого додаеться витяг з договору;
2) догов!рне представництво платника-юридично! особи в суд! зд!йснюеться, як правило, двома ! б!льше представниками, уповноваженими на п!дстав! засв!дчено! належним чином дов!реност!, договору, ордеру, який виданий в!дпов!дним адвокатським об' еднанням, до якого додаеться витяг з договору (заступник кер!вника, кер!вник структурного п!дрозд!лу, головний бухгалтер (якщо вони не е законними представниками); бухгалтер, юрисконсульт, адвокат).
3. Представництво за !н!ц!ативою суду може бути у раз! в!дсутност! представника у сторони чи третьо! особи, яка не мае адм!н!стративно! процесуально! д!ездатност!, а також у раз!, якщо законний представник цих ос!б не мае права вести справу в суд! з п!дстав, встановлених законом (п.9 ст.56).
Таким чином, «адм!н!стративна процесуальна правосуб'ектн!сть» представляе собою не лише здатн!сть особи мати адм!н!стративн! процесуальн! права та обов'язки (адм!н!стративна процесуальна правоздатн!сть) та особисто зд!йснювати сво! адм!н!стративн! процесуальн! права та обов' язки, у тому числ! доручати ведення справи представников!, в адм!н!стративному судочинств! (адм!н!стративна процесуальна д!ездатн!сть), а й здатн!сть особи нести в!дпов!дальн!сть за сво! д!! або безд!яльн!сть в адм!н!стративному судочинств! (адм!н!стративна процесуальна дел!ктоздатн!сть), яка також е необх!дним елементом адм!н!стративно! процесуально! правосуб' ектност!.
У зв'язку !з чим, пропонуемо також внести зм!ни до ст. 48 КАС Укра!ни «Адм!н!стративна процесуальна правосуб'ектн!сть», яку сл!д доповнити п.4 наступного зм!сту:
«...4. Здатн!сть особисто нести в!дпов!дальн!сть за сво! д!! або безд!яльн!сть в адм!н!стративному судочинств! (адмшютративна процесуальна дел!ктоздатн!сть) належить ф!зичним особам, як! досягли повнол!ття ! не визнан! судом нед!ездатними, а також ф!зичним особам до досягнення цього в!ку у спорах з приводу публ!чно-правових в!дносин, у яких вони в!дпов!дно до законодавства можуть самост!йно брати участь; органам державно! влади, !ншим державним органам, органам влади Автономно! Республ!ки Крим, органам м!сцевого самоврядування, !хн!м посадовим ! службовим особам, п!дприемствам, установам, орган!зац!ям (юридичним особам).»
2. Представництво у справах, що виникають з податкових правов!дносин, у судах Укра!ни р!зних !нстанц!й (процесуальне податкове представництво) - це правов!дносини, як! виникають на п!дстав! закону, статуту, положення або адм!н!стративного акту (законне представництво), на п!дстав! договору, засв!дчено! належним чином дов!реност!, що визначае обсяг повноважень представника, ордеру, який виданий в!дпов!дним адвокатським об' еднанням, до якого додаеться витяг з договору (догов!рне представництво), в окремих випадках, передбачених законодавством, за !н!ц!ативи суду, зм!стом яких е процесуальн! права та обов' язки,
ко^ сво!ми дiями створюють, змiнюють, реадiзують, припиняють представники вщ iменi та в iнтересах особи, яку вони представляють (позивача, вщповщача, третьо! особи).
3. За критерiем шдстав виникнення можна видiлити наступнi види представництва у справах, що виникають з податкових правовщносин:
В межах законного представництва у справах, що виникають з податкових правовiдносин, можна видшити:
1) законне представництво платника^зично! особи (здiйснюють !! батьки, усиновител^ опiкуни, пiклувадьники тощо);
2) законне представництво платника-юридично! особи (здiйснюе !! керiвник чи iнша особа, уповноважена законом, положенням, статутом);
3) законне представництво, яке здшснюють органи та iншi особи, яким законом надано право захищати права, свободи та штереси iнших осiб;
4) законне представництво штереав органiв ДПС у судах здшснюе:
- особа, уповноважена на тдсташ закону, положення, статуту (керiвник, його заступник - якщо це передбачено, тощо);
- на тдсташ адмшютративного акту - пращвники юридичних пiдроздiлiв органiв ДПС (за участ працiвникiв iнших структурних шдроздшв).
В межах договiрного представництва у справах, що виникають з податкових правовщносин, можна видшити:
1) договiрне представництво платника^зично! особи (здiйснюе адвокат або юрист);
2) договiрне представництво платника-юридично! особи (здшснюе заступник керiвника, керiвник структурного пiдроздiлу, головний бухгалтер (якщо вони не е законними представниками); бухгалтер, юрисконсульт, адвокат)).
Представництво за шщативою суду може бути у разi вщсутносп представника у сторони чи третьо! особи, яка не мае адмшютративно! процесуально! дiездатностi, а також у разi, якщо законний представник цих осiб не мае права вести справу в сущ з шдстав, встановлених законом.
Список л^ератури
1. Науково-практичний коментар до Кодексу адмшстративного судочинства Укра!ни. В 2-х тт. / [За заг. ред. В. К. Матвшчука]. - К. : КНТ. - . -
Т. 1. - 2007. - 788 с.
2. Ухвала ВАСУ вщ 27.10.2010р. по справ1 № К-4720/10 за позовом Верховно! Ради Автономно! Республши Крим до Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни, третя особа - Державне казначейство Украши, про визнання незаконним та скасування розпорядження. [Електронний ресурс]. - Режим доступу :
http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/11970265.
3. Свсжова О. Змгст та особливостi розгляду справ, що виникають з податкових правовдаосин / О. Свсжова // Вюник Луганського державного ушверситету внутрiшнiх справ iменi Е. О. Дiдоренка: спещальний випуск. - № 8. - 2011. - С. 77-89.
4. Про вщновлення платоспроможносл боржника або визнання його банкрутом: Закон Укра!ни №2343-Х11 вiд 14.05.1992р. (зi змшами та доповненнями). [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
5. Заяць В. С. Сутшсть процесуадьного представництва у судовому адмшстративному процесi/ В. С. Заяць // Шдприемництво, господарство i право. - 2010. - №5. - С. 81-83.
6. Кравчук В. М. Науково-практичний коментар до Кодексу адмшстративного судочинства Украши/ В. М. Кравчук. - Х. : Фактор, 2011. - 800 с.
7. Джафарова М. В. Представництво в адмшстративному судочинстш Украши / М. В. Джафарова // Форум права. - 2010. - № 2. - С. 115-120.
8. Заяць В. С. Види процесуального представництва в судовому адмшстративному процеа/ В. С. Заяць //Державне управлшня та мюцеве самоврядування : тези Х М1жнар. наук. Конгресу [26.03.2010 р.]. -Х. : Вид-во ХарР1НАДУ «Мапстр», 2010. - 372 с.
9. Податковий кодекс Укра1ни ввд 02.12.2010р. № 2755-VI (3i змшами та доповненнями). -[Електронний ресурс]. - Режим доступу :
http://zakon1.rada.gov.ua/signal/f2755ah.doc.
10. Перепелиця М. О. Правове регулювання статусу платниюв податкiв i зборiв в Украiнi : дис. канд. юрид. наук: 12.00.07/ М. О. Перепелиця. - Х., 2001. - 181с.
11. Жернаков М. В. Правове регулювання представництва у сферi оподаткування : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «теорiя управлшня; адмiнiстративне право i процес; фшансове право; iнформацiйне право» / М. В. Жернаков. - Кшв., 2009. - 15с.
12. Кучерявенко М. П. Податкове право Украши : Академiчний курс : [Шдручник]/ М. П. Кучерявенко. - К. : Всеукрашська асоцiацiя видавщв «Правова едтсть», 2008. - 701 с.
13. Про безоплатну правову допомогу: Закон Украши ввд 02.06.2011р. № 3460-VI (3i змшами та доповненнями). [Електронний ресурс]. - Режим доступу :
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
14. Про участь у судовому процес ввдособлених тдроздшш юридичних осiб: роз'яснення Вищого арбитражного суду Украiни N 02-5/492 вщ 28.07.94р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу :
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
Евсикова Е. В. Некоторые аспекты представительства интересов сторон в делах, возникающих из налоговых правоотношений, в административных судах Украины / Е. В. Евсикова //
Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2011. - Т. 24 (63). № 2. 2011. - С. 301-310.
В статье раскрываются особенности представительства сторон по делам, возникающим из налоговых правоотношений, в административных судах Украины. Автором предложено собственное определение понятий «представительство сторон по делам, возникающим из налоговых правоотношений, в административных судах Украины (процессуальное налоговое представительство)», «административная процессуальная правосубъектность», а также предложена собственная классификация видов представительства по делам, возникающим из налоговых правоотношений.
Ключевые слова стороны в делах, возникающих из налоговых правоотношений; административная процессуальная правосубъектность; представители сторон; процессуальное представительство; налоговое представительство; налоговое представительство по делам, возникающим из налоговых правоотношений, в судах Украины разных инстанций.
Evsikova E. Some aspects of representative office of interests of parties in the cases arising from tax legal relationships, in the administrative courts of Ukraine / Е. Evsikova // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2011. - Vol. 24 (63). № 2. 2011. - Р. 301310.
In the article the features of representative office of parties open up in matters, arising out of tax legal relationships, in the administrative courts of Ukraine. The author has proposed its own definition of the terms «of the parties in cases arising out of tax relations, in the administrative courts of Ukraine (Procedural Tax Office)», «Administrative Procedure personality» and proposed classification of its own representation in cases arising from tax relations.
Keywords: parties are in businesses arising out of tax legal relationships; administrative judicial legal personality; representatives of parties; judicial representative office; tax representative office; tax representative office in matters, arising out of tax legal relationships, in the courts of Ukraine of different instances
Поступила в редакцию 26.10.20110 г.
