CC BY
23Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 2-1 (Ч. 2). С. 137-142.
УДК 342.951:351.713
АКТУАЛЬН1 ПИТАННЯ РЕАЛ1ЗАЦП ПРАВ СУБ'бКТШ МИТНИХ ПРАВОВ1ДНОСИН НА ПРИКЛАД1 МИТНИХ ПОСЕРЕДНИК1В
Федотова I. О.
Феодосшська фтансово-еконожчна академш Кшвського ушверситету ринкових вiдносин
м. Феодоая, Украша
Стаття присвячена актуальним питанням реалiзаци прав митних посередникш як учасникiв митних правовiдносин. Автор визначае, що норми митного права не можуть виконувати роль регулятора, якщо вiдсутнiй механiзм 1х реалiзацп у життя. Отриманi автором у процес дослiдження результати дозволили зробити висновок про те, що ефективне зд1йснення митно1 справи залежить ввд митних посередникш як учасникiв митних правовщносин. Реалiзацiя прав митних посередникш визначаеться правовими та органiзацiйними мехашзмами реалiзацil права на пiдприемницьку дiяльшсть у митнш сферi. Автор визначае напрями удосконалення правового регулювання митно! посередницько! дiяльностi з метою найбшьш повно! реалiзацil прав митних посередниюв у митних правовiдносинах.
Ключовi слова: митш посередники, митна посередницька д1яльшсть, митнi правовiдносини, право, реалiзацiя, мехашзм.
Постановка проблеми. На сучасному еташ УкраХнська держава переживае про-цес формування нового митного правопорядку, який характеризуеться, з одного боку, стрiмким розвитком правовiдиосии у митиiй сфер^ адаптацiею митного законодав-ства до европейських стаидартiв, з iишого - наявшстю ряду проблемних питань у законотворчосп, правозастосуваииi при забезпечеииi правового регулювання дiялъ-иостi суб'ектiв митних правововщносин, особливо митних посередиикiв. Окремо! уваги заслуговують питання реалiзацil прав митних посередниюв як втшення в життя юридичних норм шляхом !х правомiрноl поведiики у митних правовщносинах.
Аналгз остантх дослгдженъ г публгкацШ. Тема митних посередиикiв розглядаеть-ся в працях Мазура А. В., Приймаченко Д. В., Прокопенко В. В., Мщенко I. В. Проте, питання реатзацп права на митну посередницьку дiялъиiстъ та прав митних посередниюв як учасниюв митних правовщносин залишилися поза увагою науковщв.
Метою науковог статт1 е визначення актуальних питань реалiзацil прав митних посередиикiв шляхом розгляду теоретичних та прикладних аспектiв, аналiз правового забезпечення реалiзацil прав митних посередниюв у митному законодавствi Укра!-ни та визначення шляхiв удосконалення правового регулювання дiялъиостi митних посередниюв як учасниюв митних правовщносин.
Виклад основного матер1алу досл1дження. Категорiя «правовий статус» у наущ митного права вщображае правове становище суб'екта права у митних правовщно-синах. Правовий статус як юридична категорiя мае складовi елементи, !х юльюсть, залежно вiд наукового пiдходу, е рiзною. Не вдаючись до теорш правового статусу
у юридичнш наущ, слщ вiдмiтити, що основними елементами правового статусу е правовi норми, права, свободи та обов'язки, гарантп прав, свобод, обов'язюв та вщ-повiдальнiсть.
Потреба у вивченнi категорп правового статусу учасникiв митних правовщносин обумовлена значенням правового статусу для оргашзаци суспiльних вiдносин у мит-нiй сферi, визначення конкретного мюця суб'екта права в механiзмi правового ре-гулювання митно! сфери, а також чггких меж правового статусу та правил взаемодп суб'ектiв митних правовщносин.
Одне з провiдних мюць у структурi правового статусу належить нормi права. Так, необхiдно визначити, що норми митного законодавства визначають правовий статус митних посередниюв як суб'екпв митних правовiдносин. Митний кодекс Укра!ни визначае як митних посередниюв митного брокера, утримувача вшьно! митно! зони, утримувача вшьного митного складу, утримувача складу тимчасового збериання, утримувача вантажного митного комплексу (Роздш XV Митного кодексу Укра!ни). Правове забезпечення дiяльностi митних посередникiв е важливим фактором який впливае на:
1) здшснення зовшшньоторговельно! дiяльностi держави та зовнiшньоекономiч-но! дiяльностi суб'ектiв господарювання;
2) забезпечення процесу проходження митних процедур у зв'язку з тим, що митш посередники функцiонально забезпечують проходження митних формальностей;
3) реалiзацiю прав суб'ектiв господарювання на шдприемницьку дiяльнiсть у га-лузi митно! справи, в тому числ^ на митну посередницьку дiяльнiсть;
4) визначення сукупносп прав та обов'язкiв митних посередниюв як учасникiв митних правовщносин.
Проте, норми митного права неспроможш виконувати свою регулюючу роль без складного мехашзму !х реалiзацi!, адже, таким чином втрачають свое сощальне при-значення. На думку Явича Л. С., «право нiщо, якщо його положення не знаходять свое! реалiзацi! у дiяльностi людей та !х органiзацiй у суспiльних вщносинах. Не можна зрозумiти право, якщо вщволштися вiд механiзму його реалiзацi! у життi су-спiльства» [1, с. 201].
Реалiзацiя права неможлива без активно! участi держави. Так, порядок оргашзаци реалiзацi! права у митш сферi представляе собою цшсний юридичний механiзм. Конституцiйне право на шдприемницьку дiяльнiсть закрiплено у Конституци Укра!-ни, проте реалiзацiя цього права у митнiй сферi обумовлюеться певним процедур-но-правовим порядком який визначаеться митним законодавством. Проте передумо-вою реалiзацi! прав суб'ектiв господарювання на митну посередницьку дiяльнiсть е виконання вимог до господарського, цившьного, митного законодавства.
Традицшно в юридичнiй лiтературi висвгглювалась думка про те що правовщ-носини не можуть iснувати поза системою права i законодавства, проте, як показуе практика, юнують випадки, коли прийнятi закони, але правовщносини не виникають, оскiльки вiдсутнiй мехашзм !х реалiзацi!, або не складаються вiдповiднi соцiально-еко-номiчнi умови. Як раз такий приклад можна навести у випадку митних посередниюв.
Так, хоча у Митному кодекс Укра!ни нормами Глави 62 «Вiдкриття та експлуа-тацiя вiльно! митно! зони комерцшного або сервiсного типу» [2] визначено вшьну
митну зону як нового суб'екта митного посередництва, проте жодного суб'екта який би хопв отримати дозвiл на вщкриття тако! зони не виявилось з початку вступу у чиншсть Митного кодексу Укра!ни.
Вiльна митна зона - це вщповщним чином облаштована територiя або склад, що призначенi для зберiгання товарiв шд митним контролем, !х переробки та/або вироб-ництва нових товарiв.
Процедура подання та розгляду заяв, порядку надання, зупинення ди, анулювання дозволiв на провадження дiяльностi з вщкриття та експлуатацп вшьно! митно! зони комерцшного або сервiсного типу, а також порядку контролю за 11 провадженням та ви-мог до облаштування вiльних митних зон комерцшного та сервюного типiв визначена у Наказi Мiнiстерства фiнансiв Укра!ни «Про деяю питання вiдкриття та експлуатацп вшьно! митно! зони комерцiйного або сервюного типу» № 633 30.05.2012 року [3].
Таблиця 1 «Кшькють митних посередникав в УкраТт станом на 01.10. 2013 року»
Митш брокери Мити склади Склади тимчасового зберiгання Вшьна митна зона В М К
Юльюсть виданих Квалiфiкацiйни Вiдкригог Закритого Всього В1дкритого Закритого Всього
(дшсних) лiцензiй х посвiдчень о типу типу типу типу
на здшснення предсгавникiв
митно! брокерсько! митних
дiяльносгi брокерiв
4361 8627 230 39 269 115 315 430 0 0
Аналiз представлених у Таблицi 1 «Кшькють митних посередникiв в Укра!ш станом на 01.10. 2013 року» [4] дае можливють констатувати вщсутнють митних пра-вовiдносин за участю утримувача вшьно! митно! зони та вантажного митного комплексу при наявносп правих норм, що визначають порядок дiяльностi.
Ще одним прикладом вщсутносп можливостей, що !х надае митне законодавство, е ситуацiя з вантажними митними комплексами (ВМК). Попри визначення вантажного митного комплексу у Главi 64. «Вщкриття та експлуатащя вантажного митного комплексу» Митного кодексу Укра!ни як суб'екта митних правовщносин реально вантажнi митш комплексi i досi не працюють у правовому полi. У Роздш XXI «Пе-рехiднi положення» п. 6. Митного кодексу Укра!ни визначено, що: протягом трьох мiсяцiв з дня набрання чинност цим Кодексом провадження видiв дiяльностi, зазна-чених у пунктах 2-6 статп 404 цього Кодексу, може здшснюватися на пiдставi вщ-повiдних документiв дозвшьного характеру, чинних станом на останнш день мiсяця, що настае за мюяцем, в якому опублiковано цей Кодекс. Таким чином, з вересня 2012 вантажш митш комплекси припинили свою дiяльнiсть в Укра!нi.
У нормах Митного кодексу Укра!ни визначено, що вантажш митш комплекси е суб'ектами митних правовщносин, але вщсутнш нормативно-правовий акт, який визначае порядок створення та функцiонування вантажних митних комплекшв та надае можливiсть суб'ектам господарювання, якi бажають реалiзувати свое право
на здшснення шдприемницько1 дiяльностi отримати дозвiл на вщкриття вантажного митного комплексу. KpiM того, неможливють реалiзувати це право призводить до не-гативних наслiдкiв як для суб'екпв зовнiшньоекономiчноï дiяльностi так i для мит-ницi Мшютерства доходiв i зборiв Украïни. Суб'екти зовнiшньоекономiчноï дiяль-ностi не можуть отримати комплекс послуг при перетиш митного кордону, адже саме вантажш митнi комплекси е тими суб'ектами митного посередництва, якi надають митш та супутнi послуги у пункт пропуску через державний кордон. Також, у зв'яз-ку з вщсутшстю вантажних митних комплексiв, суб'екти транскордонного перем> щення, перевiзники не можуть скористатися правом безоплатного входу, вЧзду та безкоштовного знаходження на територп вантажного митного комплексу протягом перших чотирьох годин, яке передбачене статтею 446 Митного кодексу Украши «Обов'язки утримувача вантажного митного комплексу» [2].
Норми митного права не можуть виконувати роль правового регулятора, якщо вщсутнш механiзм ïx реалiзацiï в реальному житп. Реалiзацiя прав митних посередниюв визначаеться правовими та оргашзацшними меxанiзмами реалiзацiï права на пщприемницьку дiяльнiсть у митнiй сферь Крiм того, митнi посередники мають свiй власний правовий статус у митних правовщносинах, складовими якого е права та обов'язки митних посередниюв у митних правовщносинах.
У процес реалiзацiï суб'ективних прав на перемщення товарiв та транспортних засобiв через митний кордон Украши суб'ект зовнiшньоекономiчноï дiяльностi дору-чае здiйснення сукупносн прав та обов'язкiв у митнш сфер^ якi передбаченi договором мiж митним посередником та суб'ектом зовнiшньоекономiчноï дiяльностi, саме митному посереднику. Митний посередник надiлений у митних правовщносинах спецiальною митною правосуб'ектнiстю.
Дiяльнiсть митних посередникiв носить правозабезпечувальний характер для мит-но1' дiяльностi, тому найбшьш повна реалiзацiя прав митних посередниюв як учасниюв митних правовщносин визначае ефективне здшснення митно1' справи. Особ-ливе мюце займають питання легалiзацiï дiяльностi митних посередниюв у митних правовщносинах та оргашзацп ix дiяльностi в аспектi ïx дiяльностi як об'ектiв мит-но1' iнфраструктури та взаемодп з митницею Мiнiстерства доxодiв i зборiв Украши.
Можна констатувати, що проблема реалiзацiï свого права на здiйснення шдприем-ницькоï дiяльностi, яке закрiплено у Конституци Украши, потребуе якнайшвидшо-го виршення у митних правовiдносинаx. Аналiз правового забезпечення реалiзацiï прав митних посередниюв у митному законодавсга дозволяе зробити висновок про недосконалий мехашзм реатзаци прав митних посередниюв як учасниюв митних правовщносин.
Перспективними напрямами удосконалення правового забезпечення реалiзацiï прав митних посередниюв як суб'екпв митних правовщносин е:
1. Приведення у вщповщшсть до норм Митного кодексу Украши пщзаконних нормативних актiв, яю визначають правовий статус та правовi основи дiяльностi митних посередникiв. Наприклад, розробка та затвердження новоï редакци «Лщен-зiйниx умов здiйснення митноï брокерськоï дiяльностi» та «Порядку контролю за додержанням митними брокерами Лщензшних умов здiйснення митноï брокерськоï дiяльностi», з метою приведення цих нормативно-правових актiв у вiдповiднiсть до
Митного кодексу Укра!ни. Приведення у вщповщшсть до Митного кодексу Укра!ни класифшатору професш Укра!ни щодо замiни термшу представник митного брокера на агент з митного оформлення вантажiв та товарiв [5].
2. Важливим та необхщним е вирiшення питання завершення нормативного вре-гулювання питання вщкриття та функцюнування вантажних митних комплекшв, як важливих суб'ектiв надання митних послуг та як об'екпв митно! iнфраструктури.
3. Удосконалення правового регулювання та оргашзаци здiйснення заходiв контролю за дотриманням митницями вимог законодавства пщ час надання дозволiв на вiдкриття та експлуатацiю митних склавдв, складiв тимчасового зберiгання, вантажних митних комплекшв, а також планування та здiйснення заходiв державного контролю за митною брокерською дiялънiстю та шшими видами митно! посередницько! дiялъностi.
4. Удосконалення правового регулювання та оргашзаци надання адмшютратив-них послуг митним посередникам.
Висновки. З кожним роком правове регулювання пщприемницько! дiялъностi у галузi митно! справи стае бiлъш повним та досконалим та охоплюе значну частину митних вщносин за участю суб'екпв господарювання, якi здiйснюютъ посередни-цьку дiялънiстъ у галузi митно! справи. Таким чином, можна зробити висновок, що шститут митного посередництва набув законодавчого оформлення та самостшносн, проте скоршого вирiшення потребуе проблема реалiзацi!' права на пiдприемницъку дiялънiстъ (митне посередництво) деяких суб'ектiв митних правовщносин, що забез-печить вс умови для ефективного та швидкого процесу проходження митних формальностей, як для митнищ Мiнiстерства доходiв i зборiв Укра!ни, так i для суб'екта зовнiшнъоекономiчно! дiялъностi, створить вс умови для реалiзацi! пщприемницько! шщативи у митнiй сферi.
Список л^ератури:
1. Явич Л. С. Общая теория права / Л. С. Явич. - Л. : Изд-во ЛГУ, 1976. - 281 с.
2. Митний кодекс Украши : Закон Украши ввд 13.03.2012 № 4495^1 // Голос Укра!ни. - 2012. - № 73, № 73-74.
3. Про деяш питання в^риття та експлуатацй вiлъио! митно! зони комерцшного або сервiсиого типу : Наказ Мшстерства фшанс1в Украши вiд 30.05.2012 № 633 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1048-12.
4. Офщшний сайт Мшстерства доходiв i збор1в Украши // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://minrd.gov.ua.
5. Про затвердження Державного класифжатора Укра!ни : Наказ Державного комитету Украши по стаидартизацi!, метрологи та сертифжацй вiд 27.07.1995 № 257 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://zakon.nau.ua/doc/?code=v0257217-95,%20va257217-95,%20vb257217-95.
Федотова И. А. Актуальные вопросы реализации прав субъектов таможенных правоотношений на примере таможенных посредников / И. А. Федотова // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2013. - Т. 26 (65). № 2-1. - Ч. 2. - С. 137-142.
Статья посвящена актуальным вопросам реализации прав таможенных посредников как участников таможенных правоотношений. Автор определяет, что нормы таможенного права не могут выполнять роль регулятора, если отсутствует механизм их реализации в жизнь. Полученные автором в процессе исследования результаты позволили сделать вывод о том, что эффективное осуществление таможенного дела зависит от таможенных посредников как участников таможенных правоотношений. Реализация прав таможенных посредников определяется правовыми и организационными механизмами реализа-
ции права на предпринимательскую деятельность в таможенной сфере, а также правами в таможенной сфере. Автор определяет направления усовершенствования правового регулирования таможенной посреднической деятельности с целью наиболее полной реализации прав таможенных посредников в таможенных правоотношениях.
Ключевые слова: таможенные посредники, таможенная посредническая деятельность, таможенные правоотношения, право, реализация, механизм.
CURRENT ISSUES OF IMPLEMENTATION SUBJECTS RIGHTS OF CUSTOMS LEGAL RELATION ON THE EXAMPLE OF CUSTOMS INTERMEDIARIES
Fedotova I. O.
Feodosia Financial and Economic Academy, Feodosia, Ukraine
The scientific article is devoted to topical issues of the rights of customs intermediaries as members of customs legal relations. The author determines that the rate of customs law can not serve as a legal regulator, if there is no mechanism of their realization into practice.
The realization of customs intermediaries' rights is defined by legal and institutional arrangements for implementation of the law on business in the field of customs. In addition, customs intermediaries have their own special legal status in the customs law relations, elements of which are the rights and duties. In the process of implementation of the rights of foreign economic activity subject entrusts the exercise of rights and duties in the field of customs intermediaries, which is endowed with a special customs legal personality.
The paper deals with topical issues of the rights of customs brokers after the adoption of the new Customs Code of Ukraine, which established new rules for the activities of customs brokers. Attention is drawn to the lack of customs brokers as a free customs zone, cargo customs complex, which are defined as entities customs relations in the Customs Code of Ukraine, which significantly affects the implementation of customs formalities, provision of customs services, and all the customs sphere of Ukraine.
The author defines the directions of the improvement of customs intermediary's activities legal regulations to the fullest realization of the customs intermediaries
rights in customs legal relations. The most important are the issues of legalization of customs brokers, legal regulation of customs intermediary's activities as participants of customs relations, as well as the organization of their activities and interaction with Customs of the Ministry of income and taxes of Ukraine.
The results obtained by the author in the course of study led to the conclusion that the effective implementation of customs depends on the effective legal and institutional mechanism for the implementation of the of customs intermediaries legal status as members of customs relation.
The attention is paid to the significant progress in the legal regulation of customs intermediaries activities in the new Customs Code of Ukraine, which confirms the special importance of customs intermediaries for the realization of customs.
Key words: customs intermediaries, customs brokering activity, customs legal relations, law, implementation mechanism.
Spisok literatury:
1. Javych L. S. Obshhaja teoryja prava / L. S. Javych. - L. : Yzd-vo LGU, 1976. - 281 s.
2. Mytnyj kodeks Ukrai'ny : Zakon Ukrai'ny vid 13.03.2012 № 4495-VI // Golos Ukrai'ny. - 2012. - № 73, № 73-74.
3. Pro dejaki pytannja vidkryttja ta ekspluatacii' vil'noi' mytnoi' zony komercijnogo abo servisnogo typu : Nakaz Ministerstva finansiv Ukrai'ny vid 30.05.2012 № 633 // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1048-12.
4. Oficijnyj sajt Ministerstva dohodiv i zboriv Ukrai'ny // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http:// minrd.gov.ua.
5. Pro zatverdzhennja Derzhavnogo klasyfikatora Ukrai'ny : Nakaz Derzhavnogo komitetu Ukrai'ny po standartyzacii', metrologii' ta sertyfikacii' vid 27.07.1995 № 257 // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http://zakon.nau.ua/doc/?code=v0257217-95,%20va257217-95,%20vb257217-95.
