CC BY
38
УДК 339.543:339.9
Н. В. Осадча,
кандидат економ!чних наук, м. Днтропетровсък
МИТНИЙ РЕЖИМ ПЕРЕРОБКИ, ЙОГО АЛГОРИТМ ТА ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ
Починаючи iз здобуття Укра!ною незалежност вiтчизнянi митнищ здшснюютъ митне оформлення пе-реробки шоземно! давальницько! сировини та готово1 продукщ! виготовлено! з не!, причому з часом обсяги такого виду дiяльностi стрiмко збшьшуються. Також i збiлъшуeтъся спектр кра!н, з якими взаeмодie наша кра!на у сферi тдабно! дiялъностi. Зазначаемо, що найбiлъш яскравi, та тт, з якими Укра!на спiвпрацюе протягом тривалого часу—це iмпортери давалъницъко! сировини з Шмеччини, Франци, Данл, 1тали, Чехи, що переважно дтоть у галузi текстильно! промисловосп.
1з введенням нового Митного кодексу Укра!ни пiд режим переробки стали також потрапляти й обробка, внаслвдок яко! змiнюетъся код товару, ремонт, у тому чи^ вiдновлення i регулювання, а також використан-ня товарiв, що не е продуктами переробки, але яю по-легшують процес виготовлення продукпв переробки. Саме iз розширенням можливостей роботи митних ре-жимiв переробки зросла й актуальнють дослiдження таких режимiв, оскшьки бшьш складним став механiзм !х роботи, плюс вони стали широко використовуватися суб'ектами зовнiшнъоекономiчно! дальност!
Актуальним е детальне дослiдження режимiв переробки, складання алгоритмiв операцш, у яких по-слiдовно проводиться аналiз окремих елеменпв та !х удосконалення.
Перевагами використання давальницьких схем для Укра!ни, як для пiдприемств-переробникiв, е мож-ливiстъ завантажити власнi виробничi потужносп, по-крити нестачу обкових кошт!в для придбання сировини та здшснення виробничого процесу, виршиги про-блеми зайнятост .
Окрiм того, використання давальницьких операцш призводить до здiйснення прямих iнвестицiй у кра!ну-переробника. Так iнвестицi! супроводжують-ся запровадженням нових технологiй, що, ввдповвд-но, позитивно впливае на розвиток кра!ни .
Також зазначимо, що переробка давальницько! сировини мае позитивний вплив на плапжний баланс кра!н-переробнишв, оскшьки зменшуеться швести-цiйна та валютна нестача.
Роль митно! служби у реалiзацi! державно! по-лiтики, спрямовано! на пiдтримку i збiлъшення операцш з переробки давальницько! сировини, очевидна, оскшьки саме створення належних умов перемщен-ня товарiв та !х оподаткування вiдповiдно до режиму
переробки на митнш територi! Укра!ни, може певним iншим способом впливати на обсяги використання давальницьких схем суб'ектами зовнiшньоекономiчно! дальност!
Водночас перед митними органами сто!ть завдан-ня не допускати ухилення суб'ектами зовшшньоеко -номiчно! дальности ввд сплати мита, податюв та шших платеж1в, неправомiрно декларуючи товари у митний режим переробки на митнш територп Укра!ни. Саме тому значення точних, послiдовних дiй iнспекторiв митно! служби при здшсненш митного контролю i митного оформлення давальницько! сировини е голов-ним i визначальним.
Вагомий внесок в розвиток методологи дослщ-ження митних вiдносин внесло багато вiтчизняних та закордонних науковщв, а саме: Ю. Макогон, I. Береж-нюк, В. Ляшенко, С. Коляда, О. Гребельник, А. Войце-щук, I. Карамбович, К. Сандоровський, А. Козирiна, А. Сршова, М. Блшова, С. Ювалов, Д. Приймаченко, Б. Габричидже, С.Барамзiн П. Дзюбенко. Але питання формування та аналiзу операцiй в межах митних ре-жимiв не було детально вщпрапьовано.
Метою дано! статп е здшснення аналiзу норма-тивних акпв, яю регулюють умови, порядок розмщен-ня товарiв до митного режиму переробки на митнш територп Укра!ни, порядок митного контролю та оформлення цих товарiв та спроба систематизувати порядок дiй уповноважених iнспекторiв митно! служби в процеа здшснення митного контролю та оформлення товарiв, що ввозяться на митну територiю Укра!ни з метою переробки, та продукпв тако! переробки, що вивозиться за межi митно! територп Укра!ни.
Операцл по переробщ давальницько! сировини регулюються Законом Укра!ни „Про операци з даваль-ницькою сировиною у зовнiшнъоекономiчних ввдно-синах" вад 15 вересня 1995 р. № 327/95-ВР [1].
Так, зпдно цього нормативного акту давальниць-кою сировиною е сировина, мат^али, напiвфабрикаги, комплектуют вироби, енергоносi!, увезенi на митну територто Укра!ни iноземним замовником (чи закуплен iноземним замовником за шоземну валюту в Укра!нi) або вивезен за !! межi укра!нським замовником для використання у виробленн готово! продукци.
Операщя з давальницькою сировиною — операщя з попередньо! поставки сировини для !! наступного перероблення (оброблення, збагачення чи використан-
ня) на готову продукцто за в1дпов1дну плату, незалежно ввд кшькосп виконавщв, а також етатв (операцш з перероблення ще! сировини) за умови, якщо вартють давальницько! сировини на кожному етат переробки становить не менш як 20 ввдсотшв загально! вартост готово! продукци. Операци, що не передбачають по-передньо! поставки сировини для отримання готово! продукци, або коли вартють сировини е меншою заз-начених 20 ввдсотшв, не вважаються операщями з да-вальницькою сировиною [1].
У Митному кодексi Укра!ни визначен умови по-мiщення та оподаткування товарiв в режимi переробки.
На mдставi статтi 229 Митного кодексу Укра!ни, переробка на митшй територи Украши — митний режим, ввдповвдно до якого ввезен на митну терито-рiю Укра!ни товари, що походять з iнших кра!н, тдда-ються у встановленому законодавством порядку пе-реробцi без застосування до них заходiв нетарифного регулювання за умови вивезення за межi митно! тери-торi! Укра!ни продукт1в переробки вiдповiдно до митного режиму експорту [2].
Пiсля вступу в дiю нового митного кодексу пе-редбачене значне розширення операцш з товарами, що можуть бути тдпорядковаш вище назначеним митним режимом. Крiм проведення операцiй з переробки давальницько! сировини, украшсьш тдприемства можуть здiйснювати й iншi операцi! з товарами: обслу-говування, ремонт, збiрку та iн. Статтею 231 Митного кодексу Укра!ни визначений наступний перелiк опе-рацiй з переробки товарiв:
1) власне переробка товарiв;
2) обробка товарiв — монтаж, збирання, монту-вання та налагодження, внаслiдок чого одержуються iншi товари;
3) ремонт товарiв, у тому чи^ вiдновлення та регулювання;
4) використання окремих товарiв, що не е продуктами переробки, але як сприяють чи полегшують процес виготовлення продуктов переробки, якщо самi вони при цьому повнютю витрачаються [2, ст. 72].
1з урахуванням положень роздiлу 38 Митного кодексу Укра!ни бiльш детально розглянемо до^джу-ваний митний режим.
Митним режимом переробки на митнш територи Укра!ни пiдпорядковуються товари, що ввозяться в Украшу (напрям перемiщення товарiв „дмпорт").
Це виключае можливiсть застосування митного режиму переробки на митнш територи Укра!ни до то-варiв, що не перетинали митний кордон Укра!ни. Яскравий приклад — закутвля давальницько! сировини на територи Укра!ни за шоземну валюту в цiлях переробки !! в готову продукцiю. Така сировина, передана згiдно з актом прийому-передачi укра!нським
пiдприемством — продавцем товару укра!нському тдприемству-виконавцю в рамках договору про пе-реробку давальницько! сировини, не знаходиться тд митним контролем. Те ж можна застосовувати i ввдносно iнших операцiй, пов'язаних iз переробкою товарiв. Разом iз цим, законодавчi акти Укра!ни не обмежують права тдприемств застосовувати митний режим переробки до товарiв, яш були рашше увезен i помщеш тд iншi незавершен! митнi режими [3].
Цей митний режим застосовуеться переважно до товарiв, що ввозяться з метою !х переробки, обробки, ремонту на митнiй територi! Укра!ни, що i вiдповiдае призначенню цього режиму.
Мета ввезення товарiв звичайно п1дтверджуеться зовнiшньоекономiчним договором (контрактом), що передбачае проведення конкретних операцiй з товарами i подаеться митнищ разом з iншими документами. У зовнiшньоекономiчному договорi (контракт^) повинен бути чгтко обумовлений предмет договору, що передбачае проведення операщй, пов'язаних з переробкою, обробкою, ремонтом (з вказiвкою операцш, що проводяться при цьому), i вартють проведення операцш
Зпдно з визначенням митного режиму товар повинен бути виключно iноземного походження. Пюля вступу в силу нового Митного кодексу ця вимога стала певною проблемою для багатьох тдприемств Укра!-ни, що здiйснюють дiяльнiсть, пов'язану з проведен-ням ремонтних операцш з товарами власного вироб-ництва або iншими товарами укра!нського походження (на пiдставi договорiв про сервюне обслуговуван-ня, про гарантшне обслуговування та iн.). Немож-ливють застосування даного митного режиму привела до необхвдносп помiщення укра!нських товарiв, що ввозяться, п1д митний режим iмпорту i вивозу !х в митному режимi експорту пюля виконання операцiй з переробки [13, ст. 352].
Що стосуеться часових рамок перебування товарiв п1д митним режимом переробки на митшй територи Укра!ни, то статтею 232 Митного кодексу Укра!ни пе-редбачен1 термши переробки товарiв на митн1й територи Укра!ни: термiн переробки товарiв на митнш територи Укра!ни встановлюеться митним органом виходячи з тривалост1 процесу переробки товарiв i розпорядження продукщею !х переробки, але, як правило, не може перевищувати 90 дмв. Цей термiн повинен обчислюва-тися, починаючи вiд дня завершення митного оформ-лення товарiв, що ввозяться для переробки [2].
Щею ж статтею Кодексу передбачено, що виходячи з технолопчних особливостей переробки, Кабь нет Мiнiстрiв Укра!ни за представленням вiдповiдно-го мiнiстерства або iншого центрального органу ви-конавчо! влади може встановлювати iншi термiни переробки товарiв. Цi норми повнютю застосовуються i
до тoвapiв, що пеpемiщyються в paмкax oпеpaцiй по пеpеpoбцi дaвaльницькoï сиpoвини, i в paмкax iншиx oпеpaцiй, пoв'язaниx iз пеpеpoбкoю тoвapiв.
Oскiльки тaкий митний pежим вiднoситься до не-зaвеpшениx митниx pежимiв, пiсля зaкiнчення вст^нов-леного теpмiнy пеpебyвaння тoвapiв тд цим pежимoм вони пoвиннi буи обов 'язково пoмiщенi пiд шший митний pежим, нaпpиклaд, тд митний pежим експopтy
Стaттею 230 Митного кoдексy пеpедбaченa не-oбxiднiсть oтpимaння дозволу митного opгaнy m poз-мiщення тoвapiв пiд дaний митний pежим. 1з нaкaзy ДМСУ Укpaïни вiд 13.09.2003 № 609 „^po зaтвеpд-ження Пopядкy зaстoсyвaння митниx pежимiв пеpе-poбки m митнш теpитopiï Укpaïни i пеpеpoбки зa ме-жaми митно1' теpитopiï Укpaïни" випливae, що тaкий дозвш дae нaчaльник митного opгaнy, oсoбa, якa його зaмiщye aбo iншa пoсaдoвa oсoбa, yпoвнoвaженa нa це шгазом митного opгaнy [4].
Розмщення тoвapiв пiд митний pежим пеpеpoб-ки нa митнiй теpитopiï V^ai™ пеpедбaчae нaклaдaння митним opгaнoм певнж обмежень щодо викopистaн-ня тoвapiв, a згiднo стaттi 233 Митного кoдексy Укpaï-ни, митнi opгaни можуть пpoвoдити пеpевipкy тoвapiв, poзмiщениx пiд цей pежим, a тaкoж пpoдyктiв ïx пеpе-poбки у будь-яко1' особи, якa здiйснюe oпеpaцiï з пеpе-poбки тaкиx тoвapiв. Oкpемi oпеpaцiï з пеpеpoбки то-вapiв можуть зa дopyченням mдпpиeмствa-pезидентa, якому видaний дoзвiл нa пеpеpoбкy тoвapiв, i з дозволу митного opra^y здiйснювaтися iншим пад^жм-ством. У тaкиx випaдкax вiдпoвiдaльнiсть пеpед мит-ними opгaнaми зa дoтpимaння пopядкy пеpеpoбки то-вapiв несе пiдпpиeмствo, що oдеpжaлo дозвш митного opra^7. Якщо умови пеpеpoбки тoвapiв пеpедбaчa-ють викошння декiлькox oпеpaцiй по ïx пеpеpoбцi де-кiлькoмa пiдпpиeмствaми, то кожне з пiдпpиeмств, що беpyть у^сть в пpoцесi пеpеpoбки, повинне oдеpжaти дoзвiл митного opгaнy нa пеpеpoбкy тoвapiв нa митнiй теpитopiï Y^ai™ [2, ст. 72]. Ця вимога знaчнoю мipoю yсклaднюe пpoцедypy pеaлiзaцiï oпеpaцiй, пoв'язaниx iз пеpеpoбкoю тoвapiв. Hеoбxiднiсть oтpимaння дозволу митного opгaнy нa пеpемiщення тoвapiв тд митним кoнтpoлем нa шше пiдпpиeмствo — yчaсникa пе-pеpoбки вимaгae сеpйoзниx пiдгoтoвчиx дiй з боку yкpaïнськиx пiдпpиeмств.
Рoзмiщення тoвapiв пiд митний pежим пеpеpoб-ки нa митнiй теpитopiï Укpaïни не пеpедбaчae якж-не-будь звiльнень ввд зaстoсyвaння до ниx зaxoдiв митно-тapифнoгo pегyлювaння.
Зaкoнoм Укpaïни вад 15.09.95 № 327/95-BP „Пpo o^pauu з дaвaльницькoю с^овиною" i пoстaнoвoю Kaбiнетy Miнiстpiв Укpaши вiд 17.11.2004 № 1524 „Hpo пopядoк випуску, oбiгy i пoгaшення пpoстиx векселiв пpи ввезеннi (пеpесилaннi) нa митну теpитopiю Укpaï-
ни тoвapiв з метою pемoнтy" пеpедбaченa сплaтa по-дaткiв i збopiв у виглядi векселя пpи пoмiщеннi то-вapiв пiд цей митний pежим.
Розмщення тoвapiв пiд митний pежим пеpеpoб-ки нa митнiй теpитopiï Укpaïни згiднo стaттi 229 Митного кодексу Укpaïни звiльняe вiд зaстoсyвaння до ниx зaxoдiв нетapифнoгo pегyлювaння, aле у жодному ви-гадку не звiльняe вiд зaстoсyвaння iншиx видiв конт-poлю в paмкax дoзвiльнoï системи, встaнoвленoï зa-кoнoдaвствoм Укpaïни.
Пpи poзмiщеннi тoвapiв тд митний pежим пеpе-poбки m митнш теpитopiï Укpaши зaстoсoвyeтъся вaн-тaжнa митнa деклapaцiя типу IM.51.
Пеpш нiж oписyвaти зaгaльний aлгopитм poбoти pежимy звеpнемoся до pra. 1, де сxемaтичнo вiдoбpa-жено кожен елемент зaгaльнoгo пpoцесy Oтoж, poзпo-чинaeмo пpoцес. Пoсилaючись m ДМСУ вiд 13.09.2003 № 609 ^po зaтвеpдження Пopядкy зaстo-сyвaння митниx pежимiв пеpеpoбки m митнш теpитopiï Укpaïни тa пеpеpoбки зa межaми митнох' теpитopiï Ук-païни" poбимo опис пеpшoгo етaпy aлгopитмa, тобто знaйoмимoся з пpaвилaми тa особливостями пoдaння зaяви для oтpимaння дозволу нa poзмiщення тoвapiв у митний pежим пеpеpoбки m митнш теpитopiï Укpaïни.
Для oтpимaння дозволу нa poзмiщення тoвapiв у митний pежим пеpеpoбки нa митнш теpитopiï Укpaïни, зaявник pежимy тa, зa нaявнoстi, пеpеpoбник пoдaють oкpемi зaяви митним opгaнaм.
Дoзвiл m ввезення тa пеpеpoбкy тoвapiв у pежимi пеpеpoбки нaдaeтъся митним opгaнoм, у зoнi дiяльнoстi якого poзтaшoвaний зaявник pежимy, aбo митним oprareM, у зoнi дiяльнoстi якого poзтaшoвaний пеpе-poбник, зa умови Hp^^'n^ погодженого piшення npo мiсце здшснення митного oфopмлення тoвapiв.
Зaяви pеeстpyються в митному opгaнi згiднo по-pядкa, встaнoвленoгo зaкoнoдaвствoм.
Рaзoм iз зaявoю пiдпpиeмствa митному opгaнy пoдaються зaсвiдченi в yстaнoвленoмy пopядкy копп дoкyментiв, що пiдтвеpджyють вiдoмoстi, яш зaзнaчa-ються у дaнiй зaявi:
1) зoвнiшнъoекoнoмiчнi дoгoвopи;
2) теxнoлoгiчнi сxеми пеpеpoбки;
3) деpжaвнi стaндapти й стaндapти пiдпpиeмствa, теxнiчнi умови;
4) висновки Тopгoвo-пpoмислoвoï пaлaти Укpaïни a6o pегioнaльниx тopгoвo-пpoмислoвиx пaлaт npo пiдтвеp-дження кiлькiсниx пoкaзникiв вижду npoдyктiв пеpеpoб-ки зa дoгoвopoм iз пеpеpoбки тoвapiв, зa пoтpеби;
5) висновки експеpтниx yстaнoв, що мaють вiднoшення до викoнaння зoвнiшнъoекoнoмiчнoï опе-paцiï з пеpеpoбки тoвapiв, зa нaявнoстi;
6) висновки Miнекoнoмiки Укpaïни npo визнa-чення oпеpaцiï як тaкoï, що нaлежить до oпеpaцiй з
Екoнoмiчний вiсник Дoнбaсy № 1 (23), 2011
Рис. 1. Алгоритм митного режиму переробки на митнш територп
давальницькою сировиною при перемiщеннi через митний кордон Укра!ни товарiв;
7) договори на переробку товарiв, укладен мш за-явником режиму i переробником (переробниками), якщо окремi операци (або повний цикл) з переробки товарiв здшснюватимутъся переробником (переробниками);
8) договори збер^ання товарiв, що будуть розм-iщуватись у митний режим переробки, та продукпв !х переробки (у разi !х укладення);
9) дозволи, надан митними органами перероб-никам, якщо окремi операцi! (або повний цикл) iз переробки товарiв здшснюватимуться переробниками;
10) iншi документ, що мають вiдношення до виконання зовнiшньоекономiчно! операцi! з переробки товарiв, за бажанням тдприемства.
Заява тдприемства розглядаеться митним органом протягом 10 робочих дшв ввд дати реестрацi! !! митним органом.
За результатами розгляду заяви керiвник митно-го органу або уповноважена ним особа надае тдприе-мству дозвiл чи ввдмову в наданн дозволу, про що поввдомляе заявника режиму та/або переробника. Дозвш щодо переробки товарiв 1-24 груп згiдно з УКТЗЕД надаеться керiвником митного органу або його заступником [3].
Заяву з дотриманням в«х вимог суб'ект ЗЕД подав, далi настае наступний, 2 етап.
Для прийняття рiшення про надання дозволу мит-ним органом:
1) здшснюеться детальний аналiз поданих документов;
2) вивчаються державн стандарти й стандарта тдприемства, техшчш умови, описи та креслення, вiдповiдно до яких мае здiйснюватися переробка то-варiв, розмiщених у митний режим переробки;
3) розглядаються можливють дотримання тдприемством установлених законодавством умов переробки, технолопчш особливостi процесу переробки та можливють iдентифiкацi! товарiв, розмiщених у митний режим переробки в продуктах переробки.
Видачi дозволу на ввезення та переробку товарiв у режим переробки або дозволу на виконання окре-мих операцiй з переробки товарiв може передувати огляд територщ примiщень склада та iнших мюць, де знаходяться або можуть знаходитися товари i транс-портнi засоби, що тдлягають митному контролю, чи провадиться дiяльнiсть, контроль за якою законом по-кладено на митш органи.
Огляд проводиться обов'язково в разi переробки товарiв чи отримання продуктов переробки, що кла-сифiкуються в 1-24 групах зпдно з УКТЗЕД.
Рiшення щодо проведення в iнших випадках такого огляду приймаеться керiвником митного органу
або уповноваженою ним особою з урахуванням но-менклатури товарiв, що тддаються операцiям з переробки, характеру таких операцш та iнших обставин iз визначенням завдань для такого огляду.
За результатами огляду, складаеться акт про проведення огляду територш i примiщень складiв тимча-сового зберiгання, митних лiцензiйних складiв, спе-цiальних митних зон, магазишв безмитно! торгiвлi та iнших мiсць.
Для прийняття рiшення про надання дозволу мит-ний орган також може використовувати:
* висновки експертних пiдроздiлiв Держмитс-лужби;
* доввдки та рiшення митних оргашв стосовно митно! вартост чи коду товару зпдно з УКТЗЕД.
Строк ди дозволу митний орган зазначае в роздш „Строк дп дозволу/особливi умови дозволу/причини ввдмови" заяви тдприемства [3].
Шсля 2 етапу митний орган вирiшуе питання надання дозволу на розмщення товарiв у митний режим переробки на митшй територп Укра!ни, або за наявност причин, забороняе розмiстити !х. Тод вiдповiдно до блок-схеми, у залежност вiд ситуацii' можуть настати поди (етап 4, 5, 6). Тобто якщо митний орган iз певних причин, як ми опишемо нижче, не дае згоди на розмщення товарiв у митний режим переробки на митнш територп Укра!ни у суб'екта е двi альтернативи, одна, — подати нову заяву з лшыдащею проблем поперед-ньо! ситуацi! (етап 4), i перемютитись знову на 2 етап. Або ж, за нагально! потреби, — перемщення на митну територ1ю Укра!ни необх1дних товарiв, задекларував-ши !х у iнший митний режим, сплативши при цьому необх1дн1 податки, випустити !х у вiльний обiг, як приклад, i зак1нчити загальний процес.
Опишемо моменти, що стосуються вiдмови митного органу у наданш дозволу на розмiщення товарiв у дослiджуваний режим.
Рiшення про ввдмову в наданнi дозволу надаеться заявниковi режиму та/або переробников^ якщо:
1) вiдомостей, зазначених у документах, дода-них до заяви тдприемства, недостатньо для визначення обов'язкового обсягу виходу продукт1в переробки, що утворюються в результат! переробки товарiв, а саме товарно! продукцi!, супутшх продуктiв переробки та вiдходiв переробки, !х к1льк1сних та як1сних показниюв, а також намiрiв щодо розпорядження ними;
2) митний орган виявив невiдповiднiсть у вiдо-мостях, що мютяться у поданих п1дприемством документах, або недостовiрнiсть цих ведомостей;
3) за результатами огляду митним органом вста-новлено ввдсутнють у тдприемства належного техно-логiчного обладнання, примiщень, умов для облiку i зберiгання;
4) тдприемством не виконано вимоги законо-давства щодо заборон (обмежень) з переробки товарiв.
Рiшення про вiдмову в наданнi дозволу митний орган заносить у роздал „Ршення митного органу" заяви пiдприемства та супроводжуе листом, що мiститъ роз'яснення причин вiдмови та вичерпнi вимоги, вико-нання яких необхвдне для одержання дозволу.
Виникнення або виявлення митницею обставин, що не вщображеш у заявi або в документах, що дода-валися до ще! заяви, а також встановлення законодав-ством заборон (обмежень) на переробку окремих то-варiв е тдставою для надання вiдмови в митному оформленнi наступних партш товарiв, що заявляють-ся в митних режимах переробки.
Такими обставинами е:
1) застосування спещальних санкцш до тдприе-мства вiдповiдно до статп 37 Закону Укра!ни „Про зовшшньоекож^чну дiялънiстъ";
2) внесення змш до зовнiшнъоекономiчного договору, на пiдставi якого здiйснюватиметъся перероб-ка товарiв;
3) змiна переробнишв;
4) внесення змш до технолопчних схем переробки товарiв;
5) змша найменування та/або кшькосп продукпв переробки, що виготовляються вiдповiдно до одше! технологiчно! схеми переробки, подано! митному органу разом iз заявою;
6) змша характеристик товарiв, що перемщують-ся для переробки, як впливають на якiснi чи кшьшст показники обов'язкового виходу продукпв переробки;
7) iншi обставини, що впливають на обсяг виходу продукпв переробки та !х характеристики.
У разi виникнення вищезазначених обставин, (крiм випадшв встановлення законодавством заборон (обмежень) щодо операцш з переробки окремих то-варiв) заявник режиму повинен письмово прошфор-мувати про це митний орган, надати документи, що тдтверджують таи обставини.
Якщо обставини не мають впливу на найменування та обсяги виходу продукпв переробки (^м випадюв змiни переробниюв), то вщомосп про так обставини вносяться до оригiналу i копi! дозволу, тдписуються керiвником митного органу або вповноваженою ним особою, скрiплюютъся печаткою митного органу.
Якщо обставини впливають на найменування та обсяги виходу продукпв переробки, а також у разi змши переробниюв заявник режиму звертаеться за одержан-ням в установленому порядку нового дозволу.
Також зазначимо, що якщо дозвш на розмщен-ня товарiв у митний режим переробки на митнш тери-торi! Укра!ни вже виданий суб'екту, то вiн все одно може бути скасований у випадку:
— заявник режиму або переробник не дотри-муеться положень Митного кодексу Укра!ни та iнших акпв законодавства Укра!ни;
— дозвiл видано на тдст^ недостовiрних да-них, що мали iстотне значення для прийняття рiшення про його видачу.
Рiшення про скасування дозволу оформлюеться листом митного органу, у якому зазначаються причини скасування цього дозволу та повщомляються права й обов'язки заявника режиму та переробника (якщо окремi операщ! (або повний цикл) з переробки товарiв здiйснюютъся переробником).
Лист рееструеться в митному орган вiдповiдно до Примрно! iнструкцi! з дiловодства та видаеться або надсилаеться поштою (з повщомленням про вручен-ня) заявниковi режиму та переробниковь
Якщо дозвiл скасовано, заявник режиму протя-гом 10 дшв повинен задекларувати товари, розмщеш у режим переробки, та/або продукти !х переробки до iншого митного режиму з додержанням вимог Митного кодексу Укра!ни й iнших нормативно-правових акпв Укра!ни з питань митно! справи.
У випадку, коли митний орган надав дозвш на розмщення товарiв у режим переробки на митнш те-риторi! Укра!ни, суб'ект зовнiшньоекономiчно! дiяль-ност1 подае вантажну митну декларац1ю та пред'являе товари у даному режимi (етап 6 алгоритму). Зпдно iз Законом Укра!ни вiд 15 вересня 1995 року № 327/95-ВР „Про операцп з давальницькою сировиною у зовн-iшньоекономiчних вiдносинах" сплачуе у вигляда векселя належнi податки i збори (етап 7 алгоритму). Далi на 8 етапi спостер^аемо перехiд до процесу митного оформления, задекларованих товарiв, де ми опишемо ряд процедур та особливостей даного стадп.
Митне оформлення товарiв у режимах переробки здшснюеться митним органом, що надав дозвiл на ввезення та переробку товарiв у режиш переробки, заповнено! в установленому законодавством Укра!ни порядку.
Контроль за дотриманням митного режиму переробки в цшому зд1йснюеться митним органом, що надав дозвш на ввезення та переробку товарiв у режиш переробки. Митний контроль за виконанням окремих операцш з переробки товарiв здшснюеться митним органом, що надав дозвш на виконання цих операцш
Митний орган здайснив митне оформлення заяв-лених товарiв, тепер суб'ект зовнiшньоекономiчно! д1яльност1 може приступати до власне переробки офор-млених товарiв, що вiдображено на 9 етат загального алгоритму. На виходi з даного етапу ми маемо продукти переробки, що вщображено у елеменп [10] загаль-но! схеми алгоритму. А далi в залежносп вiд спецiалi-зац1! переробки, вщ результатов переробки спостерiгае-
мо чотирьохгшкове розгалуження (елементи [11], [12], [13], [14]), де переход може здiйснюватися i конкретно до якогось одного напрямку, i в сукупност до декшь-кох, все залежить вiд конкретно! ситуаци.
Розглянемо класичну ситуацiю, коли тсля 10 елементу алгоритму йде переход до 11 етапу, тобто декларування продуктiв переробки з застосуванням декларацй, оформлено! в режимi експорту та/або декларування укра!нських товарiв, що використовували-ся в процес переробки з застосуванням окремо! мит-но! декларацй. Пiсля чого йде погашення векселя, що оформлявся при оформленш товарiв, як1 переробля-лися на митнш територiï Укра!ни (етап 15). Пюля чого фактично здшснюеться вивезення продуктов переробки за межi митно! територп' Укра!ни (етап 17).
Також можливий випадок, коли можуть залиши-тися вiдходи та залишки, що виникли в процеа переробки, тод !х також пот^бно, вже пiсля отримання про-дукпв переробки, задекларувати у вiдповiдний режим (етап 12, 13). Режим декларування обираетъся за потребою. Можливий вивiз разом iз готовою продукщею за межi митно! територп Укра'ни, тод спостерiгаeмо, по графiчному алгоритму, переход до 17 етапу. А мож-ливе декларування вiдходiв та залишк1в у режим для реалiзацiï !х на територп Укра!ни, зi сплатою належних податк1в та зборiв (шлях до етапiв 16, 18).
I, нарешт!, можливий випадок (етап 14), тобто декларування частини продукпв переробки, що вико-ристовуються для взаеморозрахунк1в, та/або частини продукт1в переробки, що реалiзуються в Укра!м, зi сплатою всiх належних податюв i платежiв (етап 16) i з застосуванням нетарифного регулювання, з застосуванням декларацй, оформлено! в митний режим iмпорту.
Митне оформлення товарно! продукцл здшснюе митний орган, що надав дозвш на ввезення (вивезення) та переробку товарiв у режимi переробки, або, за умови погодження мюця митного оформлення товарiв iз цим митним органом, митний орган, що надав дозвш на виконання окремих операцш з переробки товарiв у режим переробки.
Митне оформлення супутшх продукт1в переробки та залишшв переробки здiйснюeться митним органом, у зон дiяльностi якого утворились так1 продукти переробки.
Вiдходи переробки до завершення строку переробки товарiв пiдлягають видаленню вiдповiдно до законодавства та перебувають тд митним контролем до моменту подання власником цих вiдходiв або впов-новаженою ним особою документiв, як1 тдтверджу-ють видалення вiдходiв.
Митний режим переробки на митнш територп Укра!ни е досить складним для використання. Так, наприклад, для отримання дозволу, а поттм i оформ-
лення товарiв у режимi переробки на митнш територп Укра!ни митними органами вимагаеться значний пакет докуменпв. У заявi на видачу дозволу суб'ект зовнiшньоекономiчноï дiяльностi повинен обхрунту-вати тдстави для розмiщення товарiв в режим переробки з посиланням на вiдповiднi статтi, пункти, абза-ци нормативно-правових агатв та надати схеми переробки. Але застосування таких жорстких вимог е зро-зумiлим, оск1льки використання зазначеного митного режиму звшьняе суб'екта зовмшньоекожмчно! даяль-ност вiд сплати мита, iнших податк1в при ввезен продукций Внаслiдок цього держава прагне вберегти себе вiд необгрунтованого звшьнення вiд платежiв i, як наслвдок, втрати частини надходжень до бюджету.
З погляду процесiв свiтовоï iнтеграцiï та глобаль зацп подiбне процедурне ускладнення може призво-дити до зменшення переваг вiд використання режиму переробки на митнш територи Укра!ни у вигляд спри-яння розвитку промислового виробництва.
До недолiкiв чинного законодавства, що регу-люе здшснення операцiй з давальницькою сировиною можна вщнести недостатню врегульованiстъ визначен-ня понять „власне переробки" та „обробки"
На жаль, у ст. 231 Митного кодексу Укра!ни немае жодно! вказiвки на те, що вважаеться „власне переробкою", а що — „обробкою", i за яким критерiем треба розрiзняти операцл, перелiченi у п.1 та п.2, адже у МКУ немае будь-якого зв'язку з наявними визна-ченнями давальницьких операцiй. Внаслiдок цього, шспектор митно! служби, знаходячись на етат визна-чення вiдповiдностi умов зовнiшньоекономiчного договору ЗУ ввд 4.10.2001 N 761 -III, може зробити по-милку i продовжити рухатись за хибним напрямком, передбаченим алгоритмом.
Гострота проблеми полягае в тому, що ввезення сировини для „переробки" та „обробки" оподатко-вуеться принципово по^зному. Зокрема у лисп ДМСУ вад 06.01.2004 р. №11/5-15-4-ЕП „Про опо-даткування товарiв залежно вiд обраного митного режиму" як давальницька сировина розглядаються лише товари, що ввозяться для „власне переробки", i тшьки для них надаватиметься право сплачувати уа нарахо -ваш податки векселем [7]. Своею чергою, операцл з „обробки" лист ДМСУ .№11/5-15 -4-ЕП трактуе як таю, що не тдпадають пiд дто Закону .№327 i за як податки стягуються „живими грiшми".Отож, якщо операцл з переробки товару не ввдповвдають визначенню „опе-рацiй з давальницькою сировиною" [1], до них будуть застосоваш усi передбаченi МКУ обмеження: не-обхiднiсть отримання дозволу, обмежений термш переробки (90 дшв), контроль за обсягом готово! продукцл тощо; проте пiльг в оподаткуванш, передбаче-них Законом №327, не буде.
Внаслвдок цього можуть виникати суперечност мiж iнспекторами митно! служби i декларантами, як будуть прагнути здiйснювати оплату мита та iнших податшв за допомогою податкового векселя, i як на-слiдок буде проблематичним виконання дiй, передба-чених загальним алгоритмом, наведеним у другiй частит, у блощ нарахування i сплати декларантом пла-тежiв при ввезент товарiв для подальшо! !х обробки на митнiй територп Укра!ни.
Зпдно зi статтею 237 Митного кодексу Укра!ни, переробка за межами митноТ територп УкраТни — митний режим, ввдповвдно до якого товари, що пере-бувають у втьному об^ на митнiй територп Укра!ни, вивозяться без застосування заходiв тарифного та нетарифного регулювання з метою !х переробки за межами митно! територп Укра!ни та наступного повер-нення в Укра!ну [2].
Розмщення товарiв пiд митний режим переробки за межами митно! територи Укра!ни так само, як i роз-мiщення пiд попереднiй митний режим, здшснюеться в цшях реалiзацi! складних видав зовнiшньоекономiчних операцш. Це операци, пов'язанi з переробкою даваль-ницько! сировини (Закон Укра!ни , Дро операци з даваль-ницькою сировиною в зовнiшньоекономiчних ввдноси-нах") [1], i операци, що передбачають проведення рiзних операцш з товарами. Спектр останнх визначений в статт 23 8 Митного кодексу Укра!ни з посиланням на статтю 231 Кодексу. Тобто, операци по переробщ товарiв в да-ному режимi аналогiчнi тим, яю виробляються в рамках попереднього митного режиму, i можуть включати:
1) власне переробку товарiв;
2) обробку товарiв — монтаж, збирання, монту-вання та налагодження, внаслiдок чого одержуються iншi товари;
3) ремонт товарiв, у тому чи^ вiдновлення та регулювання;
4) використання окремих товарiв, що не е продуктами переробки, але яш сприяють чи полегшують процес виготовлення продукпв переробки, якщо самi вони при цьому повнiстю витрачаються.
З урахуванням положень глави 39 Митного кодексу Укра!ни опишемо карту митного режиму пере-робки за межами митно! територп Укра!ни.
Пiд митний режим переробки за межами митно! територп Укра!ни розмщуються товари, що вивозяться з Укра!ни (напрям перемiщення товарiв „експорт").
Такий митний режим застосовуеться до товарiв, що вивозяться з метою !х переробки, обробки, ремонту за межами митно! територи Укра!ни, що прямо ввдпо-ввдае призначенню цього режиму.
Кра!на походження товарiв, що розмiщуються тд цей митний режим, не мае значення, тому пiд цей режим можуть помщатися i укра!нськ1, i iноземнi товари.
Для розгляду часових рамок перебування товарiв тд таким митним режимом необидно керуватися статтею 240 Митного кодексу Укра!ни, яка свiдчить, що термш переробки товарiв за межами митно! територп Укра!ни встановлюеться митним органом при видачi дозволу пiдприемству-резиденту, виходячи з трива-лост процесу переробки товарiв, але, як правило, не може перевищувати 90 днiв. Алгоритму митного режиму переробки за межами митно! територп Укра!ни наданий на рис. 2.
При розмщент товарiв пiд митний режим переробки за межами митно! територп Укра!ни застосовуеться вантажна митна декларащя типу ЕК.51.
Осюльки такий митний режим вiдноситься до не-завершених митних режимiв, тсля зашнчення вста-новленого термiну товари повинт бути обов'язково розмiщенi тд iнший митний режим, наприклад тд митний режим експорту.
Статтею 239 Митного кодексу передбачена не-обх1днють отримання окремого дозволу митного органу на помщення товарiв пiд даний митний режим. Зпдно наказу ДМСУ Укра!ни вiд 13.09.2003 № 609 „Про затвердження Порядку застосування митних ре-жимiв переробки на митнш територi! Укра!ни та переробки за межами митно! територп Укра!ни" такий дозвш даеться начальником митного органу, особою, що його замiщуе або iншою посадовою особою, упов-новаженою на це наказом митного органу.
Розмщення товарiв тд митний режим переробки за межами митно! територи Укра!ни передбачае на-кладення митним органом певних обмежень щодо використання товарiв, але не передбачае застосування до них заходiв митно-тарифного i нетарифного регулювання. Проте це у жодному випадку не звшьняе товари вiд застосування до них iнших видiв контролю в рамках дозвшьно! системи, встановлено! законодав-ством Укра!ни.
Одшею з вiдмiнностей вiд попереднього митного режиму — необхвдтсть пред'явлення пiдприем-ством митному органу разом з вантажною митною декларащею на ввезення до Укра!ни продуктов переробки згiдно статт1 242 Митного кодексу Укра!ни i наказу ДМСУ вад 24.12.2003 № 909 „Про затверд-ження Порядку застосування окремо! митно! декла-рацл" окремо! митно! декларацл (типу IM.40.BT) на шоземт товари, витраченi в процесi переробки раш-ше вивезених товарiв. Цей документ представляеться митному органу виключно у випадках, коли iнозем-ним пiдприемством, що здiйснило переробку, в про-цесi !! проведення були використанi iноземнi товари (це товари, якими укомплектований продукт перероб-ки i як1 разом з ним ввозяться до Укра!ни).
Товари, що перебувають у вiльному обiгу на те-
{7} Митне оформления товар1в в режим1 переробки
Рис. 2. Алгоритм митного режиму переробки за межами митно! територи Укра'ши
риторп Укра!ни, вивозяться без застосування захода тарифного та нетарифного регулювання з метою !х пе-реробки за межами митно! територи Укра!ни. Тимчасо-ве вивезення товарiв СС з метою переробки за межами митно! територi! об'еднання (outward processing) тягне за собою застосування експортних мит, заходiв торго-вельно! полiтики та iнших формальностей [9, 122]. То -вари, що е результатом операцi! з переробки за межами митно! територп СС, випускаються у вiльний оби- на митнш територi! з частковим звшьненням вiд обкладан-ня iмпортним митом. Таке часткове звiльнення полягае у вiдрахуваннi вiд суми iмпортного мита, застосовано-го до компенсуючо! продукдi!, ставки мита, яке було б застосоване до iмпорту тимчасово експортованих для переробки товарiв СС.
При ввезенн на митну територи Укра!ни продукпв переробки вони оподатковуються за загальними правилами зпдно дiючого законодавства.
Режим переробки за межами митно! територп, передбачений в СС, не завжди е сприятливим для ви-користання, оскшьки до товарiв при цьому застосо-вуються експортт мита. Режим переробки за межами митно! територп СС у такий споаб опосередковано спонукае виробника вдаватися до переробки товарiв, для яких передбачене експортне мито, в межах митно! територи, тобто сприяе розвитку промислового вироб-ництва в СС.
У частит умов вивезення товарiв для переробки митний режим переробки за межами митно! територи Укра!ни, у порiвняннi з европейським, е сприятливiшим для розвитку промислового виробництва за межами митно! територи Укра!ни. Вiн не вщповщае ан митному законодавству СС, ан економчним iнтересам Укра!ни.
Отже, визначення митного режиму переробки на митнiй територп Укра!ни (ст. 229 МК Укра!ни) вима-гае внесення доповнення щодо незастосування iмпор-тного мита до шоземних товарiв, як використовують-ся в процедурах переробки в разi дотримання умов митного режиму.
Для iноземних товарiв i продукцi! переробки мае бути прямо передбачена можливють змiни !х митного режиму на будь-який iнший (без обмеження виключ-но режимом експорту) за аналогом ст. 128 Митного кодексу СС i в разi необхiдностi сплати iмпортного мита за умовами нового митного режиму.
Для приведення митного законодавства Укра!ни у ввдповвдтсть iз митним законодавством СС необхь дно внести змши до МК Укра!ни, передбачивши окремий роздiл „Переробка тд митним контролем", розкрити змiст цього режиму, закрiпити можливiсть ввезення й обробки шоземних товарiв на митнiй територп Укра!ни iз сплатою iмпортного мита, передбаче-ного законодавством для кшцево! продукцi! в разi !!
реатзаци в межах митно! територи Укра!ни. При розробщ необидного проекту закону за основу може бути прий-нятий спещальний протокол Е2 Кютсько! конвенци [8]
Режим переробки на митнш територи Укра!ни мiстить в собi достатньо багато заборон. По-перше, юну-ють часовi обмеження. Строк переробки товарiв на митнiй територп Укра!ни встановлюеться митним органом тд час надання дозволу тдприемству-резиденту виходячи з тривалост процесу переробки товарiв та розпорядження продукцiею !х переробки, але, як правило, не може бути бшьшим тж 90 днiв. Такий термiн може бути подовжений Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни за поданням в!дпов!дних мiнiнстерств у в!дпов!дност1 з особливостями технологiчного процесу переробки. Тобто у стати 232 Митного кодексу Укра!ни необхщно внести змши щодо продовження термiнiв до 365 дтв. Тому що узгодити питання на рiвнi певних Мшютерств та Мiнекономiки практично неможливо.
Митш органи здiйснюють контроль за обов'яз-ковим обсягом виходу продукт1в переробки, що ут-ворюються в результат! переробки товарiв на митнiй територп Укра!ни. Данi про обов'язковий обсяг виходу продуктов переробки зазначаються в договор! (кон-трактО) на переробку товарiв на митн!й територи Укра!-ни. На практиц1 при здшсненш даного режиму вини-кае багато питань з боку митних органiв, що спов!ль-нюе зовтшньоекожмчну д1яльн!сть.
Доц1льно внести зм!ни в Митний кодекс Укра!ни щодо спрощення процедур контролю за режимом переробки на митнш територп. Щ дозволи можуть здшснюватися у ввдповвдносп до режиму найбiльшо-го сприяння на пiдставi двохсторонн!х домовленос-тей пом1ж кра!нами. Наприклад, м!ж Укра!ною та Ро-сiею. При цьому необхвдно встановити контроль на пiдставi двосторонн!х домовленостей за процесом переробки. Такий контроль можуть здшснювати митт органи кра!ни, в як1й здшснюеться переробка сп!льно з податковою адмшстращею, тобто сам контроль перенести на перюд митного пост-аудиту та здшснювати внутр1шшм аналiзом пiдприемства, на якому здшснюеться переробка.
Далi доцшьно спростити процес митного офор-млення результат1в переробки у режим 1мпорту, у ви-падку, якщо кра!на бажае залишити !х со6!. При цьому не оподатковувати його внутрштми податками (стосуеться нового Податкового кодексу).
При цьому доцшьно збшьшити термiн викорис-тання даного режиму до одного року, тому що опе-рац1! з переробки можуть бути складними та вимагати 6!льшо! витрати зусиль та часу.
Розмщення товару п!д митний режим переробки на митнш територп не передбачае будь-яких звшьнень ввд застосування до них заходiв митно-тарифного ре-
гулювання. Передбачена подача тдприемством, яке здшснюе данi операцп, векселя на суму митних по-датшв, який буде погашений у випадку !х вивезення та виступае гарантом сплати податкiв та зборiв. Мож-ливим варiантом активiзацп зовнiшньоекономiчно! дiяльностi е зменшення суми переведених податшв, тобто розмiру векселя.
Так1 заходи приваблять iноземниx партнерiв ско-ристатися iснуючими, але iнодi не використовувани-ми виробничими потужностями у повному обсязi та сприятимуть притоку шоземних iнвестицiй.
Удосконалення правового регулювання потребуе також i режим переробки за межами митно! територп Укра!ни у вiдповiдностi до вимог €С. Зокрема, необ-хвдним е:
— поширення до експортних тарифних i нетариф-них заходав регулювання на товари, що тимчасово ви-возяться з митно! територп Укра!ни з метою переробки;
— розроблення системи часткового звшьнення вiд iмпортного мита продукцп переробки за принципом ввдшмання вiд суми застосованого iмпортного мита ставки мита, що застосовуеться до шоземних товарiв аналопчних тим, як були вивезен за межi митно! те-ритори для переробки;
— виключення з предметов переробки товарiв, як не можуть бути iдентифiкованi у складi продукцп переробки та належшсть яких не може бути визначена iншими засобами.
Л^ература
1. Закон Укра!ни вщ 15 вересня 1995 року N° 327/ 95-ВР „Про операцп з давальницькою сировиною у зовнiшньоекономiчниx вiдносинаx" [Електроний ресурс]. — Режим доступу: www.customs.gov.ua/ 2. Митний кодекс Укра!ни. [Електроний ресурс]. — Режим доступу : http://mito.org.ua. 3. Науменко В. П. Митне регулювання зовнiшньоекономiчноi д1яльносп в Укра!ш [Текст] / В. П. Науменко, П. В. Пашко, В. А. Русаков, — К. : Знання. — 2006. — 394 с. — ISBN 966-346-132-2. 4. Наказ ДМСУ вад 13.09.2003 № 609 „Про затвердження Порядку застосування митних режишв переробки на митнш територп Укра!ни та
переробки за межами митно! територп Укра!ни". [Електроний ресурс]. — Режим доступу : www.customs.gov.ua. 5. Козырин А. Н. Таможенные режимы. [Текст] / А. Козырин — М. : Статут, 2000. — 247 с. 6. Офщшний сайт Державно! митно! служби Укра!ни. — Режим доступу : http: // www.customs.gov.ua/ 7. Закон Укра!ни 16 квгтня 1991 року № 959-XII „Про зовнiшньоекономiчну д!яльнють" [Електроний ресурс] — Режим доступу : www.customs.gov.ua. 8. Регламент €С № 450/2008 Свропейського парламенту та ради ввд 23 квгтня 2008 рокку про встановлення Митного кодексу Ствтовари-ства (Модершзованого Митного союзу) [Електроний ресурс]. — Режим доступу : http://eurodocs.sdla.gov.ua/ DocumeраntViewLast/tabid/30/ctl/Edit/mid/31/ID/ 10004098/Lang/Default.aspx
Осадча Н. В. Митний режим переробки, його алгоритм та шляхи вдосконалення
У статп проаналiзованi елементи митних процедур в межах митного режиму переробки, побудоваш алгоритми митних операцш та визначенi напрями !х вдосконалення.
Ключев1 слова: алгоритм, переробка на митнш територи, дозвiл, митн платеж!.
Осадчая Н. В. Таможенный режим переработки, его алгоритм и пути совершенствования
В статье проанализированы элементы таможенных процедур режима переработки, построены алгоритмы таможенных операций и определены направления их совершенствования
Ключевые слова: алгоритм, переработка на таможенной территории, разрешение, таможенные платежы.
Osadcha N. V. Customs inward processing, his algorithm and perfection ways
In article elements of customs procedures of a inward processing are analysed, algorithms of customs operations are constructed and directions of their perfection are defined
Key words: algorithm, processing in customs territory, the permission, customs taxes.
Стаття надшшла до редакцп 18.12.2010
Прийнято до друку 15.03.2011
