CC BY
132
--Макроекономжа -
УДК 35.073.6(477)
Н. В. Осадча,
кандидат економ!чних наук, м. Днтропетровсък
МИТН1 РЕЖИМИ ЯК 1НСТРУМЕНТ УПРОВАДЖЕННЯ МИТНО1 ПОЛ1ТИКИ
Державне регулювання економши мiститъ в собi певнi екэномчш режими, яю являютъ собою шструменти виконання урядом кра!ни сво!х функцш. Регулювання зовнiшнъоекономiчно! дальност е важливою складо-вою державно! полпики тому ефективне формування й використання митних режимiв безпосереднъо впли-вае на впровадження митно! полiтики держави.
Шд митною полiтикою розумiетъся система прин-цитв та напрямiв дiялъностi держави у сферi забезпе-чення економiчних iнтересiв та безпеки за допомогою митно -тарифних та нетарифних заходв регулювання зов-шшнъо! торгiвлi [2]. Захист економiчних кордонiв i на-цюнально! безпеки Укра!ни здiйснюетъся також через систему митних режимiв. Митш режими визначають порядок перемщення товарiв через митний кордон, об-сяг митних процедур, як при цьому здшснюються.
Митне регулювання здшснюеться за допомогою правових, адмiнiстративних, екожмчних метода. На правовий процес регулювання митних надходжень впливають норми вгтчизняного й мiжнародного зако-нодавства До адшмстративних метода належать дер-жавш правила, нормативи, заборони, за допомогою яких держава здiйснюе безпосереднiй вплив на суб-екти зовшшнъоекож^чно! даяльност! Економiчнi ме-тоди регулювання базуються на використаннi еконо-мiчного шструментарто митно! полiтики — митного тарифу, податшв, митних зборiв тощо.
Застосування митних режимiв здiйснюеться з метою захисту кордошв та забезпечення безпеки держави. Захист в^чизняних товаровиробниив здiйснюеться за допомого тарифного та нетарифного регулювання, як набувають практичного втшення в митних режимах.
Метою статт е аналiз ввдповщносп iснуючих митних режимiв мiжнародним вимогам, можливост !х практичного застосування в сучасних умовах госпо-дарювання, дослiдження змiн у законодавствi ввднос-но регулювання зовнiшнъоекономiчно! дiяльностi та аналiз активностi використання митних режишв.
Митний режим регулюеться нормативно-право-вими актами i мiжнародного, i нащонального права; мiжнародними договорами, конвенцiями, яш були ра-тифiкованi Верховною Радою Укра!ни i стали части-
ною нащонального законодавства Укра!ни. До систе-ми цих правових норм належать: Митна конвенцiя про мiжнароднi перевезення вантажiв iз застосуванням книжки МДП; Мiжнародна конвенцiя про спрощення та гармошзащю митних процедур (Кiотська конвен-цiя), Митний кодекс Укра!ни; закони Укра!ни «Про зовнiшньоекономiчну даяльшсть», «Про Митний тариф Укра!ни» тощо [1; 2; 3; 4].
Ввдповвдно до Митного кодексу Укра!ни митний режим визначаеться як сукупшсть норм, що встанов-леш законами з питань митно! справи й залежнi ввд заявлено! мети перемiщення товарiв i транспортних засобiв через митний кордон Укра!ни, що визначають порядок такого перемщення та обсяг митних процедур, яш при цьому здшснюються [2].
О. Шахмаметьев трактуе митний режим як спе-цiальну систему заходiв i сукупнiсть методiв (прийомiв), що забезпечують комплексне застосування митних шструменпв регулювання, за допомогою яких опосередковуеться державний вплив на розви-ток зовнiшнъоекономiчних вiдносин [12].
О. Нападистий стверджуе, що митний режим важливий щодо захисту економiчних iнтересiв та на-цiонально! безпеки Укра!ни, та визначив митний режим як сукупшсть правових норм, установлених за-конодавством для захисту економiчних та iнших важ-ливих нацiональних iнтересiв держави, як визначають порядок перемщення через митний кордон Укра!ни транспортних засобiв i товарiв та застосування до них митних процедур залежно вiд мети перемщення [9].
A. Яцушко зазначае, що митний режим являе собою комплекс правових норм, яш встановлюють пра-вовий статус товарiв, транспортних засобiв, предметiв, яю не е товарами; правовий статус осiб, яш мають вщно-шення до володiння, користування, розпорядження ними; порядок перемщення товарiв через митний кордон на митну територто; порядок знаходження (перебу-вання) на нiй i вивезення за !! межi залежно ввд кра!ни походження товарiв, !х виду тощо [13].
B. Ляшенко визначив поняттярежим як певний стимул та обмеження, шдкреслив значущють митних режимiв для здiйснення ефективного державного впливу на економiку [8].
Приеднуючись до класичного тдходу наданого вченими та державним урядом у чинному законо-давствi змiсту поняття митний режим, слад зазначити, що цей режим е дieвим iнструментом реалiзацi! мит-но! полiтики, який являе сукупнiсть сти^гав та обме-жень щодо здшснення зовнiшньоекономiчно! дiяль-носп. Митний режим е засобом захисту економiчних штересш кра!ни.
Аналiзом ефективност використання митних ре-жимiв та !х ввдповвдносп мiжнародним вимогам зай-малися В. Науменко, П. Пашко, В. Русков, С. Терещенко [10; 11]. В. Ляшенко визначив значущiсть митних режимiв у державному регулюванн економiки [8]. Учет розкрили практично всi аспекти цього питання, але в сучасних умовах глобалiзацi! виникае не-обхiднiсть перегляду митних режишв вiдповiдно до мiжнародних стандартiв та проаналiзувати тенденщ! активност !х використання з метою створення додат-кових можливостей для тдвищення ефективност зов-шшньоекожмчно! дальность
Формування митних режимiв у певних напрямах дозволить будувати митну полiтику держави в двох таких напрямах, як протекцюшзм та вшьна торгiвля. При цьому протекцiонiзм спрямований на захист еко-номiчних iнтересiв держави, жорсткий митний контроль. Метод вшьно! торгiвлi е протилежним протекщ-ошзму та передбачае зменшення митних процедур, митних ставок та створення атмосфери найбшьшого сприяння торгiвлi.
Митний режим розповсюджуеться i суспiльнi вiдносини щодо встановлення загальних правил митних режишв; вiдносини мiж рiзними ланками вико -навчо! влади, а також мiж рiзними ланками Державно! митно! служби Укра!ни щодо порядку застосування митних режимiв; вщносини мiж митними органами та фiзичними i юридичними особами, як перемiщують товари та iншi предмети через митний кордон Укра!-ни; щодо володшня, користування, розпорядження товарами та iншими предметами, що перемiщуються через митний кордон Укра!ни; щодо захисту прав та законних штереив фiзичних i юридичних осiб, яш пе-ремiщуютъ товари та iншi предмети через митний кордон Укра!ни; щодо встановлення вiдповiдальностi за порушення правил митних режимiв i притягнення до вiдповiдальностi осiб, яш порушують ц правила [10].
Перемщення товарiв через митний кордон, тоб-то реалiзацiя митних режимiв, здшснюеться на пiдставi загальних принцитв перемщення (верховенства права); прюритету прав людини i громадянина; дотримання прав тдприемств, установ, органiзацiй та об'еднань громадян; рiвного права фiзичних та юридичних о«б на ввезення в Украшу та вивезення з И територп то-варiв та iнших предмета. Перемiщення товарiв i транс-
портних засобiв через митний кордон Укра!ни повинно здiйснюватися зпдно з митними режимами.
Вiдповiдно до юнуючого законодавства в Укра!ш передбачено тринадцять митних режимiв:
— iмпорт;
— експорт;
— реiмпорт;
— реекспорт;
— транзит;
— тимчасове ввезення (вивезення);
— митний склад;
— спещальна митна зона;
— магазин безмитно! торгiвлi;
— переробка на митнш територи Укра!ни;
— знищення або руйнування;
— ввдмова на користь держави.
Юридично е можливють застосовувати всi тринадцять режишв в процесi здiйснення зовшшньоеко -номiчноl дiяльностi. У проект! нового митного кодексу юнують змiни щодо складу та назв митних режишв. (табл. 1).
Вiдповiдно до нового кодексу окремо видшя-ються режими тимчасового вивезення та ввезення, замiсть режиму магазину безмитно! торгiвлi наданий режим безмитна торпвля. Цi змiни запропоноваш з метою приведення законодавчо! бази Укра!ни у вiдповiднiсть до вимог Мiжнародно! конвенцл про спрощення та гармошзащю митних процедур (Кютсь-ка конвенщя).
Декларант, тобто суб'ект зовнiшньоекономiчно! дiяльностi, самостийно обирае митний режим, у який розмiщуютъся товари ввдповщно до мети !х перемщен-ня через митний кордон Укра!ни i на пiдставi документов, що подаються митному органу щодо здшснення митного контролю й митного оформлення.
Змша митного режиму може здшснюватися за умови виконання вах належних процедур щодо заяв-леного режиму, дотримання вимог законодавства щодо тарифних та нетарифних захода регулювання та подання митному органу для здшснення митного контролю та оформленню товарiв ввдповщних документов, що тдтверджують заявлений режим.
Визначення митного режиму здшснюеться за такими ознаками:
— характер зовнiшньоекономiчно! угоди, за якою перемщуються товари;
— напрямок перемiщення товарiв через митний кордон Укра!ни;
— платоспроможнiсть контрагентов угоди;
— вимоги державного регулювання щодо перемщення товарiв тощо.
При цьому слад визначити роль митних оргашв, як ухвалюють ршення про можливiсть помiщення кон-
Таблиця 1
Митш режими у вщповщносп з кснуючим т а проектом нового Митного кодексу Украши [15]
Змкт положения (норми) чинного законодавства Змкт вщповщного положення (норми) проекту акта
Стаття 185. Види митного режиму Ввдповвдно до мети перемщення товарiв через митний кордон Украши запроваджуються такi види митного режиму: Стаття 255. Види митного режиму Ввдповвдно до мети перемщення товарiв через митний кордон Украши запроваджуються
таю види митного режиму:
1) iмпорт; 1) iмпорт;
2) реiмпорт; 2) реiмпорт;
3)експорт; 3) експорт;
4) реекспорт; 4) реекспорт;
5) транзит; 5) транзит;
6) тимчасове ввезення (вивезення); 6) тимчасове ввезення;
7) тимчасове вивезення;
7) митний склад; 8) митний склад;
8) спещальна митна зона; 9) спещальна митна зона;
9) магазин безмитноï торпвлц 10) безмитна торгiвля;
10) переробка на митнш територп Украши; 11) переробка на митнш територп Украши;
11) переробка за межами митноï територп Украши; 12) переробка за межами митноï територп Украши;
12) знищення або руйнування; 13) знищення або руйнування;
13) ввдмова на користь держави. 14) ввдмова на користь держави.
кретного товару в митний режим, який вибраний декларантом.
Митний орган надае дозвш на використання митного режиму або ввдмовляе в такому дозвол^ аналь зуючи умови розмщення товару в цей митний режим.
Шд час аналiзу застосування митних режимiв в Ук-ра1ш можна дшти висновку, що найбтьшо! ваги (тобто найбiльшого застосування) набувають режими iмпорту, експорту, транзиту, митний склад. Створюються додат-ковi можливост до застосування режиму зони вшьно! торгiвлi та формування цiе! зони з Свросоюзом.
Пiд iмпортом розумiють митний режим, ввдпо-вiдно до якого товари ввозяться на митну територто Украши для вiльного обiгу без обмеженого термiну !х перебування на цш територi! та можуть використову-ватися без будь-яких митних обмежень [2]. Проект нового Митного кодексу вносить коригування в поняття iмпорту та зазначае, що iмпорт — це митний режим, вiдповiдно до якого ввезен на митну територто Укра!-
ни товари тсля виконання ycix необхвдних митних формальностей залишаються на цш територп без зобов'я-зань щодо ïx зворотного вивезення [15]. Тобто в новш трактовщ тдкреслюеться стан товарiв тсля ввезення (залишаються на територп Украши) з метою правильного визначення даного режиму пращвниками митних оргашв.
Увезення товарiв на митну територто Украши в режим iмпортy передбачае так заходи:
1) подання митному органу документов, що зас-вiдчyють тдстави та умови ввезення товарiв на митну територто Украши;
2) сплату податкiв i зборiв, якими обкладаються товари тд час ввезення на митну територто Украши зпдно з законами;
3) дотримання вимог, передбачених законом, щодо заxодiв нетарифного регулювання та iншиx обмежень.
Слiд зазначити, що цей режим е найбшьш склад-
2007
2006
2005
2004
0
1 60837
1 432! 12
1 35 551
28658
¡МГ10р1
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000
Рис.1. Ввезення т(шар1в в режимi iмпорту в Украшу в 2004-2007 роках, млн. дол. США
ним для суб'екпв зовнiшньоекономiчно! дiяльностi, адже передбачае достатньо складну процедуру мит-ного оформлення.
В Укра!нi спостер^аеться тенденцiя збiльшення товарiв, як були задекларованi в режимi iмпорту. У
2007 р. iмпорт склав 60837 млн. дол. США, що на 41 % бшьше, шж у 2006 рощ (рис. 1) [7].
Найбшьшими торпвельними партнерами Укра!-ни е Росшська Федеращя, частка яко! складае 28 % загального обсягу iмпорту товарiв в Укра!ну. Знач-ним торговельним партнером е Шмеччина, частка iмпорту складае 10 % [7].
У 2007 р. порiвняно з 2006 р. збшьшились обся-ги iмпорту з Туркменiстану у 2,1 рази (на 2649 млн. дол. США), Казахстану — у 2 рази (на 812 млн. дол. США), Бшорусп — на 15 % (на 189 млн. дол. США), Узбекистану — на 51 % (на 185 млн. дол. США), Шмеччини — на 37 % (на 1559 млн. дол. США), Китаю — на 43 % (на 999 млн. дол. США), Польщi — на 38 % (на 799 млн. дол. США), Швденно! Коре! — на 67 % (на 630 млн. дол. США).
За структурою iмпорт складаеться на 27 % з па-ливно-енергетичних товарiв, 32 % — машини, устат-кування та транспорт, 14 % — продукщя хiмiчно! про-мисловосп, 7 % — продовольчi товари, 8 % — метали та вироби [7].
Зазначимо, що iмпорт товарiв за дев'ять мюящв
2008 р. збшьшився на величину близько десяти ввдсотшв шж у 2007 р. Але свгтова фшансова криза внесе сутки коригування у величину та структуру
iмпорту Укра!ни. Загальна величина iмпорту суттево зменшиться. Структура iмпорту буде залежити вiд но-вих державних прюрите^в i платоспроможностi суб'екпв зовнiшньоекономiчно! дiяльностi.
Пiд експортом розумiють митний режим, ввдпо-вiдного до якого товари вивозяться за межi митно! територп Укра!ни для вiльного обiгу без зобов'язань про !х повернення на цю територiю та без установлен-ня умов !х використання за межами митно! територп Укра!ни [2].
До умов перемщення товарiв у режим експор-ту вiдносяться:
1) подання митному органу документов, що зас-ввдчують тдстави та умови вивезення товарiв за межi митно! територп Укра!ни
2) сплата податшв i зборiв, установлених на екс-порт товарiв;
3) дотримання експортером вимог, передбачених законом [2].
У проект нового Митного кодексу зазначаеться, що митнi органи не повинн вимагати обов'язкового п1дтвердження прибуття товарiв, що експортуються, у пункт призначення за межами митно! територi! Укра!ни.
Розмiщення товарiв у митний режим експорту здiйснюеться декларантом на mдставi договорiв (кон-трактiв) кутвльпродажу, про здiйснення бартерних (товарообмiнних) операцш, а також iнших зовнiшньо-економiчних угод, якими передбачено вивезення за межi митно! територi! Укра!ни товарiв, що належать резидентам Укра!ни, без !х зворотного ввезення.
32 12
I паливно-енергетичн! товари
метали 1а вироби з них
I п родовол ьч I го вар и 1а
ПРОДУКЦ1Я С1ЛЬСЬКОГО
господарства
I ПрОДуКЦ1Я Х1М1ЧМ01
промисловосп
машими, устаткування 1а транспорт
шш1 товари
Рис. 2. Структура 1мпортних операц1й в 2007 рощ, %
Рис. 3. Обсяг експорту у 2004 — 2007 роках, млн. дол. США
При здшсненш бартерних (товарообмшних) опе-ращй оформлению в цьому митному режимi тдлягае експортна частина товару за зовиiшиъоекоиомiчиим бартерним (товарообмiииим) договором (контрактом).
В Украш iсиуе тенденщя збiльшеиия експортних операцiй. В 2007 р. проти 2006 р. експорт збшьшився на 28 % та склав 49262 млн. дол. США. (рис. 3) [7].
Найбшьшими торпвельними партнерами щодо експорту товарiв е також Росшська Федерацiя, частка яко! складае 26 % загального обсягу експорту товарiв, та Нiмеччииа — 3 % експорту [7].
У 2007 р. на вщмшу вщ 2006 р. збшьшилися об-сяги експорту до Казахстану — на 74 % (на 608 млн. дол. США), Бшорусп — на 28 % (на 339 млн. дол.
17 12
I паливно-енергетичьн говари
метали 1а вироби з них
I продовольчI говари 1а продукция с1льського 1 осподарства I продукция х1м1чно"Г промисловост!
машими, устаткування 1а транспорт
шш1 говари
Рис. 4. Структура експортних омерацш в 2007 рощ, %
США), Туреччини — на 53 % (на 1259 млн. дол. США), Нiмеччини—на 28 % (на 360 млн. дол. США), Польщi — на 22 % (на 293 млн. дол. США), Угорщи-ни — на 31 % (на 289 млн. дол.. США), Сирп — на 41 % (на 245 млн. дол. США) [7].
За структурою експорт у 2007 р. складаеться на 43 % — з мет^в та виробiв, 17 % — з машин, устат-кувань та транспорту, 13 % — з продовольчих товарiв, 10 % — з продукщ! хiмiчно! промисловосп, 5 % — з паливно-енергетичних товарiв [7].
Слщ тдкреслити тенденщю до збшьшення екс-порту металiв та виробiв у 2004 — 2007 рр. Фшансо-ва та промислова криза 2008 р. зачепила саме мета-лургiйний комплекс Укра!ни, що призведе до значно! змши величини та структури експортно-iмпортних опе-рацiй. Величина експорту за прогнозами у 2008 р. значно зменшиться. Тому виникае необхiднiсть роз-робки дiевих заходiв щодо стимулювання експортно! дiяльностi за рахунок державних дотащй тдприемств суб'екпв зовнiшньоекономiчно! дiяльностi та певних пiльг (за можливiстю перерозподiлу у даний перiод Дердбюжету) та iнших заходiв державного впливу.
Ефективнють експортно-iмпортних операцiй у 2006 — 2007 рр. призвела до збшьшення надходжень у Держбюджет Укра!ни. Так, у 2007 р. порiвняно з
2006 р. збшьшилась величина митних платежiв на 12 954, 6 млн. грн. Величина надходжень вщ ПДВ у
2007 р. проти 2006 р. зросла на 9799, 3 млн. грн., акцизу — 415, 9 млн. грн., мито — 2635, 5 млн. грн., митних зборiв — 64, 7 млн. грн. (Табл. 2) [7].
Пщ митним режимом транзит розумтоть режим, при якому товари й транспортн засоби перемiщують-ся тд митним контролем мiж двома митними органами або в межах зони дiяльностi одного митного органу без будь-якого використання таких товарiв i транспортних засобiв на митнiй територп Укра!ни [2].
У Митному кодексi Укра!ни визначений перелiк умов перемiщення товарiв у режимi транзиту. Товари, що перемiщуються транзитом, повиннi:
1. Перебувати у незмiнному станi, крiм змш внас-лiдок природного зношення або втрат за нормальних умов транспортування;
2. Не використовуватися на територп Укра!ни нi з якою iншою метою, крiм транзиту;
3. У випадках, визначених законодавством Ук-ра!ни, перемiщуватися за наявност дозволу на транзит через територто Украши, який видаеться вiдповiд-ними уповноваженими органами;
4. У випадках, визначених Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни, перемiщуватися встановленими маршрутами та шляхами;
5. Бути доставленими до митного органу при-значення у термщ що визначаеться вiдповiдно до чин-них в Укра!нi нормативiв на перевезення вантажiв, залежно вщ виду транспорту, маршруту, вiдстанi до шнцевого пункту та iнших умов перевезення [2].
Цей митний режим використовуеться у випадку транспортного перевезення товарiв через митну тери-торто Укра!ни. Використання режиму передбачае, що тд час ввезення товарiв в Укра!ну, у пунктi пропуску
Таблиця 2
Стан справляння митних платежiв у розрЫ податкiв та 36opiB, млн. грн. [7].
Вид платежу 2005 р!к 2006 р!к 2007 р!к Абсолютне вщхилення, 2007 до 2006
ПДВ 23001,4 31900,5 41700,0 + 9799,3
Акциз 502,0 916,2 1332,1 +415,9
Мито 6518,2 7246,0 9880,5 + 2635,5
Митш збори 883,6 1004,5 1069,2 + 64,7
Сдиний зб1р 68,7 81,5 103,1 + 21,6
1нш1 27,2 26,1 34,8 + 8,7
Разом 31001,1 41173,9 54119,5 + 12945,6
подаеться вантажна митна декларащя, оформлена вiдповiдно в митному режиш транзиту. Наявшсть ВМД е шдставою для перевезення товарiв шд митним контролем у митницю призначення в установлений митни-цею термш
1снуе два виду транзиту: прохвдний та виутрiшиiй митний транзит. Прохвдний митний транзит — це пере-мiщеиия шд митним контролем з одного пункту пропуску, розташованого на митному кордош Укра!ни (пункт ввезення на митну територiю Укра!ни) в iиший пункт пропуску (пункт вивезення за межi митно! територи Украши).
Виутрiшиiм митним транзитом вважаеться пере-мiщеиия товарiв шд митним контролем: з пункту пропуску, розташованого на митному кордош Укра!ни (пункт ввезення на митну територто Украши), у митний орган, розташований на митшй територи Укра!ни; з митного органу, який розташований на митшй територi! Украши, у пункт пропуску, розташованому на митному кордош Укра!ни (пункт вивезення за меж митно! територi! Украши); з одного митного органу, розташованого на митшй територи Украши, в iиший митний орган, розташований на митшй територи Украши.
Транзит товарiв через територто Украши здшсню-еться за маршрутами, як визначаються перевiзиика-ми на !х власний розсуд, виходячи з мiркувань еконо-мiчио! доцiльиостi, за умови додержання вимог, виз-начених Кабшетом Мiиiстрiв Украши вiдповiдио до Митного кодексу Укра!ни.
У Постановi Кабiиету Мiиiстрiв Украши «Про встановлення граничних термiиiв проходного митного транзиту товарiв» установлен! граничш строки проходного митного транзиту залежно ввд виду транспорту: автомобшьний — до 10 д!6; залiзничний — до 28 д!6; авiацiйний — до 5 д!6; морський та р!чковий — до 20 д1б; трубопроввдний — до 31 доби [5].
В Укра!ш спостертаеться теидеидiя збiльшеиия оформлення вантаж1в у режиш транзиту. Так у 2007 р.
проти 2006 р. оформлено вантажних митних декла-рацiй у режиш транзиту бшьше на 43, 8 тис. шт. та оформлено вантаж1в у режиш транзиту бшьше на 16, 1 млн. тон. (рис. 5, 6) [7].
Законом установлено, що транзит товар1в супро-воджуеться товарно-транспортною накладною, складе-ною мовою м1жнародного спiлкування. Залежно ввд обраного виду танспорту такою накладною може бути:
— ав1ащйна вантажна накладна (Air Waybil);
— м1жнародна автомобшьна накладна (CMR);
— накладна СМГС;
— консамент (Bill of Lading).
Може допускатися транзит товар1в, який супро-воджуеться й рахунком-фактурою або шшим документом, у якому позначено вартють товар1в; пакувальним листом; книжкою ВМД; вантажною ввдомютю. При декларуванш транзитних товар1в ввдповвдно до митного законодавства Украши митним органам подаеться ВМД. Декларування ж транзитних товар1в, що пе-ремщуються авiацiйним транспортом, здшснюеться за авiацiйною вантажною вiдомiстю з поданням митним органом ВМД.
Пiд тимчасовим ввезенням (вивезенням) розумтоть режим, у якому товари можуть ввозится на митну територто Украши (вивозитися за меж мит-но! теригорii Украши) з обов'язковим наступним по-верненням цих товарiв без будь-яких змш, крiм природного зношення чи втрат за нормальних умов транс-портування [2].
У проект! нового Митного кодексу Украши замють режиму тимчасового ввезення (вивезення) надано два режиму: режим тимчасового ввезення та режим виве-зення. Ц змши в законодавствi запропановаш з метою його приведения до вимог Кютсько! конвенци [15].
При цьому тд тимчасовим ввезенням розумь еться митний режим, ввдповвдно до якого шоземш товари можуть ввозитися на митну територто Укра!-ни з повним умовним або частковим умовним
Рис. 5. Оформлено вантажiв у режим1 транзиту, млн. тонн.
Рис. 6. Оформлено вантажних митних декларацш у режим транзиту, тис. шт.
звiльненням вiд оподаткування та з обов'язковим наступним поверненням цих TOBapiB без будь-яких змш, KpiM природного зношення чи втрат за нормаль-них умов транспортування та користування. Тимча-сове вивезення — це митний режим, зпдно з яким украшсьш товари можуть вивозитися за межi митно! територп Украши зi звiльненням вiд сплати мит та податшв та з обов'язковим наступним поверненням цих товaрiв без будь-яких змш, крiм природного зно-
шення чи втрат за нормальних умов транспортування та користування.
Умови перемщення товaрiв у режим тимчасо-вого ввезення (вивезення), перемщення товaрiв у режим тимчасового ввезення (вивезення) передбачае:
1) подання митному органу документов на так товари з обгрунтуванням тдстав !х тимчасового ввезення на митну територiю Укра!ни (вивезення за межi митно! територи Укра!ни);
2) надання митному органу, що здшснюе митне оформлення товарiв, як тимчасово ввозяться (виво-зяться), зобов'язання про !х зворотне вивезення (вве-зення) у строки, що обумовленi метою тимчасового ввезення (вивезення), але не перевищують строив, установлених цим Кодексом;
3) подання митному органу, що здшснюе митне оформлення товарiв, як тимчасово ввозяться (виво-зяться), дозволу вiдповiдного компетентного органу на тимчасове ввезення (вивезення), якщо отримання такого дозволу передбачено законом. Загальний термiн тимчасового ввезення (вивезення) [2].
Загальний термш тимчасового ввезення (вивезення) товарiв становить один рш з дня ввезення !х на митну територiю Укра!ни. Дозвш на тимчасове ввезення (вивезення) може бути наданий щодо товарiв, призначених для демонстрацi! або використання на виставках; професiйного обладнання, необхвдного особам, що прибувають в Укра!ш, для шдготовки ре-портаж1в; контейнери, пiддони, упаковки, що ввозяться з якою-небудь комерщйною операцiею; зразки товарiв i предметiв, що залишаються власнютю особи, яка перебувае або проживае за межами територi! тимчасового ввезення; товари, що ввозяться з освгтшми, науковими чи культурними цшями; особист речi па-сажирiв; матерiали для реклами та туризму.
Режим митний склад — це режим, тд час яко-го ввезенш з-за меж митно! територi! Укра!ни товари зберiгаються шд митним контролем без справляння по-датюв та зборiв та без застосування заходiв нетарифного регулювання та iнших обмежень у перiод збертан-ня, а товари, що вивозяться за меж митно! територi! Укра!ни, зберпаються пiд митним контролем шсля мит-ного оформлення митними органами до фактичного ви-везення за межi митно! територи Укра!ни [2].
У проект нового Митного кодексу Укра!ни нада-не бшьш точне визначення режиму стосовно до товарiв, що вивозяться та зберпаються. Пiд ним розумтоть митний режим, вадповадно до якого товари, ввезенi з-за меж митно! територи Укра!ни, та товари, що вивозяться за меж1 митно! територи Укра!ни, збери-аються тд митним контролем зi звшьненням вiд сплати мит та податив та без застосування заходiв нетарифного регулювання зовшшньоекожмчно! дiяльностi [15].
Термiн зберiгання товарiв, ввезених iз-за меж митно! територи Укра!ни, у режимi митного складу не може перевищувати трьох роив з дати помiщення цих товарiв у зазначений режим. Для збер^ання товарiв у митному режимi митного складу використовуються спецiальнi обладнанi примщення, резервуари. Розмь щення товарiв на митний лщензшний склад здшснюеть-ся на mдставi договорiв зберiгання, укладеного мiж суб'ектами зовнiшньоекономiчно! дiяльностi й влас-
ником складу, а також зовнiшньоекономiчного договору, товаросупровiдних та iнших документiв. У за-конодавствi також наданий перелiк товарiв, яш не мо-жуть знаходитися в режиш митного складу (транзитнi шдакцизш товари, живi тварини, електроенерпя, газ).
Шд митним режимом ре1ммортом розумтоть режим, вiдповiдно до якого товари, що походять з Укра!ни та вивезеш за межi митно! територи Укра!ни згiдно з митним режимом експорту не пiзнiше, шж у встановлений законодавством термш, увозяться на митну територто Укра!ни для вшьного обiгу на щй територи [2].
Вiдповiдно до проекту нового Митного кодексу надане таке визначення цього режиму—це митний режим, ввдповадно до якого товари, що були рашше вивезеш за меж1 митно! територи Укра!ни в режиш експорту, випускаються для вiльного обiгу на митнш тери-торi! Укра!ни без сплати ввiзних мит та податюв за умов, що за межами митно! територи Укра!ни вони не тдда-валися будь-яким операц1ям з переробки, та що спла-чено в« суми вiдшкодування чи повернення мит та по-датк1в, яш надавалися у зв'язкку з !х вивезенням [15]. Таке визначення точшше враховуе умови перебування товарiв у режиш реiмпорту
Товари можуть перемiшуватися через митний кордон Укра!ни в митному режимi реiмпорту, якщо вони походять з митно! територи Укра!ни; увозяться на митну територто Укра!ни не тзшше, нiж через один рш п1сля !х вивезення (експорту) за меж1 митно! територи Укра!-ни; не використовувалися за межами Укра!ни з метою одержання прибутку; увозяться у тому сташ, у якому перебували на момент вивезення (експорту), крiм змiн унаслвдок природного зношення або втрат за нормаль-них умов транспортування та зберпання.
Реексморт — митний режим, ввдповвдно до якого товари, що проходять з iнших кра!н, не пiзнiше нiж у встановлений законодавством термш з моменту !х увезення на митну територiю Укра!ни вивозяться з ц1е! територi! в митному режиш експорту У новш редакци Митного кодексу Укра!ни надаш уточнення щодо звiльнення товарiв ввд податкiв [2].
Умовами перемiщення товарiв у режимi реекс-порту е таю:
1) митному органу подано дозвш уповноваже-ного Кабшетом Мшст^в Укра!ни органу чи органу, визначеного мiжнародним договором Укра!ни, укла-деним в установленому законом порядку, на реекс-порт товарiв;
2) товари, що реекспортуються, перебувають у тому ж сташ, в якому вони перебували на момент ввезення на митну територто Укра!ни, крiм змш внасль док природного зношення або втрат за нормальних умов транспортування та збер^ання;
3) товари, що реекспортуються, не використо-вувалися на територи Укра!ии з метою одержання при-бутку;
4) товари, що реекспортуються, вивозяться не тзшше тж через один рш з дня !х ввезення на митну територто Украши [2].
Шд спещальною митною зоною розумтоть митний режим, ввдповвдно до якого до товарiв, як ввозяться на територi! в1дповвдних титв спецiальиих (вшьних) екоиомiчиих зон з-за меж митно! територi! Укра!ни, а також до товарiв, яи вивозяться з територi! таких зон за межi митно! територi! Укра!ни, не засто-совуються заходи тарифного та нетарифного регулю-вання, якщо iише не передбачено законом [2].
Митний орган, у зош д1яльносп якого знаходить-ся спецiальиа митна зона, з метою надежно! оргаш-зацi! митного контролю може вимагати ввд оргаиiв управлiиия цiе! зони вжити так! заходи:
1) спорудження огорож! по периметру зони;
2) установления обмежень щодо порядку доступу в зону в певн години роботи;
3) застосування !нших заход!в, що не перешкод-жають нормальному фуикцiоиуваиию зони ввдповвд-но до закону про таку зону [2].
Спецтьними митними зонами е частини територи Укра!ии, на яких запроваджено митний режим специально! митно! зони. Створюються спещальш митш зони шляхом прийняття окремого закону для кожно! спецiадьио! митно! зони з визначенням !! статусу, територи, строку, на який вона створюеться.
Шд режимом магазин безмитноТ торгiвлi розумтоть митний режим, взпдно з яким товари, а також супутш товарам роботи, не призначеш для спо-живання на митшй територи Укра!ии, перебувають та реал1зуються тд митним контролем у пунктах пропуску через державний кордон Украши ввдкритих для мгжна-родного сполучення, !нших зонах митного контролю Укра!ни, без справляння мита, податшв, установле-них на експорт та !мпорт таких товар!в, ! без застосу-вання заход!в нетарифного регулювання [2].
У проект! нового Митного кодексу режим магазин безмитноТ торгiвлi ввдповвдда до м!жнародних вимог замшено на поняття режим безмитно! торпвл!, тд яким розумтоть режим, ввдповвдно до якого товари, не призначеш для споживання на митшй територи Укра!ни, знаходяться та реадiзуються тд митним контролем у пунктах пропуску через державний кордон Украши, ввдкритих для м!жтроддаго повгтряного та морського сполучення, з! звшьненням ввд сплати мит та податшв, установлених на експорт та !мпорт таких товар!в, та без застосування заход!в нетарифного регулювання зовшшньоеконом!чно! дiядьиостi [15].
Розташування магазишв безмитно! торпвл! та
умови реал!зац!! в них товар!в повинш за законодав-ством виключати можливють споживання на митшй територи Укра!ни. Термш перебування товар!в у режим! магазину безмитно! торпвл! не може перевищу-вати трьох роив з дня !х помщення у цей режим. Шсля закiичеиия або впродовж зазначеного терм!ну товари можуть бути заявлен! митному органу для вшьного обиу на митшй територи Украши; для вшьного об!гу за межами митно! територи Укра!ни; для помiщеиия в режим митного складу; для знищення тд митним контролем [2].
Магазинами безмитно! торпвл! реал!зуються товари в пунктах пропуску через державний кордон Укра!ни або на транспортних засобах, що виконують м1жнародш рейси, ф!зичним особам, що вид'!жають за кордон.
Режим переробки на митшй територи УкраТ-
ни — це митний режим, ввдповвдно до якого ввезен! на митну територто Укра!ни товари, що походять з !нших кра!н, тддаються в установленому законодав-ством порядку переробц без застосування до них за-ход!в нетарифного регулювання за умови вивезення за меж1 митно! територи Укра!ни продукпв переробки ввдповвдно до митного режиму експорту [2].
Кшьшсть операцш щодо переробки товар!в у митному режим! переробки на митшй територи Укра!-ни не обмежуеться. Операци щодо переробки товар!в можуть включати:
1) власне переробку товар!в;
2) обробку товар!в — монтаж, збирання, монту-вання та налагодження, унаслвдок чого одержуються шш1 товари;
3) ремонт товар!в, у тому числ! вiдиовлеиия та регулювання;
4) використання окремих товар!в, що не е продуктами переробки, але як сприяють чи полегшують процес виготовлення продуктов переробки, якщо сам! вони при цьому повшстю витрачаються [2].
У проект! нового Митного кодексу визначеш умови використання режими й переробки товар!в для вшьного об!гу на митшй територи Украши.
Режим переробки за межами митноТ територи УкраТни — це митний режим, у якому товари, що перебувають у вшьному обиу на митшй територи Украши, вивозяться без застосування заход!в тарифного та нетарифного регулювання з метою !х переробки за межами митно! територи Укра!ни та наступного повернення в Украшу [2]. У митному законодавств! надан обмеження щодо строив перебування товар!в за межами територи, рекомендаци щодо контролю об-сягу виходу продукт!в переробки та порядку !х митного оформлення.
Знищення або руйнування — це режим,
ввдповвдно до якого товари, увезет на митну терито-рiю Укра!ни, знищуються тд митним контролем чи приводяться у стан, який виключае !х використання без справляння податшв, установлених на iмпорт, а також без застосування заходiв нетарифного регулю-вання до товарiв, що знищуються або руйнуються [2].
Знищення або руйнування товарiв допускаеться з письмового дозволу митного органу, який надаеть-ся за умови наявносп дозволiв iнших органiв державно! влади що здiйснюють вiдповiдно до !хньо! компе-тенци контроль тд час перемщення товарiв через мит-ний кордон Укра!ни. Такий дозвiл митним органом не видаеться, якщо знищення товарiв може завдати ютот-но! шкоди навколишньому природному середовищу, а також в iнших випадках, що визначаються спещаль-но уповноваженим центральним органом виконавчо! влади в галузi митно! справи спiльно з iншими органами державно! влади, що здшснюють контроль тд час перемщення товарiв через митний кордон Укра!-ни. Змiни в трактуваннi та використант такого режиму в законодавчш базi не прогнозуються.
Вщмова на користь держави — це митний режим, ввдповвдно до якого власник вiдмовляеться вiд товарiв, що перебувають пiд митним контролем, без будь-яких умов на свою користь [2]. У митному ре-жимi вiдмови на користь держави на товари не нара-ховуються податки й збори, до товарiв не застосову-ються заходи нетарифного регулювання. Вiдмова вiд товарiв на користь держави допускаеться з дозволу митного органу, який видаеться у порядку, що вста-новлюеться. Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни визначае пе-релiк товарiв, що не можуть бути помiщенi у митний режим ввдмови на користь держави. Змiни в тракту -ваннi та використант цього режиму в законодавчш базi не плануються.
Пiд час фшансово! кризи, коли в Укра!т iмпорт та експорт зменшився майже вдвiчi, виникае негайна необхiднiсть захисту нацюнальних iнтересiв кра!ни. Полiтика захисту нацюнальних iнтересiв включае в себе i тдтримку нацюнальних товаровиробниив, i вироб-ниив об'екпв iнтелектуально! власносп. Тимчасово пiд час кризового стану доцшьно розширити перелiк цих режишв та додати режим експорту Импорту) ште-лектуально! власностi. Це обумовлено тим, що д!яльтсть митних оргатв нацшена в цiлому на забез-печення права власностi юридичних та фiзичних осiб, як мешкають на територп Укра!ни.
В Укра!нi юнуе Реестр об'екпв права !нтелекту-ально! власносп. Цей реестр складаеться Держмитс-лужбою для сприяння захисту прав власниив на об-екти права iнтелектуально! власностi тд час митного контролю та митного оформления товарiв, що мiстять так! об'екти, на пiдставi заяв осiб, яким ввдповвдно до законодавства Укра!ни належать майновi права на об'екти права iнтелектуально! власностi. Реестру прав
штелектуально! власносп iноземних громадян не юнуе. Тому слад зазначити необхiднiсть формування реестру прав iнтелектуально! власносп шоземних громадян та введення окремого режиму, а саме експорту Импорту) iнтелектуально! власностi.
У режимi експорту Импорту) iнтелектуально! власносп будуть ввозитися (вивозитися) лiтературнi та художт твори, комп'ютернi програми, бази даних, фонограми, вiдеограми, науковi ввдкриття, винаходи, корист моделi, промислов! зразки, типографп !нтег-ральних м!кросхем, рацюнальт пропозици, комерцшт найменування, торпвельт марки. Цей режим треба ввести з метою захисту штереав вгтчизняних науковтв та рацюнал1затор1в та тимчасово обмежити ввезення шоземних об'екпв !нтелектуально! власносп, тобто винаход!в, рацпропозицш тощо. Кр!м того, треба роз-почати формувати реестр об'екпв штелектуально! власносп, тобто ввозитися повинт об'екти !нтелектуаль-но! власносп, як! зафшсоваш в реестр! та повинен здшснюватися контроль за ввдповщносп !мпортованих товар!в юнучему реестру при декларуванш товар!в.
На пропускних пунктах практично неможливо вилучити контрабандт об'екти !нтелектуально! власносп, адже шформащя може провозитися в компактному вигляд! в особистих речах пасажир!в, тому ди щодо подальшого вилучення контрабандних, тобто не-задекларованих об'екпв !нтелектуально! власносп, до-цшьно доручити податковш шспекцш. Податкова шспекщя в свою чергу тд час анал!зу облшово! даяль-носп тдприемств може визначити певт зрушення та наявтсть упровадження об' екпв штелектуально! власносп у практичну д!яльнють тдприемств.
Об'екти !нтелектуально! власносп, що !мпорту-ються, повинт бути задеклароват в пунктах пропуску або в митном орган!, у зон! д!яльносп якого розта-шований ввдповвдний резидент. При цьому заповнюеть-ся вантажна митна декларатя, яка е письмовою зая-вою встановлено! форми, що подаеться митному органу, й мютить ввдомосп про товари, яю перемщуються через митний кордон Укра!ни, митний режим, у який вони заявляються. Кр!м того, треба ввести митну ставку для об'екпв !нтелектуально! власносп та диферен-цтовати !! залежно ввд важливосп цього об'екта для Укра!ни, наприклад, ввд 0 до 10 % залежно ввд необ-хвдносп ввозу товар!в.
Для нарахування мита на об'екти штелектуально! власносп треба також в!дпрацювати мехашзм визначен-ня митно! вартосп певного виду товар1в. Вартсть об'екпв штелектуально! власносп повинна визначатися непрямими методами за аналопчними цшами шоземних власниюв об'екпв штелектуально! власносп Вивоз об'екпв ште-лектуально! власносп доцльно не обмежувати та вста-новити ставку 0 %. Кр!м того, можна використовувати непрям! методи впливу, тобто обмежувати ввоз об'екпв штелектуально! власносп Таш заходи щодо введення
режиму ввоза (вивоза) об'екпв штелектуально! власност дозволять захистити штереси вгтчизняних науковщв та буде сприяти науковому розвитку кра!ни
Митш режими е д1евим методом державного ре-гулювання економшою. 1снуюч1 в Украш митш режими дощльно привести у ввдповщнють до м1жиародио-го законодавства.
В Украiнi юнуе тринадцять митних режишв: iмпорт, експорт, реiмпорт, реекспорт, транзит, тимчасове ввезення (вивезення), митний склад, спещальна митна зона, магазин безмитно! торпвл^ переробка на митнш територи Украши, знищення або руйнування, ввдмова на користь держави. В Укра1м юридично юнуе можливютъ засто-совувати ва тринадцять режишв. Найбiльш вживаними е режими експорту, 1мпорту, транзиту, митний склад.
У проект нового Митного кодексу Укра!ни змют та процедура використання митних режишв приведена у вщповщшсть до м1жнародного законодавства та достатньо повно ввдображае !х змют.
Спостер1гаеться актив1зац1я дгяльност режишв експорту, 1мпорту, транзиту в 2004—2007 рр., але свгтова фшансова криза внесе сутки коригування в змют, структуру та обсяг товар1в, як перебувають в цих режимах. Тому з метою тдвищення ефективност державного впливу необхщно розробити д1евих за-ход1в щодо стимулювання експортно! дгяльност за рахунок державних дотацш тдприемств суб'екпв зов-н1шньоеконом1чно! дгяльност i певних тльг (за мож-ливютто перерозподiлу в цей перюд Держбюжету) та заходи державного впливу для тдтримки обсяпв iмпорту на iснуючому рiвнi, створити умови для фор-мування зони вiльноi торгiвлi з Свросоюзом.
Л^ература
1. Мiжнародна конвенцiя про спрощення та гар-монiзацiю митних процедур (Кютська конвенцiя). 2. Митний кодекс Укра!ни. 3. Закон Укра!ни ввд 16.04.91 № 959-Х11 «Про зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть». 4. Закон Укра!ни ввд 05.04.2001 № 2371 —III «Про митний тариф Укра!ни». 5. Постанова Ка-бiнету Мiнiстрiв Украши вiд 13.12.2002 «Про встанов-лення граничних термiнiв проходного митного транзиту товарiв». 6. Гребельник О. Митна политика в умо-вах трансформацл економiчноi системи / О. Гребельник // Вюн. Акад. митн. служби Укра!ни. — Дшпро-петровськ, 1999. — №4. — С. 74. 7. Пщсумки робо-ти митних органiв Укра!ни за 2006—2008 роки. — К. : ДМСУ, 2007. — 70 с. 8. Ляшенко В. И. Регулирование равзвития малого предпринимательства в Украине: проблеми и пути решения : монография / В. И. Ляшенко / НАН Украины. Ин-т экономики промышленности. — Донецк, 2007. — 452 с. 9. Напади-стий О. Митний режим в Украш та його види / О. На-падистий // Право Укра!ни. — 2000. — № 7. — С. 71.
10. Науменко В. П. Мите регулювання зовтшньое-коном!чно! дгяльност в Укра!ш / В. П. Науменко, П. В. Пашко, В. А. Руссков. — К. : Знання, 2006. — 394 с. 11. Руссков В. А. Новий Митний кодекс Укра!-ни й боротьба з порушеннями митних правил: узви-чаене та нове законодавство / В. А. Руссков // Юри-дичний журнал. — 2003. — № 1 (7). — С. 26—31. 12. Шахмаметьев А. Правовое регулирование таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров / А. Шахматьев // Хозяйство и право. — 1995. — № 9. — С. 111. 13. Яцушко А. Н. О понятии и классификации таможенных режимов / А. Н. Яцушко // Эко -номические и правовые проблемы таможенной деятельности : сб. науч. тр.: в 2 ч. — Ч. 1. — М., 1999. — С. 210 — 212. 14. www.kmu.gov.ua. 15. www.customs.gov.ua
Осадча Н. В. Митш режими як шструмент впровадження митноТ пол1тики
Метою статт е анал!з вщповвдносп юнуючих митних режишв мгжнародним вимогам, можливост !х практичного застосування в сучасних умовах господарюван-ня, а також дослщження змш у законодавсга вщносно регулювання зовшшньоекэномчно! дальносп та анатз ак-тивносп використання митних режишв.
Ключовi слова: митний режим, !мпорт, експорт, бартер, транзит, тимчасове ввезення (вивезення), склад, ре!мпорт, реекспорт, спещальна митна зона.
Осадчая Н. В. Таможенные режимы как инструмент внедрения таможенной политики
Целью статьи является анализ соответствия существующих таможенных режимов международным требованиям, возможности их практического приложения в современных условиях ведения хозяйства. Исследование изменений в законодательстве относительно регуляции внешнеэкономической деятельности и анализ активности использования таможенных режимов.
Ключевые слова: таможенный режим, импорт, экспорт, бартер, транзит, временный ввоз (вывоз), состав, реимпорт, реэкспорт, специальная таможенная зона.
Osadcha N. V. Custom regimes as instrument of introduction of customs policy
The purpose of the article is an analysis of conforming to of the existent custom modes the international requirements, possibilities of their practical application in the modern terms of menage. Research of changes in a legislation in relation to adjusting of foreign economic activity and analysis of activity of the use of the custom modes.
Key words: custom regime, import, export, exchange, transit, temporary importation (exportation), components, re-import, re-export, special custom zone.
