CC BY
97
Н.В. Осадча
РЕЖИМ МИТНОГО СКЛАДУ: АЛГОРИТМ ЙОГО ВИКОРИСТАННЯ
ТА ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ
Закономiрнiстю розвитку зовшшньо1 торгiвлi е не тiльки тенденцiя до стшкого зростання обсягiв св^ово1 торгiвлi, але й до розширення загального спектра рiзнобiчних форм здiйснення зовнiшньоторговельних операцш. Перехвд вiд таких звичних форм, як експорт або iмпорт товарiв до широкого використання нових форм е особливютю розвитку мiжнародних економiчних вiдносин на сучасному етапi функщонування св^ово1 системи господарювання.
Дана тенденцiя значно ускладнюе процедуру митного врегулювання зовнiшньоторговельних зв'язкiв, тому з метою забезпечення диференцшованого пiдходу до перемщення предметiв через митний кордон Украши передбачено, вiдповiдно до свггово1 практики, детатзовану класифiкацiю видiв митних режимiв. Пiд митним режимом розумiють установлену сукупнють положень або митних процедур, що застосовуються до цих предметiв. Дана сукупнють положень визначае правовий статус товару та транспортних засобiв, що перемiщуються через митну територiю держави або по нш для митного оформлення.
В Укра1ш, як i у свiтi, митш лiцензiйнi склади покликанi сприяти розвитку зовнiшньоекономiчноl дiяльностi i створювати умови для тдготовки iмпортних товарiв до 1х використання на територи держави. Кшцева мета передачi товарiв власнику митного лщензшного складу на збертання - зниження витрат, пов'язаних iз перемiщенням товарiв через митний кордон дано! держави.
Дшсно, через рiзнi обставини при ввезеннi товарiв в Укра1ну в iмпортера може виникнути необхiднiсть перемiщення товарiв на збер^ання пiд митним контролем на певний час - до моменту створення умов, яю забезпечують можливiсть подальшого митного оформлення товарiв у тому чи
шшому митному режимi. З певних причин перемiщення товарiв на склади тимчасового збертання (альтернатива митним
лщензшним складам) може виявитися невипдним, а в багатьох випадках i марним для пiдприемства-iмпортера, незважаючи на те, що таке розмщення проводиться без декларування.
Сьогодш iснуе безлiч шдстав для застосування митного режиму митного складу у процесi реалiзацil рiзних зовнiшньоекономiчних операцiй. Наприклад, це вщсутнють потрiбноl суми грошей у шдприемства для сплати у повному обсязi податкiв i зборiв за ввезеш в Укра1ну товари ^ як наслiдок - необхiднiсть дроблення парти товарiв, яка знаходиться тд митним контролем, що передбачае початкове и перемiщення на митний лiцензiйний склад; вiдсутнiсть необхiдних дозвiльних документ, що пiдтверджують додержання пiдприемством установлених нащональним законодавством заходiв нетарифного регулювання при iмпортi товарiв. До митного лщензшного складу шдприемства можуть також звертатися при необхщносп проведення передпродажно1 пiдготовки (сортування, перепакування, полiпшення упаковки або товарних якостей) ввезеного товару, не змшюючи його основних характеристик. Ще один приклад звернення до митного лщензшного складу -перемщення товарiв на склади у процеш реалiзацil консигнацiйних угод: товари продовжують перебувати пiд митним контролем, а перемщення !х пiд режим митного складу дае можливють формування iмпортноl партil товарiв.
У всiх описаних випадках перемщення товарiв на митний лщензшний склад дозволяе вирiшити цший комплекс завдань: звiльнити вiд вантажу транспортний зашб; забезпечити перебування тд митним контролем i збереження товарiв до !х
© Осадча Наталш В1ктор1вна - кандидат економ1чних наук. Академ1я митно! служби Укра!ни, Дшпропетровськ.
ISSN 1562-109X
перемщення тд iнший митний режим; вщстрочити сплату податкiв i зборiв або подання необхiдних дозвiльних документiв, потрiбних, наприклад, при перемiщеннi товарiв тд митний режим iмпорту; виконати промiжнi процедури з товарами, якi збертаються на складi.
Питанням дослiдження операцш у межах митних режимiв займалися таю вчеш: П. Пашко, В. Ляшенко, С. Коляда, I. Каром-бович, А. Мостовий, 1.1щук [1-6]. Але питанню дослiдження операцiй у межах режиму митний склад та визначенню шляхiв !х удосконалення не придшено значно! уваги.
Метою статтi е аналiз операцiй у межах режиму митний склад, побудова послiдовностi !х здiйснення, пошук проблем застосування даного режиму та !х вирiшення.
Митний склад - митний режим, вщповщно до якого завезет через межi митно! територи Укра!ни товари збертаються пiд митним контролем без стягнення податюв i зборiв i без застосування до них заходiв нетарифного регулювання й iнших обмежень у перюд зберiгання, а товари, що вивозяться за межi митно! територи Укра!ни, зберiгаються пiд митним контролем шсля митного оформлення митними органами до фактичного !х вивозу за меж митно! територi! Укра!ни. Режим митного складу дiе у двох оргашзацшних формах:
1) склад митнищ;
2) митний лiцензiйний склад (МЛС).
Досить гнучка цiнова полiтика
приватних власникiв МЛС сприяе популярностi саме використанню режиму митний склад. Однак використання складiв митницi та митних лщензшних складiв не вичерпуеться засобами збертання товарiв пiд митним контролем. Товари та транспорты засоби можуть знаходитися на тимчасовому зберiганнi тд митним контролем. Такi товари розмщуються на складах тимчасового зберiгання (СТЗ), що належать шдприемствам [8]. Термш перебування на СТЗ складае до 6 мюящв.
Застосування в Укра!ш митного режиму митного складу регулюеться главою 35 Митного кодексу Укра!ни, Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 12.12.2002 р. № 1867
мДеякi питання застосування режиму митного складу", Наказом ДМСУ вщ 31.12.1996 р. №592 "Про затвердження Положення про вщкриття й експлуатащю митних лiцензiйних складiв".
Виходячи з визначення пiд митний режим митного складу мютяться товари, як як ввозяться в Укра!ну (напрямок перемiщення "iмпорт"), так i вивозяться з Укра!ни (напрямок перемщення "експорт").
Даний режим передбачае застосування обмежень вiдповiдно до перемщення ряду товарiв пiд цей режим. Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 12.12.2002 р. №1867 "Деякi питання застосування режиму митного складу" затверджено перелш товарiв, якi не можуть помщатися пiд режим митного складу незалежно вiд напрямку перемiщення товарiв через митний кордон Укра!ни. До цих товарiв належать:
товари, забороненi до ввезення, вивезення, транзиту;
товари, строк збер^ання або використання яких закiнчився;
транзитнi шдакцизш товари; товари, що ввозяться як гумаштарна допомога;
живi тварини; електроенергiя i газ; товари, що надходять на адреси приватних осiб;
спирт i алкогольнi напо! за кодами 2203 00, 2204-2208 зпдно з УКТЗЕД;
тютюновi вироби за кодами 2402 10 00 00, 2402 20 00 00, 2403 10 00 00, 2403 10 90 00, 2403 99 10 00 зпдно з УКТЗЕД;
давальницька сировина, закуплена на територи Укра!ни [9].
Метою перемщення ввезених товарiв тд даний митний режим е збертання !х тд митним контролем без справляння податюв та зборiв i без застосування заходiв нетарифного регулювання й шших обмежень у перюд збертання. Товари, якi вивозяться з Укра!ни, розмiщуються сьогоднi на митних лщензшних складах виключно з метою формування збiрних вантажiв.
Виходячи з положень Митного кодексу кра!на походження товарiв, якi розмiщенi тд даний митний режим, принципового
значення не мае, тому на митт лщензшт склади можуть помiщатися як товари украшського походження, так i iноземнi товари.
Статтею 214 Митного кодексу Украши встановлено жорсткi часовi рамки перебування товарiв, помiщених тд режим митного складу, пiд цим митним режимом. Товари (^м тдакцизних), ввезенi на митну територiю Украши, можуть збертатися на митному лщензшному складi до трьох рокiв. Термш збертання ввезених в Укра!ну тдакцизних товарiв не може перевищувати трьох мюящв i3 дати ïx перемщення тд цей режим. У будь-якому випадку товари мають бути до заюнчення встановлених строкiв задекларованi власником в шшому митному режимi. Що стосуеться товарiв, вивезених за межi митноï територiï Украïни i помщених пiд режим митного складу, то термш ïx зберiгання на митному лiцензiйному складi не повинен перевищувати трьох мюящв iз дати помщення ïx пiд цей режим, i до заюнчення цього термiну вони мають бути вивезет з Украши [8].
Товари, що збертаються на митних лщензшних складах, перебувають тд митним контролем, i на проведення рiзниx операцiй iз ними накладаються митнi обмеженням. Наприклад, ст. 215 Митного кодексу Украши встановлено, що з товарами, яю перебувають у режимi митного складу, можуть проводитися операци, необxiднi для забезпечення зберiгання цих товарiв, а також операци у зв'язку з тдготовкою товарiв до продажу (вiдчуження) i транспортування: дроблення, формування вiдправлень, сортування, упакування, перепакування, маркування, навантаження, вивантаження, перевантаження та iншi подiбнi операцiï [8].
Що стосуеться дозвiльноï системи Украши, то в установлених законодавством випадках товари шдлягають саттарно-епiдемiологiчному, ветеринарному,
фiтосанiтарному, радiологiчному,
еколопчному й iншим видам контролю. Важливють проведення зазначених видiв контролю очевидна, оскшьки зберiгання неякiсниx товарiв на митному лщензшному складi може заподiяти шкоду iншим товарам.
При даному митному режимi застосо-вуеться вантажна митна декларащя: для товарiв, яю ввозяться в Украïну, - типу 1М-74, для товарiв, що вивозяться з Украши, -типу ЕК-74.
Основт завдання митного
лщензшного складу:
сприяння розвитку зовтшньоеконо-мiчноï дiяльностi Украïни;
створення умов для тдготовки iмпортниx товарiв до ïx вшьного використання на територiï Украши;
сприяння транзитним перевезенням; створення умов для таких форм зовнiшньоекономiчноï дiяльностi, як продаж товару на умовах консигнаций реекспорту, торпвля зразками тощо;
наближення мiсця митного
оформлення товару, що надходить iз-за кордону, до споживача;
зниження витрат, пов'язаних iз перемiщенням товару через митну територда Украши;
формування експортних партiй товару. Як вiдомо, митний режим митний лщензшний склад мае ряд переваг порiвняно з шшими режимами. Переваги у режимi митного складу:
1. Ввiзнi податки i збори не стягуються.
2. Заходи нетарифного регулювання не застосовуються.
3. Парти товарiв можуть випускатися зi складу з подальшим поверненням (для проведення сертифшаци, для участi у виставках).
4. Власники МЛС можуть застосовувати спрощений порядок митного оформлення товарiв за договорами консигнаци або договорами про переробку ввезено1' давальницько1' сировини iноземного замовника, будучи стороною цих договорiв.
Оподаткування товарiв, що ввезет на територда МЛС i вивозяться з не1', здiйснюеться в такий спошб:
1) операцiï з ввезення (пересилання) з-за меж митного кордону Украши товарiв, а також супуттх таким товарам робiт (послуг) на територда МЛС, розташованих на територи Украши, не обкладаються ПДВ, акцизним збором i ввiзним митом. Операци з подальшого вивезення (пересилання) товарiв
i3 територи МЛС на мигну територда Украши (^м територiï безмитних магазишв або iнших МЛС) обкладаються податками в порядку, передбаченому для оподаткування iмпорту товарiв;
2) операцiï з вивезення товарiв (супровiдних робiт, послуг) iз митноï територiï Украïни на теригорда МЛС обкладаються ПДВ за нульовою ставкою, не обкладаються акцизним збором i обкладаються вивiзним митом. Пщ час здiйснення операцiй iз подальшого вивезення (пересилання) товарiв (супровщних робiт, послуг) iз територiï МЛС за межi митного кордону Украши (експорту) ПДВ (у тому чи^ за нульовою ставкою), акцизний збiр i вивiзне мито не стягуються.
При iмпортних операцiях до iмпорту товару прирiвнюeться вивезення товару з МЛС (при ввезенш на МЛС товар не тдлягае оподаткуванню), а при експортних операцiях - експортом товару вважаеться ввезення товару на МЛС (при вивезенш з МЛС товари не оподатковуються).
В Укрш'ш розрiзняють митнi лiцензiйнi склади вщкритого типу (склади, на яю можуть розмiщуватися перемiщуванi через митний кордон товари будь-якого шдприемства, що вступило у договiрнi вщносини з власником складу) i склади закритого типу (склади, призначеш виключно для збертання товарiв, що належать власнику складу).
Декларування товарiв, якi розмiщенi на митнi лщензшш склади закритого типу, здiйснюе власник складу або митний брокер. Для вщкриття митного лщензшного складу вщкритого типу його власник повинен отримати лщензда митного брокера, яка е тдставою для декларування товарiв, що належать шшим пiдприемствам [11].
Вимоги до митних лщензтних складов: закрите з ушх боюв примiщення, призначене для зберiгання вiдповiдного виду товарiв;
оснащенiсть пожежно-охоронною сигналiзацiею, наявнiсть тдЧзних шляхiв, дотримання норм зберiгання товару;
вщповщшсть органiзацiï здiйснення ввезення та вивезення товару вимогам митних, пожежних та iнших органiв;
гарантованiсть перебування товару пiд постiйним митним контролем [10].
Пщставою для розмiщення товарiв на митний лiцензiйний склад е таю документи:
вантажна митна декларащя, заповнена в митному режимi митного складу; договiр зберiгання товарiв; зовнiшньоекономiчний договiр
(контракт);
документ контролю за доставкою товарiв у митний орган призначення (при ввозi товарiв в Украшу), який завiрений у встановленому порядку посадовою особою митного органу на кордош;
товаротранспортна накладна; рахунок-фактура (швойс, рахунок-проформа або шше);
платiжнi документи, що
пiдтверджують перерахування на рахунок митного органу плати (зборiв) за митне оформлення товарiв;
дозвiл вiдповiдного державного органу на товари, що тдлягають санiтарному, еколопчному, фiтосанiтарному або ветеринарному контролю (у виглядi оцiнок iнспекторiв цих служб на
товаросупроводжувальних, товаротранспортних i iнших документах);
iншi комерцiйнi й
товаросупроводжувальнi документи,
необхщш для здiйснення митного контролю й митного оформлення [10].
Товари розмщуються на митний лщензшний склад i вивозяться за його межi винятково у присутностi уповноважених посадових осiб митного органу. Усi операци на митному лiцензiйному складi проводяться з дозволу митного органу, а робота митного лiцензiйного складу мае бути оргашзована таким чином, щоб не допустити розмiщення на ньому або вилучення з нього товарiв без контролю з боку митного органу. Саме тому, одшею з особливостей роботи митних лщензшних складiв е те, що товари збертаються на них з обов'язковим накладанням митного забезпечення митного органу i пломб власником митного лщензшного складу. Вимога щодо накладання митного забезпечення може не поширюватися на митний лiцензiйний склад, що належить шдприемству, внесеному до
перелшу шдприемств-резидеипв, якi користуються режимом сприяння. При цьому таке пiдприемство повинне бути учасником консигнацiйноï угоди або угоди про переробку давальницько1' сировини [14].
Будь-яке перемщення товарiв на митному лщензшному складi мае бути вщображене у складських документах, форми яких затверджуються митним органом. Власник митного лщензшного складу зобов'язаний на початку кожного мюяця надавати митному органу звiт щодо товарiв, якi зберiгаються на складi, форма зв^у також установлюеться митним органом.
До заюнчення встановлених законодавством Украши строюв зберiгання товарiв на митних лщензшних складах ввезет товари мають бути заявлен в шшому митному режимi [8].
Режим „митний склад" дуже зручний i його можна застосовувати при поставках за договорами консигнаци, коли при ввезенш товару кшцевий покупець ще невщомий; або з метою накопичення товарiв, формування партiй та вщправлень, виконання iншиx операцiй.
Можна користуватися цим режимом i при виникненш форс-мажорних обставин -наприклад, дилер в останнiй момент розiрвав угоду, а вантаж уже надшшов, i на перiод проведення переговорiв треба його десь розмiстити з мшмальними затратами. Адже з товарiв, що ввозяться у режим „митний склад", не стягуеться нi мито, m ПДВ, нi акциз; бшьше того, до них також не застосовуються заходи нетарифного регулювання (квотування, лiцензування тощо) та iншi обмеження, що можуть дiяти при iмпортi [15].
Консигнацiйнi угоди викликають пiдвищений iнтерес в украшських пiдприемств. За умовами консигнацiйниx угод одна сторона (консигнатор) зобов'язуеться за дорученням iншоï сторони (консигнанта) протягом певного часу (термiну угоди консигнацiï) за визначену винагороду продати з консигнацiйного складу товари, що належать консигнанту. Зважаючи на вщсутнють в Украïнi консигнацiйниx складiв, цi угоди у даний час реалiзуються через митнi лiцензiйнi склади, а
основною причиною, що обумовлюе використання митного лiцензiйного складу, е те, що протягом усього перюду консигнацiï товар мае знаходитися тд митним контролем. При помщенш ж товарiв на митний лщензшний склад вони зберiгаються без стягнення мита та iншиx податкiв i без застосування в перюд збертання заxодiв нетарифного регулювання й шших обмежень [16]. ...
У найбшьш поширенiй iмпортнiй консигнацiйнiй операцiï беруть участь двi сторони: нерезидент (консигнант), який здiйснюе поставку товарiв для ïx подальшоï реалiзацiï в Украш, i резидент (консигнатор), який, не отримавши права власностi на товари, безпосередньо здшснюе ïx продаж на територи Украши з митного лщензшного складу (рис. 1).
Реалiзацiя консигнацiйноï угоди починаеться з укладання
зовнiшньоекономiчного договору
(контракту) консигнаци, на пiдставi якого товари ввозяться в Украшу. Декларування товарiв у режимi митного складу проводиться з поданням митному органу договору збертання мiж суб'ектом зовнiшньоекономiчноï дiяльностi i власником митного лiцензiйного складу, зовнiшньоекономiчного договору
(контракту) консигнацiï, комерцшних, товаро-транспортних та iншиx необxiдниx докумештв. Пiсля цього товари розмiщуються на митний лщензшний склад, де буде здшснюватися ïx шдготовка до продажу на митнш територiï Украïни.
Пщставою для митного оформлення iмпорту буде окремий
зовнiшньоекономiчний договiр (контракт), наприклад, кушвл^продажу товарiв, укладений мiж контрагентами угоди. Парти товару для митного оформлення iмпорту формуються консигнатором на пiдставi виставлених консигнантом раxункiв-фактур (тд договiр купiвлi-продаж), i пiсля подання митному органу iмпортноï вантажноï митноï декларацiï, необхвдних комерцiйниx, транспортних та дозвшьних документiв уповноважених державних оргашв, сплати встановлених податкiв i зборiв проводиться митне оформлення iмпорту.
Оскшьки товари, що ввозяться в Укра1'ну на умовах консигнаций залишаються власшстю консигнанта, у перiод реалiзацiï консигнацшно1' угоди контрагенти можуть дiйти ршення про необхiднiсть перегляду цiни товарiв (якщо це передбачено у зовнiшньоекономiчному договорi (контрактi) консигнацiï). У такому випадку щна товарiв фiксуеться в зовнiшньоекономiчному договорi (контрактi) купiвлi-продажу, укладеному контрагентами, безпосередньо перед випуском товарiв iз
митного лщензшного складу, а також у ко-мерцшних документах (рахунку-фактурi, рахунку проформi та iн.).
Пiсля завершення митного оформлення та вивезення товарiв зi складу на пiдставi зовнiшньоекономiчного договору
(контракту) кушвл^продажу резидент перераховуе грошi консигнанту за частину товарiв [15, 319].
Товари тдлягають поверненню власнику (або шшш особi, за його вказiвкою), якщо з яких-небудь причин резиденту не вдалося здiйснити продаж товарiв iз митного лiцензiйного складу i якщо договiр консигнацiï передбачае таке повернення. У такому випадку тдставою для митного оформлення товарiв для подальшого ix вивезення за меж митно1' територiï Украши е вантажна митна декларащя, заповнена в митному режимi транзиту [1, 40].
Передбачено це у ст. 71 Митного кодексу Украши, а також роздшом III листа Держмитслужби Украши вщ 06.05.1997 р. № 11/6-3964.
Митний лщензшний склад
г
Украшське тдприемство
Консигнант-нерезидент
Консигнатор-резидент
Рис. 1. Роль митних складов у консигнацтних операцгях
Нормативно-правовi акти Держмит-служби передбачають дещо спрощений порядок проведення митного контролю та митного оформлення товарiв, яю перемщуються через митш лщензшш склади, власники яких внесет до перелшу украшських пiдприемств, яю користуються режимом сприяння (вiдповiдно до постанови Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 14.04.1999 р. № 593 "Про сприяння зовнiшньоекономiчнiй дiяльностiм). З дозволу митного органу власник складу мае право на застосування до товарiв, якi розмщуються на МЛС, спрощеного порядку проведення митного контролю та митного оформлення цих товарiв, який передбачае:
внесення адреси митного лiцензiйного складу в перелш мiсць прибуття автотранспорту, затверджений Наказом Держмитслужби Украши вщ 15.11.1999 р. № 721 "Про визначення мюць прибуття автотранспорту"; [6];
використання як документа контролю доставки товарiв, яю ввозяться в Укра1'ну, попереднього повщомлення типу
"Манiфест". Спрощення полягае в тому, що цей Машфест передаеться у Сдину автоматизовану iнформацiйну систему Держмитслужби Украши засобами електронного зв'язку безпосередньо з робочого мюця посадово1' особи митного лщензшного складу, що виключае втрати часу на оформлення цього документа;
можливють не накладати митш забезпечення на примщення митного лiцензiйного складу (нагадаемо, що на митних лiцензiйниx складах товари збертаються з обов'язковим накладанням митного забезпечен-
ня);
право власника митного лщензшного складу здшснювати без дозволу посадово1' особи митного органу формування партш товару, що готуються до випуску у вшьний обiг чи до вщправлення в митницю призначення на митнш територiï Украши;
необов'язковiсть проведення митного огляду товарiв при митному оформленш ïx iмпорту;
рiшення про доречнють проведення огляду приймае посадова особа митного органу.
Дозвiл на застосування до товарiв, якi перемщуються через такий митний лiцензiйний склад, спрощеного порядку митного контролю та митного оформлення може бути видано митним органом за заявою власника митного лщензшного складу. У заявi зазначаються таю вщомостк
наявнiсть зовнiшньоекономiчного договору консигнаци та/або договору про переробку на митнш територи Украши ввезеноï давальниць^' сировини iноземного замовника;
необxiднiсть (недоцiльнiсть)
накладання митного забезпечення на примщення митного лщензшного складу;
можливють формування партш товарiв без отримання дозволу на те посадовоï особи митного органу;
необхщнють застосування Машфесту як документа контролю за доставкою товарiв у митницю призначення;
необхщнють внесення адреси митного лщензшного складу до Перелшу мюць прибуття автотранспорту;
данi про керiвника митного лщензшного складу (прiзвище, iм'я, по батьков^.
Рiшення про застосування спрощеного порядку митного контролю та митного оформлення до товарiв, якi розмiщуються на конкретному митному лщензшному склад^ оформлюеться наказом митного органу, який
передбачае обов'язкову розробку та затвердження митним органом процедури, яка визначае особливосп функцюнування складу при застосуванш такого порядку. У разi порушення митних правил пiд час застосування спрощеного порядку митного контролю та митного оформлення до товарiв, яю перемiщуються через митний лщензшний склад, ршення про прийняття такого порядку може бути анульовано.
Використання режиму митного складу дозволяе здшснювати велик закупiвлi в той момент, коли пропозищя на зовшшньому ринку е найбiльш вигщною з метою подальшого продажу в той час, коли попит на внутрiшньому ринку зарубiжниx краïн буде найбiльш сприятливим. Режим митного складу мае своï переваги як для iмпортерiв, так i для експортерiв. Алгоритм використання режиму митного складу при здшсненш iмпортниx операцiй подано на рис. 2.
Пюля ввозу товарiв в Украïну i прийняття ршення про розмщення вантажу на МЛС (етап 1). Пщприемствочмпортер пiдписуе договiр зберiгання товарiв на митному лiцензiйному складi (етап 2), який укладаеться iз власником складу. Далi суб'ект декларуе товари у режим митного складу. Вантажна митна декларащя (ВМД) типу IM. 74 е тдставою для помщення товарiв на митний лiцензiйний склад, надалi здiйснюеться зберiгання товарiв тд митним контролем.
ВМД типу 1М-74 рееструеться у вiдповiдному журналi, до декларацп подаються такi документи:
договiр про збертання товарiв на митному лщензшному складi мiж власником митного лщензшного складу та особою, яка розмщуе щ товари на склад, зовнiшньоекономiчний договiр (контракт);
товаротранспортнi та iншi товаросуп-ровiднi документи (накладнi, коносаменти, специфшаци, рахунки-фактури тощо);
дозволи оргашв державноï влади, якi здiйснюють контроль тд час перемiщення товарiв через митний кордон Украши вщповщно до ст. 27 Митного кодексу Украши.
Ц документи перевiряються iнспектором митницi, у зош дiяльностi яко1' знаходиться МЛС (4 етап). Пюля цього приймаеться рiшення про вiдповiднiсть документiв i проставляеться штамп «Пщ митним контролем», а у разi невiдповiдностi даних у документах складаеться протокол про порушення митних правил (ПМП) (етап 5).
Пюля перевiрки документiв проводиться митний огляд вантажу (6 етап). Проведення митного огляду включае: перевiрка цiлiсностi митного забезпечення;
перевiрка вiдповiдностi вантажу, що фактично надшшов до даних, якi заявленi у ВМД та товаросупровщних документах.
Митний огляд здшснюеться у присутностi представникiв МЛС, вантажоодержувача та представниюв контролюючих органiв (у разi необxiдностi застосовуються iншi види контролю). Якщо виявили певш невщповщносп, складаеться протокол про порушення митних правил (7 етап).
Видача сертифжата, свщоцтва про визнання шоземного сертиф1ката
14. Перебування товар1в на МЛС та переведення до режиму 1мпорту
К1нець процесу
13. Вивезення товар1в з Украши у режим ЕК 10
Рис. 2. Алгоритм оформления товаргв у режимг митного складу з метою подальшого ¡мпорту
Пюля здшснення огляду вантажу, у разi фактично1 вiдповiдностi вантажу вiдомостям, заявленим у ВМД, шспектор митницi проставляе вiдбиток особисто1 номерно1 печатки на ВМД типу ЕК-74 (8 етап). I товар розмщуеться на складi (9 етап).
Практика здiйснення iмпортних операцiй передбачае отримання сертифiкатiв вщповщносп з Держстандарту. Сертифiкацiя передбачае надання зразкiв iмпортованих товарiв до уповноваженого органу сертифкаци (10 етап).
Пюля шдписання договору зразки вiдповiдних товарiв надаються на сертифiкацiю (11 етап).
У випадку проведення
сертифшацшних робiт неруйнiвними методами зразки товару пюля проведення сертифшаци повертаються на митний лiцензiйний склад (12 етап). Якщо ж сертифiкацiя проводилася руйнiвними методами, то митному органу надаеться документ органу сертифшацп, що пiдтверджуе знищення зразкiв.
Пiдставою для декларування товарiв у режимi iмпорту е сертифiкат вiдповiдностi або свщчення про визнання iноземного сертифiката, або !х копи, якi виданi Держстандартом. За наявностi одного iз цих докумештв товари можуть бути випущеш у вiльний обiг. При випуску товарiв iз митного лiцензiйного складу митш платежi сплачуються в повному обсязi (з облiком виданих i знищених зразкiв, якщо випробування були проведет руйшвними методами) [16].
Пюля видачi сертифiката товари можуть ще три роки зберiгатися на МЛС чи бути оформлеш в режим iмпорту (12 етап).
З товарами, що збер1гаються на мит-ному лщензшному склад^ можуть проводи-тися таю операци для забезпечення !х збе-р1гання:
перемiщення товарiв у межах складу з метою ращонального розмщення;
чищення;
провiтрювання;
створення оптимального температурного режиму;
сушiння (у тому чи^ потоком тепла);
фарбування; захист вщ корози; боротьба зi шюдниками; iнвентаризацiя;
операци пiдготовки до продажу i транс-портування: подрiбнення партш; формування вiдправлень; сортування; пакування; переп-акування; маркування; навантаження; роз-вантаження; перевантаження; тестування.
Дозвш на проведення даних операцш видаеться начальником митного органу або уповноваженою ним посадовою особою на шдстав1 заяви власника товару.
Заява подаеться у двох прим1рниках, рееструеться митним органом у встановлено-му порядку та розглядаеться протягом трьох робочих дшв п1сля И реестрацИ.
Вщновлення упаковки товар1в, по-шкоджено1 тд час !х транспортування на митний лщензшний склад, зд1йснюеться п1д контролем митного органу зi складенням вщповщного акта.
Для проведення операц1й iз товарами, як1 перебувають у режим1 митного складу, оформлюеться окремий (разовий) дозвш у виглядi резолюцИ "Дозволено", яка накла-даеться начальником митного органу або уповноваженою ним посадовою особою на обох прим1рниках заяви. Резолющя скр1плю-еться печаткою митного органу або особистою номерною печаткою вщпов1дно1 посадово1 особи.
У раз1 прийняття р1шення про в1дмову у проведенш операц1й начальник митного органу або уповноважена ним посадова особа накладае на обох прим1рниках заяви резолющю "Заборонено" 1з зазначенням причин вщмови в1дпов1дно до законодавства. Резолющя скршлюеться печаткою митного органу або особистою номерною печаткою в1дпов1дно1 посадово1 особи.
Перший прим1рник заяви з резолющею начальника митного органу або уповноваже-но! ним посадово1 особи збер1гаеться у в1д-пов1дному митному оргаш, другий - вiдда-еться заявнику особисто або надсилаеться йому поштою (з пов1домленням про вручен-ня).
Ус1 операцИ, що проводяться з товарами, як1 перебувають у режим1 митного складу, не повинш зм1нювати характеристик,
за якими товари були класифшоваш зпдно з Украшською класифшащею товар1в зовшш-ньоеконом1чно1' д1яльност (УКТЗЕД).
Вiдмова Держстандарту у видачi дозвiльного документа е шдставою для вивезення товару за межi митно1' територiï Украши (13 етап).
Отже, режим «митний склад» дуже зручний i його можна застосовувати при поставках за договорами консигнаци, коли при ввезенш товару кшцевий покупець ще невщомий; або з метою накопичення товарiв, формування партш товару. Але виникае ряд правових колiзiй з його використанням, яю потребують нагального вирiшення.
Основнi проблеми, що виникають при використаннi режиму митного складу, наведено нижче.
1. Перебування товарiв пiд митним режимом митного складу не потребуе сплати податюв i зборiв, передбачених при iмпортi, дозволяе зробити розбивку (дроблення) партiй товарiв, що збер^аються з урахуванням потреб шдприемствачмпортера. Але товар не можна помютити на склад тимчасового зберiгання, бо у ст. 109 Митного кодексу Украши визначений перелш операцш, яю можуть проводитися з товарами, що збер^аються на такому складi. Даний перелш не передбачае роздрiбнення парти товарiв. Доцiльно внести коригування до ст. 109 у напрямi надання дозволу щодо роздрiблення партiï товару.
2. Протягом декшькох рокiв шдприемства стикаються iз проблемами помiщення товарiв на МЛС. Це стосуеться зовнiшньоекономiчниx угод, якi передбачають надан-ня послуг, пов'язаних iз зберiганням товарiв на територи Украши. Проблема виникае через лист Держмитслужби Украши вщ 06.05.1997 р. № 11/6-3964, який пояснюе митним органам деяю норми Положення про вщкриття та експлуатацiю митних лiцензiйниx складiв, затверджене наказом Держмитслужби Украши вщ 31.12.1996 р. № 592. У роздш листа йдеться про те, що розмщення товарiв пiд режим митного складу проводиться на тдсташ зовнiшньоекономiчного договору (контракту) та договору на збертання товару
на митному лщензшному склада Розмiщення товарiв у режим митного складу на пiдставi договору на збертання мiж власником складу та нерезидентом - власником товару без зовнiшньоекономiчного договору (контракту) - забороняеться. Доцiльно внести коригування в даний лист i надати дозвiл розмiщувати товар на складi без зовнiшньоекономiчного контракту.
3. Ще одна проблема, з якою можуть з^кнутися украïнськi пiдприемства, - це передача права власносп на товари, що збертаються на митному лщензшному склад^ одним нерезидентом iншому. Свгтова практика (це чiтко прописано в Кютськш конвенцiï) допускае передачу права власносп на товари, що знаходяться на митному лiцензiйному складi. В Укра1'ш процедура митного контролю в таких випадках не формалiзована, унаслiдок чого украшсью пiдприемства стикаються з певними труднощами щодо випуску товарiв iз митних лщензшних складiв при передачi прав власносп на товар
4. Ще одшею iз проблем, з якою стикаються власники товарiв, якi прагнуть помiстити свiй товар у МЛС, - не встановлена ч^ка плата за користуванням МЛС. Керiвники митними складами можуть самi встановлювати ïï розмiр, або це також може вщбуватися на основi якоюь спшьно1' домовленостi (наприклад, на умовах бартеру тощо). Доцшьно впровадити едину цшову полiтику щодо надання послуг митних лщензшних складiв iз врахуванням регюнального аспекту.
5. Проблемою е i те, що не встановлено чiткого контролю за залишками товарiв, якi залишаються на МЛС. Щ залишки можуть знаходитися на митному складi невизначений строк. I будуть витрачатися кошти на ïx збер^ання. Сьогоднi також немае нормативно-правових актiв, якi б регулювали питання контролю за залишками. Необх1дно встановити ч^ку систему контролю за збертанням залишкiв та ïx знищенням.
6. Великою проблемою для краши е затягування процесу сплати податкiв при iм-портних операцiяx. Доцiльно зменшити тер-
мш перебування товарiв на складах до 2 роюв i внести змши до Митного кодексу Украши.
7. Наступною проблемою е невщповщшсть обладнання митних складiв iснуючим вимогам. Необхщно забезпечити сприятливий стан митних склащв. Тобто забезпечити ïx необхщними теxнiчними та захисними засобами, щоб митш склади були в змозi забезпечити потрiбний режим зберiгання товарiв. Виокремити спецiальнi площi для оргашзаци там митних лiцензiйниx складiв поблизу вщ пунктiв пропуску або митних поспв. Пiд час вiдкриття митних лщензшних складiв, складiв тимчасового зберкання вiдкритого типу або переоформлення ïx дiючиx доку-ментiв дозвiльного характеру, виданих митними органами, в обов'язковому порядку здшснювати перевiрку складських прим> щень, резервуарiв, холодильних чи моро-зильних камер, критих чи вщкритих май-данчикiв, якi будуть використовуватися або використовуються як митний лщензшний склад, склад тимчасового зберкання вщкри-того типу, на вiдповiднiсть ïx конструкций облаштування вимогам законодавчих i нормативно-правових актiв Украши.
8. Одшею з провiдниx проблем регулювання дiяльностi митних складiв е недосконалють iснуючого законодавчого регулювання дiяльностi митних складiв та складiв тимчасового зберкання. Згiдно iз ст. 216 Митного кодексу Украши лiцензування дiяльностi, пов'язано1' з вiдкриттям та експлуатацiею митних лщензшних складiв, здiйснюеться вiдповiдно до Закону Украши "Про лщензування певних видiв господарсько1' дiяльностi". Водночас дiяльнiсть, пов'язана з вiдкриттям та експлуатащею митних лiцензiйниx складiв, не вщнесена до видiв дiяльностi, яю пiдлягають лiцензуванню, згiдно iз Законом Украши "Про лщензування певних видiв господарсько1' дiяльностi". Крiм того, вщповщно до постанови Кабiнету Мiнiстрiв Украши вщ 14.11.2000 № 1698 „Про затвердження перелiку органiв лiцензування" Держмитслужба не е державним органом лщензування дiяльностi, пов'язано!' з
вiдкриттям та експлуатащею митних лщензшних складiв [17]. Таким чином, на сьогодш юнуе правова колiзiя щодо лiцензування дiяльностi митних лiцензiйниx складiв. Необxiдно внести певш змiни до законодавчих актив, що регулюють дiяльнiсть митних лщензшних складiв та складiв тимчасового зберкання.
Слiд зазначити необxiднiсть використання лопстики при розмiщеннi складiв (особливо це стосуеться м. Киева) i розташування товару на них.
Висновки. Отже, до ново1' редакцн Митного кодексу Украши слщ внести нижченаведеш змiни щодо режиму митного складу.
1. Метою даного режиму е зберкання товарiв, якi ввозяться чи вивозяться з Украши тд митним контролем без справляння податкiв i зборiв i без застосування до них заxодiв нетарифного регулювання чи шших обмежень у перiод зберiгання.
2. Суб'ектами е резистенти та нерезидента Украши, яю займаються зовнiшньоекономiчною дiяльнiстю та мають певнi
домовленостi з шшими кра1'нами. Даним суб'ектам потрiбен час для переведення товарiв тд митнi режими iмпорту чи експорту.
3. Термши розмiщення товару пiд даний режим для товарiв, що iмпортуються -один рiк, для товарiв, що експортуються -чотири мюящ.
4. До стимулiв належить вщсутшсть будь-яко1' системи оподаткування товарiв та нетарифних обмежень. Наявнiсть достатнього часу для переведення товарiв в шший режим, тобто вiдтягування термiну сплати податюв.
До обмежень належать часовi рамки даного режиму, необxiднiсть тдписання договору iз власником складу та сплата певних платежiв за збереження. До обмежень вiдноситься чiткий перелш операцiй, якi можуть здiйснюватися з товаром:
перемщення товарiв у межах складу з метою рацюнального розмщення;
чищення;
пров^рювання;
створення оптимального температурного режиму;
сушшня (у тому чи^ потоком тепла);
фарбування;
захист вщ корози;
боротьба зi шкiдниками;
iнвентаризацiя;
операци пiдготовки до продажу i транспортування: подрiбнення партiй; формування вiдправлень; сортування; пакування; перепакування; маркування; навантаження; розвантаження;
перевантаження; тестування.
Для проведення операцш iз товарами, яю перебувають у режим! митного складу, оформлюеться окремий (разовий) дозвш у виглядi резолюци "Дозволено", яка наклада-еться начальником митного органу або уповноваженою ним посадовою особою на обох прим1рниках заяви. Резолющя скршлю-еться печаткою митного органу або особис-тою номерною печаткою вщповщно! посадово! особи.
У раз1 прийняття ршення про вщмову у проведенш операцш начальник митного органу або уповноважена ним посадова особа накладае на обох прим1рниках заяви резолющю "Заборонено" ¡з зазначенням причин вщмови вщповщно до законодавства. Резолющя скршлюеться печаткою митного органу або особистою номерною печаткою вщповщно! посадово! особи.
Перший прим1рник заяви з резолющею начальника митного органу або уповноваже-но! ним посадово! особи збер1гаеться у вщ-повщному митному оргаш, другий -вщдаеться заявнику особисто або надсилаеться йому поштою (з повщомленням про вручення).
Ус операци, що проводяться з товарами, яю перебувають у режим! митного складу, не повинш змшювати характеристик, за якими товари були класифшоваш зпдно з Украшською класифшащею товар1в зовшш-ньоеконом1чно! д1яльност1.
6. До алгоритму дш вiдноситься ряд послiдовних етапiв. Пюля ввозу товарiв в Укра!ну i прийняття рiшення про розмщен-ня вантажу на МЛС. Пiдприемство-iмпортер шдписуе договiр зберiгання товарiв на
митному лщензшному складi, який укладаеться iз власником складу. Далi суб'ект декларуе товари у режим митного складу. Вантажна митна декларащя (ВМД) типу 1М-74 е шдставою для помщення товарiв на митний лiцензiйний склад, i надалi здiйснюеться зберiгання товарiв пiд митним контролем.
ВМД типу 1М-74 рееструеться у вiдповiдному журналi, до декларацп подаються такi документи:
договiр про зберiгання товарiв на митному лщензшному складi мiж власником митного лщензшного складу та особою, яка розмщуе цi товари на склад, зовнiшньоекономiчний договiр (контракт);
товаротранспортнi та iншi товаросуп-ровiднi документи (накладш, коносаменти, специфiкацii, рахунки-фактури тощо);
дозволи оргашв державно! влади, якi здшснюють контроль пiд час перемiщення товарiв через митний кордон Укра!ни вщповщно до ст. 27 Митного кодексу Укра!ни.
Ц документи перевiряються iнспектором митнищ, у зонi дiяльностi яко! знаходиться МЛС. Пюля цього приймаеться ршення про вiдповiднiсть документiв i проставляеться штамп «Пщ митним контролем», а у разi невiдповiдностi даних у документах складаеться протокол про порушення митних правил (ПМП).
Пiсля перевiрки документiв
проводиться митний огляд вантажу.
Пюля здшснення огляду вантажу, у разi фактично! вiдповiдностi вантажу вщомостям, заявленим у ВМД, iнспектор митнищ проставляе вiдбиток особисто! номерно! печатки на ВМД типу ЕК-74. I товар розмщуеться на складi.
Л^ература
1.Пашко П.В. Митна безпека (теорiя, методологiя та практичнi рекомендацii): моногр. / В. Пашко. - Одеса: АТ «ПЛАСКЕ», 2009. - 628 с.
2. Ляшенко В.И. Регулирование развития малого предпринимательства в Украине: проблеми и пути решения: моногр. / В.И. Ляшенко. - Донецк: ИЭП НАН Украины, 2007. - 452 с.
3. Коляда С.П. EKOHOMi4Ha складова дiяльностi митних оргашв у системi забез-печення державних прiоритетiв Укра!ни: моногр. / С.П. Коляда. - Дтпропетровськ: АМСУ, 2007.-238 с.
4. Каромбович 1.М. Митна система та !! роль в регулювaннi зовшшньо! торгiвлi Украши: моногр. / I. Карамбович. -Днiпропетровськ: АМСУ, 2009. - 281 с.
5. Мостовий А.С. Змши в митному пра-вi Свропейського Союзу / А.С. Мостовий // Митна справа. - 2006. - № 5 (47). - С. 33-38.
6.1щук I.O. Митш iнiцiaтиви в глобальному простора моногр. / I. 1щук. - Тернопшь: Пiдручники i посiбники, 2007. - 304 с.
7. Таможенная параллель [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. customs.com.ua/paralel/.
8. Митний кодекс Украши: станом на 1 вересня 2007 р. - Х.: ТОВ «Одюсей», 2007. - 216 с.
9. Постанова Кабшету Мшс^в Украши вщ 12.12.2002 р. № 1867 «Деяк питання застосування режиму митний склад» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.customs.gov.ua.
10. Наказ Державно! митно! служби вщ 31.12.1996р. № 592 «Про затвердження положення про вщкриття та експлуaтaцiю митних лщензшних склaдiв» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.customs.gov.ua.
11.Науменко В.П. Применение таможенных режимов в Украине: теория, практика, рекомендации: науч. пособ. / В.П. Науменко - К.: Знання, 2005. - 430 с.
12. Лист Державно! митно! служби Укра!ни ид 06.01.2004 р. № 11/5-15-4-ЕП «Про оподаткування товaрiв в залежносп вiд обраного митного режиму» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.customs.gov.ua.
13. Постанова Кабшету Мшс^в Украши вщ 02.12.1996 р. № 1446 «Про впорядкування дiяльностi митних лщензшних склaдiв» [Електронний ресурс]. -Режим доступу: www.customs.gov.ua.
14. Постанова Кабшету Мшс^в Украши вщ 14.04.1999 р. № 593 «Про сприяння зовнiшньоекономiчно! дiяльностi» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.cus-toms. gov.ua.
15. Постанова Кабшету Мшю^в Украши вiд 04.11.1997 р. № 1211 «Про твердження Порядку митного оформлення iмпортниx товарiв (продукци), пiдметiв обов'язково!' сертифiкацiï в УкрашЬ» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.customs.gov.ua.
16. Лист Державного митного комте-ту (Держмитслужби) № 11/2-10-12802 вщ 21.12.2002 р. «Щодо митного оформлення товарiв за договорами консигнаци» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.customs.gov.ua.
17. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 14.11.2000 р. № 1698 «Про затвердження перелшу оргашв лщензування» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.cus-toms.gov.ua.
