CC BY
71
ЕКОНОМ1КА: реали часу
№4(20), 2015
ECONOMICS: time realities
УДК 351.713
ПУБЛ1ЧНЕ УПРАВЛ1ННЯ МИТНИМИ РИЗИКАМИ У Д1ЯЛЬНОСТ1
МИТНИХ П1ДРОЗД1Л1В
Н.Ю. Подольчак, д.е.н., проф.
О.1. Бшик, к.е.н., доц.
О.Л. Перхач, к.е.н., доц.
Нацюналъний утверситет «Львгвська полшехтка», Львгв, Украша
Подольчак Н.Ю., Бшик О.1., Перхач О.Л. Публ1чне управлшня митними ризиками у д1яльност1 митних тдроздтв.
Велика кшьюсть машинобуддвних шдприемств, здшснюючи зовшшньоеконом1чну д1яльшсть, потрапляють шд вплив митних ризиюв. Ймов1рн1сть виникнення зазначених ризиюв зростае внаслщок вщсутносп конкретних заход1в щодо 1х м1н1м1зац11. Тому, в статт запропоновано i обгрунтовано перелш конкретних заход1в уникнення або зменшення вiрогiдностi реалiзацiï митних ризикiв i налагодити сшвпрацю суб'eктiв господарювання з митними органами. Використовуючи методи публiчного управлiння, було запропоновано i дослщжено такi напрямки мiнiмiзацiï митних ризиюв, як новi технiчнi та шновацшш засоби монiторингу проходження митного кордону, налагодження iнформацiйноï спiвпрацi мiж органами митного контролю та з суб'ектами ЗЕД, розроблення стабiльного, «прозорого» законодавства.
Ключов1 слова: публiчне управлiння, митнi ризики, привентивш методи, методи мiнiмiзацiï ризиюв, митнi пiдроздiли.
Подольчак Н.Ю., Билык Е.И., Перхач О.Л. Публичное управление таможенными рисков в деятельности таможенных подразделений.
Большое количество машиностроительных предприятий, осуществляя внешнеэкономическую деятельность, попадают под влияние таможенных рисков. Вероятность возникновения указанных рисков растет из-за отсутствия конкретных мер по их минимизации. Поэтому, в статье предлагается и обоснованно перечень конкретных мероприятий предотвращения или уменьшения вероятности реализации таможенных рисков и наладить сотрудничество субъектов хозяйствования с таможенными органами. Используя методы публичного управления, было предложено и исследовано такие направления минимизации таможенных рисков, как новые технические и инновационные средства мониторинга прохождения таможенной границы, налаживание информационного сотрудничества между органами таможенного контроля и с субъектами ВЭД, разработка стабильного, «прозрачного» законодательства.
Ключевые слова: публичное управление, таможенные риски, превентивные методы, методы минимизации рисков, таможенные подразделения
PodolchakN.Yu., Bilyk O.I., Perkhach O.L. Public administration of customs risks in the customs divisions activity.
A large number of machine-building companies, carrying out foreign economic activity fall under the influence of customs risks. Probability of these risks is growing due to lack of concrete measures to minimize them. Therefore, the article proposed and justified list of specific measures to avoid or reduce the likelihood of the realization of customs risk and establish cooperation between business and customs management. By using the methods of public administration was proposed and investigated such areas to minimize the risk of customs as new technical and innovative means of monitoring of passing the customs, establishing informational cooperation between the customs and the trade community, developing of sustainable and "transparent" legislation.
Keywords: public administration, customs risks, preventive methods, methods of minimizing risks, customs departments
Одним iз способiв уникнення та зниження ймовiрностi виникнення митних ризик1в е залучення представнимв машинобудiв-них шдприемств до активного дiалогу щодо розроблення нормативно-правовоï бази митноï дiяльностi та конкретних форм митного контролю та митних процедур, безпосередньоï дiяльностi пропускних пунклв, зокрема покращення шфраструктури пропускних пунклв. Аналiзування дiяльностi низки влчизняних шдприемств шляхом штерв 'ю iз керiвниками вказуе про вдаутшсть таких контаклв та ведення систематичного дiалогу-спiвпрацi iз митних тдроздшв (МП). З шшого боку, МП практично не створюють майданчимв та шструменлв для отримання рацюнальних пропозицш в1д шдприемств щодо удосконалення дiяльностi та взаемодп.
Ah^Î3 останшх дослщжень та публîкацîй
Дослщженню специфiки управлiння ризик1в зовнiшньоекономiчноï дiяльностi присвят своï працi П. Пашко (Pashko P., 2009) [1], П. Шсний (Pisnoj P., 2008) [2], I. Бережнюк (berezhniuk I., 2009) [3], Л. Шсьмаченко (Pis'machenko L., 2008) [4], С. Терещенко (Tereschenko S., 2010) [3].
Видîлення iiciwipiineiiiix рашше частин загально'1 проблеми
На сьогоднi залишаються старi методи роботи, як1 полягають в виявленнi порушень з боку тдп-риемницьких структур та нарахуванш додаткових надходжень до бюджету. Зокрема джерелами додаткових надходжень по Львiвськiй митницi залишаються:
1. Контрольш заходи щодо перевiрки докуменпв на товари, як1 ввозяться на умовах угод про вшьну торпвлю з краïн СНД та £АВТ
2. Контрольнi заходи щодо перевiрки краïни походження товарiв, заявлених у режим найбшьшого сприяння, в тому чи^ товарiв, на як1 поширюеться антидемпiнгове законодавство.
3. Контрольнi заходи щодо перевiрки походження товарiв, на як1 встановлено диференцiйованi ставки ввiзного мита залежно вiд краïни походження.
Наукова дискуая
Scientific discussion
4. Контрольш заходи в напрямi постаудиту за запитами митниц до уповноважених оргашв iноземних держав.
Тобто фактично вщсутня взаeмодiя, а намагання знайти МП зумисш або несумиснi дИ для наповнення державного бюджету часто провокують виникнення наступних митних ризик1в та гальмують розвитку пiдприeмництва. Тому окремо! уваги потребують питання публiчного управлшня ризиками та напрямк1в !х мш1м1заци.
Мета статтг. сформувати та обгрунтувати основнi методи уникнення, профiлактики та мшгшзаци митних ризик1в у контексп спiвпрацi суб'eктiв зовнiшньоекономiчноl дiяльностi та митних шдроздшв.
Виклад основного матерiалу дослiдження
В сучасних умовах обмеженосп фшансово-економiчних можливостей важливим е пошук напрямк1в шшшзацц витрат кожно! бiзнес-струк-тури. З iншого боку, наповнення бюджепв великою мiрою вiдбуваеться за рахунок знаходження порушнишв правового поля, зокрема i митного законодавства. Збшьшення ймовiрностi настання митного ризику в першу чергу вшбуваеться вна-слiдок iнформацiйного обмеження та вшсутносп взаемодп суб'ектiв ЗЕД iз митними пiдроздiлами. Навiть традицiйна взаемодiя пiдприемницьких структур iз МП знижувалась протягом 2014 р. Так, зокрема, за березень 2014 р. до експертних шдроздшв СЛЕД скеровано 18 запипв. За аналопчний перiод 2013 р. цей показник становив 59 запипв [6].
Сума збшьшення митних платеж1в за результатами лабораторних дослщжень товарiв за березень 2014 р. зменшилась на 442,8 тис. грн. та становить 164,9 тис. грн., за аналопчний перюд 2013 р. - 607,7 тис. грн. (з урахуванням дослщжень, проведених у попереднi перiоди) [6].
Ефективна взаемодiя МП налагоджена iз iншими органами державно! влади, службами та шдроздшами в межах дiяльностi ДФС, а також iз шоземними партнерами, що дае змогу отримати позитивнi результати у зниження митних ризишв за допомогою запобiгання протиправним дiям суб'ектiв ЗЕД. Зокрема, потребуе ошгашзаци проведення процедур митного контролю, та пришвидшення митного оформлення у пунктах пропуску на основi вшомого досвiду в iнших крашах через штегрування складових електронних баз даних шдроздшв ДФС, а саме податкових шдроздшв та митних, в стосовно ведення облжу громадян, що перемiщуються через державний кордон, та транспортних засобiв.
Також митш органи взаемодшть з ветеринарною, екологiчною, фiтосанiтарною та шшими службами, як1 забезпечують повний митний контроль вшповшно за окремими функцюнальними аспектами та специфiкою дiяльностi таких служб.
Для зниження митних ризишв у д1яльносп тд-приемств МП впроваджують низку шновацшних метод1в упередження та зниження ризик1в. Як показуе вивчення практично! д1яльносп пункпв митного пропуску, щоб знизити кшькють митних ризик1в, слш перерозподшити шспекторський склад на вшповшних смугах руху у раз1 збшьшення транспортного та пасажиропотоку для забезпечення ритшчносп пропускних операцш.
Також проводяться спшьш з представниками митно! та прикордонних служб Укра!ни та Республ1ки Польща координацшш наради та шш1 заходи з метою забезпечення ритшчносп пропуску на укра!нсько-польському кордош.
Високу ефектившсть показали реал1зоваш наступи спшьи проекти [6, 7]:
1) «зелений коридор», який спочатку експеримент, а попм i на поспйий основ1 реал1зовано у пункп пропуску «Краковець» вшмежуванням на укра!нськш частит територп пункту пропуску за допомогою туршкепв смуг руху «зеленого коридору» вш «червоного коридору» в напрям1 на ви!зд з Укра!ни в зон прикордонного контролю тсля лшп паспортного контролю до лшп держкордону i дал1 по територп пункту пропуску «Корчова»;
2) надання польською стороною даних за результатами зважування транспортних засоб1в;
3) запровадження Концепцп системи попередження про виникнення надзвичайно! ситуацп, що спричиняе обмеження пропускно! здатносп дорожшх пункпв пропуску на польсько-укра!нському кордош;
4) експеримент з передавання даних про транспортш засоби у пункп пропуску «Рава-Руська - Хребенне» з використанням системи контролю руху TCS (Transit Control System), зокрема, польська сторона передае дат щодо реестрацшного номера транспортного засобу, часу оформлення на польськ1й сгорош, наявносп/вшсутносп вантажу, загально! ваги транспортного засобу;
5) «FAST WAY» - процедура проведення контролю порожшх вантажних транспортних засоб1в з використанням у м1жнародному пункп пропуску для автомобшьного сполучення «Краковець - Корчова» в напрямку ви!зду з Укра!ни/в'!зду до Республ1ки Польща та обм1ну шформашею про так1 транспортш засоби. На даний час шфраструктурно цей проект функцюнуе (видшено смуги руху, узгоджено порядок перемщення), в той же час, обмш шформашею розпочнеться тсля виршення техшчних питань польською стороною, поеднання двох комп'ютерних систем укра!нсько! i польсько!, а також тсля координат! стльних дш, щоб уникнути дублювання функцш;
6) на етат запровадження перебувае проект e-booking, який полягае у завчасному повшом-ленш за допомогою електронно! пошти прикордонних та митних служб Укра!ни та Респу-бл1ки Польща про час та дату прибуття у пункти
EKOHOMIKA: peajiii nacy
№4(20), 2015
ECONOMICS: time realities
nponycKy gna aBTOMo6inbHoro cnonyneHHa Typuc-thhhhx aBTo6yciB. 3oKpeMa «CucreMa paHHboro nonepeg®eHHa npo BHHHKHeHHa Hag3BHHaftHHx cmyaum y nyHKTax nponycKy nepe3 gep®aBHHH KopgoH» curHani3ye npo HaKonuneHHa rpaHcnopT-hhx 3aco6iB i MO®nHBe yraopeHHa nepr i3 TaKHx 3aco6iB Ha neBHOMy BiTHH3HaHOMy nponycKHOMy
nyHKTi. TOMy MHTHi nOCTH MaMTb MO®nHBicTb
TaKHM cmyamaM CBoenacHO 3ano6iraTH, a OT®e, b®hth npeBeHTHBHHx 3axogiB mogo BHHHKHeHHa mhthhx pu3HKiB y gianbHocri mgnpueMCTB.
TaKO® BignoBigHO go Mi®ypagoBHx yrog b geaKHx nyHKTax MHTHoro nponycKy BHKOHyeTbca cninbHHH Kornponb, mo gae 3Mory 3MeHmHTH nepiog nacy Ha Kornponb, ocKinbKH TpaHcnopTHHH 3aci6 npoxoguTb Kornponb iume ogHH pa3, a OT®e, yHHKHyTu BHHHKHeHHa mhthhx pu3HKiB 3aTpuMKH Ta BTpaTu nacy Ha KopgoHi. A caMe TaKa npaKTHKa nomupeHa y nyHKTax nponycKy «Pem-,3,®rapg®ra-nemTb», «MaManura-KpuBa», «PoccomaHH-EpineHb» Ta «KenbMeHm-.Hapra». TaKy npaKTHKy cnig nomu-pMBaTu i Ha nponycKHi nyHKTH i3 iHmuMu KpaiHaMH-napTHepaMu (nonbma, CnoBa^HHHa, yropmuHa, Einopycb), mo 3eKOHOMHTb KomTH gep®aBHoro 6rag®eTy Ha orpuMaHHa nponycKHoro nyHKTy Ta pecypcu пigпpнeмннцbкнx cTpyKTyp. Mi® yciMa KpaiHaMH, 3 aKHMH Me®ye yKpaiHa, e nignucam Mi®ypagoBi yrogu npo cnpomeHHa MHTHoro npoxog®eHHa TOBapiB Ta nocnyr, mo gano 3Mory HanaroguTH e^eKTHBHHH o6MiH iH^opMamera Mi® napTHepaMH npo TOBapu Ta TpaHcnopTHi 3aco6u, aKi nepeMimyroTbca nepe3 KopgoH, 3 nepegaBaHHaM eKcnopTHOi BM^,, mo gae 3Mory eKOHOMHTH nac Ta
3HH3HTH HMOBipHicTb Ta O6car BHHHKHeHHa mhthhx pH3HKiB.
HaBegeHi 3axogu cranu MO®nHBHMH nepe3 BHBneHHH gocBigy gianbHocri nponycKHHx mhthhx nyHKTiB y rnmux KpaiHax cBiry Ta Hagxog®eHHa npono3Huifi Big BiTHH3HaHux cy6'eKTiB 3E,3,. Cnig TaKO® po3BHBaTH Ta 3anpoBag®yBaTH y npaKTHHHy gianbHicTb HOBi Texmnrn Ta iHHOBamftrn 3aco6u MOHiTopuHry npoxog®eHHa MHTHoro KopgoHy. OgHHM i3 TaKHx 3aco6iB, aKHH noKa3aB bhcokhh piBeHb e^eKTHBHocTi Ta gieBocTi nig nac BHKOHaHHa MHTHoro Komponra e web-KaMepu, aKi He TinbKH ganu 3Mory 3hh3hth o6caru KOHrpa6aHgH, ane h 3a6e3nenunu nigBHmeHHa e^eKTHBHocri B3aeMogii gep®aBHux cny®6oвцiв i3 rpoMagaHaMH yKpaiHH, aKi nepeTHHaroTb mhthhh KopgoH.
Ogrnera i3 nepemKog npu nogonaHHi MHTHoro KopgoHy Ta npoxog®eHHa mhthhx npouegyp e BigcyTHicTb nonepegHboro gocBigy y oci6, aKi nepeTHHaMTb KopgoH, mo npu3BoguTb go gogaTKOBux BurpaT Ta BTpaT pecypciB 3 6oKy o6ugBox cTopiH. ToMy goцinbнo 3anponoHyBaTH BipTyanbHe OHnaHH npoxog®eHHa mhthhx npouegyp Ta Komponra. -3k 3a3HanawTb HayKOBui, cborogHimHa cniBnpaua 3 cy6'eKTaMH 3E,3, Ta $i3HHHHMH oco6aMH cnpaMOBaHa Ha BgocKOHaneHHa Ta ^opMyBaHHa no3HTHBHoro iMig®y ,3,®C yKpaiHH Ta goBipu go Hboro aK go opraHy, aKHH 3axumae
eKOHOMinHi imepecu yKpaiHH i KO®Horo cy6'eKTa 3oKpeMa.
OgHaK, aK BigoMO 3 MeHeg®Memy, 3anyneHHa внкoнaвцiв go npouecy npHHHarra ynpaBniHcbKHx pimeHb y6e3nenye Big BHHHKHeHHa pu3HKiB npu ix peaniзaцii Ta nocunra e MOTHBOBaHicrb Ta e^eKTHBHicTb ix BHKOHaHHa. ToMy goцinbнo myKaTH 6inbm nnigHux cnoco6iB cпiвпpaцi Mi® MamuHo6ygiBHHMH nignpueMcTBaMH Ta Mny. I 3BHHaHHO, 3aB®gu e o6'eKTHBHi hhhhhkh BgocKOHaneHHa B3aeMogii - po3po6neHHa cTa6inbHoro, «npo3oporo» 3aKoHogaBcTBa, noKpameHHa eKOHOMinHoi cнтyaцii b KpaiHi, ^opMyBaHHa egHHoi niTKoi MeTH Ta MexaHi3My B3aeMogii gep®aBHHx Ta Hegep®aBHHx opraHiB [5].
nponoHyeMO TaKO® c^opMyBaTH iн$opмaцiннy cucTeMy B3aeMogii Mn, a caMe KOHKpeTHoro nponycKHoro nyHKTy, i3 MamHHo6ygiBHHM nignpueMcTBOM. nepeTHHy KopgoHy
MamHHo6ygiBHe nignpueMcTBO MO®e 3anoBHHTH neBHy eneKTpoHHy 3aaBKy, BM^, Ta iHmi Heo6xigHi cynpoBigHi goKyMeHTH Ta 3apeecrpyBaTHcb gna npoxog®eHHa KopgoHy Ha neBHy gaTy Ta nac. npu цbOмy MeHeg®epu nignpueMcTBa npu peecrpami gna npoxog®eHHa KopgoHy noBHHHi 6anuTH peanbHy icHyrony nepry Ha KO®HOMy i3 mhthhx nepexogiB, mo6 MorrH o6paTH HafiKpamuft BapiaHT, BpaxoByronu nepru Ta BTpaTH pecypciB. BignoBigHO KO®eH nponycKHHH nyHKT MaTHMe nonepegHiH nnaH po6oTH Ha HacTynHy go6y i BpaxoByBaTHMe yci Heo6xigHi pecypcu gna onTHMi3ami BnacHoi gianbHocTi Ta mBHgKoro nponycKy TpaHcnopTHHx 3aco6iB. B Me®ax TaKoro npoeKTy TaKO® MO®Ha ctbophth Mo6inbHy 6puragy Ha nponycKHHx nyHKTax, aKa 6 BHKOHyBana cbom po6oTy b TOMy nponycKHOMy nyHKTi, ge 3apeecrpyBanocb Haft6inbme cy6'eKTiB 3E^, gna npoxog®eHHa.
^,na MamHHo6ygiBHHx nignpueMcTBcyTb MiHiMi-зaцii mhthhx pH3HKiB He nonarae y BigMiHi Bcix mhthhx 36opiB Ta nnaTe®iB Ta BigcyTHocTi MHTHoro o^opMneHHa, a y cTBopeHHi npo3opux Ta ogHaKOBHx yMOB gna ycix nignpueMcTB, mo BignoBigHO BupiB-Hae maHcu ycix cy6'eKTiB y BegeHHi bhpo6hhho-rocnogapcbKoi gianbHocTi. Einbme Toro, cyMniHHi cy6'eKTH 3E^, зaцiкaвneнi TaKO® y cKoponeHi koht-pa6aHgu MamHHo6ygiBHoi npogyKqii, ocKinbKH цe nigMHBaM 3acagu KOHKypeHTocnpoMO®Hoi gianbHocTi BiTHH3HaHHx MamHHo6ygiBHHx nignpueMcTB. CniBnpaua Mi® MamHHo6ygiBHHMH nignpueMcTBaMH Ta Mn MO®e peani3OByBaTucb b pi3HHx HanpaMKax. HanpuKnag, BpaxoByronu Te, mo Mn MO®Ha noginHTH Ha BHpo6Hum (niHiHHi nigpo3ginu, mo BignoBigaMTb 3a OKpeMi Bugu mhthoI gianbHocTi) Ta mTa6Hi (BHKOHyMTb ^yHKuii 6eK-o$icy, to6to 3aHaTi BHyTpimHbOopraHi3auiHHOM gianbHicTM, anapaT-hom) BignoBigHO MO®Ha BHOKpeMHTH - HanpaMOK noKpameHHa ^yHKuioHyBaHHa bhpo6hhhhx Mn Ta noKpameHHa ^yHKuioHyBaHHa mTa6HHx nigpo3giniB.
3 6oKy MamHHo6ygiBHHx nignpueMcTB ochobhhmh cy6'eKTaMH B3aeMogii i3 cny®6oBuaMH Mn e MeHeg®epu Ta npauiBHHKu, aKi BignoBigaMTb 3a 3E^„ a TaKO® MpuguHHuH Biggin, Bigginu
HayKOBa gacKyti«
Scientific discussion
iH^opManifeoro Ta KagpoBoro 3a6e3neneHHa, n^aHOBO-eKOHOMÎHHHH Biggin to^o. yci цi nigpo3ginu noTpe6yroTb iH^opManifeoro 3a 6e3-neneHHa gna e^eKTHBHoro BHKoHaHHa 3aBgaHb b Me®ax BnacHoï кoмпeтeнцiï.
Ha cborogHimHin geHb ochobhhm HanpaMKoM B3aeMogiï MamHHo6ygiBHHx nignpueMcTB Ta Mïï e o6MiH iH^opManiero Ta m^opManifee 3a6e3neneHHa. TaKa cniBnpaua nonarae b ToMy, ^o Mn goBogaTb go cy6'eKTiB 3E^, nepe3 BnacHi rn^opManium KaHanu Heo6xigHi HopMaTHBHo-npaBoBi aKTH Ta iHmi 3aKoHogaBni gaHi gna e^eKTHBHoï gianbHocTi. TaKo® nignpueMCTBa nogaroTb 3anHTH, ^o6 oTpuMaHHa po3'acHeHHa Ta yTOHHeHHa ^ogo 3acTocyBaHHa HopMaTHBHo-npaBoBHx aKTiB y c$epi MHTHoro perynroBaHHa cy6'eKTiB 3E^.
Цiкaвнм aK 3 KoMepnifeoro, TaK i 3 npaKTUHHoro nornagy e B3aeMogiï Mi® nignpueMcTBaMH Ta Mn -36epiraHHa MamuHo6ygiBHHMH nignpueMcTBaMH ToBapiB nig mhthhm KomponeM [5]. OaKTHHHo TaKe 36epiraHHa e anbTepHaTHBHHM go 36epiraHHa ToBapiB Ha MHTHoMy nineroiÜHoMy cKnagi.
npu цboмy 36epiraHHa Ha cKnagi MamHHo6ygiBHoro nignpueMcTBa Mo®nHBe 3a BHKoHaHHa hh3kh yMoB, aKi nponucam y «nopagKy 36epiraHHa nignpueMcTBaMH ToBapiB Ta rnmux npegMeTiB, yBe3eHHx Ha MHTHy Tepmopiro yKpaïHH, nig mhthhm KoHTponeM» b ToMy nucni i BignoBigHicTb yMoB 36epiraHHa i BigcyTHicTb no6nH3y M.HC to^o. OgHaK go3Bin Ha 36epiraHHa BHgae HananbHHK MHTHoro opraHy a6o uoro 3acTynHHK, ^o BignoBigHo nocunroe MoTHBoBaHicTb go BHHHeHHa KopynniuHHx gin i cnpuae BHHHKHeHHM gogaTKoBHx mhthhx pH3HKiB y gianbHocTi MamHHo6ygiBHHx nignpueMcTB. IHmi $opMH B3aeMogiï ^aKTUHHo Ha CborogHimHin geHb He BHKopHCTOByroTbca. Akthbho Mn cniBnpanroe 3 iHmuMH Mi®HapogHHMH cy6'eKTaMH, a caMe 3a TaKHMH HanpaMaMu: cniBpo6iTHHnTBo b paMKax
gianbHocTi Mi®HapogHux opraHi3aniu; o6MiH iH^opManiero; po3cnigyBaHHa 3a 3anuTaMH iHmoï gep®aBu; npoBegeHHa cninbHHx onepaniu; npoBegeHHa KomponboBaHux nocTaBoK; 3giHCHeHHa cninbHoro MHTHoro Komponro (gna cyMi®Hux gep®aB); cпiвpo6iтннцтвo b rany3i nigroToBKH oco6oBoro cKnagy mhthhx opraHiB; HagaHHa TexHinHoï gonoMoru; Bugana (eкcтpagнцia) .
TaKa cniBnpaua gae 3Mory nigBH^HTH e^eKTHBHicTb gianbHocTi Mny, ygocKoHanuTH $opMH KoHTponroBaHHa, MogepHi3yBaTH MoHiTopHHr Ta KoHTponb, npucKopuTH nponec MHTHoro KoHTponro Ta o^opMneHHa, onTHMi3yBaTH iHmi nacoBi Ta ^rnaHcoBi BHTpaTH cy6'eKTiB 3E^,, a oT®e, 3HH3HTH piBeHb MHTHHx pH3HKiB gna gianbHocTi MamuHo6ygiBHHx nignpueMcTB npu BHKoHaHHi 3EO. 3aranoM HoBe KepiBHunTBo Mn Ta yKpaïHH
6yno c^opMoBaHo Ta npuHHanu CTpaTerinHun nnaH po3BHTKy yKpaïHH Ha 2015-2018 poKH,
3aTBepg®eHHH HaKa3oM yKpaïHH № 80 Big
12.02.2015 p., b aKoMy nepeg6aneHa aKTHBHa B3aeMogia i3 yciMa 3aniKaBneHHMH rpynaMH (cTeHKxongepaMu) 3 MeToro nigBH^eHHa nponegyp MHTHoro Komponro, po3BHTKy mhthoï noricTHKH, po3BHTKy mhthoï iH^pacTpyKTypu, nigBH^eHHa e^eKTHBHocTi MeTogiB npoTHgiï BHHHKHeHHro mhthhx pu3HKiB, nocuneHHa ^yHKuiï oniHKH Ta ynpaBniHHa pu3HKaMH aK ochobh Komponro 3a noBHoToro cnnaTH nogaTKiB, 36opiB Ta mhthhx nnaTe®iB to^o.
npoBegeHHH aHani3 icHyronux 3B'a3KiB Mi® Mn Ta iHmHMH cy6'eKTaMH gaB 3Mory BuoKpeMHTH TaKi ocHoBHi HanpaMH cniBnpani: Bupo6neHHa ochobhhx npuHuuniB gianbHocTi Ta B3aeMogiï i3 napTHepaMH, eKcnepTH3a Ta po3BHToK ocHoBHHx BHgiB gianbHocTi, ^opMyBaHHa Ta po3bhtok HopMaTHBHo-npaBoBoï 6a3H, KoHTponroBaHHa Ta perynroBaHHa gianbHocTi Mn (Ta6n. 1).
HanpaMH cniBnpani Bupo6neHHa ochobhhx npuHuuniB gianbHocTi Ta B3aeMogiï i3 napTHepaMH EKcnepTH3a Ta po3BHToK ochobhhx BHgiB gianbHocTi OopMyBaHHa Ta po3BHToK HopMaTHBHo-npaBoBoï 6a3H KoHTponroBaHHa Ta perynroBaHHa gianbHocTi Mn
Poni nignpueMcTBa AreHT 3MiHH EKcnepT CniBaBTop napTHep
CyTHicTb Ta oco6nuBocTi Hanarog®yeTtca 3BopoTHun 3B'a3oK i3 cy6'eKTaMH onpantoByroTtca npono3uuiï, aKi HagxogaTb Big nignpueMcTB oco6nHBo TicHo cniBnpanroroTt i3 pi3HHMH BHgaMH aconianin, aKi nponoHyroTb B3aeMoBurigHe cniBpo6iTHHUTBo. npu 3anpoBag®eHi HoBoBBegeHb y po6oTi Mn BHKopucToByeTtca 3oBHimHa eKcnepTH3a i3 cTBopeHHaM KpyrnHx cToniB, KoH^epeHnin Ta iHmux 3axogiB. OaKTHHHo Ha nboMy eTani nignpueMcTBo cTae aKTHBHHM eKcnepToM y gianbHocTi Mn. MamuHo6ygiBHe nignpueMcTBo 6epe ynacTt y po3po6neHHi ycix HopMaTHBHo-npaBoBHx aKTiB Ta MHTHHx npouegyp, b ToMy HHcni, npu 3aTBepg®eHHi cTpaTeriï Ta ninen gianbHocTi Mn. nignpueMcTBo 6epe ynacTt b oniHroBaHHi BHKoHaHHa nocTaBneHHx ninen Ta 3aBgam> nepeg Mn, npoBogHTB onHTyBaHHa, gae eKcnepTHy oniHKy, 6epe ynacTt y cTBopeHHi HarnagoBoï pagu y gianbHocTi Mn.
,3®epeno: BnacHa po3po6Ka aBTopa
Ta6nuua 1. HanpaMH cniBnpani Mi® MamuHo6ygiBHHMH nignpueMcTBaMH Ta Mn
ЕКОНОМ1КА: реалП часу
№4(20), 2015
ECONOMICS: time realities
Вщповщно пiд розроблений стратепчний план побудовано комплекс заходiв його реал1зацц, пiд першим пунктом якого запропоновано розширювати участь представнишв бiзнесу та iнститутiв громадянського суспшьства в процесi прийняття управлiнських ршень, а також один i3 пункпв зазначае про розвиток системи управлшня ризиками у сферi митного контролю шляхом доповнення профiлiв ризику iз використанням даних «Податкового блока». Однак на жаль, не розроблено конкретних механiзмiв для реалiзацi! цього плану та заходiв виконання.
Вiдповiдно, формування тако! спiвпрацi мiж машинобудiвними тдприемствами та МП вiдрiзнятиметься за глибиною залучення до роботи представник1в тдприемств. Рiвень спiвпрацi доцiльно виокремлювати таким чином: шформування, консультування, залучення, партнерство та ствучасть. Рiвнi спiвпрацi видшеш шляхом ранжування за критерiем - вщ мшмально! участi у сшвпращ машинобудiвного пiдприемства до максимально!.
Найнижчий рiвень спiвпрацi мiж машинобудiвними тдприемствами та МП полягае у шформуванш з боку останшх суб'ектiв ЗЕД про нормативно-правовi акти, як1 стосуються дiяльностi таких суб'ектiв, змiни у супровщних документах та профiлях ризику, формах контролю та обсяг прав при митному оформленш та контролюванш продукцп машинобудiвних пiдприемств, майна або !хшх працiвникiв. Ефективнiсть використання такого рiвня визначаеться розвиненiстю комунiкацiй мiж МП та суб'ектами ЗЕД. При цьому, так комунiкацi! не мають зворотного зв'язку, що характеризуе такий рiвень спiвпрацi як малоефективний. Для побудови такого рiвня спiвпрацi непотрiбнi значнi iнвестицiйнi ресурси. Аналiзування дiяльностi МП та машинобудiвних пiдприемств показало, що при використанш такого рiвня спiвпрацi домiнуе поширення iнформацi! через друковаш засоби масово! iнформацi! та штернет-зв'язок.
Наступним методом спiвпрацi е консультування МП пращвниками або представниками ма-шинобудiвних пiдприемств, наприклад, через профiльнi асоцiацi!. Така ствпраця е дещо доро-жча за попередню, однак !! ефективнiсть також вищою. Сутнiсть консультування полягае в тому, що запрошують представники машинобудiвних пiдприемств в ролi зацiкавлених експерпв у вдосконаленнi дiяльностi МП, як надають власнi пропозицi!, однак управлшсьш рiшення щодо розвитку митно! дiяльностi приймаеться колепа-льно, тобто виключно керiвниками МП або ДФС Укра!ни. Така практика вже iснуе в Укра!щ коли вiдповiдна служба та !х пiдроздiли проводили консультацiйнi круглi столи, спецiальнi науково-практичнi конференцп, iнтернет-конференцi!, запрошували провiдних практиков та науковщв, в тому числi, шоземних, надавати експертнi висно-вки щодо законопроекпв, переймали досвiд у шоземних партнерiв та колег тощо. Практичне використання методу полягае у створенш ефекти-
вного зворотного зв'язку мiж суб'ектами сшв-працi. Ефективнiстю використання цього методу е шльшсть рекомендацш та експертиз, як1 врахованi у нормативно-правових актах та рiзних аспектах дiяльностi МП.
Як зазначено на сайп ДФС, укра!нськ1 службовцi уже запроваджують окремi елементи ефективного зворотного зв'язку. Зокрема, запла-новано створення спещального структурного шд-роздiлу, який виконуватиме функцi! комплаенсу та мониторингу за дотриманням спiвробiтниками МП професшних та етичних стандартiв. На основi п'ятирiчного Стратегiчного плану розвитку МП, який був розроблений спшьно з експертами Price waterhouse Coopers, у службi проводиться системна робота щодо формування нульово! терпимостi до корупцп. За оцiнками експертiв, створення нового комплаенсшдрозд^ дозволить пiдвищити яшсть профiлактично! роботи з упередження ко-рупцiйних проявiв та службових правопорушень з боку спiвробiтникiв МП, а також налагодить результативний зворотний зв'язок iз суб'ектами ЗЕД [5].
Також ДФС в межах розвитку сшвпращ iз стейкхолдерами шдписала низку меморандушв та угод спiвпрацi мiж iмпортерами рiзних видiв дiя-льностi (зокрема, м'ясно! продукцi! та побутово! техшки). Також ми пропонуемо пiдписати угоду iз профiльними органiзацiями приладо- та машино виробник1в або контрагентами, яш спiвпрацюють з останнiми. Оск1льки машинобудування е бюдже-тоутворюючим видом дiяльностi у багатьох, то слiд спшьно виробити практичнi кроки для зни-ження пiдприемницьких митних ризик1в у цьому видi дiяльностi.
Наступним методом сшвпращ за глибиною е залучення представнишв машинобудiвних шдпремств до процеав законотворення та удосконалення дiяльностi МП Укра!ни. В цьому випадку представники машинобудiвних пiдприемств можуть впливати на прийняття ршень щодо окремих законотворчих шщатив та проектiв. 3i свого боку, для шдвищення мотивованостi та результативносп тако! спiвпрацi МП повинш гарантувати врахування iнiцiатив пiд час прийняття управлшських рiшень у визначених сферах покращення !хньо! роботи.
Використання такого методу сшвпращ, як партнерство, полягае в тому, що уа ршення щодо розвитку дiяльностi МП приймаються за згодою iз представниками бiзнесу, в тому числ^ машинобу-дiвних пiдприемств. Таке партнерство вимагае розвинуто! корпоративно! культури та дотримання високих цiнностей двома сторонами процесу взаемодi!. Тобто глибина взаемодп доволi значна i представники вщ бiзнесу повиннi вiдображати не тшьки бiзнес-iнтереси усiх учасник1в ЗЕД, але й забезпечити врахування цшей держави, и державних органiв та суспiльства в цiлому.
Спiвучасть полягае не тшьки у спшьному вироблеш та контролюваннi виконання нормативно-правових акпв, а й у спiльнiй вiдповiдальностi. Тобто суб'екти ЗЕД входять до
Наукова дискуая
Scientific discussion
громадсько1 ради, що стежить за дiяльнiстю МП, або схожого органу, на який покладену функцiю контролювання та регулювання дiяльностi МП з боку суспшьства. Такий рiвень спiвпрацi потребуе значних швестицш для пiдготовки обох сторш
Для того, щоб ствпраця була взаемовипдною, необхiдно, щоб виконувалась така система
нерiвностей:
(R2 - R1) - (V2 - V1>-Vsm * 0 (R4 - R 3 > —(V4-V3>-Vsp * 0
(1>
де Ri, R2 - ризики митниц до початку та пiсля проведення проекту спiвпрацi, грн. ;
V1, V2 - поточнi витрати на дiяльнiсть митницi до початку та тсля реалiзацiï проекту спiвпрацi, грн.;
Vsm, Vsp - iнвестицiï у налагодження спiвпрацi митницi та тдприемства вiдповiдно, грн. ;
R3,R4 - ризики тдприемства до початку та тсля проведення проекту сшвпрат, грн.;
V3, V4 - поточнi витрати на дiяльнiсть пiдприемства до початку та тсля реалiзацiï проекту сшвпрат, грн.
Загалом юнуе прямий зв'язок мiж методами спiвпрацi в залежносп вiд ïï глибини та витратами на налагодження вiдповiдного методу сшвпрат. Що глибша ствпраця мiж машинобудiвними пiдприемствами та МП, тим бшьше ресурсiв
необхiдно для ïï започаткування. При цьому iснуе i зворотний зв'язок: що глибша ствпраця, то меншi дисфункцiональнi наслiдки вiд виникнення митних ризик1в.
Висновки
Машинобудiвнi тдприемства, суб'екти ЗЕД, мають велику зашкавлешсть у взаемодiï' iз МП з метою мiнiмiзацiï митних ризик1в. Напрямами взаемодiï мiж машинобудiвними пiдприемствами та митними шдроздшами можуть бути прюритетт напрями дiяльностi, виокремленнi в Наказi Держмитслужби Украïни № 1205 вщ 28.10.2008 р. «Основш прiоритетнi напрями дiяльностi та завдання Державноï митноï служби Украïни на 2009 рт>, а саме: 1> розвиток шструментарш фiскальноï полiтики, в тому чи^ фокусування на високоризикованих та високол^щних товарах; 2> активiзацiя ЗЕД завдяки спрощенню митних процедур, пiдвищення ефективносп технологiй митного контролю; 3> використанню шформацш-них технологiй та вдосконалення обмiну iнформацiею; 4> протидiя контрабанда Однак при цьому законодавець не передбачив реальних iнструментiв та заходiв впливу на розвиток видiлених напрямiв, що е подальшим напрямком наукового пошуку.
Список л^ератури:
1. Пашко П.В. Митна безпека (теорiя, методологiя та практичш рекомендаций моногр. / П.В. Пашко. - О.: АТ «Пласке», 2009 - 628 с.
2. Шсной П. Управлшня митними ризиками як один i3 методiв забезпечення митно! безпеки держави / П. Шсной // Вкн. Нац. акад. держ. упр. при Президентовi Укра!ни. - 2008. - № 2 -С. 177-186.
3. Бережнюк 1.Г. Митне регулювання Укра!ни: нацiональнi та мiжнароднi аспекти: моногр. / 1.Г. Бережнюк. - Д.: АМСУ, 2009. - 543 с.
4. Шсьмаченко Л.М. Державне управлшня зовнiшньоекономiчною дiяльнiстю в Укра!ш: регулювання та контроль: моногр. / Л.М. Шсьмаченко. - Д.: ТОВ «Юго - Восток, Лтд», 2008. -336 с.
5. Терещенко С.С. Етапи формування нацюнального законодавства з питань митно! вартосп / С.С. Терещенко, Г.Д. Симонова, Г.О. Хабло // Митна безпека, серiя «Право». - 2010. - № 1. -С. 38-46.
6. ЗВ1Т про виконання Плану роботи Головного управлшня ДФС (Мiндоходiв) на 2014 рш [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://lv.sfs.gov.ua/diialnist/plani-ta-zviti-roboti/183192.html.
7. Новини Територiальних оргашв ДФС у Львiвськiй обласп станом на 03.09.2015 р. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://lv.sfs.gov.ua/media-ark/news-ark/210911.html.
Надано до редакцп 19.05.2015
Подольчак Назар Юршович / Nazar Yu. Podolchak
nazar_podolchak@yahoo.com
Бiлик Олена 1вашвна / Olena I. Bilyk
Olena. bilyk@gmail. com
Перхач Оксана Любомировна / Oksana L. Perkhach
oksanaukr@hotmail. com
Посилання на статтю / Reference a Journal Article:
Публ!чне управлшня митними ризиками у д1яльност1 митних тдроздШв [Електронний ресурс] / Н. Ю. Подольчак, О. I. Б1лик, О. Л. Перхач // Економ1ка: реали часу. Науковий журнал. — 2015. — № 4 (20). — С. 279-284. — Режим доступу до журн.: http://economics.opu.ua /files/archive/2015/n4.html
