CC BY
21
УДК 342.95
1рина Войтенко
кандидат юридичних наук, доцент, професор кафедри адмшютративного права i процесу та митно! безпеки Унiверситету Державно! фюкально! служби Украши,
irynavojtenko@ukr.net
РЕФОРМУВАННЯ РИЗИКООР1еНТОВАНО1 СИСТЕМИ МИТНОГО ТА ПОДАТКОВОГО КОНТРОЛЮ В ЧАСТИН1 1НФОРМАТИЗАЦП ТА АВТОМАТИЗАЦП
© Войтенко I., 2017
Виршуються питання реформування ршикоорieнтованоT системи митного та податкового контролю в частиш шформатизацп та автоматизацн. Аналiзуeться правове регулювання шформатизацп та автоматизацн фiскальних оргашв. Пропонуються певн1 заходи для пщвищення ефективностi застосування системи аналiзу та управлшня ризиками при здiйсненнi митного i податкового контролю в умовах створення единот системи управлiння ризиками в органах ДФС Укратни.
Ключовi слова: ризик, ризикоорiентована система контролю, шформатизащя, автоматизацiя, фккальш органи, телекомушкацн.
Ирина Войтенко
РЕФОРМИРОВАНИЕ РИСКООРИЕНТИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО И НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ В ЧАСТИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И АВТОМАТИЗАЦИИ
Решаются вопросы реформирования рискоориентированной системы таможенного и налогового контроля в части информатизации и автоматизации. Анализируется правовое регулирование информатизации и автоматизации фискальных органов. Предлагаются определенные меры для повышения эффективности применения системы анализа и управления рисками при осуществлении таможенного и налогового контроля в условиях создания единой системы управления рисками в органах ГФС Украины.
Ключевые слова: риск, рискоориентированная система контроля, информатизация, автоматизация, фискальные органы, телекомуникации.
Iryna Voitenko
University of the State fiscal service of Ukraine Department of Administrative Law and Process and Customs Safety
PhD, Assoc. Prof.
REFORM OF RISK-ORIENTED SYSTEM OF CUSTOMS AND TAX CONTROL IN THE PART OF INFORMATIZATION AND AUTOMATION
The article addresses the issues of reforming the risk-oriented system of customs and tax control in the part of informatization and automation. It is analyzed the legal regulation of informatization and automation of fiscal bodies. Some measures are proposed to increase the
efficiency of application of the system of analysis and risk management in the implementation of customs and tax control in the context of creating a unified risk management system in the bodies of the state fiscal service of Ukraine.
Key words: Risk, risk-oriented control system, informatization, automation, fiscal authorities, telecommunications.
Постановка проблеми. Останшми роками багатьом крашам досягти позитивних результата у оптимiзацiï сплати податюв, 36opÍB, мита та шших обов'язкових платежiв стало можливим Í3 запровадженням i розбудовою ризикоорieнтованоï системи адмшстрування, мета якоï полягае у забезпеченш найвищого можливого рiвня виявлення порушень фiскального законодавства та запобтання 1'м у такий спосiб, який би шдтримував довiру суспiльства до системи сплати обов'язкових платежiв. Такий шдхщ спрямований насамперед на забезпечення прозоросп фiскальноï дiяльностi та на мiнiмiзацiю впливу людського чинника на процес прийняття адмiнiстративних рiшень. Ризикоорiентована система адмiнiстрування податкiв та зборiв мае вiдповiдати iнтересам як держави у особi фiскальних органiв, так i платниюв податкiв, зборiв, мита та шших обов'язкових платежiв. Лише за виконання цих умов фюкальна функцiя не спричинятиме несприйняття й активноï протидiï з боку суб'екпв пiдприемницькоï дiяльностi та iнших платниюв.
Сьогоднi за наявностi передумов для впровадження ризикоорiентованоï системи адмiнiстрування податюв i зборiв в Украïнi е певш проблеми i складнощi, яю спричиняють значну розбiжнiсть мiж теорiею ризикiв i реальною практикою 1'хнього монiторингу. Тому е необхiднiсть у реформуванш ризикоорiентованоï системи митного та податкового контролю, яке неможливе зокрема i без ютотних змш у частиш iнформатизацiï та автоматизацiï.
Анашз дослiдження проблеми. Аналiзу ризикоорiентованоï системи митного та податкового контролю в украшськш правовш науцi було присвячено пращ таких дослщниюв, як Ю. М. Акчурiна, В. Л. Андрущенко, А. I. Брендак, Я. Г. Бучковська, Л. В. Ващенко, О. М. Десятнюк, О. А. Долгий, I. В. Жадан, О. В. Жигаленко, Г. В. Коловоротна, Т. С. Кузмшська, Г. Ю. Кулик, Л. Г. Кургша, В. П. Науменко, В. М. Покинтелиця, С. А. Попель, М. М. Степура, Т. В. Тучак, В. Г. Харченко, К. О. Шерудшо та iншi вчеш. Проте кардинальне реформування фюкального законодавства Украши призводить до того, що певною мiрою 1'х роботи втратили свою новизну, тодi як законодавчi новели, практика 1'х застосування вимагають постiйного комплексного наукового вивчення, а отже, аналiз реформування ризикоорiентованоï системи митного та податкового контролю в частиш шформатизацп та автоматизацп наразi набувае особливо1' актуальности
Метою статт е дослiдження правових основ реформування ризикоорiентованоï системи митного та податкового контролю в частиш шформатизацп та автоматизации
Виклад основного MaTepiany. Вiдповiдно до ч. 1 ст. 19 Митного кодексу Украши [1] (МК Украши) органи доходiв i зборiв шформують зацiкавлених ошб про митнi правила у встановленому законом порядку, тому необхщною умовою ефективного функцюнування органiв доходiв i зборiв е органiзацiя автоматизованого шформацшного обмiну як у межах самих оргашв доходiв i зборiв, так i з шшими мiнiстерствами та ведомствами Украши, а також з фiзичними та юридичними особами. Ст. 71 Податкового кодексу Украши [2] (ПК Украши) передбачае запровадження шформацшно-аналггичного забезпечення дiяльностi контролюючих оргашв як комплексу заходiв, що координуеться центральним органом виконавчо1' влади, що забезпечуе формування та реалiзуе державну фшансову полггику, щодо збирання, опрацювання та використання шформацп, необхiдноï для виконання покладених на контролюючi органи функцш.
Основу для вироблення сучасних концептуальних пiдходiв до вирiшення проблем ефективного запровадження програмно-шформацшних систем з метою прискорення та оптимiзацiï ризикоорiентованоï системи митного та податкового контролю, розширення доступу громадян до
свггових шформацшних ресурсiв пiд час шформатизацп становлять основнi положення Конституци Укра!ни, ряду мiжнародних документiв з розвитку шформацшного суспiльства (Женевська, Окинавська хартп й iн.), закони Укра!ни й iншi нормативно-правовi акти, що регламентують питання розвитку шформатизацп й використання шформацшних технологш у митнiй сферi [3].
Вiдповiдно до ст. 11 МК Украши шформащя, що стосусться державно! митно! справи, отримана органами доходiв i зборiв, може використовуватися ними виключно для митних цшей i не може розголошуватися без дозволу суб'екта, осiб чи органу, що надав таку шформащю, зокрема, передаватися треим особам, зокрема шшим органам державно! влади, крiм випадюв, визначених МК Укра!ни та шшими законами Укра!ни. Iнформацiя щодо тдприемств, громадян, а також товарiв, транспортних засобiв комерцiйного призначення, що перемщуються ними через митний кордон Укра!ни, що збирають, використовують та формують органи доходiв i зборiв, вноситься до шформацшних баз даних i використовусться з урахуванням обмежень, передбачених для шформацп з обмеженим доступом. За розголошення цie! iнформацi! посадовi особи органiв доходiв i зборiв несуть вiдповiдальнiсть згiдно iз законом.
1нформащя щодо законодавства Укра!ни з питань ризикоорieнтовано! системи митного контролю надасться у встановленому законом порядку. Так, вщповщно до ст. 20 МК Укра!ни органи доходiв i зборiв надають не тiльки шформащю, яку запитувала зацiкавлена особа, але й будь-яку шшу iнформацiю, яка стосусться запиту, якщо !! доведення до вщома зацiкавлено! особи вважасться органом доходiв i зборiв доцшьним.
Згiдно з ч. 2 ст. 19 МК Укра!ни для спрощення доступу зацiкавлених осiб до шформацп про митш правила органи доходiв i зборiв застосовують iнформацiйнi технологи. Так, Ю. В. Ульяновська, анатзуючи моделi та методи обробки даних в единш автоматизованiй iнформацiйнiй системi митно! служби, зазначае: "...Важливим напрямком розвитку шформацшних технологш е розробка систем, призначених для тдтримки процешв прийняття рiшення, зокрема дорадчих i експертних систем" [4].
Порядок застосування таких технологш у ризикоорiентованiй системi митного контролю визначено у ст.ст. 31-35 МК Укра!ни. Так, зпдно з нормами ст. 31 МК Укра!ни, проведення передбачених цим Кодексом митного контролю та митного оформлення товарiв, транспортних засобiв комерцшного призначення здiйснюеться з використанням шформацшних технологш, зокрема основаних на шформацшних, телекомушкацшних та iнформацiйно-телекомунiкацiйних системах, i засобiв !х забезпечення.
Впровадження шформацшних, телекомушкацшних та шформацшно-телекомушкацшних систем здшснюеться вiдповiдно до мiжнародних стандартiв та стандарта Укра!ни. Так, основнi стандарти Укра!ни щодо телекомунiкацiйних та шформацшно-телекомушкацшних систем визначено у Закош Укра!ни "Про телекомушкаци" вiд 18 листопада 2003 року № 1280-1У [5]. Вщповщно до ст. 25 цього Закону метою стандартизацп у сферi телекомушкацш е створення едино! системи державних i галузевих стандартiв та шших нормативних документiв, якi визначають вимоги до телекомушкацшних мереж, !х техшчних засобiв та якостi телекомушкацшних послуг, а також гармошзащя цих вимог з вимогами мiжнародних нормативних документа. Вимоги державних i галузевих стандарта, шших нормативних документа щодо техшчних засобiв телекомушкацш е обов'язковими для вшх виробниюв i постачальниюв технiчних засобiв, науково-дослiдних, проектних та бущвельних органiзацiй, а також для операторiв, провайдерiв телекомунiкацiй. Вимоги до якосп послуг е обов'язковими для операторiв, провайдерiв телекомунiкацiй, що надають телекомушкацшш послуги на територп Укра!ни.
Можливiсть використання для здшснення державно! митно! справи iнформацiйних, телекомушкацшних та шформацшно-телекомушкацшних систем i засобiв !х забезпечення, а також порядок i умови !х застосування визначае Мшстерство фiнансiв. Так, Наказом Мшстерства фiнансiв Укра!ни вiд 10 лютого 2016 року № 43 затверджено Положення про шформацшно-телекомушкацшну систему вщеоконтролю Державно! фiскально! служби Укра!ни [6], спiльним наказом Адмiнiстрацi! Державно! прикордонно! служби Укра!ни, Державно! митно! служби Укра!ни, Державно! податково! адмшстрацп Укра!ни, Мiнiстерства внутрiшнiх справ Укра!ни,
Мшстерства закордонних справ Украши, Мiнiстерства пращ та сощально! полiтики Украши, Служби безпеки Украши, Служби зовшшньо! розвщки Украши вiд 3 квiтня 2008 року - Положення про штегровану мiжвiдомчу iнформацiйно-телекомунiкацiйну систему щодо контролю ошб, транспортних засобiв та вантажв, якi перетинають державний кордон вщ 3 квiтня 2008 року № 284/287/214/150/64/175/266/75 [7].
Система вщеоконтролю (СВК) - це сукупнють технiчних, програмних та лопко-математичних засобiв, зокрема механiзмiв семантичного/логiчного виведення, та бази знань щодо вщеоконтролю, яка ведеться i збертаеться в пам'ятi тако! системи та призначена для реалiзацil основного завдання: пiдтримки дiяльностi людини в певних ситуацiях як у дорадчому режиму так i в режимi автоматичного вжиття заходiв вщповщно до заздалегiдь визначеного сценарiю, який складасться з iнтегрованих систем, що необхiдно встановити на контрольованiй територи, якi забезпечать контроль з мошторингового центру ДФС за проходженням транспортними засобами митних формальностей у режимi "реального часу".
СВК створюють з урахуванням перспектив розвитку ДФС та базусться на таких принципах, як вiдображають основнi вимоги до функщонування СВК: функцiонування СВК на законних тдставах i вiдповiдно до законодавства Украши; побудова високотехнолопчно! й ефективно! СВК за централiзовано встановлено! координацп i управлiння всiма И складовими та елементами. Така координащя забезпечусться наявнiстю единого центру управлiння; використання шформацп СВК як для прийняття оперативних рiшень, так i для тактичного планування на основi И аналiзу; готовнiсть СВК вiдображати та фшсувати в режимi "реального часу" порушення та поточнi процеси одночасно на вшх контрольованих територiях; використання штелектуальних компонентiв СВК для протиди можливим порушенням.
Вiдповiднiсть нацiональним стандартам шформацшних, телекомунiкацiйних та iнформацiйно-телекомунiкацiйних систем i засобiв !х забезпечення пщтверджуеться вiдповiдно до законодавства (ст. 32 МК Украши).
Необхiднi для здшснення митного контролю та митного оформлення товарiв, транспортних засобiв комерцiйного призначення документи, подання яких органам доходiв i зборiв передбачено МК Украши, надаються цим органам iншими органами державно! влади в електроннш формi iз застосуванням засобiв електронного цифрового тдпису. Порядок iнформацiйного обмiну мiж органами доходiв i зборiв та шшими державними органами за допомогою електронних засобiв передавання шформацп визначае Кабшет Мiнiстрiв Украши.
Сьогоднi чинний Порядок шформацшного обмiну мiж органами доходiв i зборiв, iншими державними органами та тдприемствами за принципом "единого вшна" з використанням електронних засобiв передавання шформацп затверджений Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украши "Деяю питання реалiзацil принципу "единого вiкна" тд час здiйснення митного, саштарно-етдемюлопчного, ветеринарно-санiтарного, фiтосанiтарного, екологiчного, радiологiчного та шших видiв державного контролю" вщ 25 травня 2016 року № 364 [8].
Цей Порядок визначае оргашзацшш засади шформацшного обмшу мiж митними та iншими державними органами, яю вiдповiдно до законодавства видають документи, необхщш для здiйснення митного контролю та оформлення товарiв, транспортних засобiв, або здiйснюють контроль за дотриманням вимог законодавства у сферi видачi таких документiв, з використанням ресуршв спецiальноl телекомунiкацiйноl системи "е-Документ". Взаемодiя iнформацiйних систем користувачiв i системи "е-Документ" забезпечуеться за допомогою абонентських пункпв -комплексу певних програмно-техшчних засобiв. Iнформацiйний обмiн електронними дозволами здшснюють з використанням засобiв системи "е-Документ" у режимi реального часу надсиланням електронного повщомлення за допомогою спецiалiзованого програмного забезпечення, яке взаемодiе з надiйними засобами електронного цифрового тдпису та може бути автономним або штегрованим у внутршню систему електронного документооб^у як його складова. Електронне повщомлення (ХМЬ-документ, до якого вкладають електронний дозвш та метадаш) пiдписуеться електронним цифровим пщписом вiдповiдно до норм законiв Украши "Про електронш документи та електронний документооб^" вiд 22 травня 2003 року № 851-1У [9] та "Про електронний цифровий пщпис" вщ 22 травня 2003 року № 852-1У [10].
Фюкальш органи використовують вщомосп, зазначенi в електронному повщомленш, пiд час митного контролю та оформлення товарiв, транспортних засобiв шляхом !х автоматизованого порiвняння з iнформацiею, що мiститься в митних декларащях. Користувачами системи "е-Документ" визначаеться щонайменше по двi особи, якi вiдповiдають за здшснення iнформацiйного обмiну електронними дозволами, та по два адмшстратори, якi забезпечують безперебшне функцiонування системи "е-Документ". Користувачi системи "е-Документ" обмiнюються за допомогою електронно! пошти iнформацiею про вщповщальних осiб та адмiнiстраторiв.
Порядок використання шших iнформацiйних ресурсiв, що знаходяться у вщанш органiв доходiв i зборiв, визначаеться ПК Укра!ни, МК Укра!ни та вiдповiдними законодавчими актами Укра!ни.
1нформацшне забезпечення ризикоорiентовано! системи податкового контролю здшснюеться безпосередньо самою ДФС Укра!ни вiдповiдно до !! адмшютративних актiв, наприклад, Наказу ДФС Укра!ни "Про затвердження Порядку органiзацi! наукових дослщжень та науково-технiчних розробок у Державнш фiскальнiй службi Укра!ни" вщ 30 грудня 2014 року № 410 [11].
Вщповщно до Типового порядку оргашзацп роботи та взаемодп мiж структурними пiдроздiлами органiв Державно! фюкально! служби при розглядi запита на отримання публiчно! iнформацi!, затвердженого Наказом Мшютерства фiнансiв Укра!ни вщ 20 листопада 2014 року № 1154 [12], розпорядниками публiчно! шформацп е ДФС Укра!ни, головнi управлшня ДФС Укра!ни в областях, мют Киевi, Мiжрегiональне головне управлiння ДФС Укра!ни - Центральний офiс з обслуговування великих платниюв, митницi ДФС Укра!ни, спецiалiзованi державнi податковi шспекци, державнi податковi iнспекцi! в районах, мютах, районах у мiстах (^м мiста Киева), об'еднанi державнi податковi iнспекцi!. Органи ДФС Укра!ни не е розпорядниками шформацп за запитами на отримання публiчно! шформацп (далi - запити на шформащю) стосовно: шформацп шших державних оргашв Укра!ни, органiв влади iнших держав, мiжнародних органiзацiй; iнформацi!, яку можна отримати шляхом узагальнення, аналггично! обробки даних або потребуе створення в шший спошб.
Органiзацiю та координацiю роботи з надання публiчно! iнформацi! щодо ризикоорiентовано! системи митного та податкового контролю, зокрема попередне опрацювання, анатз, систематизащю, консультацi! пiд час оформлення запита на шформащю, а також контроль за виконанням структурними пщроздшами вщповщного органу ДФС Укра!ни вимог закону здшснюе структурний пiдроздiл або вщповщальна посадова особа органу ДФС Укра!ни, що органiзовуе доступ до публiчно! iнформацi! (Суб'ект координацi!).
1нформащя, яку використовуе ДФС Укра!ни у сферi ризикоорiентовано! системи податкового контролю, великого обсягу, розгалужена та рiзноманiтна. Таку шформащю потрiбно зосередити в спещальних автоматизованих базах i банках даних, за допомогою яких !! можна легко отримати.
Зазначена шформащя пов'язана iз змiстом i результатами фшансово-господарсько! дiяльностi платникiв податкiв, звггними даними, змiстом взаемовiдносин з шшими суб'ектами господарювання, даними, якi характеризують наявнють лiцензiй та дозволiв на здшснення тих чи шших видiв пщприемницько! дiяльностi тощо. Сукупнiсть визначено! вище iнформацi! застосовують у механiзмi контролю за своечаснiстю та повнотою сплати податюв, проведення перевiрок суб'екта господарювання, при встановленнi змiсту податкових взаемовщносин мiж суб'ектами оподаткування при виявленш правопорушень у сферi оподаткування [13].
Так, з метою мiнiмiзацi! витрат часу у 2014 було запущено Загальнодоступний шформацшно-довiдковий ресурс "З1Р". Вiн замiнив колишнiй сервю "Сдина база податкових знань".
Загальнодоступний шформацшно-довщковий ресурс створено у рамках Електронного Уряду з урахуванням тенденцш розвитку iнформацiйних технологiй у сферi побудови веб-ресурсу та розглядаеться як штегрований ресурс в iнформацiйне середовище оргашв ДФС Укра!ни, у якому уся направленють дiяльностi Державно! фюкально! служби Укра!ни, як внутрiшня так i зовнiшня, а також уш вiдповiднi процеси iнформацiйно-довiдкових ресурсiв пщтримуються та забезпечуються вiдповiдними iнформацiйно-комп'ютерними технолопями. Робота "З1Р" скерована на забезпечення суспшьства своечасною, достовiрною i повною довщковою iнформацiею. Iнформацiйне наповнення
"З1Р" здiйснюеться на пiдставi функцiональних повноважень ДФС Укра!ни, з урахуванням результата всебiчного аналiзу шформаци про потреби ктента, якi звертаються до Контакт-центру (щорiчно понад 1 млн. звернень) та з метою мiнiмiзацil витрат часу представниюв бiзнесу на спшкування з державою.
Наслiдком роботи з податковими ризиками е також створення едино! бази податкових порушень, яка узагальнюе результати контролю, систематизуе недолши податкового законодавства i порушення податкових нормативно-правових акта суб'ектами господарювання у процес господарсько! дiяльностi, схем ухилень вiд оподаткування, загальних критерi!в, що можуть вказувати на наявнiсть таких порушень, яю сьогоднi вiдомi податювцям.
У межах iнтегровано! автоматизовано! шформацшно! системи ДФС Укра!ни передбачено розроблення та впровадження системи "Податковий блок". Впровадження ново! системи "Податковий блок" у межах виконання Контракту надасть можливють удосконалити роботу оргашв ДФС Укра!ни в таких частинах: автоматизацп процесiв та процедур; спрощення вщбору платникiв податкiв для перевiрок; iндивiдуалiзацi! процесу складання програми проведення перевiрок; стандартизацi! процесiв перевiрок, пiдвищення !х якостi та скорочення термiнiв проведення перевiрок; зведення до мiнiмуму випадюв апеляцiй та використання наявно! шформаци при апеляцiйних узгодженнях податкових зобов'язань та розглядi справ у судах; мiнiмiзацi! часу на оформлення акта перевiрок з питань дотримання податкового, валютного та шшого законодавства; тдвищення професiйного рiвня працiвникiв органiв ДФС Укра!ни.
Тому найближчим часом очшуеться iстотне полiпшення органiзацi! роботи за рахунок автоматизацп процешв контрольно-перевiрково! роботи та ефективного розповсюдження його у вах шдроздшах органiв ДФС Укра!ни, застосування iндивiдуалiзацi! складання програм проведення перевiрок (единого пiдходу до проведення перевiрок), а також створення системи контролю якост контрольно-перевiрково! роботи [14].
Висновоки. У результат удосконалення процешв автоматизацi! контрольно-перевiрково! роботи з урахуванням ризикоорiентовано! системи адмiнiстрування податкiв у межах реалiзацi! Контракту з "Податкового блоку" стане можливим: визначення основних критерпв (iндикаторiв) для вiднесення платниюв податкiв до вiдповiдно! категорi! уваги з боку оргашв ДФС Укра!ни та формування Плана-графша проведення перевiрок; цiлеспрямована дiяльнiсть iз запобiгання виникненню податково! недоплати на основi аналiзу причин виникнення окремих видiв ризиюв, !х зв'язкiв та взаемних впливiв; визначення порогу значимостi податкових ризиюв з урахуванням спiввiдношення мiж сукупним ризиком та наявними ресурсами ДФС Укра!ни; оптимальний розподш наявних ресуршв мiж рiзними напрямками адмiнiстрування податюв з урахуванням прiоритетностi окремих видiв ризикiв; визначення прiоритетних напрямкiв та конкретних протиризикових заходiв з метою зменшення, нейтралiзацi! або свiдомого прийняття ризику за усiма напрямками дiяльностi - вiд внесення законодавчих шщатив до поточних заходiв на рiзних дiлянках адмiнiстрування податкiв; своечасне застосування затверджених засобiв щодо попередження можливосп спрацювання ризику.
Для пiдвищення ефективносп застосування системи аналiзу та управлшня ризиками при здiйсненнi митного та податкового контролю в умовах створення едино! системи управлшня ризиками в системi ДФС Укра!ни е доцшьним: удосконалення роботи структурних пiдроздiлiв ДФС Укра!ни в напрямi полiпшення аналггично! складово! !х роботи i наповнення профшями ризикiв; розроблення единих пiдходiв щодо iнтегрованого управлiння податковими та митними ризиками; розвиток шформацшно-техшчного забезпечення - основний чинник, який визначае стутнь ефективносп системи управлiння ризиками; подальша iнтеграцiя наявних баз даних фюкальних органiв та баз даних шших органiв державно! влади, мiжнародних органiзацiй; впровадження системи попереднього шформування як чинника пiдвищення ефективностi функцюнування системи управлiння ризиками; удосконалення системи електронного декларування.
Отже, сьогодш немае практичного способу звести ризики фюкального контролю до нуля. Однак проведення !хнього постiйного монiторингу дасть змогу на найбшьш раннiй стадi! отримати
шформащю про можливi випадки порушення фюкального законодавства та вiдповiдно реагувати на них, передбачати i випереджати. Реалiзацiя розглянутих дiй щодо реформування ризико-орiентовано! системи митного та податкового контролю в частиш iнформатизацi! та автоматизацп забезпечить максимальне зменшення втрат вщ надходжень платежiв до бюджета ушх рiвнiв.
1. Митний кодекс Украгни в1д 13 березня 2012 року [Текст] // Офщйний в1сник Украгни. -2012. - № 32. - Ст. 1175. 2. Податковий кодекс Украгни в1д 2 грудня 2010 року [Текст] // В1домост1 Верховног Ради Украгни. - 2011. - № 13-14, № 15-16. - Ст. 112. 3. Та1ров А. I. 1нформацШне забезпечення функщонування оргатв державног влади [Текст]: автореф. дис. ... канд. полт. наук: спец. 23.00.03 / А. I. Та1ров; Нац. акад. наук Украгни; 1н-т держави i права ¡м. В. М. Корецького. - К., 2010. - 20 с. - С. 15. 4. Ульяновська Ю. В. Модел1 та методи обробки даних в едитй автоматизованШ тформацШнШ систем1 митног служби [Текст]: автореф. дис. ... канд. техн. наук: спец. 05.13.06 / Ю. В. Ульяновська; Харювський нац. ун-т рад1оелектрон. -Х., 2005. - 19 с. - С. 1. 5. Про телекомушкацИ [Текст]: Закон Украгни в1д 18 листопада 2003 року № 1280-1У [Текст] // В1домост1 Верховног Ради Украгни. - 2004. - № 12. -Ст. 155. 6. Про затвердження Положення про ШформацШно-телекомуткацШну систему в1деоконтролю Державног ф1скальног служби Украгни [Текст]: Наказ М1тстерства фШанав Украгни в1д 10 лютого 2016 року № 43. Зареестровано в ММстерств1 юстицИ Украгни 29 лютого 2016 року за № 302/28432 // Офщйний в1сник Украгни. - 2016. - №24. - Ст. 977. 7. Про затвердження Положення про Штегровану м1жв1домчу ШформацШно-телекомуткацШну систему щодо контролю оаб, транспортних засоб1в та вантаж1в, якг перетинають державний кордон [Текст]: Наказ Адм^тстрацп Державног прикордонног служби Украгни, Державног митног служби Украгни, Державног податковог адм^тстрацИ Украгни, МШ1стерства внутрштх справ Украгни, МШ1стерства закордонних справ Украгни, МШ1стерства пращ та сощальног полтики Украгни, Служби безпеки Украгни, Служби зовншньог розв1дки Украгни в1д 3 квтня 2008 року № 284/287/214/150/64/175/266/75. Зареестровано в МШ1стерств1 юстицИ Украгни 12 травня 2008 року за № 396/15087 // Офщтний в1сник Украгни. - 2008. - № 37. - Ст. 1249. 8. Деяю питання реал^зацИ принципу "единого вжна" тд час здШснення митного, саттарно-етдем1олог1чного, ветеринарно-сантарного, фтосантарного, еколог1чного, рад1олог1чного та Шших вид1в державного контролю [Текст]: Постанова Каб1нету МШ1стр1в Украгни в1д 25 травня 2016 року № 364 // Офщтний в1сник Украгни. - 2016. - № 46. - Ст. 1667. 9. Про електронт документи та електронний документооб1г [Текст]: Закон Украгни в1д 22 травня 2003 року № 851-1У // В1домост1 Верховног Ради Украгни. - 2003. - № 36. - Ст. 275. 10. Про електронний цифровий тдпис [Текст]: Закон Украгни в1д 22 травня 2003 року № 852-1У // В1домост1 Верховног Ради Украгни. - 2003. -№ 36. - Ст. 276. 11. Про затвердження Порядку оргатзацп наукових досл1джень та науково-техтчних розробок у ДержавнШ ф1скальнШ службi Украгни [Електронний ресурс]: Наказ Державног ф1скальног служби Украгни в1д 30 грудня 2014 року № 410 // Державна ф1скальна служба Украгни: Офщтний портал. - Режим доступу: http://sfs.gov.ua/diyalnist-/zakonodavstvo-pro-diyalnis/nakazi-pro-diyalnist/65939.html. 12. Про затвердження Типового порядку оргатзацп роботи та взаемодИ мiж структурними тдроздтами оргатв Державног фiскальног служби при розглядi запитiв на отримання публiчног Шформацп [Текст]: Наказ Мiнiстерства фтанав Украгни вiд 20 листопада 2014 року № 1154. Зареестровано в Мiнiстерствi юстицИ Украгни 8 грудня 2014 року за № 1573/26350 // Офщйний еясник Украгни. - 2014. - № 101. - Ст. 2990. 13. Мороз Д. О. 1нформацШне забезпечення адмiнiстративно-юрисдикцiйног дiяльностi податковог мтщп [Текст] / Д. О. Мороз //Науковий вiсник Нащонального утверситету державног податковог служби Украгни (економта, право). - 2011. - № 4. - С. 225. 14. Пелех С. Удосконалення процесу автоматизацИ контрольно-перевiрочног роботи з урахуванням ризикоорiентованог системи адмiнiстрування податюв в рамках реалiзацiг контракту по "Податковому блоку" [Електронний ресурс] / С. Пелех // Науково-до^дний центр проблем оподаткування (НДЦПО, ЫБСРО). - 2011. - 25 жовтня. -Режим доступу: http://ndcpo.nusta.com.ua/?p=643.
REFERENCES
1. My^tny^j kodeks Ukrayinyл [Customs code of Ukraine], The official Bulletin of Ukraine on March 13, 2012. 2. Podatkovy^j kodeks Ukrayinyл [Tax code of Ukraine], The official Bulletin of Ukraine on December 02, 2010. 3. Tairov A. I. Informacijne zabezpechennya funkcionuvannya organiv derzhavnoyi vlady \ Diss, kand. yuryd. nauk [Informational support for the functioning of public authorities. Cand. legal. sci. diss.]. Kiev, 2010. 20 р. 4. UFyanovs'ka Yu. V. Modeli ta metodyл obrobkyл dany^x v yedy^nij avtomaty^zovanij informacijnij sy^stemi my^tnoyi sluzhby\ Diss, kand. yuryd. nauk [Models and methods of data processing in a single automated information system of the customs service. Cand. legal. sci. diss.]. Kharkiv, 2005. 19 р. 5. Pro telekomunikaciyi [About telecommunications]. The Law Of Ukraine on November 18, 2003. 6. Pro zatverdzhennya Polozhennya pro informacijno-telekomunikacijnu sy^stemu videokontrolyu Derzhavnoyi fiskaVnoyi sluzhbyл Ukrayinyл [On Approval of the Regulation on the Information and Telecommunication System of the Video Control of the State Fiscal Service of Ukraine]. Order of the Ministry of Finance of Ukraine on February 10, 2016. 7. Pro zatverdzhennya Polozhennya pro integrovanu mizhvidomchu informacijno-telekomunikacijnu sy^stemu shhodo kontrolyu osib, transportny^x zasobiv ta vantazhiv, yaki perety^nayuf derzhavny^j kordon [On Approval of the Regulation on an Integrated Interagency Information and Telecommunication System for the Control of Persons, Vehicles and Cargo Crossing the State Border]. Order of the Ministry of Finance of Ukraine on April 03, 2008. 8. Deyaki py^tannya realizaciyi pry^ncy^pu "yedy^nogo vikna" pid chas zdijsnennya my^tnogo, sanitarno-epidemiologichnogo, vetery^narno-sanitarnogo, fitosanitarnogo, ekologichnogo, radiologichnogo ta inshy^x vy^div derzhavnogo kontrolyu [Some issues of implementation of the principle of a "single window " during the implementation of customs, sanitary-epidemiological, veterinary-sanitary, phytosanitary, ecological, radiological and other types of state control]. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on May 25, 2016. 9. Pro elektronni dokumentyл ta elektronny^j dokumentoobig [About electronic documents and electronic document circulation]. The Law Of Ukraine on May 22, 2003. 10. Pro elektronny^j cyfrovy^j pidpy^s [About Electronic Digital Signature]. The Law Of Ukraine on May 22, 2003. 11. Pro zatverdzhennya Poryadku organizaciyi naukovy^x doslidzhenл ta naukovo-texnichny^x rozrobok u Derzhavnij fiskaVnij sluzhbi Ukrayinyл [On Approval of the Procedure for the Organization of Scientific Research and Scientific and Technical Developments in the State Fiscal Service of Ukraine]. Order of the State fiscal service of Ukraine on December 30, 2014. 12. Pro zatverdzhennya Ty^povogo poryadku organizaciyi robotyл ta vzayemodiyi mizh strukturny^myл pidrozdilamyл organiv Derzhavnoyi fiskaVnoyi sluzhbyл pryл rozglyadi zapy^tiv na otry^mannya publichnoyi informaciyi [On Approval of the Standard Procedure for the Organization of Work and Interaction Between the Structural Units of the State Fiscal Service Institutions in Consideration of Requests for Public Information]. Order of the Ministry of Finance of Ukraine on November 20, 2014. 13. Moroz D. O. Informacijne zabezpechennya administraty^vno-yury^sdy^kcijnoyi diyaVnosti podatkovoyi miliciyi [Information provision of administrative and jurisdictional activity of the tax militia]. Scientific Herald of the National University of State Tax Service of Ukraine (Economics, Law). 2013, Vol. 4, 225 рр. 14. Pelex S. Udoskonalennya procesu avtomaty^zaciyi kontroVno-perevirochnoyi robotyл z uraxuvannyam ry^zy kooriyentovanoyi sy^stemy^ administruvannya podatkiv v ramkax realizaciyi kontraktu po "Podatkovomu bloku" [Improvement of the process of automation of control and verification work taking into account the risk-oriented tax administration system within the framework of implementation of the contract for the Tax Bloc]. Research Center for Tax Matters (NDCPO, NDCPO). Available at: http://ndcpo.nusta.com.ua/?p=643.
Дата надходження: 26.10.2017р.
