CC BY
9Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 27 (66). 2014. № 1. С. 119-123.
УДК 342.5
проблеми реал1зацп принципу р1вност1 доступу
до державно! служби
Романюк Л. В.
Тавршський нащональний утверситет теш В. I. Вернадського, м. Стферополь
З метою пошуку шляхш удосконалення законодавчих засад функцюнування державно! служби в УкраМ автор здшснюе анал1з правово! природи та мехатзмш застосування принципу ршносп доступу до державно! служби. У стат проанал1зоваш теоретичт положення стосовно сутносп та рол1 даного принципу, а також вивчено законодавство, що регулюе дане питання. На тдстав1 здшсненого анал1зу автор ро-бить власт висновки щодо удосконалення чинного законодавства Укра!ни про державну службу з метою тдвищення ефективносп реал1заци принципу ршносп доступу громадян до державно! служби в УкраМ.
Ключов1 слова державна служба; принцип ршносп доступу; конкурс; посада; державний службовець.
Постановка проблеми. Реформування системи державно! служби в Укра!ш, по-будова !! на нових шституцшних засадах, яю б вщповщали м1жнародним стандартам та вимогам сучасного св1тового суспшьства, е одним з чинниюв ефективно! реал1заци адмшютративно! реформи, яка тривае в Укра!ш вже досить довгий час. Як вщомо, реформа будь якого правового шституту починаеться з переосмислення його основоположних рис та особливостей, не виключенням у данш ситуаци е й конституцшний шститут, який ми називаемо «державна служба». Вщ якосп державно! служби та !! апарату, т1е! рол1, яку вона грае у життед1яльност1 суспшьства, долях громадян залежить дуже багато, тому актуальшсть обрано! тематики статп не викликае сумшв1в.
Якщо звернутися до вищезазначених нами основоположних рис та особливостей стосовно шституту державно! служби, то тд ними, на наш погляд, необхщно ро-зумгги саме принципи державно! служби, за допомогою яких ми можемо усвщоми-ти !! змют, суттев1 характеристики та глибинне значення, що, безумовно, е одним з основних чинниюв устшного реформування системи державно! влади в Укра!ни в сучасний перюд.
Аналгз остантх дослгджень г публгкацШ. Слщ в1дм1тити, що питанням законо-давчого закршлення та змюту принцишв державно! служби завжди придшялося до-статньо уваги з боку вчених. Так, под1бними дослщженнями займалися таю провщш в1тчизняш й заруб1жш вчеш, як Аверянов В. Б., Бандурка О. М., Битяк Ю. П., Бша Л. Р., Габр1ч1бзе Б. Н., Голосшченко I. П., Дубенко С. Д., Желюк Т. Л., Ювалов С. В., Лазор О. Д., Лазор О. Я., Малиновський В. Я., Старилов Ю. М., Оболенський О. Ю. та шшь Однак, на жаль, досить мало наукових праць на даний час торкаються проблем практично! реатзацн принцишв державно! служби в Укра!ш, { дослщження
Проблеми реал1заци принципу р1вност1 доступу до державног служби
ефективносп реалiзаци принципу рiвностi доступу громадян до державно! служби у даному випадку не е виключенням.
Постановка завдання. Метою нашо! науково! стагтi е аналiз законодавчого за-безпечення i проблем ефективно! реалiзацп принципу рiвного доступу до державно! служби в Укра!ш та пошук шлях1в удосконалення законодавства з цього питання. Для досягнення поставлено! мети автору необхщно вирiшити низку таких завдань, як:
- дослщити питання визначення принцишв державно! служби;
- виявити основну роль та значення принципiв державно! служби;
- розкрити природу принципу рiвностi доступу до державно! служби;
- дослщити систему законодавства, що регламентуе принцип рiвностi доступу до державно! служби;
- проанатзувати практику реалiзацi! принципу рiвностi доступу громадян до державно! служби в Укра!ш
Виклад основного матергалу. Приступаючи до розгляду проблем реалiзацi! одного з основних принцишв державно! служби - принципу рiвного доступу громадян до не!, хотшося б окремо торкнутися питання наукового визначення принцишв державно! служби.
Так, шд принципами державно! служби прийнято розушти основоположш iде!, настанови, яю виражають об'ективнi закономiрностi та визначають науково обгрун-тованi напрями реалiзацi! компетенцi!, завдань i функцiй державно! служби, повно-важення державних службовщв [1, с. 13].
Тобто, розкриваючи роль та значення принципiв державно! служби, правильним буде мати на уваз^ що:
- принципи державно! служби вщображають та закрiплюють основоположш риси, сутшсш характеристики само! державно! служби;
- у принципах концентруються, формулюються найважливiшi юридичнi поло-ження i основи державно! служби [2, с. 107].
Принципи державно! служби обумовлеш конституцшно визначеними принципами держави, державного устрою, державного управлшня, державного мехашзму та державного апарату. Конституцiйне та законодавче встановлення принцишв державно! служби обумовлюе функцюнування органiв державно! влади, професiйну дiяль-нiсть державних службовцiв, сталiсть правового регулювання державно-службових правовiдносин, а також тенденцш розвитку законодавства та нормативних акпв Президента Укра!ни та Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни [3, с. 118].
Вважаемо, що досить чгтко, на наш погляд, з питання визначення принцишв державно! служби як науково! категорп висловився Старилов Ю. М., зазначивши !х як вихщш положення та теоретичнi ще!, яю вiддзеркалюють об'ективнi закономiрностi розвитку держави i суспiльства, найбiльш характерш риси органiзацi! i функцюнуван-ня не тiльки само! державно! служби, але й усiе! системи оргашв державно! влади, визначають змiст складних стосунюв усерединi цiе! системи. Також, як шдкреслюе автор, вщсутнють чiтко сформульованих правових принципiв державно! служби тягне за собою появу в нш елеменлв бюрократизму, беззаконня та несправедливостi [4, с. 197].
Однак з цього приводу хочемо виказати свою думку стосовно того, що поряд iз чгтким формулюванням вищезазначених принципiв для подолання негативних явищ
у CTcreMi державно! служби необхщною також е розробка ч^кого MexaHi3My ïx реал> зацп, шляхом, насамперед, удосконалення нормативноï бази з питань функцюнуван-ня даного шституту. I одне з основних питань стосовно ^eï проблеми постае саме у сутност та мехашзмах реалiзацiï принципу рiвного доступу громадян до державноï служби.
Як вщомо, принцип рiвностi доступу до державно1' служби передбачаеться, насамперед, конститущею Украши, яка закрiплюe рiвне право громадян на доступ до державно1' служби, а також до служби в органах мюцевого самоврядування [5]. Аналiз чинного ниш Закону Украши «Про державну службу» дае тдстави говори-ти про те, що даний принцип там не е ч^ко закршленим, але згiдно з ним право на державну службу мають громадяни Украши, що одержали вщповщну освiтy i про-фесшну пiдготовкy та пройшли у встановленому порядку конкурсний в^^р, або за шшою процедурою [6]. У свою чергу, оновлене законодавство Украши про державну службу, набуття чинност якого плануеться на 1сiчня 2015 року прямо вщсилае нас до статп третьо1', у якiй серед шших принципiв державно1' служби закрiплено й принцип рiвностi доступу до не1' [7].
Що ж означае принцип рiвностi доступу до державно1' служби? Зпдно з ним, на думку бшьшосп вчених, забороняеться будь-яка дискримшащя щодо прийняття на державну службу за такими ознаками, як становище, сощальний та майновий стан, расова i нацюнальна приналежшсть, стать, релшйш переконання, мiсце проживан-ня, приналежшсть до будь-яких громадських об'еднань тощо [1, с. 21; 8, с. 57]. Вщ-повiдно, основним елементом мехашзму реалiзацiï даного принципу е неупереджена конкурсна процедура замiщення вакантних посад державних службовщв, яка буде ставити вшх ïï yчасникiв у рiвне становище вiдповiдно до конкурсно1' комiсiï та умов ïï проведення.
Як вщомо, конкурс е важливим правовим засобом рацюнального пiдборy кадрiв до оргашв державно1' служби, що дозволяе не тшьки покращити комплектування ïï оргашв, але й забезпечуе в подальшому потрiбний рiвень ïï фyнкцiонyвання. Важ-ливiсть конкурсного порядку прийому на державну службу очевидна, адже це той фактор, який мае гарантувати об'ектившсть оцiнки дiловиx, професiйниx, мораль-них якостей претендента, i, як наслщок, - ефективнiсть його майбyтньоï роботи. Саме конкурсний порядок вщбору кандидатiв на зайняття посад державноï служби е тим меxанiзмом, який допомагае реалiзyвати принцип рiвного доступу до держав-ноï служби, який виключае дискримiнацiю за походженням, статтю, вiросповiданням або полiтичними поглядами.
Однак слщ вiдмiтити, що чинне законодавство, закршлюючи обов'язковiсть про-ведення конкурсу або шших вiдбiрниx процедур, у той же час мютить норми, що дозволяють надавати прiоритет окремим категорiям громадян, що претендують на замщення тieï чи iншоï посади державного службовця.
Так, аналiз Постанови Кабшету Мiнiстрiв Украïни вiд 28 лютого 2001 року № 199 «Про затвердження Положення про формування кадрового резерву для державноï служби» мютить положення про те, що просування по слyжбi державного службовця, зарахованого до кадрового резерву, або такого, що пройшов стажування чи на-вчався в Нащональнш академiï державного yправлiння при Президентовi Украïни,
Проблеми реал1заци принципу pienocmi доступу до державноï служби
може здшснюватися за ршенням KepiBHrna вiдповiдного державного органу поза конкурсом [9]. У свою чергу, положення про можливють поза конкурсного прийо-му на посади державно! служби вщображаються i в iнших нормативних документах. Так, наприклад, Постанова Кaбiнeту Мшю^в Укра!ни вiд 1 грудня 1994 року № 804 «Про затвердження положення про порядок стажування у державних органах» також мiстить вщповщне положення про те, що державний службовець пiсля успiшного зaкiнчeння стажування може бути переведений на посаду за ршенням кepiвникa вщ-повщного державного органу без конкурсного вщбору [10]. Слiд зазначити, що оновлене законодавство про державну службу, набуття чинностi якого плануеться на перше ачня 2015 року, також дублюе вищeнaвeдeнi положення стосовно можливостi поза конкурсного замщення посад на державнш службi. Так, згiдно з Наказом Нацюнального агентства Укра!ни з питань державно! служби «Про затвердження Порядку стажування державних службовщв», у раз^ якщо за результатами проходження стажування державний службовець отримав вiдмiнну оцiнку, вiн може бути переведений за ршенням кepiвникa державно! служби в державному оргаш, оpгaнi влади Автономно! Рeспублiки Крим або !х aпapaтi на вищу вакантну посаду державно! служби rie! само! або попередньо! за чис-ловим визначенням групи посад державно! служби у тому самому державному оргаш, оргаш влади Автономно! Республши Крим або !х апарап за його письмовою заявою [11].
З aнaлiзу вищенаведених положень законодавства ми бачимо, що мова йде про просування по службi, пiд яким слщ pозумiти чaстiшe за все зайняття вищо! посади державно! служби, але ж, як вiдомо, замщення бшьш вищо! посади також може здш-снюватись шляхом проведення конкурсу, й вщповщно, зaзнaчeнi нами зaконодaвчi положення нiвeлюють зaкpiплeний законодавцем принцип piвностi доступу до державно! служби, ставлячи у нepiвнe положення ошб - кaндидaтiв на зайняття rie! чи iншоï посади державно! служби.
Висновки. Тому вважаемо за необхщне, з метою дотримання умов практично! ре-атзацп принципу piвностi доступу громадян до державно! служби, узгодити норми чинного законодавства про державну службу, а саме вщмшити нормативно закршле-ну можливiсть просування по службi поза конкурсом для державних службовщв, що усшшно пройшли стажування чи навчалися в Нацюнальнш академп державного упpaвлiння при Пpeзидeнтовi Укра!ни, адже нaявнiсть даних норм у зaконодaвствi Укра!ни не вщповщае конституцiйним положенням щодо зaкpiплeння права piвного доступу громадян до державно! служби.
Список лггератури:
1. Ювалов С. В. Державна служба в Украш : тдручник / С. В. Ювалов, Л. Р. Бша. - Одеса : «Юридична лггература», 2003. - 368 с.
2. Габричидзе Б. Н. Служебное право : учебник для юридических вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. - М. : Издательско-торговая корпоращя «Дашков и К», 2003. - 620 с.
3. Оболенський О. Ю. Даржавна служба : навч. поабник / О. Ю. Оболенський. - К. : КНЕУ, 2003. - 344 с.
4. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации : учебное пособие / Ю. Н. Старилов. - Воронеж : Изд-во Воронежского государственного университета, 1996. - 456 с.
5. Конститущя Украши : Закон Укра!ни вщ 28.06.1996 № 254к/96-ВР // Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 1996. - № 30. - Ст. 141.
6. Про державну службу : Закон Украши вщ 16.12.1993 № 3723-XII // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 1993. - № 52. - Ст. 490.
7. Про державну службу : Закон Украши ввд 17.12.2011 № 4050-VI // Вщомосп Верховно! Ради Украши. - 2012. - № 26. - Ст. 273.
8. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации : учебное пособие / Д. М. Овсянко. -2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2002. - 287 с.
9. Про затвердження Положення про формування кадрового резерву для державно! служби : Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни ввд 28.02.2001 № 199 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://zakon4.rada.gov.ua.
10. Про затвердження Положення про порядок стажування у державних органах: Постанова Кабшету Мшстргв Укра!ни ввд 01.12.1994 № 804 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://zakon1.rada.gov.ua.
11. Про затвердження Порядку стажування державних службовцгв : Наказ Нащонального агентства Укра!ни з питань державно! служби ввд 03.04.2012 № 61 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://zakon2.rada.gov.ua.
Романюк Л. В. Проблемы реализации принципа равенства доступа к государственной службе / Л. В. Романюк // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2013. - Т. 27 (66). № 1. - С. 119-123.
В статье автор проанализировал правовую природу и механизмы реализации принципа равенства доступа к государственной службе. Изучены теоретические положения о сущности и роли данного принципа, а также законодательство, регулирующее этот вопрос. На основании проведенного анализа сделаны выводы по совершенствованию действующего законодательства о государственной службе с целью повышения эффективности реализации принципа равенства доступа граждан к государственной службе в Украине.
Ключевые слова государственная служба, принцип равенства доступа, конкурс, должность, государственный служащий.
PROBLEMS OF REALIZATION OF PRINCIPLE EQUAL ACCESS TO PUBLIC SERVICE
Romanyuk L. V.
Taurida National University named after V. I. Vernadskyi, Simferopol
The article studies issues in legislative regulation and practical realization of equality principles concerning access to state service in Ukraine.
Commencing the study, the author substantiates the relevance of the chosen topic in conditions of modern reformations in the system of state authority, outlines certain goals pursued in the article, and the objectives that it is aimed to resolve. Additionally, the author researches the degree of scientific insight currently available for the topic, and conclusions are made concerning the lack of works in modern legal science that address research of issues in practical implementation of equality principles concerning access to state service.
While studying this question, the author in the first place resorts to analysis of state service concepts, wherein exploring other scientists views, scrutinizing what role they can play in establishment of an effective state service system, which would be able to fulfill its duties in full extent. While studying the nature and role of state service principles, the author highlights their deep connection to constitutional principles of the state, political system, government, thus underlining the importance of their accurate legislative regulation and practical realization.
Commencing review of the essence and legal nature of equality principles of access to state service, the author analyses legislation that establishes the said principle. Among such main normative acts, certainly are the Constitution of Ukraine, Ukraine's law "Regarding state service", sub legislative normative-legal acts, as well as the updated legislation concerning state service that is planned to enter into force from January 2015.
Whiles studying the equality principle of access to state service, the author reveals it's nature, content, and suggests that that the main element in the implementation mechanism of the said principle is an unprejudiced competitive procedure for substitution of vacant state service posts, that would place all its participants in an equal position towards the competition's commission and rules.
Additionally, based on conducted research of norms in acting legislation the author suggests certain changes to it aimed at improvement of implementation mechanisms of the principle of equal citizen access to state service.
Key words: state service, equality principle of access, competition, post, state employee.
