CC BY
9Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 22 (61). № 2. 2009 г. С. 177-183.
УДК 349.22 (057.34)
КЛАСИФ1КАЦ1Я ЮРИДИЧНИХ ГАРАНТ1Й СЛУЖБОВО-ТРУДОВО1 Д1ЯЛЬНОСТ1 ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦ1В
1ншин М. I.
Державний науково-до^дний нститут МнСтерства внутрiшнiх справ УкраУни, КиУв, УкраУна
З метою уточнення системи юридичних гарантш службово-трудово! дiяльностi державних служ -бовщв, в статт запропоновано практично значущi критерп !х класифжацн
Ключовi слова: юридичт гарант; службово-трудовi в1дносини; державна служба.
Не можна сказати, що проблема класифшацп юридичних гарантiй службово-трудово! дiяльностi державних службовцiв залишалася поза увагою вчених, про, що свщчать публшаци Битяка Ю. П., Лавршчук I. П., Оболенського Ю. О., Охотсько-го Е. В., Пилипенка П. Д., Прилипка С. М., Ярошенка О. М. та ш., але не слiд ствер-джувати й того, що вона знайшла свое остаточне виршення, оскiльки жодна iз в> домих нам класифшацш (як законодавчих, так i наукових) не може претендувати на виключну, причиною чого е надзвичайна рiзноманiтнiсть юридичних гарантш.
Метою ще! статп е уточнення системи юридичних гарантш службово-трудово! дiяльностi державних службовцiв, що обумовлюе необхщнють у визначеннi практично значимих критерив !х класифшацп.
Зважаючи на те, що, по-перше, основою будь-яко! системи повинна бути кла-сифiкацiя !! складових; по-друге, класифшащя юридичних гарантiй допомагае з'ясувати не лише !х види, а й сутнють, пропонуемо юридичнi гарантп службово-трудово! дiяльностi класифiкувати за такими критерiями, як: 1) суб'ект !х прийняття (застосування); 2) юридична сила правового акту яким вони передбачеш; 3) правове становище службовця, для якого вони встановлеш; 4) спрямування гарантш; 5) форма зовшшнього вираження гарантш; 6) стутнь визначеносп; 7) рiзновид правових норм, якими вони визначаються; 8) об'ект охорони та захисту; 9) етап проходження державно! служби.
Так, за таким критерiем як суб 'ект прийняття (застосування), юридичш гарантп службово-трудово! дiяльностi подшяються на т1, що приймаються (затверджу-ються): 1) мiжнародними iнституцiями (ООН, МОП, Рада Свропи); 2) Верховною Радою Укра!ни; 3) Президентом Укра!ни; 4) Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни; 5) центральними та мюцевими органами виконавчо! влади; 6) органами мюцевого са-моврядування; 7) адмшстращею (керiвником) пiдприемства, органiзацi! чи установи. Найвищу юридичну силу мають гарантп службово-трудово! дiяльностi, яю при-йнятi мiжнародними iнституцiями (ООН, МОП, Радою Свропи), оскшьки у ст. 81 КЗпП Укра!ни наголошено, «якщо мiжнародним договором або мiжнародною угодою, в яких бере участь Укра!на, встановлено iншi правила, шж тi, що !х мютить
177
законодавство Укра!ни про працю, то застосовуються правила мiжнародного договору або мiжнародно! угоди» [1].
За юридичною силою правового акту, яким вони передбачеш, юридичш гарантп службово-трудово! дiяльностi подiляються на т1, що: 1) закрiпленi у законодавчих актах; 2) закршлеш у пщзаконних актах. До першо! групи юридичних гарантiй належать, тi, що передбачеш мiжнародними договорами, Конституцieю Укра!ни, законами Укра!ни, кодексами Укра!ни, основами законодавства Укра!ни. До друго! - тi, що передбаченi в актах Президента та Кабшету Мшс^в Укра!ни, центральних та мiсцевих оргашв виконавчо! влади, органiв мiсцевого самоврядування, а також наказах та розпорядженнях адмшстрацш (керiвникiв) пiдприeмств, оргашзацш чи установ. Зокрема, постановами Кабшету Мшс^в Укра!ни передбаченi гарантп державних службовщв пiд час: !х атестацп [2]; визначення !х рангiв [3]; тдготовки, перепiдготовки та пiдвищення квалiфiкащ! державних службовцiв [4]; формування кадрового резерву для державно! служби [5]; проведення конкурсу на замщення вакантних посад державних службовщв [6]; проведення службового розслщування стосовно державних службовщв [7]. Наприклад, постановою Кабшету Мшс^в Украши вщ 13 червня 2000 р. № 950 «Про затвердження Порядку проведення службового розслщування стосовно державних службовщв» передбачено таю гарантп державних службовщв: 1) шдстави проведення службового розслщування серед яких: невиконання або неналежне виконання службових обов'язюв, перевищення повноважень, що призвело до людських жертв або заподiяло значну матерiальну чи моральну шкоду громадянинов^ державу пщприемству, установи оргашзацп чи об'еднанню громадян; недодержання законодавства про державну службу, про бо-ротьбу з корупщею, порушення етики поведшки; 2) врахування вимоги державного службовця з метою зняття безпщставних, на його думку, звинувачень або пщозри; 3) не проведення службових розслщувань за анонiмними повiдомленнями, заявами та скаргами; 4) збереження за державним службовцем заробггно! плата на час вщс-торонення вщ виконання повноважень за посадою; 5) передбачення в особи, стосовно яко! проводиться службове розслщування права в будь-який момент узяти в ньо-му участь, пояснювати факти, робити заяви, подавати вщповщш документи i пору-шувати клопотання про залучення нових документiв, вимагати додаткового вивчен-ня пояснень осiб, причетних до справи тощо [7].
Залежно вщ правового становища державного службовця, для якого встанов-ленi юридичш гарантп, вони подшяються на т1, що передбаченi для службовцiв першо!, друго!, третьо!, четверто!, п'ято! шосто! та сьомо! категорi!, а також присво-ених !м одного iз 15 рангiв. Крiм того, характер та види юридичних гарантш зале-жать вiд: виду державного органу в якому державний службовець проходить службу (прокуратура, митш чи податковi органи, органи внутршшх справ тощо); займа-но! посади (шспектор, слiдчий, прокурор); вислуги рокiв (стажу) та багатьох шших обставин. Наприклад, у ст. 9 Закону Укра!ни «Про державну службу» зазначено, що правовий статус (одним iз елементiв якого е гарантп) Президента Укра!ни, Голови Верховно! Ради Укра!ни та його заступниюв, голiв постiйних комiсiй Верховно! Ради Укра!ни та !х заступниюв, народних депутатiв Укра!ни, Прем'ер-мiнiстра Укра!-
178
ни, члешв Кабшету MimcrpiB Украши, Голови та членiв Конституцшного Суду Украши, Голови та судщв Верховного Суду Украши, Голови та судщв вищого спе-цiалiзованого суду Украши, Генерального прокурора Украши та його заступниюв регулюеться Конституцieю та спещальними законами Украши. Регулювання правового становища державних службовщв, що працюють в апаратi органiв прокурату-ри, судiв, дипломатично! служби, митного контролю, служби безпеки, внутршшх справ та шших, здiйснюеться вiдповiдно до цього Закону, якщо iнше не передбаче-но законами Украши [8].
Законом Украши «Про державний захист пращвниюв суду i правоохоронних оргашв» передбачено систему особливих гарантiй державного захисту пращвниюв правоохоронних органiв вщ перешкоджання виконанню покладених на них законом обов'язюв i здiйсненню наданих прав, а так само вщ посягань на життя, здоров'я, житло i майно зазначених ошб та 'х близьких родичiв у зв'язку iз службовою дiяль-нiстю цих пращвниюв. Такими гарантiями названi: а) застосування заходiв фiзично-го впливу, спещальних засобiв i збро'' з метою забезпечення виконання правомiрних наказiв i усних вимог, що добровшьно не виконуються, для захисту особисто'' безпеки, безпеки близьких родичiв, а також свого житла i майна; б) одержання допомо-ги у виконанш покладених на них обов'язюв, а в разi необхщносп - для особистого захисту, а також свого житла i майна з боку вщповщних правоохоронних та шших державних оргашв; в) здшснення спещальних заходiв забезпечення безпеки; г) отримання матерiальноï компенсаци в разi загибелi працiвника, калiцтва або шшого ушкодження здоров'я, знищення чи пошкодження його житла i майна у зв'язку з виконанням службових обов'язкiв; д) застосування таких спещальних заходiв, як: особиста охорона, охорона житла i майна; видача збро'', засобiв iндивiдуального захисту i сповщення про небезпеку; встановлення телефону за мюцем проживання; використання техшчних засобiв контролю i прослуховування телефонних та шших переговорiв, вiзуальне спостереження; тимчасове розмiщення у мюцях, що забезпе-чують безпеку; забезпечення конфщенцшносп даних про об'екти захисту; переве-дення на шшу роботу, направлення на навчання, замша документа, змша зовшшно-стi, переселення в шше мiсце проживання [9].
За таким критерiем як спрямування гарантШ, ]'х можна об'еднати у двi групи: 1) юридичнi гарантп забезпечення виконання покладених на державних службовщв завдань, функцш та повноважень (передбачення обмежень, застосування контроль-но-наглядових засобiв, розгляду звернень громадян, передбачення вщповщальносп тощо); 2) юридичнi гарантп забезпечення реалiзацiï покладених на державних службовщв завдань, функцш та повноважень (чггка структура, чпта повноваження, ро-змежування компетенцiï, зарплата та iншi види соцiального захисту тощо). Перша група гарантш службово-трудово'' дiяльностi спрямована на забезпечення виконання покладених на державних службовщв завдань, функцш та повноважень, у зв'язку з чим чинним законодавством про державну службу передбачено обмеження для державних службовщв, визначеш правила 'х поведшки, керiвники надшеш необхщ-ним об'емом контрольно-наглядових повноважень, що дае 'м змогу забезпечувати дисциплшу та законнють пiдпорядкованих ]'м осiб. Друга - на забезпечення реалiза-
179
цп покладених на державних службовщв завдань, функцш та повноважень. Гарантп ще! групи, як правило мають соцiально-матерiальне призначення (пiльги та компенсаций заробiтна плата, преми, надбавки, доплати, медичне забезпечення, забезпе-чення житлом тощо).
За формою зовншнього вираження, юридичш гарантп службово-трудово! дiя-льност можна об'еднати у таю групи: 1) повноваження; 2) пшьги; 3) компенсацп; 4) заходи сощально-правового захисту; 5) заохочення; 6) обмеження та заборони; 7) контроль та нагляд; 8) присяга; 9) випробування; 10) стажування; 11) атестащя; 12) вщповщальнють. Кожна iз названих вище форм зовншнього вираження, юридичних гарантш службово-трудово! дiяльностi спрямована на забезпечення ефективно-стi професшна дiяльнiсть осiб, якi займають посади в державних органах та !х апа-ратi щодо практичного виконання завдань i функцiй держави.
За таким критерiем як стутнь визначеностг, юридичш гарантп службово-трудово! дiяльностi можна об'еднати у таю групи: 1) основш, яю визначенi у норма-тивно-правових актах; 2) додатков^ якi визначенi у договорах (контрактах). Так, згщно з ч.3 ст.21 Кодексу законiв про працю Украши особливою формою трудового договору е контракт, в якому строк його ди, права, обов'язки i вщповщальнють сто-рш (в тому чи^ матерiальна), умови матерiального забезпечення i оргашзацп пращ пращвника, умови розiрвання договору, в тому числi дострокового, можуть встано-влюватися угодою сторш. До переваг контрактно! форми укладення трудового договору варто вщнести таю: 1) можливють передбачення додаткових службових прав з урахуванням !х трудових функцiй, службового стану, повноважень, вислуги тощо; 2) його строковий характер, осюльки вш укладаеться на певний термш, як правило вщ 3-5 рокiв, а закiнчення цього термшу е додатковою пiдставою для звшьнення працiвника який недобросовiсно або на низькому рiвнi виконуе покладеш на нього службовi обов'язки; 3) вш дозволяе максимально iндивiдуалiзувати службово-трудову дiяльнiсть та спрямований передуем на виявлення iнiцiативностi та самос-тiйностi працiвника; 4) визначення у ньому вщповщного рiвня оплати пращ та ма-терiального забезпечення iз врахуванням складностi та умов виконувано! роботи, професiйно-дiлових якостей працiвника, результата його пращ тощо, осюльки вш може мютити положення щодо основно! та додатково! заробiтноï плати, шших зао-хочувальних та компенсацiйних виплат (у формi винагороди за пщсумками роботи за рiк, премiй за спещальними системами i положеннями, як компенсацп та iншi грошовi матерiальнi виплати, не передбаченi актами чинного законодавства або яю встановлюються понад передбачеш зазначеними актами норми); 5) у контрактах можна передбачити одноразовi виплати за виконання окремих складних завдань; 6) у контракт можна передбачити менший порiвняно з юнуючим граничний вш пере-бування на службi та передбачити додатковi вимоги до особистих (у тому чи^ ф> зичних та морально-психологiчних) та професшних якостей працiвникiв [10, с.53-54].
Залежно вiд ргзновиду правових норм, якими визначаються юридичш гарантш службово-трудовоï дiяльностi, ï^ можна об'еднати у двi групи: 1) ri, що визначаються матерiальними нормами; 2) ri, що визначаються процесуальними (процедур-
180
ними) нормами. Закршлюючи у вщповщних правових нормах матерiальнi гарантп -нормативш приписи, що мають на мет створити сприятливi юридичш умови для ефективного здiйснення кожною особою сво'х прав i свобод, держава водночас ви-значае конкретш форми i механiзми реалiзацiï деяких з них, закршлюючи 'х у про-цесуальних нормах i утворюючи таким чином процесуальш гарантп. Процесуальш гарантiï прав i свобод особи - це встановлеш законом юридичш засоби забезпечення прав i свобод особи у процесi захисту цих прав i свобод пщ час здшснення пра-восуддя [11, с. 218]. Як приклад, матерiальних гарантш службово-трудовоï дiяльно-стi можна привести нормативне закршлення: основних принцишв державноï служби; повноважень державних службовщв; обмежень, пов'язаних з прийняттям на державну службу; обмежень, пов'язаних з проходженням державноï служби. Осно-вне призначення процесуальних (процедурних) гарантш полягае у визначеш порядку реалiзацiï (використання, виконання) матерiальних норм. Якщо процесуальнi га-рантiï, як правило, спрямоваш на врегулювання порядку (умов та пщстав, строкiв тощо) притягнення державного службовця до юридичноï вщповщальносп, то про-цедурнi спрямоваш на врегулювання окремих позитивних службово-трудових про-цешв: прийняття присяги, випробування при прийнятп на державну службу, стажу-вання державних службовцi, 1х атестування тощо. Так, постановою Кабшету Мшс-трiв Украши вiд 15 лютого 2002 р. № 169 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на замщення вакантних посад державних службовщв» урегульовано процедуру проведення конкурсу на замщення вакантних посад державних службовщв, а саме визначено: умови проведення конкурсу; пщстави за наявносп яких особа не допускаеться до учасп у конкурсу етапи проведення конкурсу; порядок оголошення його результата [6] тощо.
За таким крш^ем як об 'ект охорони та захисту, юридичш гарантп службово-трудовоï дiяльностi, можна об'еднати у двi групи: 1) як спрямоваш на охорону та захист штерешв службовця; 2) як спрямоваш на охорону та захист штерешв держа-ви; 3) альтернативна Так, до юридичних гарантш службово-трудовоï дiяльностi, як спрямованi на охорону та захист штерешв службовця ми вiдносимо таю: пшьги, компенсацiï, заходи соцiально-правового захисту, заохочення. До юридичних гарантш службово-трудовоï дiяльностi, якi спрямованi на охорону та захист штерешв держави: обмеження та заборони, пов'язаш iз державною службою; контроль та на-гляд; прийняття присяги; випробування; стажування; атестащя; правила поведiнки державних службовщв; вщповщальнють. До альтернативних - повноваження (права та обов'язки), оскшьки 1х чiтке визначення забезпечуе охорону та захист прав та штерешв як службовця, так i держави.
Залежно вщ етатв проходження державноï служби, юридичш гарантп служ-бово-трудовоï дiяльностi логiчно об'еднати у три групи; 1) гарантп при прийнятп на державну службу; 2) гарантп пщ час проходження державноï служби; 3) гарантп пщ час припинення державноï служби. Так, важливою гарантаю прийняття на держав-ну службу е законодавче передбачення того, що «право на державну службу мають громадяни Украши незалежно вщ походження, соцiального i майнового стану, ра-совоï i нацiональноï приналежностi, статi, полiтичних поглядiв, релiгiйних переко-
181
нань, мюця проживання, яю одержали вщповщну освiту i професшну пiдготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний вiдбiр, або за шшою процедурою» (ст. 4 Закону Украши «Про державну службу»). Ст. 15 цього законодавчого акту передбачено порядок прийняття на державну службу; ст. 16 - обмеження, пов'язаш з проходженням державноï служби; ст. 17 - присяга державних службовщв; ст. 18 -випробування при прийнятп на державну службу [8].
Велика юльюсть юридичних гарантш стосуеться проходження державноï служби. Це таю, як: етика поведшки державного службовця (ст. 5); повноваження державних службовщв (ст. 10, 11); декларування доходiв державних службовщв (ст. 13); стажування державних службовщв (ст. 19); визначення робочого часу та часу вщпочинку (ст. 20); визначення умов та порядку службових вщряджень (ст. 21); умов та порядку вщсторонення вщ виконання повноважень за посадою (ст. 22); умов та порядку просування по службi (ст. 27); умов та порядку навчання i пщви-щення квалiфiкацiï державних службовщв (ст. 29); умов та порядку оплати пращ (ст. 33); умов та порядку сощально-побутового забезпечення державних службовщв (ст. 36).
Найважлившими юридичними гарантами пщ час припинення державноï служби е передбачення: граничного вшу перебування на державнш службi (ст. 23); пщ-став припинення державно1' служби (ст. 30); пщстав вщставки державного службовця (ст. 31); порядку оскарження ршення про припинення державно1' служби (ст. 32); умов та порядку пенсшного забезпечення i грошово1' допомоги державним службов-цям (ст. 37); пщстав та порядку вщповщальносп за порушення законодавства про державну службу (ст. 38) [8].
Завершуючи розгляд системи юридичних гарантш службово-трудово1' дiяльнос-т державних службовщв, вважаемо, що з метою пщвищення престижу державно1' служби, заштересованосп державних службовщв у продуктивнш та ефективнш роботу запобтання проявам корупцп та шшим правопорушенням необхщно продов-жити роботу з удосконалення системи юридичних гарантш та 1'х нормативного за-крiплення, осюльки, з одного боку, вони дисциплшують державних службовщв, т-двищують оргашзованють i дiевiсть 1'х службово-трудово1' дiяльностi, з iншоï - ком-пенсують !х моральнi та матерiальнi затрати, запобiгають свавiллю керiвникiв щодо них.
Перелж лiтератури
1. Кодекс закон1в про працю Украïни в1д 10.12.1971 // Ввдомосл Верховноï Ради Украïни. - 1971. - Ст. 375.
2. Про затвердження Положения про проведення атестаци державних службовщв: Постанова Кабшету Мшстр1в Украши вщ 28 грудня 2000 р. № 1922 // Офшшний в1сник Украïии. - 2001. - № 1, Том 1. - Ст. 27.
3. Положення про ранги державних службовщв: Затв. Постановою Кабшету Мшстр1в Украши вщ 19 червня 1996 р. № 658 // Вюник державно! служби Украши. - 1996. - № 3. - С. 19-26.
4. Про затвердження Положення про систему тдготовки, перетдготовки та тдвищення кватфжаци державних службовщв: Постанова Кабшету Мшстрш Украши вщ 8 лютого 1997 р. № 167 // Офшшний вюник Украши. - 1997. - № 7. - Стор. 57.
182
5. Про затвердження Положення про формування кадрового резерву для державно! служби: Постанова Кабшету Мшктрш Укра!ни вiд 28 лютого 2001 р. № 199 // Офщшний вюник Укра!ни. - 2001 р. - № 9. - Ст.367.
6. Про затвердження Порядку проведення конкурсу на замщення вакантних посад державних службовцiв: Постанова Кабiнету Мшктрш Укра!ни вiд 15 лютого 2002 р. № 169 // Офщшний вюник Украши . - 2002. - № 8. - Ст. 351.
7. Про затвердження Порядку проведення службового роз^дування стосовно державних службовщв: Постанова Кабшету Мшстрш Украши ввд 13 червня 2000 р. № 950 // Офщшний вюник Украши. - 2000. - № 24. - Стор. 146.
8. Про державну службу: Закон Украши ввд 16 грудня 1993 р. // Ввдомосл Верховно! Ради Укра!ни. - 1993. - № 52. - Ст. 490.
9. Про державний захист пращвниюв суду i правоохоронних оргашв: Закон Укра!ни ввд 23 грудня 1993 р. // Ввдомосл Верховно! Ради Укра!ни. - 1994. - № 11. - Ст. 50.
10. Протченко С. М. Правове регулювання надання гарантш та компенсацiй пращвникам ОВС Укра!ни: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. / С. М. Протченко. - Х., 2008. - 193 с.
11. Волинка К. Г. Теорiя держави i права: [навч. поаб] / К. Г. Волинка. - К. : МАУП, 2003.-- 240
с.
Иншин Н. И. Классификация юридических гарантий служебно-трудовой деятельности государственных служащих / Н. И. Иншин // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2009. - Т. 22 (61), № 2. - С. 177-183.
С целью уточнения системы юридических гарантий служебно-трудовой деятельности государственных служащих, в статьи предложены практически значимые критерии их классификации
Ключевые слова юридические гарантии; служебно-трудовые отношения; государственная служ-
ба.
Inshin N. The Classification of legal guarantees of service-labor activity of civil servants / N. In-shin // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series: Juridical sciences. - 2009. -Vol. 22 (61), № 2. - Р. 177-183.
In order to clarify the system of legal guarantees of service and employment of public servants in the articles offered little meaningful criteria for the classification.
Keywords: legal guarantees, classification, service-labor activity, civil servants.
НадШшла до редакцИ 16.10.2009 р.
183
