CC BY
41Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 2-2. С. 213-217.
УДК 342.98(477):35-051
АДМШ1СТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦ1В В УКРА1Н1
Решеттк А. Р.
Сумський державный утверситет м. Сумы, Украта
У статп розглянуто питання адмшгстративно-правового статусу державних службовщв та визна-чено мгсця державно! служби як правового шституту. Дана характеристика основних компонента ад-мiнiстративно-правового статусу. Автор дшшов висновку, що адмiнiстративно-правовий статус державного службовця потрiбно розумiти як сукуишсть прав, обов'язкiв, свобод, обмежень, вiдповiдальностi i т.д., що встановлеш законами i е гарантованими.
Ключов1 слова адмшстративно-правовий статус державних службовщв, нормативно-правова ре-гламентащя дiяльностi.
Актуальшсть досл1дження. В нещодавшх умовах евроштеграцп, модершзацп вхтчизняного законодавства та розбудови Укра!ни як правово! держави з демократичными принципами розширюеться обсяг та ускладнюеться р1вень завдань, функцш державно! служби, та конкретизуеться адмшютративно-правовий статус державних службовщв. У вщповщност! до цих фактор1в роль { значення державно! служби не-впинно зростають. Так як даний правовий шститут вщграе одну з ключових ролей в штеграцшних процесах, з точки зору загальнонащональних штерешв вш повинен за-безпечити ефективну, правильно оргашзовану, мобшьну, результативну та, головне, стабшьну та безперебшну дхяльнють оргашв влади вщповщно до сформульованих цшей та плашв.
Питання стосовно адмшютративно-правового статусу державних службовщв до-слщжувалось такими вченими та фахiвцями, як Авер'янов В. Б., Ортинський В. Л., Би-тяк Ю. П., Дубенко С. Д., Богуцький В. В., Малиновський В. Я., Старилов Ю. Н. та ш.
Метою ще! статп е дослщження адмшютративно-правового статусу державних службовщв в Укра!ш вщповщно до останшх змш законодавства, яке регулюе пра-вовщносини в данш сфер1, та напрацювань дослщниюв цього питання.
Вщповщно до поставлено! мети завданнями дослщження е:
- розгляд та дослщження поняття адмшютративно-правового статусу державних службовщв в Укра!ш;
- окреслення та характеристика основних компоненпв адмшютративно-правово-го статусу.
Наукова новизна статп полягае в тому, що на основ! анал!зу деяких наукових джерел у нш зроблено певну спробу висв1тлення адмшютративно-правового статусу державних службовщв 1 визначення мюця державно! служби як правового шституту.
Адмжстративно-правовий статус державних службовщв в УкраШ.
Указана проблема загалом е достатньо розробленою в загальнотеоретичному аспекп, але на законодавчому рiвнi потребуе ч^юшо! нормативно-право! регламентаци.
Виклад основного матергалу. Виходячи з принципу подiлу влади, державна служба в Укра!ш вщокремлюетъся в органах законодавчо!, виконавчо! та судово! влади. Вона на даний час залишаеться одним iз рушшних механiзмiв у забезпеченнi виконання функцш публiчно! влади. Поруч з цим важливо зазначити, що державна служба - це правовий iнститут, на ч^ко визначених органiзацiйно-правових засадах, вщ правильного функцiонування якого виршальним чином залежить дiездатнiсть нашо! кра!ни та успiшнiсть 11 перетворень i реформ. Даний правовий iнститут вщграе ключову роль у процесах державотворення та реформування, дiяльнiсть якого зумовлюе також якiсть управлiння. Вiн повинен забезпечити ефективну та стабiльну дiяльнiсть органiв влади вiдповiдно до !х завдань i функцiй на конституцшних засадах.
Роль втiлення в життя оргашзаци i дiяльностi державно! служби, зокрема в органах влади, здшснюетъся державними службовцями.
Чинним нащональним законодавством державна служба визначаеться як про-фесiйна дiяльнiсть осiб, яю займають посади в державних органах та !х апаратi щодо практичного виконання завдань i функцiй держави та одержують заробiтну плату за рахунок коштiв державного бюджету [1].
У Закош Укра!ни «Про державну службу», набрання чинностi якого вщбудеться 1 сiчня 2014 року, зазначаеться, що державною службою е професшна дiяльнiсть державних службовцiв з тдготовки пропозицiй щодо формування державно! полгтики, забезпечення !! реалiзацi! та надання адмiнiстративних послуг.
Наступним лопчним кроком буде доцiльно висвiтлити засади дiяльностi державних службовцiв, що мае на мет розкриття !х адмiнiстративно-правового статусу.
Слiд обов'язково зазначити, що чимало шановних фахiвцiв, науковщв та дослщ-никiв мають свою особисту думку з цього приводу, що дае нам право стверджувати про неоднозначшсть розумшня у даному питанш.
Наприклад, вiдомий в Укра!ш фахiвець i практик у галузi державного управлiння Малиновський В. Я. вважае, що адмiнiстративно-правовий статус державних служ-бовцiв - це сукупшсть прав, обов'язкiв, свобод, обмежень, вщповщальноси, що встановленi законами i гарантоваш авторитетом держави [4, с. 41].
Росшським вченим-адмiнiстративiстом Стариловим Ю. Н. дефшщя адмшстра-тивно-правового статусу державних службовщв подаеться у якостi змюту (сутностi) державно-службових правовiдносин, якi розкриваються через установлення прав, обов'язкiв, вщповщальносп. Зi змiною державно-службових правовiдносин зм> нюеться i правовий статус державних службовщв, наприклад звшьнення, вiдставка службовця i т. д. [6, с. 318].
Вщомий укра!нський науковець Битяк Ю. П. вiдносить до складових адмшстра-тивно-правового статусу посадово! особи трудову правосуб'ектшсть працiвникiв, !х основш трудовi права та обов'язки, гарантп цих прав i вiдповiдальнiсть за невико-нання обов'язкiв. Як видно, позицп вчених з приводу дослщжувано! проблеми неод-норiднi [3, с. 74].
Отже, адмшстративно-правовий статус державних службовщв - категорiя бага-тоаспектна. Можна сказати, що загалом його структуру складають шiсть груп норм,
що визначають: права, обов'язки, обмеження, вщповщальшсть, гаранти та сощальне забезпечення.
Права та обов'язки державних службовщв (KpiM загальних) визначаються в межах повноважень оргашв, у яких вони перебувають на державнш службi. Характер дiяльностi державних службовщв залежить вiд завдань, встановлених для вщповщ-ного органу влади. Даш складовi статусу службовця перебувають у своерщному сим-бiозi, невщ'емно одне вiд одного. Це говорить нам про те, що права одночасно е обов'язками з rieï причини, що вони мають використовуватись в штересах служби. А обов'язки, в свою чергу, зваемоддать з правами, без наявност яких неможливо було б здшснення самих обов'язюв.
Порядок i умови реалiзацiï елеменпв адмiнiстративно-правового статусу державних службовщв встановлюються нормативними актами, такими як Конститущя Украïни, Закон Украïни «Про державну службу», Закон Украши «Про засади запоб> гання та протиди корупцiïï» та iншими нормативно-правовими актами держави.
Законодавством передбачено також обмеження ix деяких загальногромадянських та спещальних прав з метою ефективностi службово].' дiяльностi. Цi обмеження но-сять прямий iмперативний характер. Так, для державних службовщв в нашш краш забороною е участь у страйках та ïx органiзацiï, вчинення дш, що демонструють його полiтичнi погляди або свщчать про особливе ставлення до певних пол^ичних партiй, зайняття iншою оплачуваною або пiдприемницькою дiяльнiстю (крiм викладацькоï, науковоï i творчоï дiяльностi, медичноï практики, iнструкторськоï та суддiвськоï практики iз спорту). Забороняеться згiдно Закону Украïни «Про засади запобпання та протиди корупцп» входити до складу органу управлшня чи наглядовоï ради шд-приемства або оргашзаци, що мае на мет одержання прибутку.
Розповсюджуеться на державних службовщв ще низка заборон, таких як обмеження щодо одержання дарунюв та роботи близьких ошб. Зпдно першоï норми забороняеться безпосередньо або через шших ошб одержувати дарунки або пожертви вщ юридичних або фiзичниx осiб, а стосовно другоï - забороняеться державним служ-бовцям мати у безпосередньому шдпорядкуванш близьких ïм осiб або бути безпосередньо тдпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким особам.
Заслуговуе на особливу увагу остання норма щодо заборони спiльноï роботи близьких ошб в умовах безпосереднього шдпорядкування. Проблемним питанням при застосуванш Закону Украïни «Про засади запобпання та протиди корупци» е один з виняткiв iз правила. Мова йде про ошб, якi працюють у галузi осв^и, науки, культури, охорони здоров'я, фiзичноï культури та спорту. Вiдсутнiсть чггкого визна-чення кола таких ошб зумовлюе чимало проблем на практищ, оскiльки постае пи-тання щодо вщнесення до таких осiб лише пращвниюв державних або комунальних установ у вщповщних сферах чи також i посадових осiб органiв державноï влади або мiсцевого самоврядування, на яких покладено управлшсью повноваження у цих сферах [2].
Наведене шдтверджуе необхщшсть конкретизаци у Законi формулювання згада-ного винятку.
Звичайно, крiм даноï правовоï колiзiï iснуе ще певна проблематика у застосуван-нi законодавства стосовно державноï служби, зокрема деяких аспекпв адмшстра-
Адмтстративно-правовий статус державних службовщв в Украш..
тивно-правового статусу службовщв. G випадки неоднозначного трактування окремих положень законодавства, а отже, питання щодо вдосконалення правового забезпечення та регулювання дано! сфери правовщносин залишасться актуальним i на даний час.
Наступним з елеменпв адмшютративно-правового статусу державних службовщв е вщповщальнють, а точшше, юридична вiдповiдальнiсть.
Державний службовець може нести дисциплшарну, цивiльну, адмiнiстративну або кримшальну вiдповiдальнiсть. Кожна з них залежить вiд характеру протиправ-них дш i ступеня ix громадсько! безпеки [5, с. 12-13].
У загальному контекст юридична вiдповiдальнiсть державних службовщв мае сво! особливi ознаки, вщносно вiдповiдальностi звичайних громадян. Загалом, мож-на вiдзначити такi специфiчнi риси iнституту юридично! вiдповiдальностi державних службовщв, як бшьш обширне коло пiдстав вiдповiдальностi, наявнiсть таких шдстав вiдповiдальностi, якi застосовуються тшьки до службовцiв. 1снуючий тдви-щений рiвень ïx правово! вiдповiдальностi щодо тих ïï видiв, якi поширюються також на громадян, наявнiсть склавдв протиправних дiй, якi прямо пов'язаш з володiнням державно-владними повноваженнями [7, с. 25].
Слщ зазначити, що найбшьш розповсюдженим та неврегульованим видом юри-дичноï вiдповiдальностi, що застосовуеться до державних службовщв, е дисци-плшарна вiдповiдальнiсть, бо питання ïï застосування весь час потребуе нового, конкретшшого врегулювання. Типовою актуальною проблемою в данш площиш е вщсутнють у вiтчизняному законодавствi меxанiзмiв контролю за вщповщшстю дисциплiнарного стягнення тяжкост проступку державного службовця. Очевидним фактом з цього приводу е реальна потреба складення визначеного перелшу дисци-плiнарниx стягнень, якi можна було б застосовувати до державного службовця в разi правопорушення.
Не можна не вщмгтити, що присутнють юридичноï вщповщальносп для державних службовцiв слугуе рушшною силою у стимулюваннi ефективност ix дiяльностi.
Висновок i3 проведеного досл1дження. Пщводячи риску пiд викладеним матерiа-лом, е можливiсть зробити висновок, що адмшютративно-правовий статус державного службовця потрiбно розушти як сукупнють прав, обов'язкiв, свобод, обмежень, вщповщальност i т.д., що встановлеш законами i е гарантованими. Адмшютративно-правовий статус показуе правове становище державного службовця в самш дер-жавi, характеризуеться багатьма ознаками i е багатоаспектною правовою категорiею. Автор розглянув та висв^лив деякi з основних компоненпв даноï категори та на-дав свою оцiнку рiвню законодавчого забезпечення даноï сфери правовщносин, при цьому намагаючись виявити недолши i надати деякi рекомендаци щодо ïx усунення, вдосконалення та покращення.
Список лiтератури:
1. Про державну службу : Закон Украши в1д 16.12.1993 № 3723-XII // Вщомосп Верxовноï Ради Украши. - 1993. - № 52. - Ст. 490.
2. Проблемш питання застосування Закону Украши «Про засади запоб1гання i протиди корупцп» : Роз'яснення Мшстерства Юстицц ввд 10.07.2012 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/n0026323-12.
3. Битяк Ю. П. Державна служба та розвиток 11 демократичних основ / Ю. П. Битяк. - Х. : Укр. юрид. академш, 1990. - 74 с.
4. Малиновський В. Я. Теор1я i практика : навчальний поибник / В. Я. Малиновський. - К. : Атжа, 2003. - 160 с.
5. Невмержицький G. Деякi проблеми реформування державно1 служби в Украiнi / С. Невмержиць-кий // Вюник Академи прокуратури Укра1ни. - 2006. - № 1. - С. 38-40.
6. Старилов Ю. Н. Служебное право : учебник / Ю. Н. Старилов. - М. : Издательство БЕК, 1996. - 698 с.
7. Петришин О. В. Правовий режим державно! служби: питання загально! теорп : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. юрид. наук : спец. 12.00.01 «Теорш та iсторiя держави i права; iсторiя полiтичних i правових учень» / О. В. Петришин ; Нацюнальна юридична академiя Укра1ни iм. Я. Мудрого. - Х., 1999. - 36 с.
Решетник А. Р. Административно-правовой статус государственных служащих в Украине / А. Р. Решетник // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2013. - Т. 26 (65). № 2-2. - С. 213-217.
В статье рассмотрены вопросы административно-правового статуса государственных служащих и определено место государственной службы как правового института. Дана характеристика основных компонентов административно-правового статуса. Автор пришел к выводу, что административно-правовой статус государственного служащего следует понимать как совокупность прав, обязанностей, свобод, ограничений, ответственности и т.д., установленных законами и являющихся гарантированными.
Ключевые слова: административно-правовой статус государственных служащих, нормативно-правовая регламентация деятельности.
ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS OF PUBLIC SERVANTS IN UKRAINE
Reshetnik A R.
Sumy State University, Sumy, Ukraine
In the recent conditions of European integration, modernization of the native legislation and development of Ukraine as a legal state with democratic principles, expanding and more complex level of public service functions and details for the administrative and legal status of public servants. In accordance with these factors, the role and importance of public service is steadily increasing. Because this legal institution plays a key role in the integration processes, from the point of view of national interests, it shall ensure an effective, properly organized, mobile and most importantly stable and uninterrupted activity of the authorities in accordance with the formulated goals and plans.
The article considers the issues of the administrative-legal status of public servants and determines the place of the state service as a legal institution. Also in this work was analyzed the legal status of public servants in the country, were described the elements, attributes and aspects of public service in Ukraine. Reviewed and highlighted the individual components of this category and estimation of the level of legislative support of this sphere of legal relations, and try to identify deficiencies and suggested some recommendations on their elimination, improvement.
Proceeding from the principle of separation of powers, the state service in Ukraine is separated into legislative, executive and judicial power. It remains one of the driving mechanisms to ensure the fulfillment of functions of public authorities. Next to this it is important to note that public service is a legal institution, on a clearly defined legal basis, from the correct functioning of which crucially depends on the capability of our country and the success of its reforms.
Key words: administrative and legal status of public servants, normative and legal regulation of the activities.
