CC BY
36Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 25 (64). 2012. № 2. С. 296-301.
УДК 35.08
ПАТРОНАТНА СЛУЖБА В УКРА1Н1: СУЧАСНИЙ СТАН ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ
Романюк Л.В.
Тавршський нацюнальний утверситеш ш В. I. Вернадскього, м. Сшферополь, Украгна
У статп аналiзуеться сутшсть шституту патронатно! служби в Украш, вивчаеться адмшст-ративно-правовий статус державного службовця патронатно! служби та розкриваеться особлива спе-цифiка даного шституту. На пiдставi зробленого аналiзу автором формулюються висновки та пропози-ци щодо удосконалення чинного законодавства з питань проходження патронатно! служби в Украш.
Ключовi слова: державна служба, патронатна служба, посада, адмшстративно-правовий статус.
Державна служба е одним з найважливших шститут1в сучасно! держави. Державна служба, як самостшний вид державно! професшно! д1яльносп виникла в другш половит XVII стор1ччя в Сврош, зокрема 1 Имеччиш та Францп [1, с. 39-45]. До сьогодшшнього дня шститут державно! служби еволюцюнував в одну з тдвалин демократично! правово! держави, важливу гарант1ю ефективного функщонування державного мехашзму [2, с. 84]. Однак, на жаль, практика сучасного укра!нського державотворення дае тдстави констатувати, що система в1тчизняно! державно! служби, хоча 1 зробила великий крок на шляху демократичних перетворень, але е ще дуже далекою вщ досконалосп.
Незважаючи на активне реформування системи державно! служби, що три-вае з початку запровадження адмшютративно! реформи, прийняття нового Закону Укра!ни «Про державну службу», набрання чинносп якого заплановано на 1 с1чня 2013 року, багато питань ч1ткого законодавчого визначення правового статусу дер-жавних службовщв, засад функщонування кадр1в державних оргашв дос залиша-ються неурегульованими. Одшею з таких проблем е питання належного визначення та уяснення сутносп шституту патронатно! державно! служби в Укра!ш.
Актуальшсть даного питання полягае в тому, що про проблеми реформування патронатно! служби, як одного з р1зновид1в державно! служби говорять { пишуть юристи, соцюлоги, фшософи, економюти, спещалюти з державного управлшня та представники шших гумаштарних спещальностей. Але, поки що цшсний { единий тдхщ до ще! складно! та актуально! проблеми е вщсутшм. Необхщшсть дослщжен-ня проблем патронатно! служби, поряд з вщсутшстю едино! науково! думки стосов-но !! правового регулювання та визначення сутност обумовлений також специф1-кою посад патронатних службовщв та необхщшстю уточнення !хнього статусу.
Метою написання дано! статп е здшснення анатзу сучасного стану нормативного забезпечення патронатно! служби в Укра!ш та пошук шлях1в удосконалення даного виду державно! д1яльносп.
296
Для досягнення поставлено! мети автор намагалася виршити таю завдання:
- дослщити сучасний стан правового регулювання патронатно! служби в Укра!ш;
- проаналiзувати основнi положення чинних нормативних актiв з зазначе-ного питання;
- розкрити сутшсть та специфiку правового статусу патронатних службо-вцiв;
- видiлити основш напрямки удосконалення законодавства Укра!ни, що регулюе питання визначення статусу та проходження патронатно! служби.
Анатз науково! лiтератури дае пiдстави мовити про те, що дослщженню дано!' проблеми не придшялася достатня увага з боку вчених. Питання правового статусу патронатних службовщв досить фрагментарно розглядаються у наукових пра-цях дослiдникiв iнституту державно! служби в Украïнi. Так, як рiзновид державно! служби патронатна служба фрагментарно розглядаеться в наукових працях та на-вчальних посiбниках такими вченими як Ю.П. Битяк, Л.Р. Бша, Т.Л. Желюк, С.В. Ювалов, О.Д. Лазор, О.Я. Лазор, В.Я. Малиновський, А.Т. Комзюк та шшими. Од-нак, на жаль, в Украш практично вiдсутнi працi, присвячеш науковому дослщжен-ню проблем функщонування патронатно! служби та пошуку шляхiв удосконалення даного правового iнституту.
Приступаючи до розгляду зазначеного питання хотшося б зазначити, що укра!нська нащя мае давню адмiнiстративну традицiю, основш риси яко! часто е дуже схожими iз европейською традицiею, починаючи iз часiв Ки!всько! Рус та Галицько-Волинського князiвства i завершуючи сучасними укра!нськими реа-лiями.
Ланцюг розбудови державностi, iнституцiйного розвитку нащонально! пуб-лiчноï адмiнiстрацiï й державно! служби неодноразово переривався перiодами вшн, поневолення та спроб асимiляцiï украшщв з iншими народами та державами, перю-дом перебування украïнських земель у складi Росiйськоï iмперiï у другш половинi XVIII - на початку XX столггтя та Укра!нсько! РСР у складi Радянського Союзу. При цьому завжди правителi й керiвники мали у своему розпорядженш власну ад-мiнiстрацiю. У рiзнi часи ïï склад, функцiï та повноваження, залежно вiд державного ладу кра!ни, суспiльноï органiзацiï, iсторичноï традици й навiть особистих переко-нань державного утворення, були рiзного характеру, проте завжди подiбнi установи функщонували пiд безпосереднiм керiвництвом та контролем свого патрона й пере-бували у самiй серцевинi (часто утаемничш вiд загалу) державно!' полiтики [3, с. 90].
Наприклад, в Укра!ш 1918 року в перiод юнування Укра!нсько! Держави у формi гетьманату Павла Скоропадського одшею iз таких структур була власна кан-целярiя його свiтлостi ясновельможного пана гетьмана. Власна канцелярiя гетьмана офiцiйно була складовою його головно! квартири i структурною частиною штабу пана гетьмана, однак насправдi являла собою цшком автономну установу з безпосе-редшм пiдпорядкуванням особисто П. Скоропадському. На перших порах юнування гетьманату до складу власно! канцеляри його свгглосп входили помiчники, офiцери для доручень та iншi чини за штатом. Така так би мовити патронатна служба, яка забезпечувала
дiяльнiсть гетьмана [3, с. 90-91].
297
Патронатна служба (вщ лат. ра1хопа1н8 - стан або права патрона) - в Укра!ш складова частина загально! державно! служби [4, с. 461].
На даний час законодавець не надае поняття патронатно! служби. Хоча ра-шше, у Довiднику типових професiйно-квалiфiкацiйних характеристик посад дер-жавних службовцiв вщ 1999 року, патронатна служба розумшася як сукупнiсть пра-цiвникiв державного органу, яю самостiйно приймаються на посади членами Каб> нету Мшс^в Укра!ни, головами мiсцевих державних адмшютрацш згiдно iз штат-ним розписом i категорiею, що вiдповiдае посадi [5]. Чинний нинi Наказ «Про Дов> дник типових професiйно-квалiфiкацiйних характеристик посад державних службо-вщв», прийнятий Нацiональним агентством Укра!ни з питань державно! служби 13 вересня 2011 року взагалi не розкривае поняття патронатно! служби, але закрiплюе перелш, основнi вимоги, що висуваються до даних посад та обсяг !хньо! компетенци [6].
Тобто, перший факт, який ми можемо констатувати полягае в тому, що в чинному укра!нському законодавсга вщсутне законодавче закршлення визначення патронатно! служби, яка фактично iснуе та досить активно виконуе сво! функцi! та завдання на мюцях.
В цiлому, якщо характеризувати патронатш посади, то можна сказати що вони е допомiжними стосовно того чи шшого полiтичного лщера [7, с. 8-9]. Патронатна служба може складатися з керiвника служби мiнiстерства, помiчника, радни-ка, консультанта, керiвника прес-служби або шших посад, передбачених штатним розписом. Залежно вiд складностi та квалiфiкованостi виконуваних обов'язкiв патронатна служба складаеться з рiзних посад як за своею назвою, так i за своею суттю.
Слiд вiдмiтити, що поряд з Довщником типових професiйно-квалiфiкацiйних характеристик посад державних службовцiв в Укра!ш iснуе ще один нормативний акт, що регулюе питання проходження патронатно! служби. Таким актом е «Порядок перебування на державнш службi працiвникiв патронатно! служби членiв Каб> нету Мiнiстрiв Укра!ни та голiв мiсцевих державних адмшютрацш» (далi - Порядок) затверджений Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 19 травня 1999 року № 851, у якому закршлеш основш завдання дано! категорп службовцiв [8]. Хочемо зазначити, що даний нормативний акт ч^ко наголошуе на тому, що пращвники па-тронатно! служби е державними службовцями, тобто, основним законодавчим актом, який визначае правовi засади !хньо! дiяльностi е Закон Укра!ни «Про державну службу».
На посади патронатно! служби члешв Кабшету Мшс^в Укра!ни, голiв мiсцевих державних адмшютрацш приймаються громадяни Укра!ни, як мають не-обхiдний досвiд роботи в органах управлшня, вiдповiднiй галузi чи сферi дiяльностi, з урахуванням напряму роботи посадово! особи, при якш утворена служба. Прийн-яття на патронатну службу здiйснюеться без проведення конкурсу [8].
Вiдмiчений нами Порядок ч^ко закрiплюе основнi завдання пращвниюв патронатно! служби члешв Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни, голiв мюцевих державних ад-мiнiстрацiй, серед них: шдготовка необхiдних матерiалiв та докумешгв для посадово! особи, облш, аналiз кореспонденцi!, що надходить на !! iм'я, пiдготовка вщпов> дних проектiв доручень, протокольних рiшень тощо; надання окремих фахових кон-сультацш, а також роз'яснень з питань дiяльностi посадово! особи або органу (за дорученням посадово! особи); взаемодiя з пiдроздiлами апарату, органами держав-
298
но' влади, органами мюцевого самоврядування у розв'язаннi питань, що виникають пiд час опрацювання доручень посадовоï особи; органiзацiя зустрiчей посадовоï особи з громадськiстю, представниками засобiв масовоï iнформацiï, посадовими особами шших оргашв, прийому вiдвiдувачiв та шоземних делегацiй; iншi завдання [8].
Говорячи ж про права та обов'язки пращвниюв патронатно' служби, законо-давець посилаеться на Закон Украши «Про державну службу».
Тобто, серед основних прав пращвниюв патронатно' служби ми можемо ви-дiлити наступш:
- користуватися правами i свободами, яю гарантуються громадянам Украши Конститущею i законами Украши;
- брати участь у розглядi питань i прийнятп в межах сво'х
повноважень рiшень;
- одержувати вiд державних органiв, пiдприемств, установ i оргашза-цiй, органiв мiсцевого та регюнального самоврядування необхiдну iнформацiю з питань, що належать до ix компетенцiï;
- на повагу особистоï пдносп, справедливе i шанобливе ставлення до себе з боку керiвникiв, сшвроб^ниюв i громадян;
- вимагати затвердження керiвником чiтко визначеного обсягу служ-бових повноважень за посадою службовця;
- на оплату працi залежно вiд посади, яку вiн займае, рангу, який йому присвоюеться, якосп, досвiду та стажу роботи;
- безперешкодно ознайомлюватись з матерiалами, що стосуються про-ходження ним державно].' служби, в необхщних випадках давати особист пояснен-ня;
- на просування по службi з урахуванням квалiфiкацiï та здiбностей, сумлiнного виконання сво'х службових обов'язкiв, участь у конкурсах на замщення посад бшьш високо' категори;
- вимагати службового розслщування з метою зняття безтдставних, на думку службовця, звинувачень або шдозри;
- на здоровi, безпечш та належнi для високопродуктивно' роботи
умови пращ;
- на сощальний i правовий захист вiдповiдно до його статусу;
- захищати сво' законнi права та iнтереси у вищестоящих державних органах та у судовому порядку [9].
У свою чергу, до обов'язюв пращвниюв патронатно' служби, зпдно з Законом Украши «Про державну службу» можна вщнести:
- додержання Конституцп Украши та шших акпв законодавства Украши;
- забезпечення ефективно' роботи та виконання завдань державних
оргашв вщповщно до 'х компетенци;
- недопущення порушень прав i свобод людини та громадянина;
- безпосередне виконання покладених на них службових обов'язюв, своечасне i точне виконання ршень державних органiв чи посадових осiб, розпоря-джень i вказiвок сво'х керiвникiв;
299
- збереження державно! таемнищ, шформаци про громадян, що стала !м вiдома пiд час виконання обов'язюв державно! служби, а також шшо! iнформацi!, яка зпдно з законодавством не пiдлягае розголошенню;
- постiйне вдосконалення органiзацi! свое! роботи i пiдвищення про-фесшно! квалiфiкацi!;
- сумлiнне виконання сво!х службових обов'язкiв, iнiцiатива i твор-чiсть в роботi [9].
Безумовно, вс данi обов'язки повинен виконувати будь який державний службовець, також як i повинен мати i вшьно користуватися зазначеними нами ви-ще правами. Однак стосовно пращвниюв патронатно! служби встае шше питання. Чи е за своею сутшстю та характером виконуваних завдань патронатна служба класичною державною службою? Пщтверджуе обrрунтованiсть даного питання само визначення державно! служби, яку, зпдно з однойменним Законом необхщно розум^и як професшну дiяльнiсть осiб, яю займають посади в державних органах та !х апаратi щодо практичного виконання завдань i функцiй держави та одержу-ють заробiтну плату за рахунок державних кошив [9].
При аналiзi даного поняття особливу увагу хочемо звернути на ви^в про те, що державними службовцями е особи, якi на практищ безпосередньо викону-ють завдання та функцi! держави. Чи виконують патронатнi службовцi практичнi завдання та функци держави? Вважаемо, що специфша !хньо! працi полягае у на-лежному забезпеченнi ефективно! дiяльностi того чи шшого полiтика, який сфор-мував свiй вiдповiдний апарат патронатно! служби. Це шдтверджують i вищеви-кладенi нами завдання патронатно! служби, закршлеш у Порядку. Тобто, вважаемо, що з своею сутшстю та характером виконуваних завдань патронатна служба хоча i е службою в державному оргаш, суттево вiдрiзняеться вщ державно! служби. А посади патронатних службовщв, будучi державними посадами, мають свою специфiку порiвняно з посадами державних службовцiв, яю знаходячись на службi у державному оргаш у свое! бшьшосп здшснюють управлiнськi функцi!, викону-ючи на сво!х мiсцях прямi завдання та функщ! держави.
Особливу специфiку патронатно! служби також тдкреслюе особливий порядок прийняття на патронатну службу та !! припинення. До того ж, як нам вщо-мо, не вс обмеження, що застосовуються до державних службовщв, у повному обсязi розповсюджуються на пращвниюв патронатно! служби [9].
Все вищенаведене дае змогу зробити висновок про необхщшсть удоскона-лення нормативного врегулювання адмшютративно-правового статусу пращвни-кiв патронатно! служби в Укра!ш. Вважаемо, що !х правовий статус необхiдно ви-значати окремим законом, де повинен бути ч^ко виписаний обсяг !хньо! компете-нцi!, обмеження та особливосп проходження патронатно! служби.
До того ж, вважаемо за необхщне законодавчо закршити поняття патронатно! служби, яку, на наш погляд слщ розум^и як службу на посадi у державному органi вiдповiдно до штатного розпису, яка полягае у безпосередньому виконанш завдань керуючо! посадово! особи з метою органiзацiйного та шформацшно-аналiтичного забезпечення !! дiяльностi.
300
Список лггератури:
1. Петришин А.В. Государственная служба. Историко-теоретические предпосылки, сравнительно-правовой и логико-понятийный анализ. - Х.: Факт, 1998. - 167 с.
2. К^ушко 1.Б. Виконавча влада та проблеми адмшстративно! реформи в Украш: Моногр. - К.: Факт, 2002. - 260 с.
3. Бондаренко Н.В. Правовi аспекти патронатно1 служби // «Вюник Вищо1 ради юсти-№ 2. - 2010. - С. 90 - 97.
4. Юридична енциклопедш: в 6 т. / Редкол.: Ю.С. Шемшученко та ш. К. : «Укр. ен-цикл.», 2004. - Т. 5: П - С. - 736 с.
5. Наказ Головного управлшня державно! служби Украши ввд 1 вересня 1999 р. № 65 «Про Довiдник типових професiйних характеристик посад державних службовщв» (втратив чиннiсть). - К.: «Сощнформ», 1999. - 87 с.
6. Наказ Нацiонального агентства Укра!ни з питань державно! служби ввд 13 вересня 2011 року № 11 «Про Довщник типових професiйно-квалiфiкацiйних характеристик посад державних службовщв» // http://www.nads.gov.ua
7. Луговий В. Адмшстративна реформа в Украiнi i полiтична культура // Вiсник УАДУ. - 1998. - № 2. - С. 7 - 10.
8. Постанова Кабшету Мшстргв Украш вiд 19 травня 1999 року № 851 «Про затвер-дження порядку перебування на державнш службi працiвникiв патронатно! служби члешв Кабшету Мiнiстрiв Украши та голiв мкцевих державних адмiнiстрацiй» // http://zakon2.rada.gov.ua
9. Закон Украш вщ 16 грудня 1993 року № 3723 «Про державну службу» // Вщомоста Верховно! Ради Украши, 1993. - № 52. - ст.490.
Романюк Л.В. Патронатная служба в Украине: современное состояние и перспективы развития / Л.В. Романюк // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2012. - Т. 25 (64). № 2. 2012. - С. 296-301.
В статье анализируется сущность института патронатной службы в Украине, изучается административно-правовой статус государственного служащего и раскрывается особая специфика данного института. На основании проведенного анализа автором формулируются выводы и предложения касательно усовершенствования законодательства по вопросам прохождения патронатной службы в Украине.
Ключевые слова: государственная служба, патронатная служба, должность, административно-правовой статус.
Romanyuk L.V. Patronage service in Ukraine: current status and development prospects. / L.V. Romanyuk // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. -2012. - Vol. 25 (64). № 2. 2012. - Р. 296-301.
The article analyses the essence of the patronage service institution in Ukraine, scrutinizes the administrative and legal status of a state employee as well as spotlights the specificities of the said institution. Based on the analysis conducted by the author conclusions and proposals are offered regarding improvement of legislation concerning the passage of patronage service in Ukraine.
Key words: state service, patronage service, official capacity, administrative and legal status.
301
