CC BY
7Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 23 (62). № 2. 2010 г. С. 143-149.
УДК 345.547:349.222.22
ХАРАКТЕРИСТИКА ОКРЕМИХ ЕЛЕМЕНТ1В ПРОЦЕСУ ПРИЙНЯТТЯ НА ДЕРЖАВНУ СЛУЖБУ В ОРГАНИ ВИКОНАВЧО1 ВЛАДИ
Романюк Л. В.
Тавршський нащональний ушверситет 1м. В. I. Вернадського, Смферополь, Украта
Статтю присвячено ана^зу окремих елеменив процесу прийняття на державну службу до оргашв виконавчо! влади. Дослщжуеться порядок проведення стажування i встановлення строку випробування при зарахуванш на посаду державного службовця, аналiзуються основш вимоги до кандидата на щ посади, розкриваеться сутшсть i поняття кадрового резерву державно! служби. В статт аналiзуeться характер правовщносин, що виникають в процесi прийняття на державну службу i пропонуються ви-сновку щодо удосконалення чинного законодавства про державну службу.
Ключовi слова: державна служба, державний службовець, стажування, випробування, кадровий резерв.
Актуальнють теми статт обумовлена необхщною потребою удосконалення си-стеми функцюнування державно! служби в Укра!ш у свил впровадження та реаль зацп полпичних, сощальних та економ1чних реформ сьогодення. Вщ колишнього Радянського Союзу Укра!на отримала дуже складну й нормативно неурегульовану спадщину в сфер! оргашзацп 1 функцюнування корпусу державних службовщв. До-слщження шституту державно! служби в минулому дають нам можливють ствер-джувати, що проблемам формування кадрового штату державних службовщв в Укра!ш придшялося досить мало уваги.
На сучасному еташ побудови укра!нсько! демократично! правово! держави удосконалення системи функцюнування оргашв виконавчо! влади е одним з найважли-вших питань, усп!шне вир!шення якого напряму впливае на результативн!сть здшс-нюваних реформ. Дане твердження обумовлено тим, що держави! службовщ оргашв виконавчо! влади ддать в!д ¿меш та в штересах держави ! сво!ми д!ями виконують !! функцп та завдання. Тобто, в!д професюнал!зму та вщданосп державних службовщв напряму залежить р!вень ефективност д!яльносп нашо! держави.
Варто зазначити, що досить тривалий час у наущ адмшютративного права практично не дослщжувались проблеми добору кадр!в на державну службу в органи виконавчо! влади. З середини ХХ стол!ття на питання державно! служби починають звертати увагу вчеш - юристи, серед них можна видшити Воробйова А. А., Манохь на В. М., Студешкша С. С., Пахомова I. П., Петрова Г. I. та шших вчених.
З кшця ХХ стол!ття деяк! аспекти державно! служби фрагментарно дослщжу-вались в багатьох наукових роботах вчених Алехша А. П., Атаманчука Г. В., Бахра-ха Д. Н., Бачило I. Л., Козлова Ю. М., Розенбаума Ю. А., Стар!лова Ю. Н..
В Укра!н! проблемам орган!зац!! д!яльност! державних службовц!в в органах виконавчо! влади придшяли увагу Авер'янов В. Б., Бандурка О. М., Битяк Ю. Дубе-нко П., Ювалов С. В., Крупчан О. Д., Нижник П. Р., Петришин О. В., Цветков В. В., Шаповал В. М. та шшь
Однак, на нашу думку, висв^лення в науковш лiтературi питань проходження державно! служби залишасться ешзодичним i неповним. 1снуе немало комплексних дослщжень проходження державно! служби. Але, на сучасному еташ розвитку ш-ституту державно! служби важливе значення мае формування дieздатного кадрового потенщалу. А тому, особливо! актуальносп на даний час набувае дослщження порядку добору кадрiв на державну службу в органи виконавчо! влади, вивчення окремих елементiв даного процесу, вiд удосконалення яких напряму залежить уст-шне здiйснення реформ в Укра!ш. Тому, завданням дано! статп е аналiз окремих елеменпв процесу прийняття на державну службу в органи виконавчо! влади та по-шук напрямкiв удосконалення законодавства з цих питань.
Мета даного дослщження полягае у здшсненш аналiзу окремих елементiв що застосовуються при здшсненш процедури зарахування на посаду державного служ-бовця.
Вщповщно до мети, автор поставила перед собою таю завдання як:
- розкрити сутшсть та поняття вступу на державну службу в органи виконавчо! влади;
- проаналiзувати та надати правову ощнку основним вимогам що висуваються до кандидатiв на зайняття посади державного службовця органу виконавчо! влади;
- розкрити сутшсть та порядок проведення випробування на державнш службу
- проаналiзувати порядок проведення стажування в органi виконавчо! влади.
Приступаючи до розгляду даних питань хотшося б звернутися до питання вступу на державну службу, шд яким слщ розумiти призначення громадянина на посаду державного службовця з виникненням державно-службових вщносин. Конституцiя Укра!ни закрiпила за громадянами Укра!ни рiвний доступ до державно! служби [1]. Це право знайшло вiдображення i деталiзацiю у Законi «Про державну службу», який передбачив, що право на державну службу мають громадяни Укра!ни незалеж-но вщ походження, сощального та майнового стану, расово! i нацiонально! прина-лежностi, статi, полггичних поглядiв, релiгiйних переконань, мiсця проживання, якi одержали вiдповiдну освiту i професiйну пiдготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний вiдбiр або за шшою процедурою, передбаченою законодавст-вом [2]. Також, в деяких законах, що регулюють окремi види державно! служби чгг-ко визначено вш, з якого особа може займати ту чи шшу посаду в державному органу закрiпленi вимоги щодо знання державно! мови та стану здоров'я кандидата на державну службу.
Ц загальш умови виникнення державно-службових вщносин одночасно е не-обхiдною основою виникнення адмшютративно-правових вiдносин прийняття на державну службу. Кожна з цих вимог обумовлюе саму можливiсть влаштування на службу в державш органи, певним чином впливае на змют роботи, що буде викону-ватися, тобто характер державно-службових вщносин, яю виникнуть в подальшому, або неможливiсть бути зайнятим саме на цiй посади Тобто, мiж виникненням дер-жавно-службових вiдносин та правовiдносинами, якi виникають при прийнятп на державну службу юнуе прямий взаемозв'язок та деяю спiльнi особливостi.
Визначене законом специфiчне коло повноважень i обов'язкiв державних слу-жбовцiв спричинило бiльш жорстою умови прийняття на посади державних служ-
бовщв. Надаючи вшм громадянам Укра!ни рiвне право доступу на державну службу, законодавець, разом з тим встановлюе коло обмежень, що пов'язаш з прийнят-тям на державну службу. Вщповщно до статтi 12 Закону «Про державну службу» не можуть бути обраними або призначеними на посаду в державному оргаш та його апарат особи, яю визнаш у встановленому порядку недiездатними, мають суди-мiсть, у разi прийняття на службу будуть безпосередньо шдпорядковаш або пiдлеглi особам, яю е !хнiми близькими родичами чи свояками, а також в шших випадках, передбачених законодавством [2].
Закон «Про державну службу», нормативы акти Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни передбачають, що, вступаючи на державну службу, громадянин надае таю документа: особисту заяву; особовий листок; документ, який засвщчуе особу; трудову книжку; документи, яю шдтверджують професiйну осв^у; наявнiсть наукових ступенiв та вчених звань; вiдомостi про доходи та зобов'язання фшансового характеру, в тому чи^ i за кордоном, щодо себе i членiв свое! ам'!, особа, яка претендуе на за-йняття посади державного службовця першо! i друго! категорiй, повинна подати також вщомосп про належне !й та членам !! шм'! цiнне рухоме та нерухоме майно, вклади в банках i щнш папери. При прийняттi на державну службу в окремi органи виконавчо! влади вiд кандидата на зайняття посади можуть вимагатися й iншi документи, передбаченi спецiальними нормативними актами. Вщомосп, якi мае надава-ти громадянин, вступаючи на державну службу, пщлягають перевiрцi.
Необхщно зазначити, що законодавством закршлене проведення спещально! перевiрки вiдомостей, якi подаються претендентами на посади державних службовщв, призначення яких здiйснюе Президент або Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни. Указом Президента вщ 19 листопада 2001 року № 1098 «Про обов'язкову перевiрку вщомо-стей, що подають кандидати на зайняття посад державних службовщв» затвердже-ний порядок обов'язково! спещально! перевiрки вiдомостей, що подають кандидати на зайняття посад державних службовщв [3].
Вважаемо, проведення тако! перевiрки е дшсно необхiдним i виваженим кро-ком на шляху реформування державно! служби, оскiльки основна мета спещально! перевiрки - вдосконалення порядку прийняття та проходження державно! служби, запоб^ання корупцi! та iнших правопорушень.
Важливо пiдкреслити, що проведення спещально! перевiрки вiдомостей, що подаються претендентами на зайняття посади державного службовця - це не погли-блення бюрократичних тенденцiй, а удосконалення демократичного, об'ективного, вщкритого i рiвного порядку прийняття громадян на службу в органи виконавчо! влади. Таким чином, можна зробити висновок, що проведення спещально! перевiр-ки вщомостей сприятиме формуванню дiевого, прозорого, демократичного i вщкритого шляху прийому на державну службу. Адже державш службовцi - публiчно представляють iнтереси держави, !хш дi! - основний важiль впливу на суспшьство, тому й проведення спещально! перевiрки вiдомостей, щодо претендешгв на зайняття посади в оргаш виконавчо! влади повинно проводитися публiчно, вщкрито. Зви-чайно, при проведенш перевiрки необхiдно дотримуватись норми Конституци Укра-!ни, згiдно з якою, шхто не може зазнавати втручання в його особисте i сiмейне життя, крiм випадкiв, передбачених Конститущею Укра!ни, а збирання, збер^ання,
використання та поширення конфщенцшно! шформацп про особу без !! згоди не допускаеться, кр1м випадюв, визначених законом, { лише в штересах нацюнально! безпеки, економ1чного добробуту та прав людини.
Законодавством Укра!ни про державну службу чпко встановлено, що прийнят-тя на державну службу на посади третьо! - сьомо! категорш здшснюеться на конку-рснш основ!, кр1м випадюв, коли шше встановлено законами Укра!ни [2]. Конкурс на замщення вакантних посад державних службовщв е одним ¿з трьох вид1в процедур вступу на державну службу, поряд з призначенням { виборами. Вш застосову-еться в бшьшост випадюв при проведенш замщення вакантних посад в органах виконавчо! влади. 1нш1 способи прийняття на державну службу, тобто призначення { вибори, та порядок !х проведення закршлеш в окремих спещальних нормативних актах, постановах Кабшету Мшютр!в та Указах Президента. В законодавств! досить чгтко визначеш вс правила порядку прийняття на державну службу. Однак, на нашу думку, юнуе необхщшсть !хнього закршлення в рамковому, на цей час, закош, який регулюе д!яльшсть державних службовщв. Але не зовс1м чпко Закон «Про державну службу» регулюе шдстави та порядок обрання , призначення та шш! способи за-рахування на державну службу в органи виконавчо! влади.
На наш погляд, для застосування норм, яю передбачають при прийнятт на державну службу можливють випробування термшом до шести мюящв, важливо з'ясування !х змюту. Пщ випробуванням слщ розумпи виконання державним служ-бовцем обов'язюв за посадою, на яку вш зараховуеться. Слщ зазначити, що Закон не передбачае встановлення випробування в якост обов'язково! умови при прийн-ятт на державну службу. Основна мета випробування полягае в тому, щоб виявити вщповщшсть претендента посад!, яку вш замщае [4, с. 31]. На державного службо-вця в перюд випробування повшстю поширюеться д1я Закону та шших нормативних акпв про державну службу. Вш зобов'язаний дотримуватися правил службового розпорядку, на нього поширюються вс права, обов'язки та обмеження. Разом з тим державному службовцю до заюнчення терм1ну випробування не може бути присвоено ранг та по заюнченню термша випробування службовець може бути звшьнений на шдстав! невщповщност займанш посади
Також законодавством встановлено, що з метою набуття практичного досвщу, перев1рки професшного р1вня, дшових якостей особи, яка претендуе на зайняття посади державного службовця, може проводитися стажування у вщповщному державному оргаш термшом до двох мюящв.
Стажування можуть проходити як особи, що вперше претендують на посаду державного службовця в оргаш виконавчо! влади, так ! державш службовц!, як! ба-жають зайняти б!льш високу посаду. Вщб!р кандидата на стажування проводиться з шщативи державного органу, де мае вщбуватись стажування. При цьому необхщна письмова заява самого стажиста та згода в!дпов!дних кер!вниюв за м!сцями його стажування та основно! роботи [5, с. 183].
Зарахування на стажування, термши та змши порядку його проходження офор-млюються наказом кер!вника державного органу, де проводиться стажування. Пщ час проходження стажування службовець також, як ! при випробуванш повинен до-держуватися правил внутр!шнього розпорядку державного органу, де вш проходить
стажування. На перюд стажування за стажистом закршлюеться державний службо-вець, вщповщальний за стажування. Ст. 19 Закону «Про державну службу» перед-бачила, що на перюд стажування за кандидатом на посаду державного службовця за попередшм мюцем роботи збер1гаеться заробпна плата. Вважаемо, що дана норма адмшютративного права трансформувалась в Закон «Про державну службу» ¿з ра-дянських правових акпв, яю регулювали порядок призначення на державну службу. В сучасних умовах можливють збереження середньо! заробгтно! плати на час стажування е тшьки в державних органах, установах { оргашзащях. В шдприемствах, установах { оргашзащях р1зних форм власност (навпь державно!) немае правових п!дстав збереження заробпно! плати за попередн!м (цебто в цих формуваннях) мю-цем роботи [6]. Особа, яка тсля устшного стажування виявила бажання працювати у даному державному орган!, проходить конкурс вщповщно до Положення про про-ведення конкурсу при прийнятп до орган!в державного апарату. Також, державний службовець тсля устшного закшчення стажування може бути переведений на посаду за ршенням кер!вника вщповщного органу без конкурсного вщбору або зара-хований до кадрового резерву.
П!д кадровим резервом для державно! служби в юридичнш лператур! розум> ють державних службовщв, як! поеднують у соб! високу компетентн!сть, шщатив-н!сть ! творчий п!дх!д до виконання службових обов'язюв ! здатних, при додатковш п!дготовц!, досягти в!дпов!дност! квал!ф!кац!йним вимогам, що висуваються до державних службовщв вищого р!вня, на як! вони претендують [7, с. 190].
Порядок формування кадрового резерву регулюеться Положенням про форму-вання кадрового резерву для державно! служби, затвердженим постановою Кабшету Мшютр!в Укра!ни в!д 28 лютого 2001 року № 199 [8]. На кожну посаду державного службовця кадровий резерв формуеться у кшькост з такого розрахунку: на посаду кер!вника - не менше двох ос!б, на посади спещалютв - складаються списки ошб, зарахованих до кадрового резерву, з урахуванням фактично! потреби. Якщо посада, до кадрового резерву, на яку зараховано пращвника, стае вакантною, то вш мае пе-реважне право на !! зам!щення при проведенш конкурсу. Дане «переважне право» проявляеться у тому, що у раз! набрання двома претендентами однаково! кшькосп голос!в, перевага надаеться особ! з кадрового резерву. Також, слщ мати на уваз!, що прийняття на державну службу особи, яка була зарахована до кадрового резерву, може здшснюватись за р!шенням кер!вника вщповщного державного органу поза конкурсом.
1з проведено! нами характеристики елеменпв процесу прийняття на державну службу випливае, що змютом проходження самого цього процесу е права та обов'язки претендента на зайняття посади державного службовця та вщповщного державного органу, як! регламентуються нормативними актами про державну службу. Особливють вщносин, як! виникають при прийнятп на державну службу, поля-гае в тому, що !хшм головним об'ектом виступае поведшка ос!б - кандидат!в на зайняття посади на державнш служб!. Ц! особи виступають також обов'язковими суб'ектами ще! групи вщносин. Окр!м того, вважаемо необх!дним зазначити, що вщносини прийняття на державну службу мають тимчасовий характер, вони трива-ють: до прийняття вщповщного ршення ! вступу на державну службу.
«Тимчасовють» цих правовщносин не повинна перевищувати: при стажуванш -до 2-х мiсяцiв [9]; при конкурс на зайняття вакантно! посади - до прийняття конку-рсною комiсiею рiшення щодо результат конкурсу; при перебуваннi у кадровому резервi - до прийняття керiвником державного органу вiдповiдного рiшення щодо особи, яка перебувала у кадровому резервi [10].
Таким чином, по заюнченш цих термiнiв керiвник органу державно! служби повинен вирiшити питання вiдносно прийняття на посаду державного службовця або вщмови в зайнятп цiе! посади.
Список лiтератури
1. Конститущя Укра'ни вiд 28.06.96 р. // Вщомост Верховно!' Ради Укра'ни. - 1996. - № 30. - ст.
141.
2. Про державну службу : Закон Украши вщ 16.12.93 // Вщомост Верховно!' Ради Украши, 1993.
- № 52. - ст. 490.
3. Про обов'язкову спещальну перевiрку вщомостей, що подають кандидати на зайняття посад державних службовщв : Указ Президента Украши вщ 19.11.2001 № 1098 // Офщшний вiсник Украши, 2001. - № 47. - Ст. 2057.
4. Ювалов С. В., Бша Л. Р. Оргашзащя державно! службi в Украïнi / С. В. Ювалов, Л. Р. Бша. -Одеса: Юридична лтература, 2002. - 328 с.
5. Державне управлшня, державна служба i мiсцеве самоврядування / [За ред.
0. Ю. Оболенського]. - Хм. : «Подшля», 1999. - 568 с.
6. Господарський кодекс Украши вщ 16.01.2003. - К. : Парламентське видавництво, 2004. - 192 с.
7. Ювалов С. В., Бша Л. Р. Державна служба в Укрш'ш / С. В. Ювалов, Л. Р. Бша. - Одеса: Юридична л^ература, 2003. - 368 с.
8. Хохлов Е.Б. Об основаниях трудовых правоотношений / Е. Б. Хохлов // Правоведение. - 1994.
- № 4. - С. 41-56.
9. Положення про порядок стажування : Затв. постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 01.12.94 № 804 // Вюник державно'' служби Украши, 1995. - № 1. - С. 71-72.
10. Про затвердження положення про формування кадрового резерву для державно'' служби : Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 19.12.94 № 853 // Вюник державно'' служби Украши, 1995. - №
1. - С. 73-77.
Романюк Л. В. Характеристика отдельных элементов процесса принятия на государственную службу в органы исполнительной власти / Л. В. Романюк // // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2010. - Т. 23 (62). № 2. 2010. - С. 143-149.
Статья посвящена анализу отдельных элементов процесса принятия на государственную службу в органы исполнительной власти. Исследуется порядок проведения стажировки и установления испытательного срока при зачислении на должность государственного служащего, анализируются основные требования к кандидату на замещение посады государственного служащего органа исполнительной власти, раскрывается сущность и понятие кадрового резерва государственной службы. В статье анализируется характер правоотношений, которые возникают в процессе принятия на государственную службу и предлагаются выводы по усовершенствованию действующего законодательства о государственной службе.
Ключевые слова: государственная служба, государственный служащий, стажировка, испытание, кадровый резерв.
Romanyuk L. A description of certain elements in the process of enrollment in state executive authority bodies / L. Romanyuk // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2010. - Vol. 23 (62). № 2. 2010. - Р. 143-149.
XAPAKTEPHCTHKA OKPEMHXEJHMEHTIB nPO^CCY nPHHHHTTH.
The article covers analysis of various elements in the process of enrollment in state executive authority bodies. The author studies due orders in which probation and probation periods are to be established for state service enrollment, analyzes the basic requirements of designees for state service in executive authority bodies, reveals the essence and definition of personnel reserves in state service. The article analyzes legal relationships which arise in the course of accepting for employment in state service and a summary on possible improvements in effective state service legislation is offered.
Keywords: state service, state employee, probation, trial, personnel reserve.
nocmynurn e pedaKU,uK> 14.12.2010 г.
