CC BY
5Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 22 (61). № 2. 2009 г. С. 406-412.
УДК 35.082.38:331.10.46 (349.2)
ЗМ1СТ П1ДГОТОВЧО1 СТАДП ПРОВЕДЕННЯ КОНКУРСУ НА ЗАМ1ЩЕННЯ ПОСАД ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦ1В
Терницький С. М.
Харшвський нацюнальний унiверсиmеm внутрiшнiх справ, Харк/'в, УкраТна
У статл розглянут таю елементи процедури замщення посад, як стадп, строки, суб'екти та прийняття ршення, що узгоджуються з положеннями Закону Укра!ни «Про державну службу». Запропоновано тдвищувати об'ектившсть проведення конкурсу на замщення посад держав-них службовцiв шляхом надання публiчностi його результатiв.
Ключовi слова: проведення конкурсу, замщення посад, державш службовщ.
Теоретичш напрацювання в галуз1 адмшютративно-процесуального права вщносять конкурсне замщення посад на державнш служб1 до адмшютративно-процедурних проваджень, що е оргашзацшними процедурами, яю забезпечу-ють вир1шення питань державно! служби, коли вщсутнш адмшютративно-правовий сшр. Це - головна вщмшшсть вщ юрисдикцшних проваджень, де ви-користовуеться державний примус. Авер'янов В. Б., зокрема, вщносить конкурсне провадження поряд з атестацшним провадженням та провадженням щодо призначення на посаду державного службовця 1-2 категорп до так званих «по-зитивних» адмшютративних проваджень [1]. Процедурне провадження полягае в обов'язку дотримуватися спещальних процесуальних правил. Таким чином, порядок проведення конкурсу е процедурою вщбору кращого кандидата на посаду шляхом оцшки професшного р1вня претенденпв. Викладене свщчить про високу актуальшсть проблеми, що розглядаеться у статл, та обумовлюе мету, що И прагнув досягти автор, - дослщити окрем1 елементи порядку замщення посад державних службовщв та опрацювати пропозицп щодо полипшення його правового регулювання.
Конкурс, як спос1б замщення посад здшснюеться у форм! процедури ¡з властивими !й елементами. До цих елеменпв можна вщнести стадп, строки, суб'ект1в прийняття ршення. Стадп е сукупшстю заход1в, що мають окрему мету, суб'еклв { процедури, й закшчуються ухваленням ршення. Насамперед, можна видшити попередню робочу стад1ю, що не вщноситься до само! процедури конкурсу. Перед тим як почати конкурс, мае виникнути потреба у вибор1 цього способу замщення посади. Ця стад1я пов'язана з умовами проведення конкурсу й проявляеться у внутршшх робочих моментах: зокрема, у виявленш вакантно! посади, що вимагае замщення через конкурс; ухвалення ршення про проведення конкурсу для замщення посади, що мае юридичш наслщки. Таким чином, спочатку, у зв'язку з р1зними причинами, виявляеться вакантна посада. Вакантною посадою у державному оргаш вважаеться незамщена державним службовцем посада, передбачена у структур! апарату державного органу.
406
ЗМ1СТ ПЩГОТОВЧО1 СТАД11 ПРОВЕДЕННЯ КОНКУРСУ НА ЗАМ1ЩЕННЯ ПОСАД ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦ1В
Юридично закршленими е стадп, включенi в сам процес конкурсу. Законо-давчо передбачено проведення конкурсу у три етапи: 1) публшащя оголошення державного органу про проведення конкурсу в прес (поширення його через iншi засоби масово! шформацп); 2) прийняття докуменпв вiд осiб, якi бажають взяти участь у конкурсi, та !х попереднiй розгляд на вщповщшсть встановле-ним квалiфiкацiйним вимогам до вщповщного рiвня посади; 3) проведення ю-питу та вiдбiр кандидапв.
Виходячи з основних завдань i процедур, проведенi в даних етапах, можна видшити двi самостiйнi стадп й умовно роздшити !х на тдготовчу й основну. Пiдготовча стадiя служить для пiдготовки проведення конкурсних процедур, тдбору кандидатiв для подальшого вiдбору для замiщення посади. Початок стадп пов'язаний з опублшуванням оголошення про прийом докуменпв для учасл в конкурсi на пiдставi ршення керiвника державного органа, а закшчен -ня - iз ршенням кадрово! служби, погодженим з головою конкурсно! комюп про дату, мюце й час проведення iспиту. Ухвалення ршення про допуск до другого етапу е юридичною пiдставою для участ претендента в основнiй час-тинi конкурсу. Основнi суб'екти першо! стадп - претенденти на посаду й кон-курсна комiсiя. Спочатку вщбуваеться пiдбiр осiб, що претендують на замь щення вакантно! посади. На вщмшу вiд призначення й зарахування конкурс мае необмежене коло потенцшних кандидапв, i навiть вибори, як спо^б замь щення посад, не можуть порiвнятися за колом охоплення претенденпв. Теоретично, в конкурс може взяти участь будь-який громадянин, що вщповщае кри-терiям, якi висуваються до державних службовщв.
Положення Закону «Про державну службу» дають можливiсть видiлити три умовш групи вимог, дотримання яких необхщне для вступу на державну службу та !! проходження. Перша група - це вимоги щодо правового статусу особи. Одшею з головних е та, що на державну службу можуть бути зараховаш лише особи, яю мають громадянство Укра!ни. У законодавчому порядку вста-новлеш вiдносини, пов'язанi з прийняттям на державну службу. Так, особи, визнаш у встановленому порядку недiездатними або п, що мають судимiсть, несумюну з зайняттям посади, не можуть зараховуватись на державну службу. Це стосуеться i випадюв прийняття на державну службу осб, що будуть безпо-середньо пiдпорядкованi або шдле^ особам, якi е близькими родичами чи свояками (крiм патронатно! служби). Державна служба не може бути пов'язана з зайняттям посади у двох або бшьше органах чи оргашзащях, незалежно вщ того, державш вони, чи ш. Закон не встановлюе мiнiмальний вiк, з якого можна займати посади на державнш службi (крiм окремих випадкiв). Це питання слщ вирiшити з урахуванням вшу досягнення особою повно! правосуб'ектносл (18 рокiв), а також мюця проходження служби.
Друга група вимог пов'язана з встановленням заборон для державних ор-гашв та посадових осб при вирiшеннi питання про зарахування на державну службу. Вони, на перший погляд, стосуються державних оргашв та посадових осб, але мають пряме вщношення i до особи, громадянина. При зарахуванш на
407
державну службу неприпустимими е будь-яю прямi чи непрямi обмеження, пов'язаш з соцiальним i майновим станом, походженням, расовою чи нащона-льною приналежнiстю, статтю, кольором шири, полiтичними поглядами, рел> гiйними переконаннями, мГсцем проживання, а також шшими обставинами, якщо громадянин мае вщповщну освiту i професiйну пiдготовку. Недопусти-мими е i обмеження при прийомi на державну службу за мовними ознаками, що не виключае обов'язку державного службовця вести необхщну документащю на державнiй мовi та знати ïï [2, с. 316].
Третя група стосуеться спещальних вимог, що висуваються до особи, яка претендуе на зайняття посади в державному оргаш чи його апаратг Вони пов'язаш з рiвнем освгги i квалiфiкацiï (професiйноï пiдготовки). У деяких ви-падках законодавчо встановлеш мiнiмальнi квалiфiкацiйнi вимоги. Так, в орга-ни внутрiшнiх справ на посади рядового i молодшого начальницького складу не приймаються громадяни, яю не мають повноï середньоï освгги. Слiдчi орга-нiв прокуратури, ïx заступники та помГчники повинш мати вищу юридичну освГту тощо. Але в щлому питання про рiвень освГти та квалiфiкацiï (професш-но1' шдготовки) для зайняття посад державних службовщв рГзних категорiй, в державних органах та ix апаратi потребують свого вирiшення. В одних випад-ках зайняття посади державного службовця може бути пов'язане лише з рГвнем освГти, а в шших - i з рiвнем професшно].' шдготовки. До таких спецiальниx можна вщнести вимоги щодо спецiальностi, стажу роботи, в тому числГ за спе-цiальнiстю, досвщу органiзацiйноï (управлiнськоï) роботи, закiнчення мапст-ратури, вчених ступешв та звань для замщення низки посад, проходження шд-вищення квалiфiкацiï (стажування). У деяких випадках необхщно встановити й шшГ вимоги, що висуваються при зайнятл конкретних посад: стан здоров'я, обов'язковють проходження випробувального строку, необхщшсть перевiрки особи на допуск до державноï служби тощо [3]. Перевiрка на допуск до держа-вноï служби можлива у випадках, коли служба пов'язана з державною таемни-цею, необхщшстю з'ясувати, чи не притягувалася особа рашше до кримшаль-ноï або адмiнiстративноï вiдповiдальностi, чи займаеться шдприемницькою дь яльшстю особисто, через довГрених осГб, займае посади в шших державних органах, органах мГсцевого самоврядування, шдприемствах, установах, оргашза-щях, об'еднаннях громадян.
Державний орган, у якому проводиться конкурс, зобов'язаний опублшува-ти оголошення про проведення конкурсу в прес або поширити його через шшГ офщшш засоби масовоï iнформацiï не шзшше шж за мГсяць до початку конкурсу та довести його до вщома пращвниюв органу, в якому оголошуеться конкурс. Можливосл формування широкого кола претендентГв на конкурс мають своï особливостг Зокрема, велике значення мае пошформовашсть можливих кандидатГв на посади державних службовщв. У чинному законодавствг що ре-гламентуе конкурс, питанню пошформованосп не придшено достатньоï уваги. Встановлено, що державний орган, у якому проводиться конкурс, зобов'язаний опублГкувати оголошення про проведення конкурсу в прес або поширити його
408
ЗМ1СТ ПЩГОТОВЧО1 СТАДП ПРОВЕДЕННЯ КОНКУРСУ НА ЗАМЩЕННЯ ПОСАД ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЩВ
через шш! офщшш засоби масово! шформацп не шзшше шж за мюяць до початку конкурсу та довести його до вщома пращвниюв органу, в якому оголо-шуеться конкурс. Але на практищ складалася ситуащя, коли для опублшування оголошення використовувалося не бшьш, шж одне друковане видання, причо-му в бшьшосл випадюв засноване вщповщними державними органами, де про-водився конкурс. При такому р!вш пошформованосл, конкурс з найбшьш доступного способу замщення посад державних службовщв перетворювався у ви-нятковий.
Однак слщ зазначити, що у цей час здшснено кроки до збшьшення шформацшно! освггленосп як конкурсних процедур так { д!яльносп державних оргашв взагаль З метою створення додаткових умов для реал!зацп конституцш-них прав громадян на шформащю, участь в управлшш державними справами, на шдстав! Указу Президента «Про додатков! заходи щодо забезпечення вщк-ритосп у д!яльносп орган1в державно! влади» [4] та Постанови Каб1нету Мшь стр1в «Про заходи щодо створення електронно! 1нформац1йно! системи «Елект-ронний Уряд» [5] одним з прюритетних завдань щодо розвитку шформацшного суспшьства визначено надання громадянам та юридичним особам шформацш-них та шших послуг шляхом використання електронно! шформацшно! системи «Електронний Уряд», яка забезпечуе шформацшну взаемод!ю орган!в виконав-чо! влади м!ж собою, з громадянами та юридичними особами на основ! сучас-них шформацшних технолог!й. Визначено, що единий веб-портал оргашв ви-конавчо! влади е центральною частиною електронно! шформацшно! системи «Електронний Уряд», призначеною для штеграцп веб-сайив, електронних ш-формац!йних систем та ресурс!в орган!в виконавчо! влади ! надання шформацшних та шших послуг з використанням мереж! 1нтернет.
Поява в законодавств! зобов'язання здшснювати шформування через теле-комун!кац!йну мережу мало ряд передумов. По-перше, це фактично сформован! вщносини в частиш державних оргашв по використанню сво!х сайпв мереж! загального користування. Зокрема, розмщувалася !нформац!я про прийом на державну службу, зарахування до кадрового резерву державного органу, осно-вш нормативш акти про державну службу й посилання на них. Неврегулюван-ня виниклих вщносин дозволяло хаотично розвиватися, державш органи вчи-лися використовувати нов! технолог!!.
Прийняття Закону «Про Нацюнальну програму шформатизацп» заклало основу для виршення завдань щодо вдосконалення законодавства й системи державного регулювання в сфер! шформацшних ! комушкацшних технологш; забезпечення в!дкритост! в д!яльносл орган!в державно! влади й загальнодо-ступност! державних !нформац!йних ресурс!в, створення умов для ефективно! взаемод!! м!ж органами державно! влади й громадянами на основ! використання шформацшних ! комушкацшних технологш; вдосконалення д!яльносл оргашв державно! влади на основ! використання шформацшних ! комушкацшних технологш. Нацюнальна програма шформатизацп визначае стратепю розв'я-зання проблеми забезпечення шформацшних потреб та шформацшно! тдтрим-
409
ки соцiально-економiчноï, екологiчноï, науково-теxнiчноï, оборонноï, нащона-льно-культурноï та iншоï дГяльностГ у сферах загальнодержавного значення [6].
Нащональна програма iнформатизацiï включае: Концепщю Нацiональноï програми iнформатизацiï; сукупшсть державних програм з iнформатизацiï; га-лузевГ програми та проекти шформатизацп; регюнальш програми та проекти шформатизацп; програми та проекти iнформатизацiï оргашв мюцевого самов-рядування. Нащональна програма шформатизацп формуеться виходячи з дов-гострокових прюритепв сощально-економГчного, науково-техшчного, нащона-льно-культурного розвитку краïни з урахуванням свГтових напрямГв розвитку та досягнень у сферГ iнформатизацiï i спрямована на розв'язання найважливГ-ших загальносуспшьних проблем (забезпечення розвитку освГти, науки, куль-тури, охорони довкшля та здоров'я людини, державного управлшня, нащона-льноï безпеки та оборони держави та демократизацп суспшьства) та створення умов для штеграцп Украïни у свГтовий шформацшний прослр вщповщно до сучасних тенденцш iнформацiйноï геополГтики.
Нащональна програма шформатизацп становить комплекс взаемопов'яза-них окремих завдань (проеклв) шформатизацп, спрямованих на реалГзащю державноï полгшки та прюритетних напрямГв створення сучасноï шформацш-ноï шфраструктури Украïни за рахунок концентраци та ращонального викори-стання фшансових, матерГально-техшчних та шших ресурсГв, виробничого i науково-техшчного потенщалу держави, а також координацп дГяльносл оргашв державноï влади, оргашв мюцевого самоврядування, тдприемств, установ, оргашзацш усГх форм власностГ i громадян у сферГ iнформатизацiï.
Нормативне закршлення, використання iнформацiйно-телекомунiкацiйноï мережГ INTERNET тдвищило зобов'язання державних оргашв, з'явилося вщ-повщдю на розвиток прогресивних технологш i повинне охопити практично все коло потенцшних учасниюв. Таким чином, створеш умови до мобшьносп держслужбовщв як у виборГ мГсця служби, так i просування по кар'ерним сходам. Однак уже на цьому етат виникають певш труднощг
Першою проблемою е недостатня кшьюсть сайтГв державних оргашв. Виходячи з положення, кожний орган державноï влади повинен розмщати шфор-мащю про конкурс на своему сайтг Отже виходить, що кшьюсть сайтГв повинна дорГвнювати кшькосл оргашв державноï влади, а насправдГ багато територГ-альних оргашв не мають свого сайту. Однак не вщсутшсть сайтГв е головною причиною для слабкоï пошформованосп про конкурс на замщення посад дер-жавноï служби, а невщповщшсть вимогам стану шформацп про конкурс. Зу-стрГчаються ще сайти, у яких дотепер як нормативш акти наводяться недГючГ закони й положення, а вщповщно й вимоги до кандидатГв й сама процедура конкурсу. 1снують труднощГ щодо пошуку iнформацiï про конкурси на самому сайтг яка розмщуються або у роздт про вакансп, або просто в оголошеннях. Можна зустрГти шформащю про оголошення конкурсу багаторiчноï давнини.
Зазначеш проблеми мають конкретш шляхи вирГшення. Досвщ краïн, де конкурс давно посщае гщне мюце серед способГв замщення посад, показуе, що
410
ЗМ1СТ ПЩГОТОВЧО1 СТАД11 ПРОВЕДЕННЯ КОНКУРСУ НА ЗАМ1ЩЕННЯ ПОСАД ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦ1В
краще звести шформацшну д!яльшсть в одному оргаш, що займаеться управ-лшням державною службою. Так, наприклад, у США юнуе загальний список вакансш посад державно! служби й шформащя про нього публшуеться Службою управлшня персоналом кожш 14 дшв [7, с. 135]. Вггчизняш органи управлшня державною службою також можуть виконувати функцп щодо опублшу-вання й розмщення шформацп на сайт про конкурси проведених в органах державно! влади. Можна застосувати територ1альний принцип, коли регюналь-ш органи управлшня державною службою будуть забезпечувати виконання да-них функцш, а центральний орган - зводити воедино шформащю й надавати !! на своему сайт в мереж! загального користування, а також публшувати в окре-мому виданш. Все це повинне забезпечити едину шформацшну базу про вакан-тш посади, про результати проведення конкурсних замщень, тим самим забезпечити позавщомчий { громадський контроль за органами державно! влади з цих питань.
Наступне питання, на якому необхщно зупинитися, стосуеться змютовно! сторони шформацп про конкурс. В опублшованому оголошенш про прийом докуменпв для учасп в конкурс! й на сайт! державного органу в шформацшно-телекомушкацшнш мереж! загального користування обов'язково розмщаеться !нформац!я, у як!й зазначаеться: найменування вакантно! посади державно! служби, вимоги, що висуваються до претендента на замщення ще! посади, м> сце й час прийому докуменпв, що шдлягають поданню в!дпов!дно до пункту 11 Порядку проведення конкурсу на замщення вакантних посад державних службовщв, строк, до закшчення якого приймаються зазначеш документи, а також вщомосп про державний орган !з зазначенням його мюцезнаходження, адреси та номер!в телефон!в. Кр!м того, на сайт! мае розмщуеться додаткова шформащя про умови проходження служби, ор!ентовна дата проведення конкурсу, мюце й порядок його проведення, шш! шформацшш матер!али. До позитиву слщ в!днести включення до перелшу обов'язкових в!домостей для опуб-лшування в оголошенн! й !нформац!! про мюце, час, а також остаточний строк прийому докуменпв.
1нформування про проведення конкурсу е важливим елементом не лише залучення потенцшних кандидапв, але й реал!заци принципу гласноси в ц!ло-му, а як наслщок контролю з боку суспшьства над конкурсними процедурами на державнш служб!. Неодноразово висловлювалася думка про збшьшення в!д-критост! й прозоросп безпосередньо в конкурсних процедурах. Здшснення контролю за проведенням конкурсу мае здшснюватися, зокрема, шляхом надання публ!чносп результат!в конкурсу. В!дпов!дно до чинного законодавства, кон-курсна ком!с!я пов!домляе кандидат!в про результати конкурсу протягом трьох дшв тсля його завершення (п. 31 Порядку). Доцшьно розмщувати !нформац!ю !нформац!я про результати конкурсу на сайт! державного органу в шформацш-но-телекомушкацшнш мереж! загального користування. Використовуючи ш-формац!йно-телекомун!кац!йно! мережу, можна буде проконтролювати, що конкурс оголошувався, вщбувся (призначений повторний) ! за результатами
411
виявлений кандидат, що займе вакантну посаду. Тому необхщно визначити об-сяг i строки находження шформацп про результати на сайт таким чином, щоб не порушувати право громадян вшьно вiдшукувати й одержувати шформащю.
Таким чином, питання шформацшно! освiтленостi е важливим як для про-цедури, так i принципових основ конкурсу. У зв'язку з чим, необхщними е мо-дернiзацiя пiдходу й збiльшення доступу до шформацшних джерел, що висвгг-люють конкурсне замiщення посад на державиш службi.
Перелiк лiтератури
1. Державне управлшня: проблеми адмшстративно-правово! теори та практики / [за заг. ред.
B. Б. Авер'янова]. - К.: Факт, 2003. - 384 с.
2. Котсник В. П. Володти мовою - обов'язок службових оаб / В. П. Котсник // Державна служба i гро-мадянин: реал1зац1я констигуцшних прав, свобод, обов'язюв: [наук. зб.]. - Х. , 2000. - С. 102-107.
3. Про обов'язкову спещальну перев1рку ввдомостей, що подають кандидати на зайняття посад державних службовщв: Указ Президента Укра1ни ввд 19.11.2001 р. // Офщшний вюник Укра1ни. -2001. - № 47. - Ст. 2057
4. Про додатков1 заходи щодо забезпечення в1дкритост1 у д1яльност1 оргатв державно1 влади: Указ Президента № 683/2002 ввд 01.08.02 // Офщшний вюник Укра1ни. - 2002. - № 31. - Ст. 1463.
5. Про заходи щодо створення електронно! шформацшно! системи «Електронний Уряд» Кабшет Мшктр1в Укра1ни Постанова вщ 24.02.03 № 208 // Офщшний вюник Укра!ни. - 2003. - № 9. - Ст. 378.
6. Про Нацюнальну програму шформатизацп: Закон Укра!ни № 74/98-ВР ввд 04.02.98 // Ввдомосл Верховно! Ради Укра1ни ввд 17.07.1998 - 1998. - № 27. - Ст. 181.
7. Лобанов В. В. Служба высших руководителей США / В. В. Лобанов. //Государство и право. -1996. - № 6. - С. 135-138
Терницкий С. Н. Содержание подготовительной стадии проведения конкурса на замещение должностей государственных служащих / С. Н. Терницкий // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2009. - Т. 22 (61), № 2. -
C. 406-412.
Рассмотрены такие элементы процедуры замещения должностей, как стадии, сроки, субъекты и принятие решения, которые согласовываются с положениями Закона «О государственной службе». Предложено повысить объективность проведения конкурса на замещение должностей государственных служащих путем установления публичности его результатов.
Ключевые слова: проведение конкурса, замещение должностей, государственные служащие.
Ternitsky S. Maintenance of a preparatory stage of carrying out of competition on replacement of posts of civil servants / S. Ternitsky // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. -Series: Juridical sciences. - 2009. - Vol. 22 (61), № 2. - Р. 406-412.
Such elements of procedure for replacement of posts, as stages, terms, subjects and decision-making which are well co-coordinated with positions of the Law of Ukraine «About public service» are considered. It is offered to raise objectivity of carrying out of competition on replacement of posts of civil servants by representation of publicity of its results.
Keywords: competition carrying out, replacement of posts, civil servants.
НадШшла до редакцИ 10.10.2009 р.
412
