CC BY
41
Луценко Олена €вгешвна,
кандидат юридичних наук, асистент кафедри трудового права, Нацональний юридичний унверситет iменi Ярослава Мудрого, Украна, м. Харш e-mail: [email protected] ORCID 0000-0001-9357-8546 Scopus Author ID: 57194875083
doi: 10.21564/2414-990x.145.155428 УДК 349.22(477)-057.34
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПРОХОДЖЕННЯ КОНКУРСУ НА ЗАЙНЯТТЯ ПОСАД ДЕРЖАВНО1 СЛУЖБИ 13 ЗАСТОСУВАННЯМ ПОЛ1ГРАФА
Розглянуто правове регулювання зайняття посад державног служби через конкурсний вгдбгр гз застосуванням полирафа. У бшьшост1 крагн полгграф використовують для професшного добору кадрю державног служби. Окрему увагу в статт1 зосереджено на досвгд1 США в проведенш досл1-дження гз використанням полгграфа при проходжент конкурсу на зайняття посад федеральных, державных або мгсцевих органгв влади, а також посад у сфер1 нацюнальног оборони.
Наголошено, що в Украгт немае единого законодавчого акта, який регламентував би процедуру застосування полгграфа, але е деяк в1домч1 акти, якими встановлюеться порядок застосу-вання полгграфа пгд час конкурсного вгдбору. Основним принципом застосування полирафа мае бути добровгльнгсть. Тобто тестування може вгдбутися лише в раз1 наявност1 письмовог добро-вгльног згоди особи, яка обстежуеться. Зроблено висновок, що тформацгя, отримана пгд час пси-холог1чного дослгдження, сприяе формуванню плану проведення спгвбес1ди, допомагае конкурент комки визначитися зг змгстом запитань, як варто обговорити. Автор наполягае на тому, що комтя, перев1ривши подан1 претендентом на посаду документи не може вгдмовити у проход-жент конкурсу на тш пгдстав1, що особа не дае згоду на проходження перев1рки з використанням полгграфа.
Ключовi слова: державна служба; конкурс; прийняття на роботу; вакантна посада; полкраф.
Луценко Е. Е., кандидат юридических наук, ассистент кафедры трудового права, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков.
e-mail : [email protected] ; ORCID 0000-0001-9357-8546 ; Scopus Author ID: 57194875083
Правовое регулирование прохождения конкурса на занятие должностей государственной службы с применением полиграфа
Статья посвящена вопросам правового регулирования занятия должностей государственной службы по конкурсному отбору с применением полиграфа. В большинстве стран полиграф используют для профессионального отбора кадров государственной службы. Особое внимание в статье сосредоточено на опыте США в проведении исследования с использованием полиграфа
при прохождении конкурса на занятие должностей федеральных, государственных или местных органов власти, а также должностей в сфере национальной обороны.
В Украине нет единого законодательного акта, регламентирующего процедуру применения полиграфа, но есть некоторые ведомственные акты, устанавливающие порядок применения полиграфа в ходе конкурсного отбора. Основным принципом применения полиграфа должна быть добровольность. То есть тестирование может произойти только в случае наличия письменного добровольного согласия лица, которое обследуется. Автор пришел к выводу, что информация, полученная во время психофизиологического исследования, должна способствовать формированию плана проведения собеседования, помогает конкурсной комиссии определиться с содержанием вопросов, которые стоит обсудить. Автор настаивает на том, что комиссия, проверив предоставленные документы лицами, желающими принять участие в конкурсе, не может отказать в прохождении конкурса на том основании, что лицо не даст согласия на прохождение проверки с использованием полиграфа.
Ключевые слова: государственная служба; конкурс; прием на работу; вакантная должность; полиграф.
Вступ. Ниш на практищ бракуе единого пщходу щодо проходження конкурсу на зайняття вакантно! посади державно! служби. По сут^ кожен державний орган сам визначае, як саме провадити конкурсний вiдбiр, що не сприяе створенню едност у формуванш кадрiв на державнш службь Так, юпит кандидата, який е основним при проведенш професшного вщбору на державну службу, дозволяе виявити лише знання законодавства Укра!ни, але зараз вкрай важливо якомога точшше ощнити дiловi якост претендента, схильшсть до управлшсько! дiяльностi, його комушкабельшсть, анал^ичш та оргашзащйш здiбностi, схильшсть до шдвищення свое! квалiфiкащ!, впевнешсть у собi та ш. У той же час виконання ситуащйних завдань мае низку недолМв, зокрема щ завдання прогнозоваш i не е проблемними, а вщтак не вимагають вщ претендента нi креативностi, нi особливих аналггичних здiбностей, нi налаштованостi на змши. Останнiй етап конкурсу - сшвбесща - теж нерiдко носить формальний характер [1].
Такий стан справ ще бшьше погiршуе та ситуащя, що на сучасному еташ розвитку нашого суспiльства надiйнiсть документа, наданих кандидатом на зайняття вакантно! посади державно! служби, подекуди е низькою. На практищ неодноразово доводиться стикатися з ситуащями, коли кандидат на зайняття посади надае документи, що характеризують його як сумлшного пращвника, тодi як в результат виявляеться, що ця особа неодноразово вчиняла прогули, шдроблювала документи, навггь вiдбувала покарання за певнi злочинш д11.
При вiдборi кандидатiв на вакантну посаду державно! служби, а також при виршенш шших кадрових питань бшьш ефективним i економiчним може стати метод спецiально! психофiзiологiчно! дiагностики з активним використанням пол^рафа. Особливо це важливо при перевiрцi фактiв порушення трудово! дисциплiни або шших службових розслвдуваннях, при з'ясуванш чи перебувае суб'ект на облшу в психдиспансерi, стресостiйкостi суб'екта, чи надав вш прав-дивi анкетш данi, чи е в особи схильшсть до вчинення певних видiв злочишв та iн.
Тестування з використанням пол^рафа е найбшьш ефективним методом для виявлення кандидата з високим ступенем ризику, тобто зi схильшстю до вчинення злочишв та шших правопорушень. При цьому достовiрнiсть оцшки надшност персоналу коливаеться вiд 80 до 100 %. Досвщ використання пол^ графа при вiдборi кандидатiв на державну службу чи шшу роботу свщчить про його позитивнi результати, високу ефектившсть та надiйнiсть [2].
Аналiз остантх дослiджень i публжацш. Особливост застосування пол^рафа в дiяльностi державних службовцiв знайшли вiдображення в нау-кових працях Р. Белкша (Я. Бе1кт), В. Бахiна (V. БаЫп), О. Белюши-но! (О. Бе^Ыпа), Н. Карпова (N. Кагроуа), Г. Кравцово! (О. Kravtsova), Ю. Орлова (У. Ог1оуа). Разом з цим особливост нормативного забезпечення використання полирафа пiд час проходження конкурсу на зайняття вакантно! посади та шд час просування на державнш службi залишаються поза увагою вчених-трудовиыв.
Тому метою щег статтi е встановлення особливостей нормативно! регла-ментацГ! використання полiграфа пiд час прийняття на роботу в деяких зару-бiжних кра!нах. Завдання, яке ставить перед собою автор, - вивчення практики застосування полирафу шд час проходження конкурсних вiдборiв державних службовщв у деяких зарубiжних кра!нах (примiром, у США) та в Укра!ш.
Виклад основного материалу. У бшьшост кра!н полiграф використовують для професшного добору кадрiв полiцi!, органiв державно! влади, урядових установ, оргашв безпеки та установ, пов'язаних iз роботою з секретною шфор-мацiею, до деяких шших оргашзацш, робота в яких висувае шдвищеш вимоги до чесност й порядностi працiвника. Зарубiжнi науковцi особливо наголошу-ють на важливост запровадження ефективних методiв добору, що зводить до мтмуму помилки. Так, переважна частина полщейських департамента США застосовують опитування з використанням полирафа шд час перевiрки кандидата на роботу. Причому близько 25 % кандидата не витримують юпиту iз застосуванням полирафа, хоча усшшно пройшли попереднi етапи професшного i психологiчного вiдбору [3, с. 153, 157].
Обстеження на полiграфi проводяться не лише пiд час прийому на роботу, але й на рiзних етапах кар'ери службовщв: шд час просування по службу шд час проведення службових розслщувань, пiд час перевiрки чесностi й сумлшно-стi виконання функцiональних обов'язюв, викриття зв'язкiв iз кримiнальними угрупованнями. Вагома також профшактична роль тестування за допомогою полирафа, оскiльки регулярш перевiрки спонукають особу до самоконтролю i е стримувальним чинником, що перешкоджае можливим порушенням пращвни-ком дисциплши або правових норм. Пол^раф е психофiзiологiчним приладом для дослщження емоцiйного стану людини в певний промiжок часу, найчастiше вiн використовуеться як детектор рiвня стресу, що виникае в людини в момент вщповщ на певне запитання [4].
В Укра!ни бракуе належно! законодавчо! бази, яка регламентувала б застосування пол^рафа. Та його використання законодавчо не регламентуеться
практично в жоднш кра1Ш, хоча застосовуеться бшьш шж у 68-ми. Винятком е Литва, Молдова та США. У Литвi використання полирафа у псиxофiзiо-логiчних дослвдженнях розпочалося з 1992 р., хоча закон про використання полирафа було ухвалено лише 2000 р. У Молдовi дiе закон про застосування тестування на детекторi симуляци (полираф^ з 2009 р. Слiд зауважити, що ri закони переважно регламентують використання полiграфа при здiйсненнi професшного добору персоналу на деяы посади, що висувають до пращвни-юв, якi ïx обiймають, особливi вимоги, а також при проведенш внутршшх або службових розслiдувань [4].
Порядок використання полирафа у США визначено законом про допу-стимкть застосування полирафа в усix випадках можливост витоку секретно!" iнформацiï 1985 р. та законом про обмеження застосування полирафа 1988 р., який практично заборонив використання полирафа шд час працевлаштування. Вщповщно до цього закону для всix приватних компанш заборонено: 1) вима-гати або примушувати будь-якого працiвника або кандидата на зайняття посади пройти тест з використанням полирафа; 2) використовувати, посилатися або запитувати про результати будь-якого тесту з використанням полирафа; 3) звшьняти, притягати до дисциплшарно1 вщповщальност будь-якого пращв-ника або вщмовляти у прийнятт на роботу кандидату на зайняття посади, який вщмовляеться пройти тест з використанням полирафа.
Закон США про обмеження застосування полирафа дозволяе проводити тести з використанням полирафа при прийнятт на роботу в сферi безпеки та поводження з наркотиками, або при розслвдуванш конкретних злочишв, але для цього особi мають принаймш за 48 годин до тестування вручити акт про шдозру у вчиненш злочину. Перед проведенням тесту з використанням полЬ графа роботодавець повинен попросити кандидата на посаду шдписати заяву, яка включае: 1) список тем, про як не можна запитувати, включаючи питання про релишш переконання, сексуальну орiентацiю, расову та пол^ичну належ-шсть; 2) шформащю про право кандидата вiдмовитися вщ проходження тесту; 3) пiдтвердження факту, що вщ кандидата не вимагаеться пройти тест як умову з працевлаштування; 4) пояснення того, як можна використовувати результати тесту, та 5) перелж прав кандидата шд час його проходження. Зокрема, шд час проведення тесту з використанням полирафа кандидат на посаду мае право зупинити його в будь-який час або вщмовитися ввдповщати на запитання, яы е принизливими чи безглуздими [5].
Закон США про обмеження застосування полирафа не поширюеться на пращвниыв федеральних, державних або мюцевих оргашв влади, а також на пращвниыв нащонально1 оборони, осюльки вони обов'язково проходять такий тест. Крiм цього, на вщмшу ввд приватних роботодавщв, федеральш експерти можуть запитувати про особисте життя, релишш та пол^ичш переконання, сексуальну належшсть та профсшлкову дiяльнiсть [6].
Якщо кандидат на зайняття посади пройшов тест з використанням пол^ графа, то результати можуть бути розкрит тшьки роботодавцю, який замовив
тест, а також пращвнику, який пройшов тест. Закон забороняе потенцшним роботодавцям отримувати доступ до старих результата тестування.
У США вказаний закон виконуеться Мшктерством пращ США. Якщо у кандидата на зайняття посади виникли сумшви щодо законной проходження тесту з використанням пол^рафу щодо конкретного виду роботи, то слщ звер-татися до вщдшу заробiтноï плати та робочого часу Департаменту пращ США. Офщшно1 форми подання скарги немае. Якщо Департамент пращ виявить, що права кандидата на посаду були порушеш, вш може оштрафувати роботодавця на суму до 10 000 дол. США, а також прийняти наказ про обов'язок роботодавця прийняти такого кандидата на роботу. Якщо результат розгляду скарги Департаментом пращ США не задовольнить кандидата на посаду, то вш може подати позов до роботодавця, щоб отримати компенсащю [5].
В Украш полираф на практищ вже доволi часто використовуеться, зокрема, в трьох випадках: при вiдборi кандидата для замщення вакантних посад (кадрового «скриншгу»), шд час спещальних (внутршшх) перевiрок та служ-бових розслвдувань, а також при виконанш завдань у межах досудового та судового провадження щодо вчинених кримшальних правопорушень [7, с. 32]. У 2016 р. у Верховнш Радi Украши було зареестровано законопроект «Про захист прав о^б, яю проходять опитування (дослiдження) на полпрафЬ» вiд 17.02.2016 р. № 4094 [8]. Аналiз законопроекту дозволяе стверджувати, що вш не мае на мет виявлення в органах державно!" влади корупцiонерiв i злочинщв. Питання, що будуть ставитися особам у процесi проведення дослiдження, не визначеш, а це означае, що спещалют-полирафолог, розробляючи тести, буде виходити з власних мiркувань або вказiвок керiвництва [4].
В Украïнi юнують нормативнi акти, якi лише опосередковано регламентують застосування полiграфа. Зокрема, ст. 26 КЗпП Украши [9] передбачае можли-вiсть здiйснення додаткових перевiрок претендентiв пiд час працевлаштування; Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши «Про впорядкування застосування контрактно! форми трудового договору» [10] встановлюе, що припинення трудових вщносин можливе з причин, як трудовим законодавством не перед-бачеш, але прописанi в трудовому договорi (п. 21). Тобто якщо роботодавець у контракт передбачив обов'язок пращвника проходити тестування на полЬ графi i працiвник пiдписав цей договiр, то останнiй зобов'язаний пройти таку перевiрку. На нашу думку, основним принципом застосування полпрафа мае бути добровшьшсть - тестування може ввдбутися лише в разi наявностi пись-мово1 добровiльноï згоди особи, яка обстежуеться. Якщо особа не дае згоди на проведення тестування i, вщповвдно, не шдписуе заяву про добровшьну згоду на процедуру, то перевiрка на полiграфi цiеï особи не провадиться, а в заявi вказуються причини вiдмови.
Спробу нормативно легалiзувати застосування процедури психофiзiологiч-ного штерв'ю з використанням полiграфа було здшснено в кадровому доборi Державно! фiскальноï служби Украши (далi - ДФС). Вщповщно до 1нструкцп щодо застосування комп'ютерних полiграфiв у робой Мшютерства доходiв
i збор1в УкраТни [11] результати опитування не тягнуть правових насладив, не можуть бути шдставою для прийняття будь-яких адмшютративно-управ-лшських рiшень стосовно особи, а використовуються виключно як вiдомостi ймовiрного або орieнтувального характеру для можливого формування у служ-бових (посадових) о^б внутрiшнього переконання для здшснення заходiв у сферi службовоТ дiяльностi (висунення оперативно-слiдчих версiй, визначення найоптимальшших шляхiв з Тх перевiрки тощо). Результати опитування не мають будь-якоТ доказовоТ сили, а лише орieнтують на здобуття матерiальних та шших доказiв у порядку, передбаченому чинним законодавством. При прийнятт на роботу до ДФС тестування з використанням полирафа не провадиться.
На ввдмшу ввд цього, особи, яы претендують на призначення на посади у Державному бюро розслщувань (далi - Бюро), проходять психофiзiологiчне дослiдження iз застосуванням полiграфа перед вступом на службу до Бюро. Пращвники Бюро проходять дослщження не рiдше шж один раз на рiк шд час проходження служби у Бюро, адже ввдповщно до ч. 2 ст. 14 Закону УкраТни «Про Державне бюро розслвдувань» [12] служба в Державному бюро розсл^ дувань е державною службою особливого характеру, що полягае у професшнш дiяльностi придатних до неТ за станом здоров'я i вiком громадян УкраТни.
Обговорення результат. На практицi виникае низка запитань пов'яза-них iз процедурою проведення такого дослiдження. Так, неоднозначними на практищ е позици щодо того, чи саме Конкурсна комiсiя шляхом проведення конкурсу, який передбачений в ст. 11 Закону УкраТни «Про Державне бюро розслвдувань», здшснюе оцшку кандидатiв на посади за «особистими, дшо-вими та моральними якостями, вжом, освiтнiм i професiйним рiвнем та станом здоров'я» для вщбору найкращого конкурсанта для подання на призначення на певну посаду, а також чи встановлюе Закон УкраТни «Про Державне бюро розслвдувань» право або обов'язок Директора Бюро додатково оцшювати переможщв конкурсу, щодо яких шдписано подання КонкурсноТ комiсiТ, за у^ма означеними критерiями?
Вважаемо, що згiдно зi ч. 3 ст. 14 Закону УкраТни «Про Державне бюро розслвдувань» на службу до Бюро приймаються на конкурснш основi в добровольному порядку (за контрактом) громадяни УкраТни, як спроможш за своТми особистими, дшовими та моральними якостями, вжом, освiтнiм i професiйним рiвнем та станом здоров'я ефективно виконувати вщповщш службовi обов'язки. Квалiфiкацiйнi вимоги та критерГТ професiйноТ придатностi для зайняття посад у цих шдроздшах затверджуються Директором Державного бюро розслщувань. Призначення на посади у Бюро, крГм посад, визначених у ч. 1 ст. 10 (Директор Бюро, перший заступник Директора Бюро i заступник Директора Бюро), ч. 1 ст. 13 (Директори територiальних оргашв, ^рГвники шдроздШв центрального апарату Бюро) та ч. 1 ст. 24 (^рГвники та пращвники шдроздШв внутршнього контролю центрального апарату та територiальних органiв Державного бюро розслвдувань) цього Закону, здшснюеться за результатами вГдкритого конкурсу, що проводиться в порядку, визначеному Директором Державного бюро
розслвдувань на основi Типового порядку проведення ввдкритого конкурсу, затвердженого Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни.
Вiдповiдно до п. 8 ст. 11 Закону Укра!ни «Про Державне бюро розслвду-вань» Конкурсна комiсiя: а) розглядае документи, подаш особами для участ в конкурсi; б) вiдбирае iз загального числа кандидатiв осiб, з якими проводить на своему засщанш сшвбесщу, та осiб, щодо яких проводиться спещальна пере-вiрка, передбачена Законом Укра!ни «Про запобiгання корупцп», i перевiрка, передбачена Законом Укра!ни «Про очищення влади»; в) вщбирае шляхом вщ-критого голосування з числа кандидата, яю пройшли сшвбесщу, одного кандидата, який ввдповщае вимогам до Директора Державного бюро розслвдувань та згiдно з обгрунтованим рiшенням Конкурсно! комки мае найкращд професiйний досвiд, знання i якост для виконання службових обов'язкiв на цш посадi; вщби-рае шляхом вщкритого голосування з числа кандидата, яю пройшли спiвбесiду, двох кандидата, яы вiдповiдають вимогам до першого заступника i заступника Директора Державного бюро розслщувань, мають найкращi професшний досвiд, знання i якостi для виконання службових обов'язюв на цих посадах.
Ввдповвдно до п. 2 розд. 1 наказу Державного бюро розслвдувань «Про затвердження Порядку проведення конкурсу для призначення на посади у Державному бюро розслщувань» [13] на службу до Державного бюро розслщувань приймаються на конкурснш основi в добровiльному порядку (за контрактом) громадяни Укра!ни, якi спроможш за сво!ми особистими, дiловими та мораль-ними якостями, вiком, осв^шм i професiйним рiвнями та станом здоров'я ефективно виконувати вщповвдш службовi обов'язки.
Для проведення конкурсу на зайняття посад в Бюро Директор Бюро утво-рюе Комiсiю, затверджуе !"! персональний склад. Комiсiя на еташ прийняття та розгляду поданих для участ в конкурсi документiв перевiряе поданi документи особами, якi бажають взяти участь у конкурс^ на вщповщшсть !х вимогам, вста-новленим Законом Укра!ни «Про Державне бюро розслвдувань» та Порядком проведення конкурсу для призначення на посади у Державному бюро розси-дувань, а також квалiфiкацiйним вимогам у триденний строк з дня !х надхо-дження. Кандидати, документи яких не вщповщають встановленим вимогам та/або подаш не в повному обсяз^ до конкурсу не допускаються. Комiсiя за результатами конкурсу рекомендуе Директору Бюро переможця (переможщв) конкурсу для призначення на посаду (посади) в Бюро.
Ввдповвдно до п. 9 ст. 12 Закону Укра!ни «Про Державне бюро розслЬ дувань» до повноважень Директора Бюро серед шших належать, зокрема: призначае на посади та звшьняе з посад пращвниыв центрального апарату Державного бюро розслщувань, директорiв та заступниюв директорiв терито-рiальних органiв Державного бюро розслщувань. Вiдповiдно до п. 7 роздшу 7 Порядку проведення конкурсу для призначення на посади у Державному бюро розслiдувань Директор Бюро за результатами розгляду рекомендацш Комiсi!, а саме документiв щодо призначення переможця конкурсу на посаду в Бюро, виршуе питання про призначення (вщмову у призначенш) особи на посаду.
Директор Бюро ввдмовляе у призначенш переможця конкурсу на ввдповщну посаду в Бюро з шдстав виявлення (встановлення) обставин, передбачених законодавством УкраТни, яю унеможливлюють зайняття кандидатом вщповщноТ посади у Бюро.
Таким чином, з аналiзу процедуру проведення кожного iз еташв конкурсу випливае, що Комiсiя перевiряе поданi документи особами, яю бажають взяти участь у конкурс^ на вiдповiднiсть ïx вимогам, що висуваються до пакету цих докуменив та ïx змiсту, а також квалiфiкацiйним вимогам. Кандидати, документи яких не вщповщають встановленим вимогам та/або подаш не в повному обсяз^ до конкурсу не допускаються.
Квалiфiкацiйний iспит, який складаеться iз двох частин - тестування та завдання практичного характеру, теж проводиться Конкурсною комiсiею. Так, тестування проходить автоматизовано з використанням комп'ютерно'Т техшки у присутност членiв КомiсГí. Завдання практичного характеру розв'язуються у письмовш формь За кожну правильно надану вщповщь кожний член КомЬ си виставляе кандидату вiд 1 до 10 балiв залежно вiд ввдповвдност наданоТ кандидатом вiдповiдi таким критерiям: повнота викладу вiдповiдi на завдання; професшна компетентнiсть, що полягае у виявленш глибоких знань та умшь, необxiдниx для ефективного виконання вщповщних службових обов'язкiв; ана-лiтичнi здiбностi; володiння державною мовою.
Спiвбесiда проводиться з метою ощнки вiдповiдностi професшноТ при-датностi кандидата встановленим вимогам. Сшвбесща проводиться Комiсiею з кандидатами державною мовою в уснш формi згiдно iз затвердженим Ком^ ^ею графiком. Спiвбесiда передбачае вiльне обговорення уявних ситуацш вiдповiдно до напряму дiяльностi структурного пiдроздiлу, пов'язаних з вико-нанням посадових обов'язкiв кандидатом. Комiсiя може ставити запитання кандидату для з'ясування його освiтньо-квалiфiкацiйного рiвня, напряму пiдготовки (спецiальностi), досвiду роботи, володшня державною мовою та рiвня професiйноï компетентностi кандидата, його професшних знань вщпо-вiдно до квалiфiкацiйниx вимог та iншi запитання. Ощнювання професiйноï придатностi кандидатiв пiд час проведення сшвбесщи здiйснюеться кожним членом Комки шдиввдуально.
Отже, саме Конкурсна комiсiя здiйснюе оцiнку кандидатiв на посади за особистими, дшовими та моральними якостями, вжом, освiтнiм i професш-ним рiвнем та станом здоров'я шляхом аналiзу поданих конкурсантами на розгляд докуменив для учаси в конкурсi, проведення квалiфiкацiйного кпиту та спiвбесiди. Рiшення Конкурсно1 комки щодо визначеного нею переможця мае рекомендацшний характер для Директора Бюро, тому останнш мае право вщступити вщ цiеï рекомендац11' з шдстав виявлення (встановлення) обставин, передбачених законодавством УкраТни, яю унеможливлюють зайняття кандидатом ввдповщно1 посади у Бюро.
Не менш важливим е на практищ питання - чи е зафжсована Конкурсною комiсiею шформащя про проходження кандидатами псиxофiзiологiчного
дослвдження iз застосуванням полпрафа передумовою розгляду кандидатури конкурсанта та проведення з ним сшвбесщи?
Вщповвдно до ч. 2 ст. 26 Закону Украши «Про Державне бюро розслщу-вань» результати психофiзiологiчного дослвдження iз застосуванням полiграфа не е шдставою для прийняття рiшення про вщмову особi у зайняттi посади, а використовуються пiд час проведення сшвбесщи з нею виключно як шфор-мацiя ймовiрного характеру, яка сприяе формуванню оцiнки працiвника. Вщ-мова кандидата на зайняття посади в Державному бюро розслщувань вщ участi в психофiзiологiчному дослiдженнi iз застосуванням полiграфа е пiдставою для вщмови в розглядi його кандидатури.
Вщповщно до п. 15 Порядку проведення психофiзiологiчного дослiдження iз застосуванням полпрафа у Державному бюро розслщувань [14] особи, якi претендують на призначення на посади у Бюро, проходять дослвдження для отримання умовноТ та орiентувальноï iнформацiï про наявшсть таких обставин, у тому чи^ у минулому: 1) вчинення суб'ектом дослщження протиправних дiй, вiдкриття стосовно нього кримшального провадження; 2) перебування на агентурному зв'язку в спецслужбi шшо'1 держави; 3) участь у дiяльностi заборонених законом або судом громадських об'еднань, членство в полмчних париях, участь у створенш чи дiяльностi полiтичних партiй; 4) наявнiсть громадянства шшо'1 держави або документа, виданого уповноваженими органами шшо!" держави, про те, що суб'ект дослщження набуде ïï громадянства, якщо вийде з громадянства Украши; 5) розголошення ведомостей, якi е конфiденцiйною, таемною або службовою шформащею; 6) правдивють iнформацiï, сумнiви щодо яко!" виникли перед призначенням на посаду в Бюро; 7) зловживання алкоголем, наркотич-ними та (або) психотропними речовинами без призначення лшаря; 8) приховаш мотиви вступу на службу в Бюро.
Вщповщно до п. 6 розд. 6 наказу Державного бюро розслвдувань «Про затвердження Порядку проведення конкурсу для призначення на посади у Державному бюро розслщувань» сшвбесща передбачае вiльне обговорення уявних ситуацш вiдповiдно до напряму дiяльностi структурного шдроздшу, пов'язаних з виконанням посадових обов'языв кандидатом.
Отже, проаналiзувавши вищезазначеш положення, ми дiйшли висновку, що шформащя, отримана пiд час психофiзiологiчного дослiдження, е необхiдною передумовою для визначення тих уявних ситуацш, яю слщ обговорити з кандидатом на посаду. 1ншими словами, така шформащя сприяе формуванню плану проведення сшвбесщи, допомагае Конкурснш комiсiï визначитися зi змiстом запитань, якi варто обговорити.
Висновки. У бшьшосп краш полiграф використовують для професiйного добору кадрiв полiцiï, органiв державно1 влади, урядових установ, оргашв без-пеки та установ, пов'язаних iз роботою з секретною шформащею.
В УкраТш немае единого законодавчого акта, який регламентував би процедуру застосування полпрафа, однак на практищ цей науково-техшчний пристрш уже доволi часто використовуеться, зокрема, в трьох випадках: при вiдборi
кандидат1в для замщення вакантних посад (кадрового «скришнгу»), шд час спещальних (внутрiшнix) перевiрок та службових розслщувань, а також при виконанш завдань в межах досудового та судового провадження щодо вчинених кримшальних правопорушень.
Спробу нормативно легалiзувати застосування процедури психоф1зюлопч-ного штерв'ю з використанням полiграфа було здшснено в кадровому доборi Державно! фокально! служби УкраТни, але при прийнятт на роботу до ДФС тестування з використанням полирафа не провадиться. На ввдмшу вщ цього, особи, яю претендують на призначення на посади у Державному бюро розсш-дувань, проходять псиxофiзiологiчне дослiдження iз застосуванням полiграфа перед вступом на службу до Бюро.
Основним принципом застосування полирафа мае бути добровшьшсть -наявшсть письмово'1' добровiльноï згоди особи, яка обстежуеться.
Список лггератури:
1. Шжук Ю. Реформа державного управлшня: кадрове забезпечення - проблеми та пер-спективи. Держслужбовець. 2016. № 12. URL: https://iiactor.ua/ukr/journals/ds/2016/december/ issue-12/article-23844.html (дата звернення: 30.12.2018).
2. Переваги використання полнрафа при ирийом1 на роботу. URL: http://hr-securityua/ua/ preimuschestva-ispolzovaniya-poligrafa-pri-prieme-na-rabotu (дата звернення: 29.12.2018).
3. Барко В. I. Професшний ввдб1р кадр1в до оргашв внутршшх справ (психолопчний аспект) : монограф1я. Ктв : Мшстерство внутршшх справ Украши; Нацюнальна академ1я вну-тршшх справ Украши, 2011. 457 с.
4. Ковальов В. Г., Брус Т. М. Використання полнрафа як шструмента запобп-ання та боротьби з корупщею державних службовщв. Теор1я та практика державного управлтня i мгс-цевого самоврядування. 2016. № 1. URL: http://el-zbirn-du.at.ua/2016_1/6.pdf (дата звернення: 29.12.2018).
5. State Laws on Polygraphs and Lie Detector Tests. URL: https://www.nolo.com/legal-encyclopedia/state-laws-polygraphs-lie-detector-tests.html (дата звернення: 30.12.2018).
6. To tell the truth: What current and hopeful federal employees should know about polygraphs. URL: https://federalnewsnetwork.com/explainers/2018/08/to-tell-the-truth-how-federal-agencies-use-polygraphs-in-hiring-and-screening/ (дата звернення: 30.12.2018).
7. Мотлях О. I. Правова регламентащя д1яльност1, пов'язано1 з використанням полнрафа в Укра'М. Актуальт питання теорй та практики використання полирафа : зб. статей / за заг. ред. В. О. Шаповалова. Ктв : Освгга Украши, 2016. С. 28-35.
8. Про захист прав ос1б, яю проходять опитування (дослвдження) на полнраф1 : проект Закону Украши вщ 17.02.2016 р. № 4094. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_2?pf3516=4094&skl=9 (дата звернення: 30.12.2018).
9. Кодекс закотв про працю Украши : Закон УРСР ввд 10.12.1971 р. № 322-VIII. Вiдомостi Верховног Ради УРСР. 1971. Додаток до № 50.
10. Про впорядкування застосування контрактно'1 форми трудового договору : Постанова Кабшету М1шстр1в Украши ввд 19.03.1994 р. № 170. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/170-94^ (дата звернення: 29.12.2018).
11. Про використання полнраф1в у д1яльност1 ММстерства доход1в i збор1в Украши та його територ1альних органiв : наказ ММстерства доxодiв i зборiв Укра1ни вiд 02.08.2013 р. № 329. Офщшний вкник Украти. 2013. № 83. Ст. 3092.
12. Про Державне бюро розслвдувань : Закон Украши ввд 12.11.2015 р. № 794-VIII. Офщшний вкник Украти. 2016. № 6. Ст. 295.
13. Про затвердження Порядку проведення конкурсу для призначення на посади у Державному бюро розслвдувань : наказ Державного бюро розслвдувань ввд 14.02.2018 р. № 13. Офщшний в1сник Украти. 2018. № 14. Ст. 500.
14. Про затвердження Порядку проведення психофiзiологiчного дослвдження i3 застосуванням полкрафа у Державному бюро розслвдувань : Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши ввд 11.05.2017 р. № 449. Офщшний вкник Украти. 2017. № 57. Ст. 1679.
References:
1. Pizhuk, Yu. (2016). Reforma derzhavnoho upravlinnia: kadrove zabezpechennia - problemy ta perspektyvy Derzhsluzhbovets - Civil servant, 12. URL: https://Lfactor.ua/ukr/journals/ds/2016/ december/issue-12/article-23844.html [in Ukrainian].
2. Perevahy vykorystannia polihrafa pry pryiomi na robotu. URL: http://hr-security.ua/ua/ preimuschestva-ispolzovaniya-poligrafa-pri-prieme-na-rabotu [in Ukrainian].
3. Barko, V.I. (2011). Profesiinyi vidbir kadriv do orhaniv vnutrishnikh sprav (psykholohichnyi aspekt). Kyiv: Ministerstvo vnutrishnikh sprav Ukrainy; Natsionalna akademiia vnutrishnikh sprav Ukrainy [in Ukrainian].
4. Kovalv, V.H., Brus, T.M. (2016). Vykorystannia polihrafa yak instrumenta zapobihannia ta borotby z koruptsiieiu derzhavnykh sluzhbovtsiv. Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia i mistsevoho samovriaduvannia - Theory and Practice of Public Administration and Local Self-Government, issue 1. URL: http://el-zbirn-du.at.ua/2016_1/6.pdf [in Ukrainian].
5. State Laws on Polygraphs and Lie Detector Tests. URL: https://www.nolo.com/legal-encyclopedia/state-laws-polygraphs-lie-detector-tests.html.
6. To tell the truth: What current and hopeful federal employees should know about polygraphs. URL: https://federalnewsnetwork.com/explainers/2018/08/to-tell-the-truth-how-federal-agencies-use-polygraphs-in-hiring-and-screening/.
7. Motliakh, O.I. (2016). Pravova rehlamentatsiia diialnosti, pov'iazanoi z vykorystanniam polihrafa v Ukraini. Aktualni pytannia teorii ta praktyky vykorystannia polihrafa: zb. Statei - Topical issues of the theory and practice of using a polygraph: a collection of articles. V. O. Shapovalov (Ed.). Kyiv: Osvita Ukrainy [in Ukrainian].
8. Pro zakhyst prav osib, yaki prokhodiat opytuvannia (doslidzhennia) na polihrafi: proekt Zakonu Ukrainy vid 17.02.2016 r. № 4094. (2016). URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_2?pf3516=4094&skl=9.
9. Kodeks zakoniv pro pratsiu Ukrainy: Zakon URSR vid 10.12.1971 r. № 322-VIII. (1971). Vidomosti Verkhovnoi Rady URSR - Information from the Verkhovna Rada of the USSR, Dod. 50.
10. Pro vporiadkuvannia zastosuvannia kontraktnoi formy trudovoho dohovoru: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 19.03.1994 r. № 170. (1994). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/170-94-^
11. Pro vykorystannia polihrafiv u diialnosti Ministerstva dokhodiv i zboriv Ukrainy ta yoho terytorialnykh orhaniv: nakaz Ministerstva dokhodiv i zboriv Ukrainy vid 02.08.2013 r. № 329. (2013). Ofitsiinyi visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine, 83, art. 3092.
12. Pro Derzhavne biuro rozsliduvan: Zakon Ukrainy vid 12.11.2015 r. № 794-VIII. (2016). Ofitsiinyi visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine, 6, art. 295.
13. Pro zatverdzhennia Poriadku provedennia konkursu dlia pryznachennia na posady u Derzhavnomu biuro rozsliduvan: nakaz Derzhavnoho biuro rozsliduvan vid 14.02.2018 r. № 13. (2018). Ofitsiinyi visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine, 14, art. 500.
14. Pro zatverdzhennia Poriadku provedennia psykhofiziolohichnoho doslidzhennia iz zastosuvanniam polihrafa u Derzhavnomu biuro rozsliduvan: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 11.05.2017 r. № 449. (2017). Ofitsiinyi visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine, 57, art. 1679.
Lutsenko О. E., PhD in Law, Assistant Lecturer of the Department of Labor Law, Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail : [email protected] ; ORCID 0000-0001-9357-8546 ; Scopus Author ID: 57194875083
Legal regulation of the purpose of the competition on the position of the state service with the application of the polygraph
The article has devoted to issues of legal regulation of the employment of civil service positions through competitive selection with the use of a polygraph. The author has found that in most countries polygraph is used for the professional selection of civil service personnel. Particular attention in the article has focused on the USA experience in conducting a polygraph survey in a competition for occupation of federal, state or local government positions, as well as positions in the field of national defense. However, the author focuses on the USA's positive experience in protecting information obtained during polygraph testing, in particular if the candidate for a position has undergone such a polygraph test, the results can only be disclosed to the employer who ordered the test as well as to the employee , who passed the test. Legislation of the USA prohibits potential employers from accessing old test results.
The article states that in Ukraine there is no single legislative act that would regulate the procedure for using the polygraph, but there are some departmental acts regulating the use of the polygraph during the competitive selection. The author argues that the main principle of the use of a polygraph should be voluntary. That is, testing can only take place if there is written voluntary consent of the person being inspected. If the person does not consent to the testing and, accordingly, does not sign the application for voluntary consent to the procedure, then the check on this person's polygraph is not carried out, and the reasons for the refusal are indicated in the application. The author concluded that the information obtained during the psycho-physiological research is a prerequisite for determining the situations that should be discussed with the candidate for a vacancy in the civil service, in other words, this information will contribute to the formation of the interview plan, helps the tender committee to determine the content of the questions that it is worth discussing. The interview should be conducted in order to assess the suitability of the candidate's eligibility. In the article, the author insists that the commission, having checked the submitted documents by persons who wish to take part in the competition, on compliance with their requirements to the package of these documents and their contents, as well as the qualification requirement, can not refuse to pass the competition on the basis the fact that the person will not consent to a polygraph check.
Keywords: civil service; competition; hiring; vacancy; polygraph.
Рекомендоване цитування: Луценко О. 6. Правове регулювання проходження конкурсу на зайняття посад державно! служби iз застосуванням полкрафа. Проблеми законность 2019. Вип. 145. С. 140-151. doi: https://doi.org/10.21564/2414-990x.145.155428.
Suggested Citation: Lutsenko, O.E. (2019). Pravove rehuliuvannia prokhodzhennia konkursu na zainiattia posad derzhavnoi sluzhby iz zastosuvanniam polihrafa [Legal regulation of the purpose of the competition on the position of the state service with the application of the polygraph]. Problemy zakonnosti - Problems of Legality, issue 145, 140-151. doi: https://doi.org/10.21564/2414-990x.145.155428 [in Ukrainian].
Надшшла до редколегй 23.01.2019 р.
