ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ВЗАЄМОДІЇ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА ОПОЗИЦІЇ В СУЧАСНІЙ УКРАЇНІ Текст научной статьи по специальности «Право»

КОНСТИТУЦ1ЙНЕ ТА М1ЖНАРОДНЕ ПРАВО

УДК 342,5(477) М. С. Пивовар

асистент кафедри конституцшного та мiжнародного права Навчально-наукового шституту права, психологи та шновацшно! освiти Нацiонального унiверситету "Львiвська полггехшка"

ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ВЗАСМОДП ДЕРЖАВНО1 ВЛАДИ ТА ОПОЗИЦ11 В СУЧАСН1Й УКРА1Н1

© Пивовар М. С., 2019

Проан^зовано проблеми правового регулювання взаемодн державноТ влади та опозицн. Звернено увагу на потенцiйнi конституцшш та законодавчi форми взаемодн державно'1 влади та опозицн. Наведено авторськ пропозицн щодо вирiшення проблем взаемодн державно'1 влади та опозицi'í в УкраТнь

Ключовi слова: опозицiя; парламентська опозищя; взаемодiя; державна влада; Верховна Рада УкраТни.

М. С. Пивовар

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОППОЗИЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ УКРАИНЕ

Проанализировано проблемы правового регулирования взаимодействия государственной власти и оппозиции. Обращено внимание на потенциальные конституционные и законодательные формы взаимодействия государственной власти и оппозиции. Изложены авторские предложения по решению проблем взаимодействия государственной власти и оппозиции в Украине.

Ключевые слова: оппозиция; парламентская оппозиция; взаимодействие; государственная власть; Верховная Рада Украины.

M. S. Pyvovar

Institute of Jurisprudence, Psychology and Innovative Education

Lviv Polytechnic National University Department of Constitutional and International Law

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF INTERACTION OF PUBLIC AUTHORITIES AND OPPOSITION IN MODERN UKRAINE

The article analyzes problems of legal regulation of interaction between state power and opposition. The attention is drawn to the potential constitutional and legislative forms of interaction between the government and the opposition. The authors' suggestion sonsolving problems of interaction of state power and oppositioninUkraine are presented.

Key words: opposition; parliamentary opposition; interaction; state power; Verkhovna Rada of Ukraine.

Постановка проблеми. Одним i3 найважливших напрямiв конституцшно! реформи в Укра1ш, на сучасному етат 11 становлення, е модершзащя взаемовщносин мiж органами державно! влади та опозищею, у яких остання набувае реальних правових механiзмiв контролю за дiяльнiстю

влади. В цьому контекст важливо розглянути основш проблеми правового регулювання тако! взаемоди та можливi шляхи и вирiшення.

Аналiз дослiдження проблеми. Питання взаемоди влади та опозици порушували у сво!х працях такi вiдомi зарубiжнi вченi, як Дж. Стюарт Мшль, Ф. Фукуяма, Дж. Сартор^ М. Орiу, А. Шайо, Ж.-П. Жаке, А. де Токвшь, К. Поппер, Ж. Зшлер та ш. Проблеми взаемоди державно! влади та опозици ставали предметом дослiджень також укра!нських вчених, зокрема А. З. Георгщи, О. В. Совгирi, Ю. С. Шемшученка, П. П. Шляхтуна, А. С. Романюка, В. I. Кафарського, В. М. Ша-повала, О. М. Бориславсько!, В. Б. Ковальчука, В. С. Журавського, I. М. Берназюк, Х. В. Приходько, Р. М. Павленка та шших.

Разом з тим актуального з урахуванням сучасних умов функцiонування оргашв публiчно! влади дослiдження проблем правового регулювання взаемоди державно! влади та опозицп в лiтературi не виявлено.

Мета статть Метою цiе! туковое' статтi е дослiдження проблем правового регулювання взаемоди державно! влади та опозицп в Украшськш державi на сучасному етапi И розвитку.

Виклад основного матерiалу. Базовою проблемою у питаннях правового регулювання взаемоди державно! влади та опозици е вщсутнють законодавчого регулювання статусу останньо! як невщ'емно! складово! сучасного демократичного парламенту. Вчеш роздiлилися за поглядами на урегулювання статусу опозицп в Укра!ш. Однi вважають, що потрiбно врегульовувати статус опозици, чи то парламентсько! опозицп, чи загалом опозицiйно! дiяльностi на рiвнi окремого закону, iншi вважають, що в цьому випадку достатньо унормування такого статусу на рiвнi змш до чинного Закону Укра!ни "Про Регламент Верховно! Ради Укра!ни" [1].

На переконання першого Президента Укра!ни Л. М. Кравчука: "Лише закон дозволить нала-годити взаемодда мiж владою та опозищею. Принаймнi, з його прийняттям у суспшьства з'явиться можливiсть не просто спостертати за дiями опозицп, але й впливати на не!. ... опозищя теж повинна стати тдконтрольна народу" [2, с. 45].

Пщтримуючи думку про важливють законодавчого регулювання дiяльностi опозицп, вважаемо, що необхщш також змiни до Конституци Укра!ни, якi б надавали останнiй статус нарiвнi з коалiцiею депутатських фракцш.

Статтю 83 Конституци Укра!ни [3] необхщно доповнити ч. 11 такого змюту: "Депутатсью фракци та народш депутати Укра!ни, якi не увшшли до складу коалiцi! депутатських фракцш у Верховнш Радi Укра!ни, мають право на об'еднання у парламентську опозищю. Повноваження, засади формування, оргашзаци дiяльностi та припинення дiяльностi парламентсько! опозици встановлюються Конститущею Укра!ни, Регламентом Верховно! Ради Укра!ни та визначаються законом".

Крiм того, п. 21 ч. 1 ст. 92 Конституци Укра!ни потрiбно доповнити положенням про те, що виключно законом Укра!ни визначаеться статус парламентсько! опозици в Укра!ш.

На рiвнi ж закону, який врегульовуватиме правовий статус парламентсько! опозици, необхщно закршити засади дiяльностi парламентсько! опозици, порядок !! створення та припинення дiяльностi, повноваження у Верховнш Радi Укра!ни та у вщносинах з iншими органами публiчно! влади, перелiк посад у керiвництвi Верховно! Ради Укра!ни та !! органах, форми, методи та гаранти дiяльностi, фiнансове забезпечення та вщповщальнють за порушення законодавства.

Що стосуеться засад дiяльностi парламентсько! опозици, слщ погодитися з тими перелшами, якi наводять у проектах закошв про опозицiю, а саме: визнання державою опозицшно! дiяльностi необхiдною умовою функцюнування демократично! правово! держави, а парламентсько! опозици -важливою складовою !! полггично! системи; верховенства права та законносп; добровiльностi переходу до опозицшно! дiяльностi та припинення опозицшно! дiяльностi; рiвностi; гласностi; неприпустимостi примушення до участi чи неучастi у опозицшнш дiяльностi; забезпечення державою гарантш для вiльно! та безперешкодно! дiяльностi парламентсько! опозицп [4].

Разом з тим, переконаш, що в перелшу засад дiяльностi парламентсько! опозици необхiдно законодавчо закрiпити i засаду конструктивно! взаемодн з органами публiчноi влади в Укра!ш. На жаль, практика укра!нського державотворення свiдчить про те, що дуже часто опозищя дiе неконструктивно, спрямовуе свою дiяльнiсть лише на критику влади з метою одержання полггичних дивiдендiв.

Погоджуемося iз думкою Л. О. Кочубей, що "опозищя мае бути альтернативною, вона сприяе плюралiзацii думок i дш, якщо вона конструктивна. Позаяк деструктивна опозищя, навпаки, займаеться критиканством, популiзмом, заважае дiям влади" [5, с. 74-75].

Щодо взаемодii державно! влади та опозици, то вона вщбуваеться на двох рiвнях: парламентському (взаемодiя парламентсько! опозицii з коалщею депутатських фракцiй та органами Верховно! Ради Укра!ни) та позапарламентському (взаемодiя парламентсько! опозицii з Президентом Укра!ни, Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни, органами мюцевого самоврядування та iншими органами публiчноi влади в Украiнi).

На законодавчому рiвнi необхiдно насамперед закршити право парламентсько! опозицii на зайняття посад у керiвництвi Верховно! Ради Укра!ни та !! органах.

Якщо вести мову про необхщшсть законодавчого закршлення за парламентською опозицiею посади одного iз заступникiв Голови Верховно! Ради Укра!ни, то треба зазначити, що подаш законопроекти "Про парламентську опозищю" [4] пропонують законодавчi норми, згщно з якими парламентськiй опозици гарантуеться право на замщення народними депутатами Укра!ни, що входять до !! складу, посади Першого заступника Голови Верховно! Ради Укра!ни.

Проте практика дiяльностi Верховно! Ради Укра!ни рiзних демократичних скликань свiдчить про те, що парламентсью фракцii, яю перебували в опозицii до влади, обшмали, окрiм посади першого заступника Голови Верховно! Ради Укра!ни (О. М. Ткаченко, О. В. Лавринович), посаду заступника Голови Верховно! Ради Укра!ни (О. О. Зшченко, М. В. Томенко, Р. В. Кошулинський).

Зважаючи на таю факти, вважаемо за дощльне на законодавчому рiвнi закршити за парламентською опозищею гарантування права на замщення народними депутатами Укра!ни, що входять до !! складу, посади першого заступника Голови Верховно! Ради Укра!ни або заступника Голови Верховно! Ради Укра!ни.

О^м посади першого заступника Голови Верховно! Ради Укра!ни або заступника Голови Верховно! Ради Укра!ни, парламентськш опозици на законодавчому рiвнi необхщно закрiпити можливiсть замщувати посади голiв комiтетiв Верховно! Ради Укра!ни, в предмети вiдання яких входять питання парламентського контролю у вщповщнш галузг Зокрема це голови комггеив з питань бюджету, з питань запобтання i протидii корупци, з питань Регламенту та оргашзаци роботи Верховно! Ради Укра!ни, з питань свободи слова та шформацшно! полггики [6].

Також важливо закрiпити право на замiщення народними депутатами Укра!ни, якi пред-ставляють парламентську опозищю, посади голови спещально! контрольно! комюи Верховно! Ради Укра!ни з питань приватизацii, адже серед предмета вщання останньо! контроль за дотриманням законодавства про приватизащю, за виконанням Державно! програми приватизаци та за дiяльнiстю органiв приватизацii.

У межах реалiзацii контрольно! функцii Верховно! Ради Укра!ни опозицiя повинна мати на законодавчому рiвнi повноваження, пов'язаш iз обранням на посаду Уповноваженого Верховно! Ради Укра!ни з прав людини, члешв та Голови Рахунково! палати.

Вiдповiдно до Закону Укра!ни "Про Уповноваженого Верховно! Ради Укра!ни з прав людини" [7] пропозици щодо кандидатур на посаду Уповноваженого вносять Голова Верховно! Ради Укра!ни або не менше вiд одше! четверто! народних депутатiв Укра!ни вщ конституцiйного складу Верховно! Ради Укра!ни.

Вважаемо, що необхщно внести законодавчi змiни, надiливши правом внесення кандидатури Уповноваженого Верховно! Ради Укра!ни з прав людини також i офiцiйно зареестровану парламентську опозищю, адже на практищ може виникнути ситуацiя, що опозицiя налiчуватиме менше депутатiв, нiж одна четверта вщ конституцiйного складу.

Вщповщно до положень Закону Укра!ни "Про Рахункову палату" [8] Рахункова палата складаеться iз дев'яти члешв, яких призначае на посади та звшьняе з посад Верховна Рада Укра!ни вщповщно до вимог, встановлених Регламентом Верховно! Ради Укра!ни. Голову Рахунково! палати, своею чергою, призначае на посаду Верховна Рада Укра!ни за поданням Голови Верховно! Ради Укра!ни з-помiж призначених дев'яти члешв.

У вщносинах парламентсько! опозицп з Рахунковою палатою, яка здшснюе контроль за надходженням кошив до Державного бюджету Укра!ни та !х використанням, необхщно на законодавчому рiвнi забезпечити право на подання кандидатур трьох члешв Рахунково! палати та закршити за опозищею право на замщення посади Голови Рахунково! палати.

Важливо також законодавчо закршити вщносини парламентсько! опозицп з коалщею депутатських фракцш. Погоджуемося iз позищею О. В. Совгир^ що така взаемодiя повинна здiйснюватися через функцiонування Погоджувально! ради, дiяльнiсть яко! передбачена Законом Укра!ни "Про Регламент Верховно! Ради Укра!ни" [9, с. 240-241].

Парламентськш опозицп необхiдно також надати певш права в питаннях формування оргашв державно! влади. Пщ час обрання двох члешв Вищо! ради правосуддя одного повинш обирати за поданням коалщп депутатських фракцiй та одного за поданням парламентсько! опозици.

Згщно з положеннями ст. 85 Конституци Укра!ни Верховна Рада Укра!ни призначае на посади та звшьняе з посад половину складу Ради Нацюнального банку Укра!ни та призначае половину складу Нацюнально! ради Укра!ни з питань телебачення i радiомовлення [3].

Пщтримуемо авторiв законопроектiв про опозищю, що пiд час призначення складiв цих державних органiв двое члешв Нацюнально! ради Укра!ни з питань телебачення i радiомовлення та Ради Нацюнального банку Укра!ни повиннi призначатися за поданням парламентсько! бшьшосп, а двое члешв Нацюнально! ради Укра!ни з питань телебачення i радюмовлення та Ради Нацiонального банку Укра!ни - за поданням парламентсько! опозицп [10].

Що стосуеться взаемоди парламентсько! опозици на позапарламентському рiвнi, то вона вщбуваеться передуем iз Президентом Укра!ни та Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни.

У вiдносинах iз Президентом Укра!ни лiдер опозицп повинен мати право на те, що його невщкладно прийме глава держави з будь-яких питань внутршньо! чи зовшшньо! полггики держави. Крiм того, необхiдно внести змши до ст. 93 Конституци Укра!ни, надiливши лiдера опозицп нарiвнi з Президентом Укра!ни правом визнання законопроекту невщкладним, унаслiдок чого його розглядатиме позачергово Верховна Рада Укра!ни.

У вщносинах з Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни на законодавчому рiвнi за парламентською опозищею необхщно закршити право на утворення опозицшного уряду, який мае очолювати голова. Основною функщею опозицшного уряду повинен бути контроль за дiяльнiстю Кабшету Мшс^в Укра!ни та шших оргашв виконавчо! влади у вшх сферах реалiзацi! державно! полiтики. Крiм того, головi опозицiйного уряду слщ надати право брати участь у засщаннях Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни.

У питанш контролю за дiяльнiстю уряду необхщно внести змши до ст. 87 Конституци Укра!ни, надавши право вносити пропозищю про розгляд питання щодо вiдповiдальностi Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни поряд з Президентом Укра!ни та не менше як одше! третини народних депутата Укра!ни вiд конституцшного складу Верховно! Ради Укра!ни також парламентськш опозици.

Висновки. Для виршення проблем правового регулювання взаемоди державно! влади та опозици на сучасному еташ становлення та розвитку Укра!нсько! держави необхщш змши до Конституци Укра!ни та прийняття вiдповiдного закону про опозищю, який би надежно закршив правовий статус останньо!. Конструктивна ж взаемодiя державно! влади та опозицп, яка вира-жаеться у чггких, конституцiйно та законодавчо закршлених механiзмах, е запорукою та критерiем визнання Укра!ни як демократично!, правово! держави iз незворотним курсом на европейську та евроатлантичну штегращю.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Про Регламент Верховно! Ради Украши: Закон Украши вщ 10.02.2010 № 1861-VI. BidoMoemi ВерховноïРади Украгни. 2010. № 14-15, № 16-17. Ст. 133 (3i змшами). 2. Кравчук Л. М. Опозищя мае не лише ставити дiагноз, але й пропонувати лши. Нащональна безпека i оборона. 2002. № 7. С. 44-45 3. Конститущя Украши: Конститущя, Закон вiд 28.06.1996 № 254к/96-ВР. Biдoмoсmi Верховног Ради Украгни. 1996. № 30. Ст. 141 (3i змшами). 4. Проект Закону про парламентську опозищю № 3061-1 вщ 15.09.2015. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?id=&pf3511=56464; Проект Закону про парламентську опозищю № 3061 вщ 09.09.2015. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=56419; Проект Закону про парламентську опозищю № 0948 вщ 27.11.2014. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/ zweb2/webproc4_1?pf3511=52393. 5. Кочубей Л. О. Влада i опозищя: конструктивiзм i спшьнють рiшень як продукт конкуренции Нацiональна еднiсть у конкурентному суспшьствк аналiтична доповiдь / за ред. О. М. Майбороди. Ки!в: 1гаЕНД iм. I. Ф. Кураса НАН Украши, 2018. С. 49-75. 6. Про перелш, кiлькiсний склад i предмети вщання комггеив Верховно! Ради Украши восьмого скликання: Постанова Верховно! Ради Украши вщ 4 грудня 2014 року № 22-VIII. Biдoмoсmi Верховног Ради. 2015. № 1. Ст. 10 ^i змшами). 7. Про Уповноваженого Верховно! Ради Украши з прав людини: Закон Украши № 776/97-ВР вщ 23.12.1997. Biдoмoсmi Верховног Ради Украгни. 1998. № 20. Ст. 99 ^i змшами). 8. Про Рахункову палату: Закон Украши № 576-VIII вщ 02.07.2015. Biдoмoсmi Верховног Ради. 2015. № 36. Ст. 360 ^i змшами). 9. Совгиря О. В. Правовий статус парламентсько! опозици: навч. поаб. К.: Центр навчально! лггератури, 2006. 264 с. 10. Проект Закону про парламентську опозищю № 3061-1 вщ 15.09.2015. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/ pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=56464.

REFERENCES

1. Pro Rehlament Verkhovnoi Rady Ukrainy [On the Regulation of the Verkhovna Rada of Ukraine]: Zakon Ukrainy vid 10.02.2010 No. 1861-VI. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2010. No. 14-15, No. 16-17. p. 133 (zi zminamy). 2. Kravchuk L. M. Opozytsiia maie ne lyshe stavyty diahnoz, ale y proponuvaty liky. [The opposition should not only diagnose, but also offer medicine]. Natsionalna bezpeka i oborona. 2002. No. 7. p. 44-45. 3. Konstytutsiia Ukrainy [Constitution of Ukraine]: Konstytutsiia, Zakon vid 28.06.1996 No. 254k/96-VR. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 1996. No. 30. p. 141 (zi zminamy). 4. Proekt Zakonu pro parlamentsku opozytsiiu [Draft Law on Parliamentary Opposition] No. 3061-1 vid 15.09.2015. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id= &pf3511=56464; Proekt Zakonu pro parlamentsku opozytsiiu No. 3061 vid 09.09.2015. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?id=&pf3511=56419; Proekt Zakonu pro parlamentsku opozytsiiu No. 0948 vid 27.11.2014. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1? pf3511=52393. 5. Kochubei L. O. Vlada i opozytsiia: [Power and Opposition] konstruktyvizm i spilnist rishen yak produkt konkurentsii. Natsionalna yednist u konkurentnomu suspilstvi: analitychna dopovid / za red. O. M. Maiborody. Kyiv: IPiEND im. I. F. Kurasa NAN Ukrainy, 2018. p. 49-75. 6. Pro perelik, kilkisnyi sklad i predmety vidannia komitetiv Verkhovnoi Rady Ukrainy vosmoho sklykannia [On the list, quantitative composition and subjects of keeping of committees of the Verkhovna Rada of Ukraine of the eighth convocation]: Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 4 hrudnia 2014 roku No. 22-VIII. Vidomosti Verkhovnoi Rady. 2015. No. 1. p. 10 (zi zminamy). 7. Pro Upovnovazhenoho Verkhovnoi Rady Ukrainy z prav liudyny [On the Commissioner of the Verkhovna Rada of Ukraine for Human Rights]: Zakon Ukrainy No. 776/97-VR vid 23.12.1997. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 1998. No. 20. p. 99 (zi zminamy). 8. Pro Rakhunkovu palatu [On the Accounting Chamber]: Zakon Ukrainy No. 576-VIII vid 02.07.2015.Vidomosti Verkhovnoi Rady. 2015. No. 36. p. 360 (zi zminamy). 9. Sovhyria O. V. Pravovyi status parlamentskoi opozytsii [Legal status of parliamentary opposition]: navch. posib. K.: Tsentr navchalnoi literatury, 2006. 264 p. 10. Proekt Zakonu pro parlamentsku opozytsiiu [Draft Law on Parliamentary Opposition]. No. 3061-1 vid 15.09.2015. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/ pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=56464.

Дата надходження: 20.06.2019р.