CC BY
11Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 21 (60). № 2. 2008 г. С. 134-138.
ГРАЖДАНСКОЕ И СЕМЕЙНОЕ ПРАВО
УДК 347.633.5
Аблят това Н.А.
ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ С1МЕЙНИХ ФОРМ ВИХОВАННЯ Д1ТЕЙ, ПОЗБАВЛЕНИХ БАТЬК1ВСЬКОГО П1КЛУВАННЯ
Дослщжуються поняття та сутнють альтернативних форм виховання дгтей-сиргт та дгтей, позбавлених батьювського шклування за сучасним амейним законодавством, здшснено пор1вняльний анал1з патронату над дгтьми, прийомно! с1м'1 та дитячих будинюв с1мейного типу, розглянуп особливосп застосування тощо.
Ключов1 слова: правове регулювання, сшейш форми виховання дгтей, прийомна ам'я, дитяч1 будинки амейного типу.
С1м'я е природним середовищем для ф1зичного, духовного, штелектуального, культурного, сощального розвитку дитини, Ii матер1ального забезпечення i несе вщповщальшсть за створення належних умов для цього [1, ст. 11].
Ратифшувавши Конвенцда ООН про права дитини, Украшська держава взяла на себе зобов'язання забезпечити кожшй дитиш реал1зацда "права на особливий захист та турботу", створення умов "для повного та гармоншного розвитку ii особистосп". Також визнано, що дитиш для повного i гармоншного розвитку ii особи необхщно зростати в амейному оточенш, в атмосфер1 щастя, любов1 i розумшня [2].
Виховання в ам'1 е першоосновою розвитку особистосп дитини. Зараз уже шхто не сперечаеться, яка форма виховання дитини - амейна чи сустльна - повинна мати першють. Школа, громадсью оргашзаци, газети, радю, телебачення, книги дуже серйозно впливають на формування особи дитини, однак першють мае бути вщдана ам'1. Доводиться лише жалкувати з приводу того, що роль сш'1 у формуванш свгтогляду дитини, ii особистосп помгтно знизилася. Одшею з причин цього явища е те, що нерщко батьки через економ1чш причини залишають дгтей без належного нагляду. Економ1чна криза зумовила духовну кризу. I перша, i друга кризи боляче вдарили по днях. [3, с.18-19] Конвенщя про права дитини, передбачае, що дитина, яка тимчасово або постшно позбавлена шмейного оточення або яка в ii власних якнайвищих штересах не може залишатися в такому оточенш, мае право на особливий захист i допомогу, що надаеться державою, яка забезпечуе змшу догляду за дитиною [2].
Сьогодш проблема влаштування дгтей, позбавлених батьювського тклування е до-сить актуальною в нашш держава Ут1м, незважаючи на значну юлькють дослщжень (зокрема, пращ В. Шахматова, М. Антокольско1, Н. Д'ячково1, З. Ромовсько1, G. Харитонова, А. Пергамент, I. Жилшково1) багато питань у цш сфер1 ще й дос залишаються недостатньо розробленими та дискусшними. Тому, вважаеться доцшьним проведения подальшого всеб1чного i глибокого дослщження с1мейних форм утримання та виховання дгтей-сиргт i дгтей, позбавлених батьювського шклування.
Омейний кодекс Укра1ни закршлюе прюритет шмейного виховання дитини та посилюе охорону прав дгтей, що залишилися без батьювського тклування [4, ст. 5].
Утримання i виховання дiтей-сирiт та дгтей, позбавлених батькiвського пiклування, забезпечуе держава. Дти-сироти та дiти, позбавлеш батькiвського пiклування, повиннi бути передаш пщ опiку чи пiклування, на усиновлення або влаштованi на виховання за договором патронату, в прийомш ам% дитячi будинки сiмейного типу, в будинки ди-тини, дитячi будинки, школи-iнтернати, на повне державне утримання. Вихованцям таких закладiв створюються необхiднi умови для !х всебiчного i гармонiйного розвитку, пщготовки до самостшного життя та працi [4, ст. 24].
Вщповщно до статп 1 Закону Укра!ни «Про охорону дитинства»:
- дитина-сирота - це дитина, в яко! померли чи загинули батьки;
- дiти, позбавлеш батьювського пiклування, - дiти, яю залишилися без пiклування батькiв у зв'язку з позбавленням !х батьювських прав, вiдiбранням у батькiв без позбав-лення батькiвських прав, визнанням батьюв безвiсно вiдсутнiми або недieздатними, оголошенням !х померлими, вiдбуванням покарання в мiсцях позбавлення волi та пере-буванням !х пщ вартою на час слщства, розшуком !х органами внутрiшнiх справ, пов'язаним з ухиленням вщ сплати алiментiв та вщсутнютю ведомостей про !х мюцезнаходження, тривалою хворобою батькiв, яка перешкоджае !м виконувати сво! батькiвськi обов'язки, а також пiдкинутi дiти, дГти, батьки яких невiдомi, дiти, вщ яких вщмовились батьки, та безпритульш дiти.
З метою забезпечення права дгтей, якi залишилися без шклування батькiв, вихову-ватися у сГмейному оточеннi Сiмейний кодекс Укра!ни регулюе питання усиновлення, встановлення опiки чи шклування, патронату над дГтьми, влаштування !х у прийомнi ам'1 та дитячi будинки сiмейного типу. У той час, коли усиновлення, отка та шклування над дГтьми е перевiреними часом формами сiмейного виховання дгтей-сиргт i дiтей, позбавлених батьювського пiклування, iнститути прийомних сiмей та дитячих будинкiв сiмейного типу також мають певний досвiд функцiонування, патронатш вщносини е новизною як сГмейного законодавства Укра!ни, так i сощально! практики.
Однак, незважаючи на те, що така рiзноманiтнiсть сiмейних форм утримання дгтей може слугувати розширенню можливостей для виховання у сГм'! дiтей-сирiт Г дiтей, позбавлених батьювського шклування, виникае сумшв у доцшьносп юнування окремих з них, оскшьки базуються вони на одних Г тих же засадах лише з окремими вщмшностями.
Тому необхщно розглянути договГр про патронат, прийомну сГм'ю та дитячий бу-динок амейного типу детальшше.
Так, за договором про патронат орган ошки та шклування передае дитину-сироту або дитину, позбавлену батьювського шклування, на виховання у ам'ю шшо! особи (патронатного вихователя) до досягнення дитиною повнолГття, за плату. За виховання дитини патронатному вихователю встановлюеться плата, розмГр яко! визначаеться за його домовленютю з органом ошки та шклування [4, ст. 252, 254].
Вщповщно до ст. 255 Омейного кодексу Укра!ни на патронатного вихователя по-кладаються певш зобов'язання: 1) забезпечити дитину житлом, одягом, харчуванням тощо; 2) створити дитиш умови для навчання, фГзичного та духовного розвитку; 3) за-хищати дитину, й права та штереси як ошкуи або шклувальник, без спещальних на те повноважень.
Кшцевим строком дп договору е досягнення дитиною повнолгття. Дитина, звичай-но, може залишитися Г шсля цього у сГм'! колишнього патронатного вихователя, але вже
135
на шшш правовiй тдставг Договiр про патронат може бути укладений не обов'язково на весь перюд неповнолiття дитини.
На момент прийняття Сiмейного кодексу Укра!ни [4] дiяло Положення про прий-омну сГм'ю, затверджене постановою Кабiнету Мшстрш Укра!ни вiд 2 березня 1998 р., та Положення про дитячий будинок сГмейного типу, затверджене постановою Кабшету МГшстрш Укра!ни вiд 27 квГтня 1994 р. [5] Цг Положення детально регулювали весь комплекс вщносин, пов'язаних з дiяльнiстю прийомно! сГм'! та дитячого будинку амейного типу. Однак Роздiл IV доповнено Главами 201 та 202 та система способiв влаштування життя дгтей-сиргт та дiтей, позбавлених батьювського тклування, закрiплених у Сiмейному кодексi, розширилася. Проте за межами Кодексу залишилося влаштування дiтей в загальних дитячих будинках, дiтей, якi мають розлади здоров'я [3, с. 370].
Крiм того, прийомна сiм'я та дитячий будинок сГмейного типу на законодавчому рiвнi були закрiпленi у Закош Укра!ни «Про забезпечення органiзацiйно-правових умов сощального захисту дiтей-сирiт та дгтей, позбавлених батькiвського тклування» [6]. Ця обставина збiльшуe сумнiви щодо дощльносп таких доповнень [3, с. 370].
Прийомна сГм'я - сiм'я, яка добровольно взяла на виховання та сшльне проживання вщ одного до чотирьох дiтей-сирiт i дiтей, позбавлених батьювського тклування.
Дитячий будинок шмейного типу - окрема сГм'я, що створюеться за бажанням под-ружжя або окремо! особи, яка не перебувае у шлюбi, для забезпечення амейним вихо-ванням та сшльного проживання не менш як п'яти дгтей-сиргт i дiтей, позбавлених батьювського тклування. Батькам-вихователям для потреб дитячого будинку амейного типу позачергово надаеться обладнаний iндивiдуальний житловий будинок або багатоюмнатна квартира за нормами, встановленими законодавством.
Прийомш батьки та батьки-вихователi - подружжя або особа, яка не перебувае у шлюбг яю взяли для спiльного проживання та виховання дгтей-сиргт i дiтей, позбавлених батьювського тклування.
Стаття 252 СК не мютить вимог щодо особи патронатного вихователя та перелшу оаб, яю не можуть бути стороною в договора що, в свою чергу, дае змогу застосувати аналогда закону Г вважати, що патронатним вихователем може бути лише повнолГтня Г дiездатна особа, як одружена, так Г одинока, бо, виходячи з ч. 3 ст. 3 СК, остання також мае права члена ам'! [4].
Слщ зауважити, що на вщмшу вщ законодавчого врегулювання особи патронатного вихователя у частит 3 статп 2562 СК визначеш вимоги, яким мають вщповщати прийомш батьки та батьки-вихователг Зокрема, ними не можуть бути особи: 1) визнат в установленому порядку недГездатними або обмежено дГездатними; 2) позбавлеш батьювських прав, якщо щ права не були поновлеш; 3) звшьнеш вщ повноважень откуна, тклувальника в разГ невиконання покладених на них обов'язюв; 4) поведшка та штереси яких суперечать штересам прийомно! дитини; 5) яю за станом здоров'я не можуть виконувати обов'язки щодо виховання дгтей; 6) яю проживають на сшльнш житловш площГ з членами см'!, яю мають розлади здоров'я, що можуть негативно вплинути на здоров'я прийомно! дитини.
Прийомш дГти та вихованщ проживають Г виховуються у прийомнш сГм'! до досяг-нення 18-рГчного вГку, а в разГ навчання у професшно-техшчних, вищих навчальних закладах I-IV рГвшв акредитащ! - до його заюнчення.
136
Тобто, рiзниця м1ж прийомною шм'ею та дитячим будинком сiмейного типу - лише в юлькосп дгтей, що можуть бути взяти на виховання. Максимальна юльюсть дгтей, реально буде визначатися розмiром житлового будинку чи квартири, що будуть переданi дитячому будинку. Змiнена назва батьюв - з прийомних батьюв на вихователiв, хоча вони по суп також е «прийомними». Також тотожш норми регулюючi права дгтей, обов'язки «батьюв», порядок створення зазначених сiмей та укладання типового договору про оргашзащю дiяльностi дитячого будинку шмейного типу та прийомно1 шм'1.
У статтi 253 СК конкретизована норма частини 2 статтi 12 Конвенцп про права ди-тини та частини 1 статп 171 СК, за якою дитина мае право на те, щоб бути вислуханою посадовими особами з питань, яю стосуються ïï особисто та дати згоду на виховання в ам'1 патронатного вихователя. Однак необхщно, щоб дитина усвщомлювала факт ïï пе-редання у сiм'ю патронатного вихователя вщповщно до вшу та розумового розвитку та може цю згоду висловити. Згода дитини на влаштування ïï до дитячого будинку амейного типу або прийомноï шм^ з'ясовуеться службовою особою закладу, в якому вона перебувае, у присутностi батькiв-вихователiв (прийомних батьюв) i представника органу ошки та шклування, про що складаеться вщповщний документ [4, ст.ст. 2563, 256-7].
Держава гарантуе мат^альну допомогу на дiтей, якi перебувають пiд опiкою чи пiклуванням, у дитячих будинках сiмейного типу i прийомних ам'ях у порядку, вста-новленому законодавством Украïни [1, с. 26].
Прийняття в сiм'ю дитини здшснюеться на пiдставi вщплатного договору, з метою забезпечення ïï шмейним вихованням та спрямоване на полшшення долi дiтей. Плата за виконання вихователем своïх обов'язюв встановлюеться договором, розмiр та порядок виплати якоï визначаеться за домовленiстю з органом ошки та шклування. Указом Президента Украши вщ 11 липня 2005 р. «Про першочерговi заходи щодо захисту прав дней» передбачена оплата видатюв на утримання дгтей-сиргт та дiтей, позбавлених батькiвського шклування незалежно вiд форми влаштування дней на рiвнi, не нижчому двократного розмiру прожиткового мiнiмуму, встановленого законом для таких ошб [7].
Отже, сутнiсть патронату над дiтьми, прийомноï сiм'ï та дитячого будинку амейного типу полягае у влаштуваннi дитини у шм'ю за певну плату. Рiзниця в тому, яка юльюсть дiтей може бути влаштована; яким органом виконавчоï влади чи мюцевого самоврядування i в яких розмiрах здiйснюеться фiнансування; необхiднiсть надання житла сiм'ï, яка бере на виховання дней. Загалом можна стверджувати, що основна вщмшнють цих форм - рiзне стимулювання громадян взяти у шм'ю дiтей, якi залишилися без шклування батьюв. Крiм того, факт повноï тотожностi бiльшостi норм Глави 201 та глави 202 дае пщстави сумнiватися у доцшьносп ïх (цих глав) самостiйного юнування [3, с. 376].
При цьому статистичш даш засвiдчують той факт, що бшьш швидкими темпами розвиваеться мережа прийомних сiмей, порядок створення яких значно складшший н1ж оформлення патронату над дитиною, та яю мають менше матерiальних переваг шж у випадку створення дитячого будинку шмейного типу (наприклад, вiдсутнiсть можливосп отримання житла). Щодо патронату над дгтьми, варто зазначити, що така форма шмейного виховання дiтей-сирiт i дней, позбавлених батьювського пiклування, взагалi не знайшла свого вщображення на практищ.
137
Таким чином, пщсумовуючи вище викладене та враховуючи поширенють у свгтовш практищ розвитку переважно фостерних, тобто прийомних шмей, напрошуеться висновок про доцшьнють ушфшаци юнуючих шмейних форм утримання та виховання дгтей-сиргт i дгтей, позбавлених батьювського тклування. Це, в свою чер-гу, зумовлюе необхщнють бшьш глибокого вивчення та наукового обгрунтування цього питання, що в подальшому стане основою для удосконалення шмейного законодавства Укра!ни з урахуванням сустльних потреб та мгжнародно-правових стандарта.
Список використаних джерел та лггература:
1. Закон Украши «Про охорону дитинства» вщ 26 квгтня 2001 року // Ввдомосл Верховно! Рад1, 2001р., № 30, ст.142 (!з змшами та доповненнями).
2. Конвенщя про права дитини, прийнята Генеральною Асамблеею ООН 20.10.1989 р. -ратифжащя Конвенци Верховною Радою Украши 27.02.1991 р. - Комп'ютерна база норма-тивних акпв Укра1ни.
3. С1мейний кодекс Украши: Наукове-практичний коментар (3-те вид., перероб. i доп.) / З.В. Ромовська - К.: Правова едтсть, 2009р. - 432 с.
4. С1мейний кодекс Украши вщ 10 ачня 2002 р. // Ввдомост Верховно! Ради Укра!ни, 2002 р., № 21-22, ст.135.
5. Втратили чинтсть з1 вступом в д1ю: Положення про прийомну ам'ю, затверджене постановою Кабшету М1шстр1в Укра!ни вщ 26 квгтня 2002 р. № 565; Положення про дитячий будинок амейного типу, затверджене постановою Кабшету М1шстр1в Укра!ни вщ 26 квгтня 2002 р. № 564.
6. Закон Укра!ни «Про забезпечення оргатзацшно-правових умов сощального захисту дггей-сиргг та дтей, позбавлених батьювського тклування» вщ 13 ачня 2005р. // Вщомост Верховно! Ради, 2005, № 6, ст. 147
7. Указ Президента Укра!ни вщ 11 липня 2005 р. «Про першочергов1 заходи щодо захисту прав дгтей» № 1086/2005 - Комп'ютерна база нормативних акпв Укра!ни.
Аблят ипова Н.А. Проблемы правового регулирования семейных форм воспитания детей, лишенных родительской заботы.
Исследуются понятие и суть альтернативных форм воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы за современным семейным законодательством, осуществлен сравнительный анализ патроната над детьми, приемной семьи и детских домов семейного типа, проанализированы особенности применения и т.п.
Ключевые слова: правовое регулирование, семейные формы воспитания детей, приемная семья, детские дома семейного типа.
Ablyatipova N.A The problems of the legal adjusting of domestic forms of education of children, deprived paternal anxiety.
A concept and essence of alternative forms of education of children-orphans and children, deprived paternal anxiety after a modern domestic legislation is probed, the comparative analysis of patronage is carried out above children, receiving family and child's houses of domestic type, the features of application are analysed etc.
Key words: legal adjusting, domestic forms of education of children, receiving family, child's houses of domestic type.
Надiйшла до редакцл 25.08.2008 p.
138
