CC BY
21
ПРОБЛЕМИ ФОРМУВАННЯ В УКРАШ1 М1Н1МАЛЬНИХ ЗАПАС1В НАФТИ ТА НАФТОПРОДУКТ1В
Чукаева I. К., д. е. н., г.н.с.
Украг'на, Кшв, Державна установа «1нститут економ1ки та прогнозування НАН Украгни» DOI: https://doi.org/10.31435/rsglobal_ijite/30082018/6114
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Received 12 June 2018 Accepted 25 August 2018 Published 30 August 2018
KEYWORDS
institutional environment, oil and petroleum products, stocks,
association with the EU, EU directive.
The article analyzes the current state of the institutional environment for the creation of minimum oil and petroleum products reserves in accordance with the documents of the Association of Ukraine with the EU. In particular, the problems and prospects of the implementation of the plan of implementation of the European Directive 2009/119 / EU concerning the formation of stabilization oil and oil products, in which the draft model for the creation of oil and petroleum products reserves is presented.
Citation: Чукаева I. К. (2018) Problemy Formuvannia v Ukraini Minimalnykh Zapasiv Nafty ta Naftoproduktiv. International Journal of Innovative Technologies in Economy. 7(19). doi: 10.31435/rsglobal_ijite/30082018/6114
Copyright: © 2018 HyKaeBa I. K. This is an open-access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution License (CC BY). The use, distribution or reproduction in other forums is permitted, provided the original author(s) or licensor are credited and that the original publication in this journal is cited, in accordance with accepted academic practice. No use, distribution or reproduction is permitted which does not comply with these terms.
Вступ. Щцписуючи в 2014 рощ документи по асощаци з €С, Украша взяла на себе зобов'язання по створенню мшмальних запашв нафти i нафтопродукпв (МЗНН). До цього И зобов'язують договiр про заснування Енергетичного Сшвтовариства, який е частиною пол^ики Евросоюзу стосовно експортного законодавства i директива 2009/119/СС. У вщповщшсть з цими документами, вс кра!ни €С, i Украша в тому чист, повинш сформувати МЗНН до 2023 року.
Орiентовна вартють тдготовки шфраструктури для МЗНН становить приблизно 200 млн. грн. на рш, 500 млн. грн. в рш йде на формування самого стратепчного запасу, i ще 300 млн. грн припадае на збертання i оновлення резерву.
Нашi сусщи, Угорщина i Румутя, витратили на створення сво!х паливних запасiв 4 i 5 роив.
Результати дослщження. Украша вже 15 роюв намагаеться сформувати сво! мшмальш запаси нафти та нафтопродуктiв. Зокрема, Меморандум мiж Украшою та Свропейським Союзом про порозумiння щодо сшвроб^ництва в енергетичнiй галузi вiд 01.12.2005 р. передбачае положення про надання допомоги Украiнi в реалiзацii И нащонально! стратегii безпеки поставок нафти.
Вщзначаеться, що сторони зобов'язуються розпочати спшьну роботу з метою розробки системи управлшня украшськими стратегiчними запасами нафти з урахуванням практики €С (пiдпункт «Ь> п.3.4) [1].
З метою реатзаци положень зазначеного Меморандуму Розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 08.12.2009 р. було затверджено Концепщю створення в Украiнi мiнiмальних запашв нафти i нафтопродуктiв на перюд до 2020 року [2].
Досягнення зазначено! мети передбачае створення мшмальних запасiв, що з урахуванням обсягу власного видобутку нафти гарантуе наявнiсть 90-денного обсягу внутрiшнього споживання нафти i нафтопродуктiв вiдповiдно до стандарта ЕС, визначених Директивами Ради 68/414/СЕС вiд
20.12.1968 р., 98/93/еС вщ 14.12.1998 р., 2006/67/СС вщ 24.07.2006 р., 2009/119/GC вщ 14.09.2009 р. щодо зобов'язань держав - члешв GC пщтримувати мшмальш запаси сиро1 нафти i/або нафтопродукпв та забезпечувати ïx збер1гання, оновлення та використання.
Зокрема, ч.1 ст.3 Директиви Ради 2009/119/GC вщ 14.09.2009 р. встановлюе, що держави-члени приймають належш закони, пщзаконш акти та адштстративш положення для забезпечення збереження на ïx користь на територп Сп1втовариства та на постшних засадах загального р1вня резерв1в нафти, який був би екв1валентним 90 днями середньодобового значення 1мпорту нетто, або шютдесят одним днем середнього внутршнього добового споживання [3 ].
17 травня 2016 року голова Державного агентства резерву Украши Вадим Мос1йчук повщомив про пщготовку плану 1мплементацп Gвропейськоï директиви 2009/119/GC щодо формування стабшзацшного запасу нафти i нафтопродукпв [4].
Метою розробки плану 1мплементацп було розв'язання проблем довкола створення в Украш системи мшмальних запас1в нафти та нафтопродукпв та управлшня нею, яка б д1яла вщповщно до Директиви 2009/119/GC стосовно накладання на держав-члешв GC зобов'язання щодо тдтримки мшмальних запас1в нафти та/або нафтопродукпв.
План iмплементацiï Директиви Ради GC 2009/119/GC стосовно покладення на держав-члешв GC зобов'язання щодо тдтримки мшмальних запас1в сироï нафти та/або нафтопродукпв вщ 14 вересня 2009 року було шдготовлено на виконання:
статп 338 Угоди про асощащю м1ж Украшою, з одше1' сторони, та Gвропейським ^юзом, Gвропейським Cпiвтовариством з атомно1' енергп i ïx державами-членами, з шшо1' сторони (строк 1мплементацп положень Директиви у законодавство Украши - протягом 3 роюв з дати набрання чинност щею Угодою, строк впровадження - протягом 11 роюв з дати набрання чинносп щею Угодою);
пункту 181 Плану заход1в з ¡мплементаци Угоди про асощащю м1ж Украшою, з одн1е1' сторони, та Gвропейським Cоюзом, Gвропейським Cпiвтовариством з атомно1' енергп i ïx державами-членами, з iншоï сторони на 2014-2017 роки, затвердженого розпорядженням Кабшету Мшютр1в Украïни вщ 17 вересня 2014 року № 847 «Про ¡мплементащю Угоди про асощащю м1ж Украшою, з однiеï сторони, та Gвропейським Cоюзом, Gвропейським Cпiвтовариством з атомноï енергiï i ïxнiми державами-членами, з iншоï сторони» (строк виконання вщповщно до Плану заход1в - липень 2015 року).
Положення Угоди про асощащю пщпадають тд тимчасове застосування вщповщно до статп 486 Угоди та Вербальноï ноти Генерального секретар1ату Ради Gвропейського Cоюзу вщ 30 вересня 2014 року щодо тимчасового застосування положень Угоди про асощащю
Вщповщальним за оргашзащю роботи та виконання заход1в плану 1мплементацп було визначено Мшенерговугшля у межах своïx повноважень вщповщно до Указу Президента вщ 6 кв1тня 2011 року № 382 «Про Положення про Мшстерство енергетики та вугiльноï промисловосп Украши». Cпiввиконавцi: Мшекономрозвитку, Мшфш, НАК «Нафтогаз Украши» (за згодою), шш1 центральш органи виконавчоï влади.
Вщповщно до Положення про Мшютерство економ1чного розвитку i торпвл1 Украïни, затвердженого постановою Кабшету Мшютр1в Украïни вщ 20 серпня 2014 року № 459 «Питання Мшютерства економ1чного розвитку i торпвлт Мшекономрозвитку е головним органом у систем1 центральних оргашв виконавчоï влади, що забезпечуе формування та реашзуе державну политику, зокрема економ1чного розвитку. Мшекономрозвитку мае бути залученим до процесу розробки нормативно-правових акпв з питань, врегульованих Директивою 2009/119/GC.
Вщповщно до Положення про Мшютерство юстицп Украïни, затвердженого постановою Кабшету Мшютр1в Украïни вщ 2 липня 2014 року № 228, Мш'юст вщповщно до покладених на нього завдань, зокрема, здшснюе науково-експертне, аналгтичне, шформацшне та методолопчне забезпечення виконання Загальнодержавноï програми адаптацп законодавства Украïни до законодавства Gвропейського Cоюзу, переклад акпв acquis communautaire украшською мовою, оновлення глосар1я термш1в acquis communautaire.
На першому етат створення мшмальних запашв нафти та нафтопродукпв е затвердження Урядом Украши модел1 запашв нафти та нафтопродукпв, яка мютить план поступового нарощування запаав сироï нафти i нафтопродукпв, програму фшансування, шформащю про вщповщальний орган, а також кроки з апроксимаци законодавства щодо запашв нафти i нафтопродукпв.
Таке ршення необхщно затвердити у координацiï з Cекретарiатом Енергетичного Cпiвтовариства та з метою виконання положень Директиви 2009/119/GC.
На другому етат створення мшмальних запашв нафти та нафтопродукпв е схвалення проекту закону про запаси нафти i нафтопродукпв пiсля погодження його i3 Секретарiатом Енергетичного Спiвтовариства.
Основним програмним документом у сферi створення мшмальних запасiв нафти та нафтопродуктiв е Енергетична стратепя Укра1ни на перюд до 2030 року.
Основними нормативно-правовими актами, як регулюють правовiдносини у цш сферi е:
Кодекс Украши про надра;
Закон Укра1ни «Про нафту i газ»;
Закон Украши «Про трубопровщний транспорт»;
розпорядження Кабшету Мшс^в Укра1ни вiд 8 грудня 2009 року № 1498 «Про схвалення Концепцп створення в Укра1ш мшмальних запасiв нафти та нафтопродукпв на перюд до 2020 року».
Необидно шдкреслити, що на сьогодшшнш день ситуацiя на ринку нафтопереробки Украши така, що швидко, яюсно i без зайвих витрат переробити нафту в юнцевий продукт не вийде.
В Укра1ш працюе лише один нафтопереробний завод - Кременчуцький НПЗ. Створювати запаси нафти, з огляду на, що переробляти li можна на одному лише НПЗ -невиправданий ризик.
Вщповщно до плану iмплементацil Свропейсько! директиви 2009/119/GC щодо формування стабiлiзацiйного запасу нафти i нафтопродукпв Державне агентство резерву Украши 26.07.2018 р. презентувало перший варiант законопроекту про мiнiмальнi запаси нафти i нафтопродуктiв.
В рамках презентацп була представлена модель створення запаав нафти i нафтопродуктiв згiдно з якою, структура мiнiмальних запасiв нафти i нафтопродуктiв (МЗНН), виходячи з фактично! потужностi укра1нських НПЗ, буде складатися з 30% нафти i 70% нафтопродуктiв; нафтопродукти повиннi включати автомобiльний бензин i дизельне паливо
Для управлшня мшмальними запасами нафти i нафтопродуктiв (МЗНН) буде створено незалежне агентство, 70% власносн якого буде у держави, 30% - у операторiв ринку.
Для зменшення операцшних витрат, рекомендуеться використовувати систему stocktickets, яка дозволяе збертати i використовувати потужностi зберiгання в сусщшх державах на основi мiжнародних угод; iншi витрати повиннi фшансуватися з акцизного податку.
Щоб забезпечити мшмальш запаси нафти i нафтопродукпв, Укра!ш потрiбно накопичити мiнiмальнi запаси нафти i нафтопродуктiв в обсязi понад 2 млн тонн е^валента сиро! нафти (580 тисяч тонн нафти, 460 тисяч тонн бензишв i 930 тисяч тонн дизельного палива) до кiнця 2022 року.
Для накопичення цього ресурсу, за ощнками Енергетичного сшвтовариства, знадобиться 1,084 мшьярда доларiв. Цi грошi будуть необхщш для оплати закупiвлi палива, а поим - для оплати його збер^ання.
Нафта i нафтопродукти будуть збертаетъся на комбшатах, як пiдвiдомчi Держрезерву. Для створення i управлiння резервом плануеться створити окреме держтдприемство "Нафторезерв".
1снуе два можливих варiанти фiнансування такого резерву: перший - це поетапне шдвищення акцизу на нафтопродукти (щорiчно в середньому на 35-42 копшок за лир нафтопродукту протягом 2017-2022 рокiв i на 8 копiйок за лир в 2023 рощ), а другий - це кредитш кошти вщ Свiтового банку, Свропейського банку реконструкцп та розвитку або iнших мiжнародних фiнансових органiзацiй.
На думку фахiвцiв, в запропонованому проектi моделi е ряд недолтв.
1. У проект моделi МЗНН необхiдно чiтко визначити джерело фшансування створення i функщонування запасiв, а саме - фшсована частка акцизного податку з усього обсягу нафтопродукпв реалiзуеться на внутршньому ринку кра!ни, яка буде направлятися для МЗНН.
Крiм того, як заявили учасники Нафтогазовш Асоцiацil Укра!ни, будучи представниками бiзнесу, за умови вибору акцизу, як джерела фшансування, вони готовi шдтримати створення мшмального запасу нафти i нафтопродуктiв, в тому числ^ надавши на ринкових умовах свою шфраструктуру i взявши на себе реалiзацiю частини завдань.
2. Закутвля нафти i нафтопродукпв для запасiв повинна здiйснюеться на формульнш основi з прив'язкою до котирувань свiтових агентств з можливим використанням фiнансування через довгостроковi позики вiд мiжнародних фiнансових органiзацiй на пропорцшнш основi (держава й учасники ринку), вартють !х зберiгання, оновлення та реалiзацiя формуеться на ринкових умовах.
3. Проект постанови «Про затвердження моделi формування мшмальних запашв нафти i нафтопродуктiв в Украш» необхiдно виносити на розгляд Державно! регуляторно! служби.
Висновки. Створення мшмальних запашв нафти та нафтопродукпв, виключно державою чи спшьно з нафтовими компанiями, визнаеться однieю з форм державного регулювання ринку енергоресурав.
Адже цiлком рацiональним е висновок про те, що суб'екти господарювання, яю торгують нафтою та нафтопродуктами, отримуючи вщ цього прибуток, повинт нести вiдповiдальнiсть перед сво1ми кшентами та убезпечувати ïx вiд ризиюв, оплачуючи створення мiнiмальних резервiв.
Такий пщхщ цiлком вiдповiдае сучаснiй концепцп соцiальноï вiдповiдальностi бiзнесу, який мае бути враховано шд час формування вiтчизняноï моделi створення мiнiмальниx запашв нафти та нафтопродуктiв.
Л1ТЕРАТУРА
1. Меморандум м1ж Украшою та £вропейським Союзом про порозумшня щодо сшвробггництва в енергетичнш галуз1 вщ 1 грудня 2005 року // Офщшний в1сник Украïни. - 2006. - № 13. - Ст. 945.
2. Розпорядження Кабшету Мшстрш Украши «Про схвалення Концепцп створення в Украш мшмальних запаав нафти i нафтопродукпв на перюд до 2020 року» : вщ 08.12.2009 р., № 1498-р // Офщшний в1сник Украши. - 2009. - № 96. - Ст. 3316.
3. Директива 2009/119/£С Ради вщ 14 вересня 2009 р. стосовно накладення на державчлешв £С зобов'язання щодо тдтримки мшмальних запаав сироï нафти та/або нафтопродукпв [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://old.minjust.gov.ua/file/32530.
4. План 1мплементацп Директиви Ради £С 2009/119/£С стосовно покладення на держав-члешв £С зобов'язання щодо тдтримки мшмальних запаав сироï нафти та/або нафтопродукпв вщ 14 вересня 2009 року //Офщшний в1сник £С L 265, 9 жовтня 2009 р., c. 9-23.
