CC BY
89
УДК331.5(477.87) Доц. Ю.В. Машика, канд. екон. наук - Ужгородський НУ ПРОБЛЕМИ ЕФЕКТИВНО1 ЗАЙНЯТОСТ1 НАСЕЛЕННЯ УКРА1НИ
Дослщжено основнi проблеми зайнятостi Укра!ни, визначено поняття зайнятостi та основнi причини безробтя, а також обгрунтовано необхщшсть удосконалення державно! полiтики зайнятосп. Доведено той факт, що збереження роботи не означав збе-реження конкретного робочого мiсдя. Окр1м цього проаналiзовано, що безробiття в Ук-раiнi становить реальну загрозу для державного та сусшльного благополуччя, вщбу-ваеться зростання напруги на ринку прад^ рiвня та тривалостi безробтя, поширюеться розвиток вимушено! неповно! та неформально! зайнятосй, нелегальна трудова мiграцiя тощо. Запропоновано заходи щодо ефективного вдосконалення структури зайнятостi населения Укра!ни.
Ключовi слова: зайнятiсть, безробiття, ринок прадi, прадя, заробiтна плата, про-дуктивнiсть прадi.
Постановка проблеми. Вiдповiдно до Конституцií Украши, одними з найважливтих прав людини визначено соцiально-економiчнi права. Серед них центральне мкце посiдаe право на працю та, як його об'ективна передумова, право на працевлаштування. Однieю з найскладшших соцiально-економiчних проблем е формування нащонального ринку працi. На сьогоднi найбшьш гострою серед соцiально-економiчних проблем в УкраМ е проблема безробтя. Отже, проблема соцiальноí захищеностi та зайнятосп населения е вкрай актуальною для сусшльства та держави.
Аналiз останнiх джерел дослщжень та публшацш. Проблеми зайня-тостi та розроблення шляхш вирiшення безробiття в УкраЫ дослiджували такi вiдомi науковщ, як Д. Богиня, Я. Безугла, П. Василенко, I. Веселяк, С. Дрiжча-на, В. Жернаков, С. 1ванов, Г. Кондратьев, О. Магницька, В. Мшловда, С. Ш-рожков, М. Питолич, Л. Сем1в, Л. Шевчук та iншi вченi.
Невиршеш аспекти проблеми. Разом з тим, незважаючи на значний науковий доробок, проблеми зайнятосп найчаспше розглядають лише в еконо-мiчному аспектi, пропонуемо розглянути також питання удосконалення державно! полиики в сферi зайнятосп та безробiття, що власне i стало предметом дос-лiдження.
Метою роботи: визначення поняття зайнятостi та основш причини без-робтя; проаналiзувати рiвень безробiття в Украíнi протягом 1991-2013 рр. та 3 мкящв 2014 р.; дослiдити причини розвитку безробитя та методи його вирь шення; обгрунтування напрямiв удосконалення державно! политики зайнятостi.
Використано методи статистичш, економiко-математичнi, порiвияльного аналiзу та динамiчних рядiв.
Основна частина. Зайиятiсть - це дiяльнiсть громадян, пов'язана iз за-доволенням особистих та сустльних потреб i така, що, як правило, приносить !м доход у грошовш або iншiй формi [1]. Зайняткть населення - найбiльш уза-гальнена характеристика економiки. Вона ввдбивае досягнутий рiвень економiч-ного розвитку, внесок живо! пращ в досягнення виробництва. Зайнятiсть об'еднуе виробництво i споживання, а И структура визначае характер !хшх взаемозв'язкiв. Соцiальна сутнкть зайнятостi вiдображае потребу людини в са-мовираженнi, а також задоволення матерiальних потреб через доходи, ят особа отримуе за свою працю. Зайняткть населення реалiзуеться через конкретш фор-
ми включения пращвника в економ1чну систему. Збереження роботи не означае збереження конкретного робочого мкця. Надаиня роб1тииков1 тимчасово! роботи не обов'язково в1дпов1дае його профес1йно-квал1ф1кацдйним зд1бностям. З ог-ляду на значне попршення сощально-економ1чних показниюв, особливо! актуальной в УкраЫ набувае розроблення ново!' концепцп виршення проблеми зайнягосп та безробтя.
Найбшьш гострою у щй сфер1 проблемою е формування цившзованого ринку пращ, заснованого на плюрал1зм1 форм власносп, свобод1 шдприемниць-ко! д1яльност1, трудово! активносп й свобод1 пращ. Основш проблеми ринку прац у нашш держав1 пов'язаш з1 зростанням тривалосп перюду безробтя, збшьшенням кшькосп громадян, ят шукають роботу, а також кнуванням труд-ношдв щодо працевлаштування сощально незахищених верств населення, ят не здатш на ршних конкурувати на ринку пращ, а тому потребують захисту з боку держави [2, с. 138]. Ринок пращ - основний регулятор зайнятосп населення, ефективнкть яко! забезпечуеться саме через ринок пращ. Необхвдш передумо-ви ще!' ефективносп в УкраЫ закладено в трудовому законодавств1 держави. Зокрема, Закон Украши "Про зайняткть населення" гарантуе усiм громадянам ршш права на вшьний виб1р мкця роботи, вид д1яльност1, забороняе будь-ят примусов1 заходи залучення до пращ [1]. Праця як свщома, щлеспрямована й оргашзована д1яльн1сть е основою i джерелом кнування людини та сусшльства. Вона також становить форму самовираження i самоствердження особи й грома-дянина. Праця здiйснюеться тшьки через зайнятiсть як окремо! особи, так i пев-но! частини населення кра!ни якоюсь справою.
Праця - це одне iз основних джерел багатства, фактор зростання вироб-ництва. Суспiльство завжди зацiкавлене питанням про ефективнiсть викорис-тання робочо!' сили, оскiльки доведено, що зростання безробитя на 1 % скоро-чуе валовий нацiональний продукт на 2 % [3, с. 10]. На сучасному еташ основ-ними причинами безробiття в Украíнi е: вившьнення внаслiдок реорганiзацií чи л^дацп виробництва, скорочення штатав, звiльнения за власним бажанням, неможливiсть знайти роботу шсля закiичения школи або вищого навчального закладу, звшьнення через закшчення термiну контракту. До 90-х ротв ХХ ст. у постсоцiалiстичних кра!нах безробiття офiцiйно не визнавалося. В УкраЫ вперше у 1991 р., коли було прийнято Закон "Про зайняткть населення", зако-нодавчо визналася проблема безробiття. Укра!на належить до кра!н свiту, де сформованi висококвалiфiкованi трудовi ресурси практично для вах галузей господарства. Вирiшити бiльшiсть проблем трудових ресурсiв можливо тiльки завдяки прискоренню темпiв будiвництва ринково!' сощально-оркнтовано!' еко-номiки, розробленню на державному рiвнi механiзмiв захисту населення ввд безробiття. Аналiз статистичних показникiв безробиних у вiцi вiд 15 до 70 роив, починаючи з 2000 р., показав, що спостеркаеться значна тенденщя до змен-шення безробiття та вихвд Укра!ни з кризи. Так, з 2000 до 2007 рр. вщбуваеться тенденця до зменшення кiлькостi безробiтних, але в 2008 р. та особливо в 2009 р. знову збшьшуеться кшьккть безробiтних, з 2010 р. дотепер знову спос-терiгаеться поступове зменшення безробiтних [4].
В УкраМ ввдсутш тенденцií до скорочення зайнятосп. Бiльше того, втрачено менше робочих вакансiй, нiж у попереднi роки, проте iснують певнi проблеми та причини виникнення цього економiчного явища [5, с. 8]. Розвиток економжи будь-яко1 держави визначаеться наявними людськими ресурсами, 1х здiбнiстю до ефективно1 працi, а також наявнiстю умов для ц здiйснення. Тому можливiсть займатися ефективною працею, забезпечення зайнятосп та 11 регу-лювання можна розглядати як чинник забезпечення спйкого економiчного зростання держави [6, с. 77]. Таким чином, основними проблемами виникнення безробитя е: проблема молодiжного безробитя; вiдповiдне скорочення сукуп-ного попиту на робочу силу; полиика уряду в галузi оплати пращ; скорочуеться кушвельна спроможнiсть населения; бюджет втрачае платникiв податюв; сезон-ш змiни в рiвнi виробництва в окремих галузях; змiни в демографiчнiй структу-рi населення; рух робочо1 сили (професiйний, соцiальний, регiональний).
Основш шляхи вирiшения проблем безробiття мають охоплювати низку заходiв, зокрема: приведення законодавства Украши у вiдповiднiсть до мiжна-родних норм i принцишв; запровадження механiзмiв захисту внутрiшнього ринку пращ; реалiзацiю Державно1 та регюнальних програм зайиятостi; сприяння стабшьнш дiяльностi стратегiчно важливих пiдприемств; зниження податкiв для пiдприемств за умови збереження робочих мiсць (для компенсування вит-рат на прийом нових працiвникiв); забезпечення збереження ефективно функщ-онуючих робочих мiсць та створення нових; створення сприятливих умов для розвитку малого бiзнесу та шдприемницько!' дiяльностi безробiтних; надання державою шльгових кредитiв для виплати зарплати додатково зайнятим на ви-робництвi, ят за розмiром будуть дорiвнювати зарплата; легалiзацiю тiньовоí зайнятостi.
Запорукою виршення проблеми безробiття в Украíнi е розроблення та реалiзацiя широкого комплексу ввдповвдних заходш, насамперед у сощально-трудовiй сферi. Потрiбно посилити увагу щодо оновлення та пiдвищення тех-нiчного ршня робочих мiсць, зокрема для того, щоб кожне з них забезпечувало зайнятому прожитковий мшшум i подальше зростання заробiтноí плати (з ура-хуванням iнфляцií). Це дасть змогу привести заробину плату у вiдповiднiсть з продуктивнiстю пращ, л^щувати фiктивнi робочi мiсця, зменшити приховане безробiття. Регулювання зайиятостi на рiвнi держави - це процес впливу на тру-дову сферу для досягнення щлей, нормативно зумовлених суб'ектами регулю-вання. Такими суб'ектами в УкраЫ е: Мiнiстерство пращ та сощально!' иолии-ки Украши, Державна служба зайнятостi, мiнiстерства й ведомства Украши, ре-гiональнi органи виконавчоí влади, профспiлки, Украíнський союз промислов-цiв i пiдприемцiв, включаючи регiональнi пiдроздiли. Поряд з державними структурами зайнятостi, в Украíнi дедалi бшьшого розвитку набувають приват-ш агентства зайнятостi.
З метою вдосконалення структури зайнятостi необидно вирiшити таю завдання: боротьба з молодажним безробитям; подолання регiональноí дифе-ренцiацií в ршнях зайнятостi; допомога безробiтним, що не мали роботи протя-гом тривалого перiоду часу. На державному рiвнi мае бути створений регуля-торний комiтет з контролю за проведенням заходав у сферi зайнятосп по реп-
онах. Окремим напрямом дiяльностi регуляторного комiтету мае стати усунен-ня кризового становища регюшв у сферi зайнятостi. Р1вень безробiття в краíнi напряму залежить вiд стану економiки краши. Проблема безробтя в краíнi е одшею з головних. Безробiття не може бути дощльним нi в економiчному, нi в соцiальному плаш, оскшьки його зростання створюе щлий комплекс проблем: скорочуеться кушвельна спроможнiсть населення, бюджет втрачае платниюв податтв, шдприемство - персонал. Зростають ризик социального напруження, додатковi витрати на шдтримку безробiтних. Безробiття вважають, з одного боку, важливим стимулятором активносп працюючого населення, а з iншого - великим суспшьним лихом. Ус краши свiту докладають багато зусиль для подо-лання безробтя, але жоднiй ще не вдалося лiквiдувати його повнiстю [7, с. 59].
Висновки. Отже, одним iз напрямкiв вiдновлення економiчноí динамiки в УкраЫ визначаеться боротьба з безробтям. Ринок спроможний забезпечити зростання економiчноí ефективностi, проте не здатний виртити соцiальнi проблеми. Проблема безробiття е одшею з ключових у ринковш економiцi. По-лiтику зайнятостi необидно провадити в межах загально!' економiчноí полiтики, де зайнягiсть - одна з головних економiчних цiлей держави. Економiчна криза, що мае мкце в Украíнi, вiдчутно позначилася на ринку пращ. Виртити проблеми зайнятосп та безробiття покликана активна та послвдовна полiтика сощ-ального захисту населення. В Украíнi потрiбно проводити полiтику покращення зайнятостi. Зокрема, надання дотацií пiдприемцям, якi беруть на себе зо-бов'язання шдтримувати обумовлений р1вень зайнятостi, надання консульта-цiйноí допомоги безробiтним. Важливим напрямом запобшання безробiттю серед молодi е реалiзацiя спецiалiзованих програм, яю забезпечують розширення зайнягостi молодi шляхом створення для не1 додаткових робочих мiсць без великих матерiальних витрат, зокрема шляхом органiзацií сезонно!' i тимчасово!' участi в проведенш сiльськогосподарських робiт. Державна активна поливка зайнятостi передбачае розроблення програм сприяння зайнятостi. Ц програми можуть охоплювати як окремi категорií населення (молодь, жшок, iнвалiдiв), так i специфiчнi випадки загрози безробiття, зумовленi економiчною або iншою ситуацiею. Метою державних i регiональних програм зайнятостi повинно бути сприяння зайнятосп населення, задоволення потреб громадян у працi. Питання безробiття е дуже актуальним, i потребуе подальших дослiджень, що i буде роз-глянуто у наступних наукових працях.
Лiтература
1. Про зайнтиъ населення: Закон Украши вщ 01.03.1991 р., .№ 803-Х11.
2. Богиня Д.П. Основи економши пращ : навч. посiбн. / Д.П. Богиня. - Вид. 3-те, [перероб. та доп.]. - К. : Вид-во "Знання-Прес", 2002. - С. 270.
3. Колишня Л.М. Безробггтя в умовах формування ринкових вщносин / Л.М. Колишня // Украхна: аспекти працi. - 2010. - № 6. - С. 9-11.
4. Статистичш дат Державного комггету статистики Украши. [Електронний ресурс]. -Доступний з http://www. ukrstat.gov.ua.
5. Соколова Т.М. Структура зайнятост та безробтя: проблеми та тенденци / Т.М. Соколова // Украхна: аспекти працi. - 2010. - .№ 2. - С. 7-11.
6. Левчук Г.В. Сучасш проблеми, тенденцн та аналiз безробптя населення в Украхш / Г.В. Левчук // Вюник Бердянсъкого ушверситету економши. - 2009. - .№ 3(7). - С. 75-79.
7. Безтелесна Л.1. Державне регулювання зайнятостi : тдручник [для студ. ВНЗ] / Л.1. Без-телесна, Г.М. Юрчик / Нацiональний унiверситет водного господарства та природокористуван-ня. - Р1вне : Вид-во НУВГП, 2006. - 210 с.
Машика Ю.В. Проблемы эффективной занятости населения Украины
Исследованы основные проблемы занятости Украины, определено понятие занятости и основные причины безработицы, а также обоснована необходимость усовершенствования государственной политики занятости. Доказано тот факт, что сохранение работы не означает сохранения конкретного рабочего места. Кроме этого, проанализировано, что безработица в Украине составляет реальную угрозу для государственного и общественного благополучия, происходит рост напряженности на рынке труда, уровня и продолжительности безработицы, распространяется развитие вынужденной неполной и неформальной занятости, нелегальная трудовая миграция и т.д. Предложены меры по эффективному совершенствованию структуры занятости населения Украины.
Ключевые слова: занятость, безработица, рынок труда, труд, заработная плата, производительность труда.
Mashika Yu. V. Problems of Ukraine's Population Effective Employment
The basic problems of Ukraine's employment, the concepts of employment and the underlying causes of unemployment, and also the necessity of improving the state employment policy are investigated. The fact that maintenance work does not mean maintaining a particular workplace is proved. The unemployment in Ukraine is stated to be a real threat to the state and social well-being, there is an increased tension in the labour market, the level and duration of unemployment, involuntary part-spread development and informal employment, illegal emigration etc. Measures to promote the improvement of employment in Ukraine are proposed.
Keywords: employment, unemployment, labour market, labour, wages, productivity.
