CC BY
23Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 24 (63). № 1. 2011 г. С. 143-150.
УДК 349.41
ПРОБЛЕМИ ЕФЕКТИВНОСТ1 ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРА1НИ
Сидор В. Д.
Чернивецький торговельно-економiчний тститут КНТЕУ, м. Чершвщ, Украша.
Публжацш присвячена дослщженню проблем ефективносп земельного законодавства Украши. В робота визначено поняття ефективност земельного законодавства Украши, дослвджено критери [ по-казники визначення його ефективноста. Обгруновано важливють встановлення шляхш тдвищення ефективносп вггчизняного земельного законодавства для подальшого його удосконалення.
Ключовi слова земельне законодавство, ефектившсть законодавства, правове регулювання земель-них вщносин, критери ефективносп, удосконалення земельного законодавства.
Ефектившсть земельного законодавства залежить вщ цшого комплексу умов. Необхщний не лише кшьюсний, але перш за все яюсний шдхщ до реформування земельного законодавства з метою тдвищення його ефективносп. Науков1 постула-ти з цього питання повинш втшюватися у вщповщш нормативно-правов1 акти. Ефектившсть земельного законодавства - це його здатшсть залежно вщ мети правового регулювання належним чином впливати на земельш вщносини. Практично ду-же складно сформулювати ушверсальне поняття ефективносп земельного законодавства. Ефектившсть правового регулювання суспшьних вщносин, що виникають щодо використання { охорони земель, мае важливе сощальне значення. Головним критер1ем ефективност земельного законодавства е стушнь забезпечення чинними земельно-правовими нормами рацюнального використання { комплексно! охорони земель. Проте цього недостатньо для розкриття поняття ефективносп земельного законодавства. Ефектившсть земельного законодавство багато в чому залежить вщ подальшого удосконалення земельно-правових норм. Дос не прийнято таю важлив1 закони як «Про державний земельний кадастр», «Про ринок земель». Це негативно впливае не ефектившсть земельно-правових норм. Бшьше уваги варто звернути на форму викладення земельних норм з урахуванням того, що форма нормативно-правового акту мае важливе значення для його тлумачення { застосування.
В наущ земельного права Украши окрем1 аспекти ефективносп земельного законодавства дослщжувалися такими вченими-правознавцями як Андрейцев В. I., Балюк Г. I., Вовк Ю. О., Гуревський В. К., Гетьман А. П., Каракаш I. I., Кули-нич П. Ф., М1рошшченко А. М., Мунтян В. Л., Носш В. В., Пащенко О. М., Погр1бний О. О., Семчик В. I., Титова Н. I., Шемшученко Ю. С., Шульга М. В., Ян-чук В. З. та ш. Проте ефектившсть земельного законодавства як комплексна проблема ще не була предметом спещальних дослщжень в Укра!ш/
Метою дано! публшаци е визначення поняття ефективносп земельного законодавства Украши, дослщження критерив { показниюв його ефективносп, а також встановлення шлях1в тдвищення ефективносп вггчизняного земельного законодав-ства.
Переходячи до викладення основного матерiалу, хочемо зазначити, що в даний час категорiя «законодавство» не мае однозначного визначення. Правова доктрина по^зному розставляе акценти, характеризуючи дане поняття. Вiдсутнiсть чiткого доктринального пiдходу до визначення термiну «законодавство» спричиняе неодно-значне його тлумачення нормотворчими органами. При характеристик законодав-ства як iнструменту соцiального регулювання необхiдно виходити з його широкого розумшня, включаючи в його склад як закони, так i шдзаконш нормативно-правовi акти.
Проблема ефективностi законодавства е основною у дослщженш вщносин мiж державою i суспiльством. Ефектившсть законодавства е мiрилом можливостей державно! влади впливати юридичними засобами на розвиток сусшльних вiдносин у вигщному для не! напрямi. Це дае можливють говорити про забезпечення ефективносп законодавства як про функцiональну дiяльнiсть держави [1, с. 3].
В юридичнш лiтературi е кiлька ютотно рiзних пiдходiв до визначення ефективносп законодавства. Поширеним поняттям ефективностi законодавства е певне уявлення про дiевiсть, результативнiсть, здатнiсть забезпечити досягнення вщповщно! сощально! мети. Отже, щоб ощнити ефективнiсть закону, слiд чiтко уявляти очшуваш наслiдки ди конкретного закону або конкретно! правово! норми, щоб мати можливють зютавити з ним фактично досягнутий результат. Зб^ фактичного результату з щеальним, тобто досягнення мети в оптимальш строки, з наймен-шими витратами часу, матерiальних коштiв та сил, i е свiдченням ефективностi дi! вщповщного закону. Пошук операцiйних визначень, критерив та показникiв ефективностi - початковий, але безперервний процес вивчення дiевостi законодавства. Головна передумова ефективносп дi! конкретного закону, як зазначае Голов-ченко В. В., - це гармоншнють, упорядкованiсть та узгодженють правово! системи [2, с. 95]. Апофеозом досягнення ефективносп законодавства, на думку Шевченко Я. М., е досягнення суспшьно! мети, яка полягае в: побудовi громадянського суспшьства, захисп прав людини, змiцненнi правопорядку, реатзаци полiтики ринково! трансформацi! нащонально! економiки Укра!ни [3, с. 26]
Найбшьш поширене визначення ефективностi як сшввщношення мiж фактич-ним результатом ди законодавства й тими сощальними цiлями, для досягнення яких це законодавство було прийняте. При цьому автори даного шдходу пояснюють, що визначення ефективносп як сшввщношення мiж результатом i цiллю характеризуе тшьки загальний змiст явища, що розглядаеться. Це ще не засiб для вимiру ефективностi, який можна використати для безпосереднього визначення ефективносп законодавства. Це тшьки методолопчна основа для такого вимiру [1, с. 4].
1коницька I. О. вiрно вказуе, що в земельному правi визначення ефективносп земельно-правових норм набувае особливо важливого значення у зв'язку iз складнiстю врегульованих вiдносин. Враховуючи, що правове регулювання земель-них вщносин полягае у встановленш визначено! поведшки щодо !х об'екту - земл^ одним iз показникiв ефективностi земельно-правових норм може виступати також яюсний стан самого об'екту, оскшьки стан об'екту в рядi випадкiв залежить вiд ви-конання вимог, закршлених земельно-правовими нормами. Тому сам стан об'екту
може свщчити про досягнення або недосягнення мети земельно-правово! норми [4, с. 56].
Ефектившсть законодавства тлумачиться в юридичнш лiтературi як спiввiдношення мiж фактично досягнутим результатом i пею метою, для досягнення яко! були прийнятi вiдповiднi правовi норми [5, с. 41]. Мета правово! норми визначаеться багатьма авторами мiрилом ефективностi, що може бути застосоване i в земельному законодавствi при вивченш його ефективностi. Дослiджуючи ефектившсть законодавства, можна вивчати як внутршню яюсть правових рiшень, так i !хнiй вплив на суспiльних вщносин. 1снуе думка, що еталоном ощнки ефективностi правово! норми е мета дано! норми, оскшьки саме мета норми акумулюе сощальш iнтереси, вщповщшсть норми суспiльним потребам, !! зв'язок з шшими нормами права [6, с. 73]. Правильним е твердження Мамутова В. К., що ефектившсть будь-яко! норми вщносна, що в процес дослщжень необхiдно прагну-ти до визначення такого неминучого рiвня збо!в, не роблячи поспiшних висновюв про неефективнiсть дослiджувано! норми тшьки на тiй пiдставi, що порушення мало мiсце. При цьому не слщ впадати в iншу крайнють i робити висновок про те, що хоча порушення i мало мюце, але всi норми ефективш [7, с. 8].
Отже, для визначення ефективност земельного законодавства важливою е проблема визначення цш, мети, яку переслiдуе законодавець при прийнятп закону. Цiлi правових норм е критерiями оцiнки !хньо! ефективность Для дослiдження ефективностi законодавства необхщно враховувати подiл цiлей на види, !хню класифiкацiю. Законодавство часто спрямовано на досягнення водночас не одше!, а кшькох цiлей. Тому ефектившсть нормативно-правових актiв повинна визначатися щодо вшх цiлей, з видiленням головних i другорядних, перспективних i безпосередшх тощо. Важливим у визначеннi ефективносп е результат дi! законодавства, адже необхiдно довести, наскiльки отриманий результат причинно пов'язаний з дiею конкретно! вимоги конкретного закону, чи позитивного, чи пози-тивних або негативних факторiв [1, с. 7]. Важливе значення мае також сшввщношення результату i цiлi. Зайчук О. В. пропонуе чiтко розрiзняти результат ди тiе! чи iншо! норми права, нормативного акта, галузевого законодавства. Слщ чiтко розумiти причинний зв'язок мiж нормою конкретного закону i отриманими результатами. Якщо не визначити цей причинний зв'язок, тодi неможливо визначи-ти необхiднiсть або вщсутнють необхiдностi у коригуваннi (або замш) т1е! чи iншо! правово! норми [8, с. 27].
В удосконаленш законодавства закладаються основи його ефективност^ З ог-ляду на це при визначенш ефективностi важливо мати на увазi скорiше не цш законодавства, а iнтереси. На досягнення чи!х iнтересiв спрямований конкретний нор-мативний акт, хто матиме найбiльшi вигоди? Цi питання повинш принципово вирiшуватись вже при розробщ нормативного акту i мати необхщне економiко-правове обгрунтування. Визначивши штерес як залежнiсть мiж необхiднiстю задо-вольняти потреби тих чи шших соцiальних груп, класiв чи окремих верств населен-ня i можливостями задоволення цих потреб через дiяльнiсть цих суб'ектiв, ми маемо модель, основш складовi яко! можна розглядати як найважливiшi елементи ефективностi: сощальш потреби, яю намагаються задовольняти за допомогою кон-
кретного нормативного акту; правов1 засоби, !х кшьюсть { яюсть; спроможшсть правових засоб1в задовольняти сощальш потреби, закршлеш в нормативному актц перспективнють напрям1в удосконалення законодавства з метою задоволення сощальних потреб з допомогою правових засоб1в [1, с. 12].
Ефектившсть земельного законодавства включае весь комплекс питань, почи-наючи вщ правотворчост1, функцш права 1 закшчуючи реал1защею права та його прогнозуванням. Анал1з 1 оцшка сощально! та юридично! ефективност законодавства допомагае змщнити сощальний мехашзм ди права, розкрити його можливосп у сфер1 регулювання суспшьних земельних вщносин, змщнити роль права в умовах переходу суспшьства вщ попереднього до наступного етапу розвитку. Дослщження сощально! ефективност законодавства мае сво'м предметом певш суспшьш вщносини у сфер! створення { застосування правових норм. Дане дослщження повинно анал1зувати взаемозв'язок конкретних правових норм, правових вщносин { фактичних суспшьних вщносин. Цей зв'язок багатогранний, але в ньому можна видшити основш елементи. По-перше, треба з'ясувати походження правових норм. Правов1 норми, як вщомо, виникають на баз1 фактичних вщносин, вони вщображають !х у перетвореному залежно вщ вол1 законодавця вид1, з урахуванням тенденцш суспшьного розвитку, штерес1в, потреб 1 завдань громадянського суспшьства та держави. Наскшьки правильно правов1 норми вщображають вимоги життя, реальний стан речей, сприяють подальшому розвитков1 фактичних суспшьних вщносин, закршлюють саме т вщносини, яю повинш бути закршлеш, -ус щ питання сфокусоваш у проблем! сощально! зумовленосп правових норм { правовщносин, а, отже, сощально!' ефективносп законодавства [1, с. 14].
У юридичнш л1тератур1 розроблеш р!зш критери ефективност законодавства. Критер1ем ефективносп е досягнення мети правового регулювання, його ще можна назвати результатом правового регулювання. Цей результат обумовлюеться об'ектом правового регулювання. Страутманю Я. Я., дослщжуючи ефектившсть земельного законодавства, видшяе економ1чний { юридичний результат його ди. Економ1чний результат правового регулювання можна умовно назвати об'ективним результатом, оскшьки вш показуе економ1чну обгрунтованють правових норм. Лише т правов! норми, яю вщповщають об'ективним економ1чним законам, можуль дати потр1бний економ1чний результат в процес правового регулювання. Економ1чний результат земельно-правового регулювання залежить передуем вщ якосп земельних закошв, а також !'х правильного застосування. Слщ зазначити, що застосування економ1чного критер1я при ощнщ ефективносп земельного законодавства слщ застосовуввати залежно вщ того, чи використовуеться земля як зас1б ви-робниства чи як просторово-територ1альна база. Важливим критер1ею ефективност земельного-правового регулювання е юридичний результат. Вш характеризуе вплив правового регулювання на свщомють { поведшку учасниюв земельних вщносин з точки зору точного 1 неухильного застосування закону; показуе, яким чином в результат правового регулювання змщнюеться законшсть в галуз! земельних вщносин, чи сприяе земельне законодавство пщвищенню р1вня правосвщомосп учасниюв земельних вщносин. Юридичний результат земельно-правового регулювання пов'язаний з економ1чним результатом, оскшьки сприятливий економ1чний
результат свщчить, як правило, про позитивний вплив правово! норми на свщомють суб'екпв земельних правовщносин [9, с. 32]. Дослщження юридичних факторiв ефективносп законодавства пов'язане з необхiднiстю аналiзу таких теоретичних проблем, як: правове закрiплення домiнуючих потреб суспiльства: предметна визначешсть дiяльностi правотворчого органу; визначешсть меж правового регулю-вання; зумовленють правотворчо! дiяльностi об'ективними умовами розвитку суспшьства; змiна сфери та типу правового регулювання; особливостi правотворчостi як результату творчого процесу; системнiсть законодавства; якють законодавства; досконалiсть юридично! техшки; чiтке визначення видiв юридично! вщповщальносп, що настае за порушення нормативних припишв, механiзму !х реалiзацi! [1, с. 19]. Предметна визначешсть правового регулювання безпосередньо впливае на його юридичну ефектившсть. Саме вщ предметно! характеристики суспшьних вiдносин залежить ефектившсть iерархiчно! структури законодавства, узгодженiсть акпв, що його складають, та визначення напрямiв i тенденцiй розвитку. Пщвищення юридично! ефективностi законодавства сприяло б чiтке визначення на конституцшному рiвнi правового положення суб'екту правотворчосп. Вирiшення цих проблем з чггкютю та юридичною стабiльнiстю законодавства.
Державно-правове регулювання потребуе розумiння в антропогенному вимiрi. Це дозволяе вийти з пе! системи координат, яка орiентована в основному на технiчну досконалють, логiчнiсть, рацiоналiзм офiцiйних державно-правових шститу^в, !х вiдповiднiсть економiчним, полiтичним та шшим соцiальним iнтересам [10, с. 84]. Як в доктриш ефективносп норм права, так i в державно-правовiй практицi слiд переборювати «технщизм», орiентацiю на технiчну досконалють норм при ^норуванш антропогiчного змюту. Оскiльки право як бага-тогранний, багатоаспектний феномен не зводиться до установок держави, то ефективнють права не може бути зведена до всезегального тдкорення нормам законодавства i досягнення !х результапв. В цьому планi так званий правовий шгшзм, якщо його розглядати як зневажливе ставлення до чинного законодавства и практики його реатзаци, е досить закономiрною реакщею на недолiки державно! полiтики. Розвиток правового шгшзма е важливим показником не лише недосконалосп законодавства i правозастосовно! практики, а передуем виразом протесту проти державно! полггики [11, с. 190].
До умов ефективносп норм земельного законодавства на стади правотворчо! дiяльностi можна вщнести: додержання правил юридично! технiки в процеш правотворчо! дiяльностi та взаемно! узгодженостi правових норм в актах земельного та шших галузей законодавства, вщповщнють норм сучасному стану i розвитку суспiльних вiдносин, тобто закладення в правових приписах таких механiзмiв, якi б могли реально дiяти в умовах ринково! економiки [12, с. 93]. Ефектившсть системи законодавства залежить не лише вщ суб'ективних, а й вщ об'ективних факторiв. За-для !х врахування прийняттю будь-якого акту повинно передувати вивчення наяв-них вiдносин, можливостi !х регулювання саме правом та вибiр найбiльш досконало! !! форми. Для вщповщносп законодавства об'ективним факторам необхщно: дослiджувати рiзноманiтнi соцiальнi фактори, що зумовлюють норма-тивно-правове регулювання вщповщних вiдносин; виявляти i враховувати при
розробщ акпв штереси сощальних утворень; використовувати вщповщш досягнен-ня науки; проводити пор1вняльний анал1з акту з аналопчними установленнями шших держав [1, с. 22].
Змша сфери правового регулювання е складним процесом, в якому стикаються протилежш тенденци - розширення та звуження юридично! регламентации Вказаш напрями здшснюються р1зними шляхами, основним з яких у сучасних умовах е по-ширення юридичного регулювання на рашш не регламентоваш правом сфери сощально! дшсностг Це виявляеться передуем у збшьшенш кшькосп нормативних акпв, тобто статистичних змшах у систем! законодавства. Процеси змши сфери правового регулювання мають значний вплив на систему законодавства, що виявляеться в розвитку основних його структур. Так, в !ерарх!чнш структур! процес диференщацп виявляеться: у збшьшенш кшькосп закошв; розширенш компетенци виконавчо! влади у плат прийняття нових нормативних акпв; шдвищенш рол! та значення локальних акпв [1, с. 23]. Одшею з форм шдтримання ефективносп законодавства е офщшне нормативне тлумачення чинних нормативно-правових акпв. Це являе собою д!яльшсть компетентних оргашв щодо роз'яснення змюту норма-тивно-правових акпв [13, с. 29].
Проведене дослщження дозволяе зробити висновок, що поняття ефективност земельного законодавства Укра!ни можна розглядати як сукупшсть ознак, що характеризуют формально-юридичну досконалють земельних нормативно-правових акпв, а також властивостей, що сприяють найбшьш оптимальному регулюванню земельних вщносин вщповщно до поставлено! мети правового регулювання. Основ-ними критер1ями ефективност земельного законодавства е мета, засоби { результат правового регулювання земельних вщносин. Показниками ефективност земельного законодавства виступають позитивш вар1анти !х сшввщношення. Необидною умо-вою тдвищення ефективносп земельного законодавства е послщовне дотримання правил сучасно! законодавчо! техшки { виршення юридичних кол!зш.
Ефектившсть земельного законодавства означае вщповщнють результату його впливу мет { завданням земельного законодавства. Критер1ем ефективност земельного законодавства е такий яюсний стан врегульованих нормативно-правовими актами земельних вщносин, що свщчить про досягнення мети земельного законодавства. Оцшка ефективност земельного законодавства вимагае проведення комплексного анатзу його формально-юридичних { змютовних аспекпв. Одним з критерив ефективносп нормативно-правового акту як основного елементу законодавства е його правова коректнють, що дозволяе уникнути неузгодженосп земельного законодавства 1 забезпечити едшсть його.
Устшне вивчення ефективносп земельного законодавства можливе лише в розр1з1 структурно-функцюнального анал1зу системи законодавства. Для тдвищення ефективносп земельного законодавства необхщш обгрунтоваш науков! рекомендац1!, що базуються на вщповщних емшричних дослщженнях. Слщ удоско-налити систему оргашв застосування земельного законодавства 1 забезпечення його виконання. Особливо! уваги заслуговуе питання про удосконалення оргашзаци державного контролю за використанням та охороною земель. Ытереси тдвищення ефективносп земельного законодавства вимагають покращення д!яльност суд1в {
прокуратури по застосуванню земельно-правових, цивiльно-правових, адмшютративно-правових i кримiнально-правових санкцiй у випадку порушення земельного законодавства.
Список л^ератури
1. Законодавство: проблеми ефективностi. / [Авер'янов В. Б., Бобровник С. В., Головченко В. В. та ш.]. - К. : Наук. думка, 1995. - 232 с.
2. Головченко В. В. Право в житп людини : (Статп). / В. В. Головченко. - К. : Орiяни, 2005. —
335 с.
3. Шевченко Я. М. Змгст еволюцй цивiльного законодавства i проблема утвердження цивiльного права в украшському суспiльствi // Еволюцiя цивiльного законодавства Украши: проблеми теори i практики / [Шевченко Я. М. та ш.]; [за заг. ред. Я. М. Шевченко]. - К. : Юрид. думка, 2007. - С. 5-27.
4. Иконицкая И. А. Критерий эффективности земельно-правовых норм / И. А. Иконицкая // Советское государство и право. - 1978. - № 10. - С. 53-58.
5. Пашков А. С. Эффективность действия правовой нормы (к методологим и методике социологического исследования) / А. С. Пашков, Л. С. Явич // Советское государство и право. - 1970. - № 3. -С. 40-48.
6. Самощенко И. С. К методике изучения эффективности правовых норм / И. С. Самощенко,
B. И. Никитинский, А. Б. Венгеров // Советское государство и право. - 1971. - № 9. - С. 70-78.
7. Мамутов В. К. Исследование эффективности экономических санкций / В. К. Мамутов // Советское государство и право. - 1975. - № 10. - С. 7-15.
8. Зайчук О. В. Проблеми ефективносл законодавства в Украш / О. В. Зайчук // Проблеми нацюнально! державност : Матер1али М1жнародно1 науково! конференцп пам'ята доктора юридичних наук, професора Стрельцова Льва Михайловича (1918-1979), 26 берез. 2010 р. : [зб. наук. ст.] / [уклад.:
C. Л. Стрельцов, I. С. Доброход] - О. : Астропринт, 2010. - С. 26-33.
9. Страутманис Я. Я. Эффективность земельного законодательства / Я. Я. Страутманис // Совет-сткое государство и право. - 1974. - № 12. - С. 28-34.
10. Арановский К. В. Мифология и мировоззрение в соотношении с государственно-правовым регулированием / К. В. Арановский // Журнал российского права. - 2002. - № 9. - С. 84-92.
11. Жинкин С. А. Взаимодействие права и личности в контексте обеспечения эффективности правовых норм / С. А. Жинкин // Правоведение. - 2008. - № 5. - С. 189-192.
12. Сарюсова Т. Б. Проблеми ефективносл адмшстративно! вщповщальносл за земельш право-порушення в Укра!ш / Т. Б. Сарюсова // Бюлетень Мшстерства юстицп Укра!ни. - 2009. - № 8 (94). -С. 88-97.
13. Погорелов С. В. Кодифжацшна д1яльшсть в правовш систем! Укра!ни (загально-теоретичний аспект): Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / С. В. Погорелов. - Х., 2000. - 166 с.
Сидор В. Д. Проблемы эффективности земельного законодательства Украины / В. Д. Сидор //
Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2010. - Т. 24 (63). № 1. 2011. - С. 143-150.
Публикация посвящена исследованию проблем эффективности земельного законодательства Украины. В работе дается определение понятия эффективности земельного законодательства Украины, исследованы критерии и показатели определения его эффективности. Обосновано важность установления путей повышения эффективности отечественного земельного законодательства для последующего его усовершенствования.
Ключевые слова земельное законодательство, эффективность законодательства, правовое регулирование земельных отношений, критерии эффективности, усовершенствования земельного законодательства.
Sydor V. Problems of efficiency of the land legislation of Ukraine / V. Sydor // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2011. - Vol. 24 (63). № 1. 2011. - Р. 143-150.
Cudop B. fl.
A publication is devoted to researching of problems of efficiency of the land legislation of Ukraine. Determination of concept of efficiency of the land legislation of Ukraine is give, criteria and indexes of determination of its efficiency are investigated. An important value of subsequent improvement of the land legislation is establishment of ways of increase of efficiency of the domestic land legislation.
Keywords: land legislation, efficiency of legislation, legal adjusting of the land relations, criteria of efficiency, improvement of the land legislation.
nocmynurn e pedaKU,uK> 12.04.2011 г.
