CC BY
9Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 25 (64). 2012. № 2. С. 285-291.
УДК 349.41
ДЕФЕКТИ ЮРИДИЧНИХ ФАКТ1В ТА ЮРИДИЧНИХ СКЛАД1В У ЗЕМЕЛЬНОМУ ПРАВ1 УКРА1НИ
Коваленко Т. О.
КиТвський нацюнальний утверситет шеш Тараса Шевченка, м. КиТв, УкраТна
Дослвджено сучасний стан та причини виникнення дефекпв юридичних факпв та юридичних складiв у механiзмi правового регулювання земельних вщносин як одного з видiв юридичних дефекта у земельному правi Укра1ни, проведено 1х класифiкацiю та виявлено 1х вплив на ефектившсть земельно-правового регулювання.
Ключовi слова: земельне право; земельне законодавство; юридичш дефекти; дефекти юридичних факпв; дефекти юридичних складiв.
Юридичш дефекти е ознаками, показниками, детекторами наявностi негативних правових явищ у механiзмi правового регулювання земельних вщносин в Укра1ш. Колiзil, прогалини, декларативнiсть земельно-правових норм та 1х невизначенiсть, iншi юридичнi вади призводять до спотворення, деформацп земельно-правового регулювання, зниження ефективносп земельно-правових приписiв. Серед юридичних дефекпв механiзму правового регулювання земельних вщносин видiляють дефекти юридичних акпв та юридичних складiв.
Дослiдження проблем дефектностi юридичних факпв (складiв) було започатко-вано в радянський час [1] i продовжуеться в теорп права Укра1ни [2] та Роси [3; 4]. В доктриш земельного права проблеми вад, недолiкiв юридичних дiй та подш як пiдстави виникнення земельних регулятивних та охоронних правовiдносин аналь зуються в роботах В. I. Андрейцева, О. Г. Бондаря, А. Г. Брунь, Д. В. Бусуйок, Н. Ю. Гальчинсько1, О. В. Глотово1, С. В. Гринька, В. К. Гуревського, Т. Г. Ковальчук, П. Ф. Кулинича, Н. О. Кучаковсько1, Р. I. Марусенка, А. М. Мiрошниченка, В. В. Носша, В. I. Семчика, В. Ю. Уркевича, М. В. Шульги, шших вчених. Проте дефекти юридичних факпв та юридичних складiв не стали предметом окремого науково-го дослщження в земельно-правовш наущ Укра1ни. Метою дано1 статтi е виявлення
285
характерних ознак дефектносп юридичних факпв та юридичних склавдв як шдстав виникнення земельних правовiдносин, проведення !х класифшаци та з'ясування впливу зазначених юридичних дефектов на ефектившсть земельно-правового регу-лювання.
Юридичнi факти е певними життевими обставинами, з правовою моделлю яких земельно-правовi норми пов'язують виникнення, змiну чи припинення земельних правовiдносин або iншi правовi наслiдки i настання яких породжуе вказаш наслщ-ки. Тобто, у механiзмi правового регулювання земельних вщносин певну "щншсть" мають тi юридичш факти, якi спричиняють саме юридичш наслiдки та саме у сферi набуття, реалiзацil та захисту земельних прав, охорони i рацiонального викорис-тання земель, державного i самоврядного регулювання земельних вщносин тощо. Так, про!зд власника до свое! земельно! дшянки е фактичною дiею, яка не мае ш-яко! "щнносп" з позицiй земельно-правового регулювання. Проте якщо такий проезд здшснюеться через сусiдню земельну дiлянку, таю ди вимагають попереднього встановлення земельного сервiтуту (ст. 98-102 Земельного кодексу Укра!ни вiд 25 жовтня 2001 р.), за вщсутност якого про!зд через чужу земельну дiлянку буде ква-лiфiкуватися як земельне правопорушення (ст. 531 Кодексу про адмшстративш правопорушення Укра!ни вiд 7 грудня 1984 р.). Особливiстю пiдстав виникнення земельних правовщносин е те, що переважна !х бiльшiсть виникае за наявност юридичного (фактичного) складу - системи юридичних факпв та юридично зна-чущих умов, передбачених земельно-правовими актами.
У правовiй доктринi наголошуеться, що для того, щоб виникли передбачеш правом наслiдки, явище чи процес повиннi не лише реально настати, але й вщповщати всiм тим ознакам, якi встановлеш нормою права стосовно правово! моделi обстави-ни [4, с. 10]. Закршлеш в земельно-правових нормах вимоги щодо ознак, властиво-стей певних явищ, дiй, процесiв е обов'язковi для дотримання, адже в протилежно-му випадку певнi фактичнi ди чи поди не набудуть юридичного значення, а нормативно передбачеш правовi наслiдки не настануть. Дефект юридичного складу В. Б. 1саков визначае як наявшсть у ньому таких ознак, яю свiдчать про ютотну змiну його змiсту, зокрема: неспроможшсть юридичних фактiв (коли вщсутня "фактична передумова"); недiйснiсть юридичних факпв (коли "фактична передумова" виникае iз iстотними порушеннями, якi перешкоджають настанню юридичних наслiд-кiв); часткова недшсшсть юридичних фактiв (коли в "фактичнш передумовi" мож-на розрiзнити нормальну та дефектну частини); малозначшсть правопорушення [1, с. 117, с. 119-120]. Проте не з ушма наведеними ознаками дефектного юридичного складу можна повшстю погодитись. Зокрема, у випадку вщсутносп певно! ознаки, риси чи шшо! "фактично! передумови" юридичного факту вести мову про його де-фектшсть, зокрема неспроможнiсть, безтдставно, так як певнi дil чи поди не набу-вають юридичного значення, !х виникнення не породжуе юридичнi наслiдки у зе-мельно-правовш сферi, а самi вони е фактичними дiями, а не юридичними фактами. Наприклад, звернена до орендаря вимога власника про повернення передано! в оренду земельно! дiлянки до заюнчення термiну договору оренди та за вщсутносп порушень з боку орендаря е фактичною дiею, яка не породжуе правовi наслiдки. В той же час аналопчна вимога землевласника, звернена по спливу термшу оренди земельно! дшянки чи у випадку невиконання або неналежного виконання орендно-
286
го договору орендарем, е юридичним фактом, який у випадку неповернення земельно!' дшянки е тдставою для звернення до суду.
В юридичнш науцi Украши Г. М. Чувакова розрiзняе юридичний та сощаль-ний критерн дефектност юридичного факту. Юридичний критерiй матиме мюце за умови, коли юридичний факт е дефектним внаслщок невщповщност його ознак моделi, закрiпленiй у гiпотезi юридично! норми, а сощальний критерiй наявний за умови, коли юридичний факт е дефектним через присутшсть у ньому таких ознак, яю свщчать про iстотну змiну у його змiстi [2]. Вказаш пiдходи можуть бути вико-ристаш й при дослiдженнi дефектiв юридичних факпв та юридичних складiв у ме-ханiзмi земельно-правового регулювання. Зокрема, правовi дефекти юридичних фактiв у механiзмi правового регулювання земельних вщносин полягають у певних вадах дш, якi вчинюють особи з метою досягнення бажаних юридичних наслiдкiв у сферi використання чи охорони земель, коли ди вчинюються не в тш формi, не тiеï особою, не в той час тощо, всупереч закладенш у правовiй нормi моделi поведiнки та/чи iз ютотною змiною змiсту юридичного факту. Таю ди, з одного боку, не по-рушують вимоги правових норм, а з шшого - не породжують бажаних для особи правових наслщюв.
Юридичнi дiï, якi мають деяю не забороненi нормою права невщповщносп, не розглядатимуться як протиправш й, отже, не можуть бути вщнесеш до недозво-лених дш [5, с. 399]. Зокрема, М. О. Рожкова наголошуе: коли реальна життева об-ставина мае незаборонену невщповщшсть приписам норми права, така обставина може бути визнана судом недшсною; але не можна ^норувати той факт, що доки така обставина не визнана судом недшсною, вона, маючи дефект (будучи дефектним юридичним фактом), повинна розглядатися як нормальний юридичний факт, що породжуе звичайш юридичш наслщки [4, с. 15]. Вказаш позици можуть бути застосоваш й при регулюванш земельних вщносин. Так, юридичш факти видачi та реестрацп державного акта на право власносп на земельну дшянку, оформленого на пiдставi ршення ради про приватизацiю такоï дшянки, прийнятого iз порушен-ням компетенцп чи процедури його прийняття, породжують вщносини права влас-ностi на земельну дшянку доти, доки ршенням суду вказане ршення ради буде визнане незаконним, а виданий на його основi державний акт - недшсним.
У доктриш права юридичш факти за вольовою ознакою подшяють на ди, поди та обставини, а ди в свою чергу - на правомiрнi та неправомiрнi (злочини та проступки) [6, с. 370-371]. На нашу думку, юридичш дефекти притаманш саме право-мiрним дiям як пiдставам виникнення, змши чи припинення земельних правовщно-син. Дефектною не може бути визнана подiя чи обставина в силу самоï природи таких юридичних факпв, зумовленою неможливютю людини на них впливати (на-приклад, смерть власника земельноï дiлянки). Проте юридичне оформлення такоï подiï може мати дефекти, яю призведуть до настання iнших юридичних результа-тiв, шж розраховували певнi суб'екти, чи не настання юридичних результапв вза-гат. Неправомiрнi дй', якi породжують охоронш земельнi правовiдносини, зокрема правовiдносини юридичноï вiдповiдальностi, можуть розглядатися як дефект акту реатзацн норм земельного права, що полягае у вчиненш певних дiянь всупереч вимогам земельно-правовоï норми (псування та забруднення земель, неправомiрна одностороння вiдмова вiд виконання договору тощо).
287
Юридичш ди набувають ознак дефектних юридичних факпв у випадку вчи-нення правочину особою поза обсягом свое! цившьною чи спещально! земельно! дiездатностi (дефект суб'ектного складу), невщповщносп волi та волевиявлення (дефект волi), недотримання встановлено! законом форми правочину (дефект фор-ми), суперечносп змюту правочину положенням земельного законодавства, пору-шення прав шших суб'ектiв (дефект змiсту). У випадку дефекту форми (укладення договору оренди земельно! дiлянки в уснiй форм^ або дефекту змiсту (укладення договору кушвл^продажу земельно! дiлянки для ведення товарного сшьськогоспо-дарського виробництва) очевидною е недобросовюнють сторiн, якi знали або по-виннi були знати про земельно-правовi приписи згiдно ст. 57, ст. 66, ст. 68 Консти-туци Укра!ни, що виключае можливють набуття ними прав на землю чи реалiзацiю iнших земельних прав. За наявностi дефекту суб'ектного складу або дефекту волi (вщчуження земельно! дiлянки фермерського господарства його членом за вщсут-ностi вщповщного письмового доручення голови господарства як органу управлш-ня юридично! особи) не можна однозначно ставити шд сумшв недобросовiснiсть суб'ектiв. В теори цивiльного права зазначаеться, що виходячи з презумпци добро-совiсностi поведшки, зазначено! у ч. 5 ст. 12 ЦК Укра!ни, цiлком лопчно допусти-ти, що за певних обставин набувач м^ не знати та не мав знати про обставини, за яких договiр може бути визнаний недшсним [7, с. 52]. Добросовюшсть фактичного володiльця земельно! дшянки може бути пiдставою набуття прав на землю, зокрема на пiдставi набувально! давностi (ст. 119 ЗК Укра!ни).
Наявнiсть правових дефектов юридичних фактiв чи юридичних складiв призво-дить до втрати !х здатностi породжувати правовi наслiдки взагалi або вони поро-джують iншi правовi наслiдки, нiж тi, на яю сподiвались суб'екти земельних право-вiдносин. Так, факт вiдкритого i безперервного володiння земельною дiлянкою, яке здшснюе громадянин протягом п'ятнадцять роюв, але недобросовiсно та без доку-ментiв, якi б посвiдчували права на цю земельну дiлянку, е шдставою притягнення особи до юридично! вщповщальност за самовiльне зайняття земельно! дшянки (ст. 531 КпАП Укра!ни чи ст. 1971 КК Укра!ни), а не пiдставою набуття права на землю за давшстю користування (набувальною давнiстю) (ст. 119 ЗК Укра!ни).
Юридичнi склади в теори права розглядаються як система самостшних юридичних факпв та юридично значущих умов, якi передбаченi правовими нормами як передумови настання певних правових наслщюв. На вiдмiну вщ юридичного факту, умова - це обставина, яка обумовлюе появу шдстави (юридичного факту) правов> дношення, його припинення або вiд яко! залежить здiйснення дi!, яка викликае пра-вовi наслiдки. Якщо дiя (бездiяльнiсть) - це результат дiяння, а поди виступають шдставою (причиною) виникнення, припинення правовщносин, то умова сама по собi не породжуе таких наслщюв [2]. Так, наявнiсть вшу вюмнадцять та бiльше рокiв, а також громадянства Укра!ни е нормативною умовою для реалiзацi! права на приватизащю земельно! дiлянки для ведення фермерського господарства вщпо-вiдно до Закону Укра!ни "Про фермерське господарство" вiд 19 червня 2003 р.; членство в недержавному сшьськогосподарському шдприемсга було умовою для реалiзацi! права на земельну частку (пай) вщповщно до указiв Президента Укра!ни з питань розпаювання земель сiльськогосподарського призначення.
З врахуванням зазначеного, невiдповiднiсть самостшного юридичного факту чи юридично значущо! умови, як елементiв юридичного складу, вимогам земельно-
288
правових норм, вщсутнють у юридичному склащ хоча б одного юридичного факту чи юридично значущоï умови або ж введення до юридичного складу "зайвого" юридичного факту чи юридично значущоï умови, як докорiнно трансформують його сощальне та юридичне значення, е вщхиленням вiд правовоï моделi юридичного складу та свщчить про дефектнiсть останнього. Правовi дефекти юридичних склавдв у механiзмi земельно-правового регулювання можуть виявлятися у недол> ках окремих юридичних фактiв та/чи юридично значущих умов, у вщсутносп певних юридичних фактiв та/чи юридично значущих умов або у наявност "зайвого" юридичного факту та/чи юридично значущоï умови, як ютотно змiнюють його со-цiальне та юридичне значення, що унеможливлюе досягнення суб'ектами земельних правовщносин тих юридичних наслщюв, до яких вони прагнуть. Зокрема, де-фектнiсть такоï юридично значущоï умови як добросовюшсть володiння земельною дiлянкою позбавляе особу права набути земельну дшянку на пiдставi набувальноï давностi вiдповiдно до ст. 119 ЗК Украши.
Правовi дефекти юридичних факпв та юридичних складiв справляють негатив-ний вплив на ефектившсть правового регулювання земельних вщносин, який може виявлятися: а) у ненастанш передбачених земельно-правовими нормами юридичних наслщюв (за вщсутносп державноï реестрацiï договору оренди земельноï дшя-нки особа не набувае право орендного землекористування), б) у вщстрочщ настання певних юридичних наслщюв (вiдкритiсть i добросовiснiсть фактичного володш-ня земельною дiлянкою протягом 10 роюв не дае шдстав для набуття права на землю за набувальною давнiстю вщповщно до вимог земельного законодавства), в) у настанш iнших, нiж розраховували особи, правових наслщюв (визнання недшсним договору купiвлi-продажу земельноï дiлянки тд забудову без проведення земельних торпв, за вiдсутностi визначених у ст. 134 ЗК Украши шдстав продажу земель-ноï дiлянки у позаконкурентний спошб).
Дефектнi юридичнi факти та юридичш склади необидно вщмежовувати вiд перешкоджаючих юридичних фактiв та юридичних факпв-сташв. У теорiï права зазначаеться, що "мета i призначення перешкоджаючих юридичних факпв та юридичних факпв-сташв полягають у перешкоджанш використанню права при можли-вому настанш негативних наслщюв. Перешкоджаючi юридичш факти виступають своерщним правовим "клапаном", що вчасно спрацьовуе i не допускае порушень" [2, с. 14]. В земельному правi Украши як перешкоджаючий юридичний факт можна розглядати факт успадкування земельноï дiлянки фермерського господарства двома або бшьше спадкоемцями, що може спричинити подiл земель такого господарства на дшянки, менше мшмального розмiру, визначеного Постановою Кабшету Мшс-трiв Украши вiд 10 грудня 2003 р. № 1908. Вщповщно до ст. 23 Закону Украши "Про фермерське господарство" у випадку, якщо фермерське господарство успад-ковуеться двома або бiльше спадкоемцями, земельна дшянка подiлу не шдлягае, якщо в результатi ïï подшу утвориться хоча б одна земельна д^нка менше мiнiма-льного розмiру, встановленого для даного регiону. З одного боку, наявшсть такоï норми обмежуе права спадкоемцiв земельноï дшянки, створюе перешкоди у набутп права власносп на землю приватними суб'ектами. З шшого боку, зазначеш припи-си земельного та аграрного законодавства спрямоваш на забезпечення охорони та ращонального використання земель з метою гарантування публiчних iнтересiв, що
289
е юридично обгрунтованим та сощально виправданим виходячи i3 правових ознак земл^
Отже, правовi дефекти юридичних факпв у механiзмi правового регулювання земельних вiдносин полягають у певних вадах дш, якi вчинюють особи з метою досягнення бажаних юридичних наслщюв у сферi використання чи охорони земель, коли дп вчинюються не в тш формi, не тае! особою, не в той час тощо, всупе-реч закладенiй у правовiй нормi моделi поведiнки та/чи iз ютотною змiною змiсту юридичного факту. Таю дп, з одного боку, не порушують вимоги правових норм, а з шшого - не породжують бажаних для особи правових наслщюв. Правовi дефекти юридичних складiв у механiзмi земельно-правового регулювання можуть виявля-тися у недолiках окремих юридичних факпв та/чи юридично значущих умов, у вщ-сутностi певних юридичних факпв та/чи юридично значущих умов, або у наявносп "зайвого" юридичного факту та/чи юридично значущо! умови, яю докорiнно тран-сформують його сощальне та юридичне значення, що унеможливлюе досягнення суб'ектами земельних правовщносин тих юридичних наслiдкiв, до яких вони праг-нуть.
Список лггератури:
1. Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве / В. Б. Исаков. - М. : Юр. лит-ра, 1984. -
144 с.
2. Чувакова Г. М. Дефекттсть фактичних склад1в : Автореф. дис. канд. юрид. наук ... 12.00.01 / Г. М. Чувакова. - О. : Одеська нац. юрид. академш, 2004. - 19 с.
3. Рожкова М. А. Теории юридических фактов гражданского и процессуального права : понятия, классификации, основы взаимодействия. Дисс. докт. юрид. наук ... 12.00.03 и 12.00.15 / М. А. Рожкова. - М. : Исследовательский центр частного права при Президенте РФ, 2010. - 428 с.
4. Рожкова М. А. Юридические факты гражданского и процессуального права : соглашения о защите прав и процессуальные соглашения / М. А Рожкова. - М. : Статут, 2009. - 168 с.
5. Гордеев В. Критери класифжацп юридичних факта / В. Гордеев // Право Украши. - № 3-4. -С. 396-403.
6. Скакун О. Ф. Теорш держави i права : тдручник / О. Ф. Скакун. - Х. : Консум, 2001. - 656 с.
7. Харченко Г. Принцип добросовюного набуття речового права / Г. Харченко // Шдприем-ництво, господарство i право. - 2012. - № 1. - С. 51-54.
Коваленко Т. А. Дефекты юридических фактов и юридических составов в земельном праве Украины / Т.А. Коваленко // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2012. - Т. 25 (64). № 2. 2012. - С. 285-291.
Исследовано современное состояние и причины возникновения дефектов юридических фактов и юридических составов в механизме правового регулирования земельных отношений как одного из видов юридических дефектов в земельном праве Украины, проведено их классификацию и выявлено их влияние на эффективность земельно-правового регулирования.
Ключевые слова: земельное право; земельное законодательство; юридические дефекты; дефекты юридических фактов; дефекты юридических составов.
Kovalenko T. O. Defects of Legal Facts and Legal Compositions in Ukrainian Land Law / T. O. Kovalenko // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. -2012. - Vol. 25 (64). № 2. 2012. - Р. 285-291.
290
KoeaneuKO T. O.
The current situation and the reasons of the defects of legal facts and legal compositions in the sphere of land relations' regulation as one of the forms of legal defects in Ukrainian land law have been investigated. The classification of such defects has been made and their impact on the effectiveness of land relations' legal regulation has been justified.
Key words: land law; land legislation; legal defects; defects of legal facts; defects legal compositions.
291
