CC BY
26
УДК 351.81 ББК 67.629
© 2022 г. Ковальчук Валентина Александровна,
адъюнкт адъюнктуры Ростовского юридического института МВД России.
E-mail: [email protected]
ПРОБЛЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКОГО ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОГО ТРАВМАТИЗМА В УСЛОВИЯХ ЭКСТЕНСИВНОГО РАЗВИТИЯ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ МОБИЛЬНОСТИ НА ДОРОГЕ
В статье анализируются аспекты превентивной работы государственной инспекции безопасности дорожного движения в отношении детского дорожно-транспортного травматизма, связанные с экстенсивным развитием средств индивидуальной мобильности на дорогах. Рассматривается роль ЮИДовского движения на Дону за последние годы. В ходе анализа сформулированы предложения по разрешению проблемы предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма в современных условиях.
Ключевые слова: детский дорожно-транспортный травматизм, ЮИДовское движение на Дону, средства индивидуальной мобильности, государственная инспекция безопасности дорожного движения, профилактика безопасности дорожного движения.
Kovalchuk Valentina Alexandrovna - Adjunct, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs
of Russia.
PROBLEM OF PREVENTION OF CHILDREN TRAFFIC TRAUMATISM IN THE CONDITIONS
OF EXTENSIVE DEVELOPMENT OF MEANS OF INDIVIDUAL MOBILITY ON THE ROAD
The article analyzes aspects of the preventive work of the State Road safety Inspectorate in relation to children's road traffic injuries associated with the extensive development of means of individual mobility on the roads. The role of the Young Traffic Inspectors movement in the Don region in recent years is considered. In the course of the analysis proposals were formulated to solve the problem of preventing children's road traffic injuries in modern conditions.
Keywords: children's road traffic injuries Young Traffic Inspectors movement in the Don region, means of individual mobility, state road safety inspection, prevention of road safety.
Проблема предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма является актуальной для совершенствования работы ГИБДД в нашей стране. Она обусловлена, с одной стороны, усложнением ситуации на дорогах, вызванной появлением новых технических средств передвижения, многократно увеличивших риски для жизни и здоровья граждан, а с другой - возросшей необходимостью профилактической работы с несовершеннолетними относительно новых опасностей на дорогах.
Детский дорожно-транспортный травматизм - одна из основных причин смертности несовершеннолетних. По данным статистики ГИБДД, за 10 месяцев текущего года в России зарегистрировано 13 680 (АППГ 13582) дорожно-транспортных происшествий с детьми [1].
Из них самыми распространенными видами являются:
- пересечение проезжей части дороги в неположенном месте;
- внезапное появление на проезжей части перед транспортным средством (далее - ТС),
как правило, из-за препятствия, ограничивающего обзор водителю (то же самое относится к использованию средств индивидуальной мобильности (далее - СИМ):
- маневрирование без учета бокового интервала и дистанции;
- управление СИМ в ночное время;
- управление СИМ в состоянии опьянения и под воздействием энергетических безалкогольных напитков - энергетиков (выброс адреналина в кровь). В этом случае несовершеннолетний утрачивает инстинкт самосохранения.
За 10 месяцев 2022 г. жертвами стали на дорогах страны 484 подростка (АППГ 462) и раненых - 14 921 (АППГ 14 829). На территории Ростовской области проблема совершения ДТП с травматическими последствиями для детей разного возраста является актуальной, отражая общую тенденцию по стране. Если рассмотреть подробно данную статистику на примере Ростовской области за пять лет, увидим, что за время пандемии произошло снижение почти по всем позициям.
Таблица 1
Статистика дорожно-транспортных происшествий на территории Ростовской области в период с 2018 по 2022 г.
По статистике за период с января по октябрь 2022 г. было зафиксировано 231 ДТП (АППГ - 183 случаев, рост 26,2 %), в результате которых 269 несовершеннолетних получили травмы различной степени тяжести (АППГ - 209 случаев, рост 28,7 %), при этом погибли 17 детей (АППГ - 23, снижение 26 %). Из 252 пострадавших несовершеннолетних (АППГ 186, рост 35,4 %) 109 являлись пассажирами (АППГ - 95, рост 14,7 %), 100 - пешеходами (АППГ - 68, рост 47 %), 13 - велосипедистами (АППГ - 11, рост 18,2 %), 10 - водителями мототранспорта (АППГ - 8, рост 25 %) [2].
Неизбежное увеличение интереса граждан к использованию все более современных технических устройств передвижения на дорогах, позволяющих использовать их скоростные возможности, влечет рост потенциальной опасности для детей. В Российской Федерации на сегодняшний день используется целый ряд технических средств, обладающих одним или несколькими колесами, осуществляющих перемещение с помощью электродвигателя и предназначенных для передвижения в пространстве и времени лишь управляющим ими лицом. Роликовые коньки, самокаты, моноколеса, сигвеи, электросамокаты, скейтборды, ги-роскутеры и иные аналогичные средства мож-
но отнести к СИМ. В настоящее время мы все чаще видим на улицах городов такие средства передвижения, которые изначально не предназначались для участия в дорожном движении. Особую популярность приобрели электросамокаты. Их использование предполагает перемещение одного человека, на практике наблюдается перемещение двух и более человек, т. к. масса полезной нагрузки этого СИМ не ограничена определенным весом (дающим команду системе управления устройством к блокировке хода).
Следует отметить, что места использования электросамокатов и других СИМ не определены действующим российским законодательством. Данные приспособления и механизмы используются для перемещения лиц, ими управляющих по выделенным велосипедным дорожкам, тротуарам, парковым аллеям проезжей части дорог, как регионального, так и федерального значения.
В российском законодательстве предусмотрено функционирование на дорогах неограниченного списка видов такого транспорта. При этом в правоприменительной практике инспекторам дорожно-патрульной службы, судьям и другой исполнительной власти дана свобода интерпретации. К данной категории
Таблица 2
Статистика дорожно-транспортных происшествий на территории Ростовской области по видам в период времени с 2018 по 2022 г.
даже можно отнести кроссовки с выдвижными колесами. Но стоит отметить, что велосипеды и инвалидные коляски не относятся к устройствам СИМ, однако, полагаем, искажена сама суть предназначения данных устройств. Велосипед является транспортным средством со скоростью передвижения, достигающим значений 60 и более км/ч. Инвалидная коляска, имеющая электромагнитный двигатель, приводящий ее в движение, также должна быть квалифицирована как СИМ.
Некоторые устройства, схожие по конструкции с СИМ и имеющие электродвигателель номинальной максимальной мощностью в режиме длительной нагрузки более 0,25 кВт и (или) максимальную конструктивную скорость более 50 км/ч, относятся к мототранспортным средствам категории <^». Для управления ими необходимо наличие специального права управления транспортными средствами соответствующей категории «М» и «А». Согласно «Правилам дорожного движения Российской Федерации», передвижение на средствах индивидуальной мобильности, которые не являются транспортными средствами, создает реальную угрозу жизни и здоровью ребенка. Безответственное от-
ношение к безопасному участию в дорожном движении может привести к трагическим последствиям, особенно в условиях современного скоростного движения. Причем отдельное место в статистике ДТП занимают электросамокаты.
На наш взгляд, назрели следующие ограничения. Одним из методов сокращения числа лиц, допущенных к управлению электросамокатами, является ограничение возраста несовершеннолетних для скачивания приложений «ВУШ», «ЮРЭНТ» и прочих (прим. с 14 лет, возраст получения паспорта гражданина РФ). При этом лицам, не достигшим совершеннолетия, должно быть запрещено использование СИМ на проезжих частях дорог (только тротуары, пешеходные дорожки, велодорожки, парковые аллеи, специальные тренировочные полигоны), а также движение (перемещение) на СИМ более одного человека. В случае нарушения условий использования СИМ, необходимо будет применять к нарушителям соответствующие статьи КоАП РФ наряду с авто-мотовладельцами. После достижения возраста совершеннолетия в отношении таких лиц действуют общие правила использования СИМ и соответствующие статьи закона. Наши
предложения основываются на наблюдениях ряда юристов и экспертов-автотехников, непосредственно участвующих в судебных процессах и при разборах ДТП в ГИБДД.
Одним из наиболее значимых предлагаемых требований безопасности дорожного движения должна стать обязанность наличия в темное время суток светоотражающих приспособлений на одежде лиц, управляющих СИМ, задних красных и белых передних све-тоотражателей и(или) электрофонарей на СИМ, где они предусмотрены технически.
Необходимо обратить внимание на то, что в настоящее время ГИБДД (МВД), по сведениям, планирует корректировать поправки в Правила дорожного движения Российской Федерации:
- вышеуказанные средства будут выделены в отдельную группу - средства индивидуальной мобильности;
- лица, которые передвигаются на данных СИМ по пешеходным дорожкам, тротуарам, парковым аллеям, относятся к пешеходам; лица, передвигающиеся на СИМ (электросамокаты) по проезжей части дорог регионального и федерального значения, должны быть приравнены к участникам дорожного движения как велосипедисты, на которых также распространяется как действие п.п. 1.3, 1.5 ПДД РФ, так и иных пунктов ПДД РФ, которыми они должны руководствоваться для обеспечения безопасности дорожного движения;
- только для таких участников дорожного движения по новым правилам будут предусмотрены отдельные обязанности;
- кроме того, вносятся изменения в ряд других разделов ПДД, включая новые обязанности при международном движении, а также новые цвета разметки.
Проблемы дорожно-транспортного травматизма детей в контексте их причин, в различных аспектах исследуются целым рядом ученых. В частности, С.Н. Мешалкин определяет четыре фундаментальные причины дорожно-транспортных происшествий с участием детей:
- нарушения правил дорожного движения водителями;
- нарушения правил дорожного движения пешеходами;
- неудовлетворительное состояние улиц и домов;
- механическая неисправность транспортных средств [3].
Кроме того, в специальных исследованиях о последствиях ДТП для жизни и здоровья детей Э.Р. Домке выделяет три характерные причины:
- дети находятся в поле зрения водителя на достаточном расстоянии;
- дети появляются внезапно в поле зрения водителя;
- наезды на детей в поле зрения знака «Дети» [4].
В производстве первой инстанции имеется большое количество дел, возбужденных по факту ДТП, в результате которых были установлены факты причинения телесных повреждений несовершеннолетним, в том числе повлекших их смерть. Можно отметить тенденцию к увеличению травматизма школьников начальных классов (возраст от 7 до 10 лет).
В практике расследования уголовных дел данной категории имеется необходимость установить, с какого момента для водителя, управляющего транспортным средством, возникает опасная ситуация, при наступлении которой он обязан принимать меры к ее предотвращению, а именно - применить торможение в целях предотвращения наезда на ребенка - пешехода (либо совершить безопасный маневр объезда препятствия, если скоростной режим не позволяет замедлить СИМ до полной остановки). Эта обязанность оценить ситуацию, как опасную, вытекает из многих факторов, одним из которых является возраст пешехода.
Дети дошкольного возраста (обычного уровня психологического развития) изучают правила дорожного движения, однако, в силу своих особенностей не способны в полной мере применять их на практике и, следовательно, безошибочно ориентироваться в складывающейся дорожно-транспортной ситуации, принимать правильные решения. Вследствие этого могут пересекать проезжую часть в неустановленном для этого месте и перед близко движущимся автомобилем, в результате чего происходит наезд на пешехода транспортным средством, влекущий тяжкие последствия. Особенно опасным является управление СИМ несовершеннолетними непосредственно на проезжей части, маневрируя между автотранспортными средствами со скоростью, иногда превышающей скорость транспортного потока, зачастую совершая необдуманные и небезопасные маневры и трюковые элементы с использованием СИМ
(это негативно влияет на время реакции как другого участника движения, так и пешехода для предотвращения столкновения).
Согласимся с суждением С.В. Владимирова, который считает, что «при наличии такой возможности необходимо производить фото-, видеофиксацию ребенка в той одежде, в которой он был на момент ДТП, либо изымать и приобщить к материалам уголовного дела фотоснимки пострадавшего ребенка, по времени приближенные к дате ДТП» [5].
Решение указанной проблемы состоит во многом в обеспечении профилактических задач по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. Выполнение важной государственной задачи состоит в более активной реализации мероприятий федерального и регионального проекта «Безопасность дорожного движения», Национального проекта - «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (20192024 гг.) в части привития детям навыков безопасного участия в дорожном движении. Кроме того, перспективным представляется развитие ЮИДовского движения на Дону путем создания и развития центров безопасности дорожного движения и повышения статуса деятельности юных инспекторов на территории Ростовской области. За 2020-2021 учебный год проведен комплекс методически-обучающих и патриотически-профилактических мероприятий.
Следует отметить, что на базе дошкольных образовательных организаций впервые созданы центры безопасности дорожного движения, которые позволили повысить качество проведения предупредительно-профилактических мероприятий по пропаганде соблюдения правил дорожного движения несовершеннолетними с участием несовершеннолетних и родителей.
Необходимо также активнее привлекать к проведению акций инициативные группы «Родительский патруль» и развернуть адресную профилактику с закрепленными детскими садами и школами с непосредственным участием сотрудников Госавтоинспекции.
Значение для предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма имеет и открытие областного центра безопасности дорожного движения на базе Автотранспортного колледжа с участием передвижного обучающего Класса-Лаборатории по ПДД, который с сентября нового учебного года (согласно графику) с учетом детского дорожного травматизма будет осуществлять свою профилактическую деятельность непосредственно на базе всех об-
разовательных организаций области и оказывать методическую помощь. Для проверки и оценки несовершеннолетними знаний ПДД РФ следует организовыватьи проводить в системе образования: тематические встречи, игры, конкурсы, соревнования (по аналогии организации спортивных соревнований), где будет оцениваться качество знаний и их практическое при-менениес обязательным призовым фондом (развивающие игры, абонементы в спортивные клубы, спортивные секции, бесплатного посещения фильмов патриотической направленности, а также материальные ценности на усмотрение организаторов мероприятия.
Фонд, учредители которого, являясь специалистами в области безопасности дорожного движения, будут как оценивать уровень знаний, так и финансировать такие мероприятия. Могут быть включены в программы сотрудничества с фондом общественные объединения, государственные и муниципальные учреждения, коммерческие организации. Данная форма сотрудничества позволит участникам в т. ч. широкомасштабно и всесторонне пропагандировать безопасность движения, как на дорогах, так и впешеходных зонах, а также развивать иные формы и методы сотрудничества (спонсорство, волонтерство).
Учитывая значимость развития ЮИДовско-го движения на Дону, по итогам 2019-2020 учебного года проведен мониторинг деятельности резервных и основных отрядов ЮИД с участием детско-юношеской общественной организации «ЮИД ДОНА». По итогам в адрес руководителей муниципальных организаций, осуществляющих управление в сфере образования, направлен обзор по устранению выявленных недостатков, а также впервые План развития ЮИДовского движения на Дону на 2020-2021 учебный год, выполнение которого позволило увеличить количество отрядов ЮИД на 22 % (было 1 839, стало 2 244; было -25 781 стало 33 881).
Эффективным моментом в преемственности развития ЮИД на Дону стало создание команд ЮПИД - юных помощников инспекторов движения. Сегодня создано 1 012 таких команд - более 8 тысяч дошкольников помогают взрослым вести пропаганду обеспечения безопасности детей на дороге. По итогам проекта был издан сборник «Безопасные дороги -Донскому краю» и опыт был диссеминирован во все заинтересованные министерства и ведомства, органы власти и образования.
В 2021-2022 учебном году в плане мероприятий по предупреждению ДТП с участием несовершеннолетних на территории области было предусмотрено уделить особое внимание повышению качества проведения обучающих мероприятий по ПДД с учетом деятельности созданных центров безопасности дорожного движения и эффективных акций с участием ЮИДовцев Дона.
Целями и задачами данного движения являются:
- совершенствование форм и методов работы с командами юных помощников инспекторов движения дошкольных образовательных организаций по профилактике и предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;
- привлечение дошкольников к участию в пропаганде безопасного поведения на улицах и дорогах среди детей и взрослых и повышение статуса деятельности команд юных помощников инспекторов движения;
- повышение роли деятельности инициативных групп «Родительский патруль» с целью воспитания законопослушных участников дорожного движения, пропагандирующих безопасность на дорогах;
- совершенствование методов работы центров безопасности дорожного движения на базе детских садов муниципальных образований с командами ЮПИД;
- расширение возможностей деятельности дошкольных и школьных образовательных
Литература
1. Официальный сайт Госавтоинспекции России [Электронный ресурс]. URL: http://gib-dd-gai.ru/ (дата обращения: 28.11.2022).
2. Многопараметрическая информационно-аналитическая система Госавтоинспекции России. [Электронный ресурс]. URL: https:// гибдд.рф/r/74/divisions/2298 (дата обращения: 28.11.2022).
3. Мешалкин С.Н. Проблемы борьбы с преступлениями в сфере безопасности дорожного движения: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Домодедово, 2003.
4. Домке Э.Р. Расследование и экспертиза дорожно-транспортных происшествий. М., 2009.
5. Владимиров С.В. Расследование наезда транспортного средства на пешехода: дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2011.
6. Российское агентство правовой и судебной информации [Электронный ресурс]. URL: https://rapsinews.ru/ (дата обращения: 28.11.2022).
организаций с участием команд ЮПИД по привитию детям навыков безопасного участия в дорожном движении;
- создание финансовой и интеллектуальной платформы для реализации вышеуказанных и иных проектов с обязательным выделением грантов физическим лицам и учреждениям с наиболее конструктивными и «прорывными» технологиями и методиками в пропаганде и воспитании культуры всех участников дорожного движения. Особое место уделяется взаимодействию источника повышенной опасности - транспортного средства с СИМ.
Валерий Фадеев - председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека призвал решить проблему с электросамокатами до весны 2023 г., т. к. за девять месяцев текущего года зафиксировано 838 ДТП с участием средств индивидуальной мобильности, 19 человек погибли. Это в 2 раза больше, чем в прошлом году. «Многое делается для решения этой проблемы, движение есть, но не все вопросы решены» [6].
Таким образом, в плане профилактики детского дорожно-транспортного травматизма в правоприменительной практике ГИБДД следует учитывать настоящий недостаточный опыт регулирования движения средств индивидуальной мобильности, а также расширять практику ЮИДовского движения на Дону, показавшую свою эффективность в последние годы.
Bibliography
1. Official website of the State Traffic Inspectorate of Russia [Electronic resource]. URL: http:// gibdd-gai.ru/ (date of access: 28.11.2022).
2. Multi-parametric information and analytical system of the State Traffic Inspectorate of Russia. [Electronic resource]. URL: https://traffic police.rf/ r/74/divisions/2298 (date of access: 28.11.2022).
3. Meshalkin S.N. Problems of combating crimes in the field of road safety: criminal law and criminological aspects. Domodedovo, 2003.
4. Domke E.R. Investigation and examination of road accidents. M., 2009.
5. Vladimirov S.V. Investigation of a vehicle collision with a pedestrian: dis. ... cand. legal Sciences. Vladimir, 2011.
6. Russian agency of legal and judicial information [Electronic resource]. URL: https://rapsinews.ru/ (date of access: 28.11.2022).
