ПРО ОБМЕЖЕННЯ І ПОЗБАВЛЕННЯ ПРАВ ОСОБИ ЗА АДМІНІСТРАТИВНИМ ЗАКОНОДАВСТВОМ УКРАЇНИ Текст научной статьи по специальности «Право»

Вкник Нацюнального унiверситету «Льв1вська полгтехшка». Серiя: «Юридичш науки» № 4(28), 2020

УДК 342.9 (477)

Олексш Остапенко

Нащональний унiверситет «Львiвська полтохшка», Навчально-науковий 1нститут права, психологи та шновацшно! освiти, професор кафедри адмiнiстративного та шформацшного права,

доктор юридичних наук

ПРО ОБМЕЖЕННЯ I ПОЗБАВЛЕННЯ ПРАВ ОСОБИ ЗА АДМ1Н1СТРАТИВНИМ ЗАКОНОДАВСТВОМ УКРА1НИ

http://doi.org/10.23939/law2020.28.206 © Остапенко О., 2020

В статт розглянуто питання, що пов'язанi з аналiзом одного iз видiв адмшктра-тивних покарань, закршлених у п. 5 ст. 24 Кодексу УкраТни про адмiнiстративнi право-порушення (далi - КУпАП) - «позбавлення спецiального права, наданого даному грома-дянинов1 (права керування транспортними засобами, права полювання); позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю», якi е одшею з мiр адм^ шстративнот вщповщальност за вчинення адмiнiстративних правопорушень у сфер1 адмiнiстративно-правових в1дносин. Звернено увагу на наявне конституцiйне закрш-лення прав та обов'язюв людини i громадянина в Укратш, а також на право оргашв / посадових оаб, уповноважених обмежувати, припиняти та позбавляти певних прав гро-мадян, як тх порушують.

Зауважено, що права громадян у сфер1 адмшктративно-правових в1дносин за сту-пенем можливост тх реалiзацiт подiляються на абсолютш i в1дносн1. Наявнiсть спецiального права у громадян, а також обшмання певнот посади чи зайняття певною дiяльнiстю мають в1дносний характер. Реалiзацiя спецiального права залежить як вщ волевиявлення громадян, так i вщ впливу 1нших особливостей, що пов'язаш з мiсцем, часом, способом, фахом, осв^ою, здоров'ям суб'екта адмiнiстративно-правових вщносин.

Разом iз тим, конституцiйне закршлення ринкових в1дносин у сферi економжи, наявн1сть приватнот власностi створило можливост для переходу окремих вiдносних спещальних прав людини i громадянина до категорп абсолютних прав.

Ключовi слова: адмшктративне правопорушення, обмеження права, припинення спещального права, позбавлення спецiального права, пщвщомчкть справ про адмшктра-тивш правопорушення.

Постановка проблеми. Серед адмшктративних покарань, закрiплених у ст. 24 КУпАП, «позбавлення спещального права» за ефектившстю його застосування уповноваженими на це органами / посадовими особами мае досить незначш показники у порiвняннi з шшими видами адмшктративних покарань. Серед причин, що «перешкоджають» застосуванню цього адмь шстративного покарання е незначний перелiк адмшютративних правопорушень, за вчинення яких уповноважеш на це органи / посадовi особи можуть накладати такий вид адмшютративного пока-рання. Особливо це стосуеться позбавлення права обiймати певш посади або займатись певною дiяльнiстю.

Мета статт - провести адмшютролопчний аналiз термшв, що характеризують сутнiсть адмшютративного покарання, таких як: позбавлення спещального права, наданого даному громадя-ниновi (права керування транспортними засобами, права полювання); позбавлення права обiймати певш посади або займатися певною дiяльнiстю (ст. 24 КУпАП). Запропонувати можливi шляхи застосування цих видiв адмшютративних покарань за iншi види адмшютративних правопорушень, вчинених у сферi публiчного управлiння. Разом з тим, серед перелшу закрiплених у статтi 24 КУпАП видiв адмiнiстративних покарань «позбавлення спещального права» потребуе поглиб-лешшого розгляду в теоретичному i практичному аспектах.

Аналiз дослiдження проблеми. Теоретичш напрацювання, аналiз чинного нацiонального адмшютративного законодавства, пов'язаного iз застосуванням адмшютративних покарань, пере-дбачених статтею 24 КУпАП, е досить широким i змютовним. Дослiдженням цих питань займались В. Б. Авер'янов, I. П. Голосшченко, Л. С. Гулак, С. В. Додш, С. Gсiмов О. А. Задихайло, М. В. Кова-лiв, Т. О. Коломоець, В. К. Колпаков, Н. Я. Отчак та шш.

Виклад основного матерiалу. Конституцiйнi права та свободи людини i громадянина згiдно зi ст. 22 Конституцп Укра1ни гарантуються Украшською державою i не можуть бути скасоваш [1]. Однак законодавцем в штересах людини, суспiльства i держави передбачено конституцшш обмеження, яю залежно вiд обставин можуть бути тимчасовими i тривалими. Так, статтею 29 Конституцп Украши передбачено, що у разi необхвдносп запоб^ти злочину чи його припинити, уповнова-женi на те законом органи можуть застосувати тримання особи шд вартою як тимчасовий запобiж-ний захщ [1]. До прикладу, у ст. 29 Закону Украши «Про Нащональну полщда» передбачено, що одним iз видiв полiцейських заходiв е дп або комплекс дiй превентивного або примусового характеру, що обмежуе певш права i свободи людини [2]. Обмеження застосовують до людини в штересах нащонально! безпеки, територiальноl щлюносп або громадського порядку та у разi порушення iнших вiдносин, що регламентуються чинним нащональним законодавством.

Варто зауважити про низку критерпв, за допомогою яких законодавець повинен оцiнювати сутнiсть понять «обмеження» та «позбавлення» особистих прав людини i громадянина та 1х прак-тичну реалiзацiю. Умовно 1х можна подiлити на тi, що: 1) закршлеш в законодавствi Украши; 2) передбачеш в нормах мiжнародного законодавства [3, с. 75]. Важливою щодо цього е оцiнка обмежень i позбавлення права людини i громадянина, з урахуванням 1х ступеня нормативно-правового визначення та роз'яснення [4, с. 117-118; 5, с. 40]. Стутнь законодавчо! конкретизацп обмежень та позбавлення прав людини за сво!м наповненням, як вважае С. I. Астархан може мати абсолютну та вщносну оцiнку зi сторони законодавця [5].

С. М. Черноус, аналiзуючи стутнь конкретизации звертае увагу на його застосування в процес нормотворення, що сприяе об'ективнiй ощнщ наявних нормативно-правових обмежень прав i свобод людини [4, с. 122-123].

Не вдаючись до поглибленого анатзу критерпв, що впливають на ощнку обмежень та позбавлення прав людини i громадянина, акцентуемо увагу на 1х рiзноманiтностi та необхiдностi застосування. Серед науковщв досить часто позбавлення чи обмеження права фiзичноl особи за вчинення нею адмiнiстративного правопорушення пов'язують з «грубими дiями», яю своею чер-гою, не мають правового закршлення в адмiнiстративному законодавствi Укра1ни. Позначення термiна «грубi дп» закрiплено в нормах Кримiнального кодексу Укра1ни (далi - КК Украши) (ст. 296 «Хул^анство») [6]. Щд «грубими дiями» розумiють - «говоршня грубощiв», «кривослiв'я», «давати волю язику», «гарикання», «цвiркання» тощо [7, с. 196], що, звичайно, не дозволяе повнютю тлумачити 1хне адмiнiстративно-процесуальне значення.

О. А. Задихайло, Т. О. Коломоець, анатзуючи рiзновиди адмiнiстративних стягнень, закрш-лених у ст. 24 КУпАП, зазначають, що позбавлення спещального права наданого громадянину треба застосовувати за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом

[8, с. 211; 9, с. 296]. Водночас О. А. Задихайло вважае, що фактично позбавлення спещального права виявляетъся у вилучент в правопорушника вiдповiдного документа, який надае таке право [8, с. 241].

Зауважимо про те, що вилучення документа, який засвщчуе спещальне право особи, передба-чае дотримання i виконання певно1 юридично1 процедури, а саме: оформлення вiдповiдних адммстра-тивно-процесуальних документiв на кожнiй i3 стадiй адмiнiстративного провадження по справь Крiм того, позбавлення спецiалъного права одночасно припиняе подальшу дiялънiстъ та реалiзацiю вказаного права особою, до яко1 застосовано цей вид адмшютративного покарання.

Характеристика позбавлення спещального права у Великому енциклопедичному юридичному словнику (2012 р.) е аналопчною до змюту ст. 30 КУпАП. Водночас варто зазначити, що не застосовуеться позбавлення спещального права до ошб, яю користуються транспортним засобом у зв'язку з швалщнютю, за винятком керування в сташ алкогольного, наркотичного та шшого сп'янiння, невиконання вимог пращвника полiцiï, що пов'язанi з дотриманням Правил дорожнього руху [10, с. 669].

Дещо iншими за змютом е тлумачення термiнiв «обмеження», «позбавлення», «припинення». Так, термiн «обмеження» варто розум^и як встановлення певноï межi чого-небудь, зв'язування чогось обмежувальними умовами [11, с. 29; 12, с. 448]. Термш «позбавлення» визначено як заби-рання, вiднiмання чого-небудь [11, с. 511]. Водночас термш «припинення» позначено як зупинення руху, дп чого-небудь, переривання яко>небудь дп, процесу [12, с. 544].

Адмшютративним законодавством Украïни не передбачено адмшютративне покарання таке як «призупинення», яке у разi застосування його до особи, винноï у вчиненнi протиправних дiй чи бездiялъностi, мало б комплексний, вщновлювальний, запобiжний i припиняючий змiст, що особливо важливо для захисту особистих i економiчних iнтересiв громадян i держави в щлому. Застосування цього адмшютративного покарання повинно передбачати вщновлення порушених особистих та економiчних прав фiзичних та юридичних осiб, запобiгання i припинення адмшютративних правопорушень. Крiм того, таке адмшютративне покарання як «призупинення», матиме мате-рiальний, психологiчний, оргашзацшний, економiчний, соцiалъний i фiзичний вплив не лише на винну особу, але й на шшнх громадян.

Розглядаючи адмiнiстративне покарання як позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю, О. А. Задихайло вважае, що треба брати до уваги характер адмшютративного правопорушення, вчиненого за посадою [8, с. 212]. Зазначимо, що поняття «характер адмшютративного правопорушення» не мае правового закршлення у ст. 9 КУпАП, де йдеть-ся про протиправш дп чи бездiяльнiсть [13], що посягають на права, свободи i законш штереси громадян та юридичних ошб. Загальне розумшня термша «характер» мае фiлософсъкий, антропологiчний, психолопчний змiст i позначаеться як найвиразнiшi вiдмiнностi певноï особистостi [14, c. 183].

Т. О. Коломоець зазначае, що загальною особливiстю адмiнiстративних стягнень е ix комплексний змiст (виховний, репресивний, каральний, профiлактичний), використання якого впливае на позбавлення або обмеження певних прав, благ [9, с. 289]. Серед завдань, закршлених у ст. ст. 1, 2 КУпАП, вщсутнш ]_'х «репресивний» змют [13]. Водночас йдеться лише про захист i охорону прав, свобод i законних штерешв людини i громадянина, суспшьства i держави шляхом застосування адмшютративних покарань, закршлених у ст. ст. 24, 24-1 КУпАП.

Разом з тим, у чинному КУпАП (станом на 2020 рш) адмшютративне покарання як «позбавлення спещального права» (ст. 30 КУпАП) передбачено лише в 14 статтях Особливо].' частини КУпАП, що становить 5, 72 % вщ загальноï кшькост статей, закршлених у вказанш частиш КУпАП. З урахуванням завдань, позначених у КУпАП, доцшьно розширити практику застосування адмшютративного покарання як позбавлення спещального права на iншi види адмь нютративних правопорушень, що посягають на суспшьш вщносини, яю охороняються нормами адмшютративного права.

Своею чергою, термш «грубе порушення» використовують у кримiнальному законодавствi Украши, з метою пояснения активних протиправних дш особи з мотивiв явно1 неповаги до суспшьства, що супроводжуеться особливою зухвалютю чи винятковим цинiзмом (ст. 296 КК Украши) [6]. Позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю передбачено ст. 55 КК Украши як основне, так i додаткове покарання [6]. Анатз змюту протиправних дш чи бездiяльностi, за якi передбачено позбавлення права обшмати певш посади або займатися пев-ною дiяльнiстю, вимагае з'ясування характеру злочину, вчиненного особою за посадою або у зв'язку iз зайняттям певною дiяльнiстю (ст. 55 КК Украши). Потребуе додаткового пояснення сутнiсть термiна «певна дiяльнiсть», що дае змогу органам / посадовим особам, якi уповноважеш тлумачити вказанi протиправнi дiï чи бездiяльнiсть, застосовувати до винних ошб адмiнiстративнi покарання, дiяти на власний розсуд, що в окремих випадках е причиною порушень законностi.

Т. О. Коломоець дотримуеться думки щодо особливостей та специфши розгляду i застосування як позбавлення спещального права, так i позбавлення права займатися певною дiяльнiстю або виконувати певш види робгг. Так, об'ективну необхщнють застосування адмшютративного покарання як позбавлення спещального права Т. О. Коломоець пояснюе встановленням окремих обмежень на дп особи, якш надано сощальне право, i яка його грубо порушуе [9, с. 296]. Водночас уточ-нення потребуе змют поняття «позбавлення спещального права» як повного чи обмеженого. Обмеження права людини i громадянина не означае його позбавлення, яке вщповщно до КУпАП застосовуеться на певний строк. Так, санкцп, визначеш у ст. 130 КУпАП передбачають позбавлення права керування транспортним засобом на строк вщ одного до трьох роюв [13].

Варто зазначити, що в юридичнш лiтературi вс стягнення, яю накладають в адмшютра-тивно-правовому порядку, залежно вщ характеру впливу на особу подшяються на особистi, майновi та змшаш - особисто майновi, а також на ri, що мають тшьки виправно-виховний вплив [15, с. 430]. Зважаючи на предмет нашого дослщження, позбавлення спецiального права, наданого цьому громадянинов^ позбавлення права обiймати певш посади або займатися певною дiяльнiстю (ст. 30 КУпАП) належать до особисто-майнових стягнень. Це означае, що держава застосовуе свш вольовий вплив до особи, позбавляючи ïï на певний строк належного ш об'ективного права, наданого рашше, а також i матерiальних благ, яю вона мала б отримати, реалiзуючи свое право [15, с. 430]. Водночас зi сторони держави здшснюються обмеження, що мають загальний i спещальний характер.

Зауважимо про шдвщомчють розгляду справ про адмшютративш правопорушення, за вчи-нення яких згiдно з КУпАП органи / посадовi особи уповноважеш застосовувати адмшютративш покарання, передбачеш п. 5 ст. 24 КУпАП. До перелшу оргашв, яких надшено повноваженнями щодо позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю, належать:

- районш, районш у мiстi, мiськi чи мюькрайонш суди / суддi (ст. 221 КУпАП);

- органи Нацiональноï полщп (ст. 222 КУпАП);

- органи морського i рiчкового транспорту (ст. 225 КУпАП);

- вiйськовi шспекцп безпеки дорожнього руху Вiйськовоï служби правопорядку у Збройних Силах Украши (ст. 235-1 КУпАП);

- центральний орган виконавчо1' влади, що реалiзуе державну полiтику у сферi геолопчного вивчення та рацiонального використання надр (ст. 239 КУпАП);

- центральний орган виконавчо1' влади, що реатзуе державну полiтику у сферi мисливського господарства (ст. 242 КУпАП);

- центральний орган виконавчо1' влади, що реашзуе державну пол^ику iз здшснення державного нагляду (контролю) у сферi охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання, вiдтворення i охорони природних ресурсiв (ст. 242-1 КУпАП).

Повноваження суду (ст. 221 КУпАП) передбачають застосування до оаб, яю вчинили адмь нiстративне правопорушення обмежень, позбавлення спещальних прав, а також вщсторонення вiд

виконання певних (посадових, виробничих обов'язюв) на власний розсуд, з дотриманням принцитв законностi i дощльносп. Це стосуеться:

- позбавлення права полювання на строк до трьох роюв (ч. 2 ст. 85 КУпАП);

- позбавлення права керування транспортними засобами на строк вщ шести мюящв до одного року (ч. 4 ст. 122 КУпАП);

- позбавлення права керування транспортними засобами на строк вщ трьох до шести мюящв (ч. 1, 2 ст. 122-2, ч. 3 ст. 126 КУпАП);

- позбавлення права керування транспортними засобами строком вщ одного до трьох роюв, на три роки (ч. 1, 3 ст. 130 КУпАП);

- позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю строком на один рш (ч. 3 ст. 172-4, ч. 2 ст. 172-5, ч. 3 ст. 172-6, ч. 3 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-8, ч. 2 ст. 172-9-1, ч. 2 ст. 172-9-2 КУпАП).

Органи Нащональног полщг Украти (ст. 222 КУпАП) уповноважеш розглядати справи про адмшютративш правопорушення i накладати адмшютративш стягнення у виглядi позбавлення права керування за:

- перевищення встановлених обмежень швидкост руху, проïзд на заборонений сигнал регу-лювання дорожнього руху та порушення шших правил дорожнього руху (ч. 4 ст. 122 КУпАП);

- невиконання водiями вимог про зупинку (ч. 1, 2 ст. 122-2 КУпАП);

- порушення правил руху через залiзничнi переïзди (ч. 2, 3 ст. 123 КУпАП);

- порушення правил дорожнього руху, що спричинили пошкодження транспортних засо-бiв, вантажу, автомобшьних дорщ вулиць, залiзничниx переïздiв, дорожшх споруд чи шшого майна (ч. 1 ст. 124 КУпАП);

- керування транспортним засобом особою, яка не мае вщповщних докуменпв на право керування таким транспортним засобом або не пред'явила для перевiрки, або стосовно якоï тимчасово встановлено обмеження у правi керування транспортними засобами (ч. 3, 4 ст. 126 КУпАП).

Органи морського i рiчкового транспорту Украти (ст. 225 КУпАП) мають повноваження за-стосовувати адмшютративш стягнення у виглядi позбавлення права керування вшма видами плавучих засобiв на строк вщ одного до трьох роюв (ч. 1 ст. 130 КУпАП).

ВШськова тспекщя безпеки дорожнього руху ВШськовог служби правопорядку у Збройних Силах Украти (ст. 235-1 КУпАП) при вчиненш водiями транспортних засобiв (вшськовослужбовщ, вшськовозобов'язаш, резервюти) пщ час проходження зборiв, а також пращвниками Збройних Сил Украши пщ час виконання ними службових обов'язюв, адмшютративних правопорушень, передба-чених ч. 4 ст. 122 КУпАП, ч. 2, 3 ст. 123 КУпАП, ч. 3, 4 ст. 126 КУпАП, за як передбачено позбавлення права керування транспортним засобом. Оформлеш матерiали про вчинення цих адмшютративних правопорушень посадовi особи Вiйськовоï шспекцп дорожнього руху в установленому порядку передають на розгляд до суду.

Центральний орган виконавчог влади, що реалiзуe державну полтику у сферi мисливського господарства (ст. 242 КУпАП) уповноважений застосовувати адмшютративне стягнення у виглядi позбавлення права полювання на строк до трьох роюв (ч. 2 ст. 85 КУпАП).

Висновки. Узагальнюючи, зауважимо, що абсолютний i вщносний характер загальних прав людини i громадянина повнютю стосуеться спещальних прав особи, яю вона набувае (втрачае) у процес своеï життедiяльностi. Зазначимо, що спещальш права людини i громадянина, за порушення яких передбачено адмшютративну вщповщальнють, закршлеш у статтях чинного КУпАП. Водночас сшрними за змютом i застосуванням залишаються поняття «спещальне право», «обмеження», «припинення», «позбавлення спещального права». Своею чергою, пщтримуемо позищю зако-нодавця щодо застосування адмшютративного покарання, передбаченого п. 5 ст. 24 КУпАП лише судом / суддею.

KpiM того, зауважимо про те, що варто розширити i закрiпити в чинному КУпАП перелiк адмь шстративно-правових вiдносин, за порушення яких можна позбавляти винну особу 11 спещального права. Широке використання громадянами для пересування, так званих «самокапв», потребуе 1хнього визначення як транспортних засобiв, а власникiв цих засобiв пересування - як учасниюв дорожнього руху, у Правилах дорожнього руху, а також закршлення у КУпАП правово! норми щодо притягнення до адмшютративно! вiдповiдальностi за !х порушення.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Конститущя Укра!ни: чинне законодавство станом на 10 серпня 2015 р.: офщ. текст. Ки!в: Алерта, 2015. 80 с. 2. Закон Укра!ни «Про Нащональну полщш». Суми: ТОВ «ВВП НОТ1С», 2015. 84 с. 3. Веренкютова О. В. Оцшочш поняття у правових актах: теоргя i практика реал1зацп: дис. ... канд. юрид. наук:спец. 12.00.01. Ки!в, 2013. 192 с. 4. Черноус С. М. Оцшочш поняття у трудовому прав1 Укра!ни: дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.05. Харшв, 2008. 212 с. 5. Астархан Е. И. Оценочные понятия в советском законодательстве о труде и социальном обеспечении. Ученые записки. Всес. НИИ совет, зак-ва. Москва, 1974. Вып. 30. С. 37-56. 6. Кримшальний кодекс Укра!ни. Суми: ТОВ «ВВП НОТ1С», 2020. 236 с. 7. Анмна I. О., Горюшина Г. Н., Гнатюк I. С. та ш. Росшсько-украшський словник. Ки!в: Абрис, 2002. 1424 с. 8. Задихайло О. А. Адмшстративне право Укра!ни (Загальна частина): навч. поабник. Вид. 3-те, допов. Харкав: Право, 2019. 314 с. 9. Коломоець Т. О. Адмшстративне право Укра!ни. Академ1чний курс: тдручник. Ки!в: Юршком 1нтер, 2011. 576 с. 10. Великий енциклопедичний юридичний словник / за ред. акад. НАН Укра!ни Ю. С. Шемшученка. 2-ге вид. перероб. i допов. Ки!в: Вид-во «Юридична думка», 2012. 1020 с. 11. Новий тлумачний словник украшсько! мови у чотирьох томах 42 000 ств. / укл. В. Яременко, О. Сл1пушко. Ки!в: Вид-во «Акошт», 2000. Т. 3. (ОБС-РОБ). 927 с. 12. Великий тлумачний словник сучасно! украшсько! мови / укл. О. Срошенко. Донецьк: ТОВ «Глор1я-Трейд», 2012. 864 с. 13. Кодекс Укра!ни про адмшктративш правопорушення. Вщповщае офщ. тексту. Суми: ВВП «НОТ1С», 2020. 336 с. 14. Петрушенко В. Тлумачний словник фшософських термшв. Льв1в: Видавництво нацюнального ушверситету «Льв1вська полггехшка», 2009. 264 с. 15. Адмшстративне право Укра!ни. Загальна частина: навч. поаб. / О. I. Остапенко, М. В. Ковал1в, С. Самов, Л. С. Гулак, Н. Я. Отчак, Л. О. Остапенко. Льв1в: СПОЛОМ, 2019. 504 с.

REFERENCES

1. Konstytutsiya Ukrayiny [The Constitution of Ukraine]. Kyiv: Alerta (in Ukrainian). 2. Zakon Ukrai'ny «Pro Nacional'nu policiju» [The law of Ukraine is «On a national police»]. Sumy: TOV «VVP NOTIS» (in Ukrainian). 3. Verenkiotova, O. V. (2013). Otsinochniponiattia u pravovykh aktakh: teoriia ipraktyka realizatsii: dis.. .. kand. yurid. nauk: 12.00.01 [Valuation concepts in legal acts: theory and practice of implementation]. Kiyev (in Ukrainian). 4. Chernous, S. M. (2008). Otsinochni poniattia u trudovomu pravi Ukrainy: dis.. .. kand. yurid. nauk: 12.00.05 [Valuation concepts in labor law of Ukraine]. Kharkiv (in Ukrainian). 5. Astarhan, E. I. (1974). Ocenochnye ponyatiya v sovetskom zakonodatelstve o trude i socialnom obespechenii [Valuation concepts in Soviet labor and social security legislation]. Uchenye zapiski. Vses. NII sovet, zak-va. Moscow. Vyp. 30. P. 37-56 (in Russian). 6. Kryminalnyi kodeks Ukrainy [The Criminal Code of Ukraine]. Sumy: TOV «VVP NOTIS» (in Ukrainian). 7. Annina, I. O., Horyushina, N. H., Hnatyuk, I. S. (2002) Rosiys'ko-ukrayins'kyy slovnyk [The Russian-Ukrainian Dictionary]. Kyiv: Abrys (in Ukrainian). 8. Zadykhailo, O. A. (2019) Administratyvne pravo Ukrainy (Zahalna chastyna): navch. posibnyk [Administrative law of Ukraine (General part)]. Kharkiv: Pravo (in Ukrainian). 9. Kolomoiets, T. O. (2011) Administratyvne pravo Ukrainy. Akademichnyi kurs: pidruchnyk [Administrative law of Ukraine. Academic course]. Kyiv: Yurinkom Inter (in Ukrainian). 10. Shemshuchenko, Ju.S. (ed.) (2012) Velykyj encyklopedychnyj jurydychnyj slovnyk [The Great encyclopedic legal dictionary]. Kyiv: Vyd-vo «Jurydychna dumka» (in Ukrainian). 11. Yaremenko, V., Slipushko, O. (ed.) (2000) Novyi tlumachnyi slovnyk ukrainskoi movy u chotyrokh tomakh 42 000 sliv [New explanatory dictionary of the Ukrainian language]. Kyiv: Vyd-vo «Akonit» (in Ukrainian). 12. Jeroshenko, O. (ed.) (2012) Velykyj tlumachnyj slovnyk suchasnoi' ukrai'ns'koi' movy [Great explanatory dictionary of modern Ukrainian]. Donetsk: TOV «Glorija-Trejd» (in Ukrainian). 13. Kodeks Ukrayiny pro administratyvnipravoporushennya [Code of Ukraine on Administrative Offenses]. Sumy: TOV «VVP NOTIS» (in Ukrainian). 14. Petrushenko, V. (ed.) (2009) Tlumachnyi slovnykfilosofskykh terminiv [Explanatory dictionary of philosophical terms]. Lviv: Vydavnytstvo natsionalnoho universytetu «Lvivska politekhnika» (in Ukrainian).

15. Ostapenko, O. I., Kovaliv, M. V., Yesimov, S. S., Hulak, L. S., Otchak, N. Ya., Ostapenko, L. O. (ed.) (2009) Administratyvne pravo. Zahalna chastyna: navch. posibnyk [Administrative law of Ukraine. The general part]. Lviv: SPOLOM (in Ukrainian).

Дата надходження: 10.09.2020р.

Oleksiy Ostapenko

Professor of the Department of Administrative and Information Law Educational and Scientific Institute of Law, Psychology and Innovative Education

Lviv Polytechnic National University, Doctor of Law, Professor

ON LIMITATION AND DEPRIVATION OF THE RIGHTS OF THE PERSON IN THE ADMINISTRATIVE LEGISLATION OF UKRAINE

The article considers issues related to the analysis of one of the types of administrative penalties enshrined in paragraph 5 of Art. 24 of the Code of Ukraine on Administrative Offenses - «deprivation of a special right granted to a citizen (the right to drive vehicles, the right to hunt); deprivation of the right to hold certain positions or engage in certain activities», which are one of the measures of administrative liability for committing administrative offenses in the field of administrative relations. Attention is drawn to the existing constitutional enshrinement of human and civil rights and responsibilities in Ukraine, as well as the right of bodies / officials authorized to limit, suspend and deprive certain rights of citizens who violate them.

It is noted that the rights of citizens in the field of administrative and legal relations, according to the degree of possibility of their implementation, are divided into absolute and relative. The presence of a special right of citizens, as well as holding a certain position or engaging in certain activities are relative. The implementation of special law depends on the will of citizens, as well as on the influence of other features related to the place, time, method, profession, education, health of the subject of administrative relations.

At the same time, the constitutional consolidation of market relations in the economic sphere, the presence of private property created opportunities for the transition of certain relative special human and civil rights to the category of absolute rights.

Key words: administrative offense, restriction of law, termination of special right, deprivation of special right, jurisdiction of cases on administrative offenses.