CC BY
5
УДК 343.8 О. Г. Колб
доктор юридичних наук, професор, професор кафедри кримшального права та процесу Навчально-наукового шституту права, психологи та шновацшно! осв^и Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка"
Л. М. Дучимiнська
начальник Управлшня внутрiшнього аудиту та фiнансового контролю головного управлшня Пенсшного фонду Украши у Волинськiй областi, lesya5@meta.ua
ПРО ДЕЯК1 ОБОВ'ЯЗКИ ДЕРЖАВНИХ ОРГАН1В, ЩО ПОВ'ЯЗАН1 13 ВИКОНАННЯМ ПОКАРАННЯ У ВИД1 ПОЗБАВЛЕННЯ ПРАВА ОБ1ЙМАТИ ПЕВН1 ПОСАДИ АБО ЗАЙМАТИСЯ ПЕВНОЮ Д1ЯЛЬН1СТЮ ЩОДО ЗАСУДЖЕНИХ У СФЕР1 ПЕНС1ЙНОГО ТА СОЦ1АЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРА1НИ
© Колб О. Г., Дучимтська Л. М., 2019
На пiдставi здшсненого аналiзу змiсту визначених у закон обов'яз^в для органiв пробацн виявлено проблемш питання, що стосуються виконання покарання у виглядi позбавлення права обшмати певн1 посади або займатись вщповщною дiяльнiстю вiдносно засуджених за злочини у сфер1 пенсiйного та соцiального забезпечення УкраТни, а також запропоновано науково обгрунтоваш заходи щодо Тх вирiшення по сутi.
Ключовi слова: обов'язок; уповноважений орган з питань пробацп; закон; покарання; позбавлення права обшмати певш посади чи займатись певною дiяльнiстю; засуджений; суд; злочин.
А. Г. Колб, Л. М. Дучиминская
О НЕКОТОРЫХ ОБЯЗАННОСТЯХ ГОСОРГАНОВ, КОТОРЫЕ КАСАЮТСЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ
ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ИЛИ ЗАНИМАТЬСЯ ОПРЕДЕЛЕННЫМИ ВИДАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТНОСИТЕЛЬНО ОСУЖДЕННЫХ В СФЕРЕ ПЕНСИОННОГО
И СОЦИАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ
На основании проведенного анализа содержания установленных в законе обязанностей для органов пробации определены проблемные вопросы, относящиеся к исполнению наказания в виде лишения права занимать соответствующие должности или заниматься соответствующей деятельностью относительно осужденных за преступления в сфере пенсионного и социального обеспечения Украины, а также предложены научно обоснованные мероприятия, направленные на их решение по существу.
Ключевые слова: обязанность; уполномоченный орган по вопросам пробации; закон; наказание; лишение права занимать соответствующие должности или заниматься соответствующей деятельностью; определённый; суд; преступление.
A. H. Kolb
Doctor of Law, Prof., professor of the department of criminal Law and Process of the National Lviv Polytechnic University
L. M. Duchiminskaya
Head of Internal Affairs audit and financial control the main directorate of the pension Fund of Ukraine in the Volyn region
ON SOME DUTIES OF THE STATE AUTHORITIES THAT RELATE TO THE EXECUTION OF PUNISHMENT IN THE FORM OF DEPRIVATION OF RIGHT HUGGING CERTAIN POSITIONS OR ENGAGE CERTAIN ACTIVITIES ON CONVICTS IN THE SPHERE OF PENSION AND SOCIAL LEGISLATION
OF UKRAINE
In the article, based on the analysis of the content of the duties specified by the law for probation bodies, the problem issues concerning the execution of a sentence in the form of deprivation of the right to occupy certain positions or to engage in appropriate activities regarding those convicted of crimes in the sphere of pensions and social security of Ukraine, as well as Proposed scientifically substantiated measures on their solution in essence.
Key words: duty; the authorized body on probation; law; punishment; deprivation of the right to occupy certain positions or engage in certain activities; condemned; court; crime.
Постановка проблеми. Одним i3 невщ'емних змютовних елеменпв правового статусу будь-яко! особи ^зично! та юридично!) е наявнють у не! обов'язюв.
Як з цього приводу зазначено в ст. 23 Конституцп Укра!ни, кожна людина мае право на вшьний розвиток свое! особистосп, якщо при цьому не порушуються права i свободи шших людей, та мае обов'язки перед суспшьством, в якому забезпечуеться вшьний i всебiчний розвиток !! особистосп [1].
У тлумачних словниках тд обов'язком розумдать те, чого потрiбно беззастережно дотримуватися, що слщ безвщмовно виконувати вщповщно до вимог суспшьства або виходячи з власного сумлшня: певний обсяг роботи; сукупнють справ, межi вщповщальносп й т. ш., що визначаеться вщповщним званням, посадою тощо [2, с. 450].
В юридичнш лiтературi вживаеться словосполучення "юридичний обов'язок", який означае встановлену нормами права мiру належно! поведшки особи [3, с. 239]. При цьому юридичний обов'язок передбачае необхщнють:
а) здшснити певнi дп або утриматись вщ них;
б) вщреагувати на законнi вимоги уповноважено! особи;
в) не перешкоджати уповноваженiй особi користуватися благами, на якi вона мае право;
г) вщповщати за невиконання сво!х обов'язкiв [3, с. 239-240].
Якщо виходити iз зазначених методологiчних засад та з результата анатзу змiсту нормативно-правових акпв, якi регулюють дiяльнiсть уповноважених оргашв з питань пробацi! в Укра!ш, то треба констатувати, що юридичш обов'язки для цих суб'ектiв кримшально-виконавчих правовiдносин визначено дещо схоластично (вщ гр. scholastikos - шкiльний; формальш знання, вiдiрванi вiд життя та практики [4, с. 560]) та безсистемно. У ст. 31 КВК Укра!ни "Обов'язки уповноваженого органу з питань пробацп щодо виконання покарання у видi позбавлення права обшмати певнi посади або займатися певною дiяльнiстю" мова про обов'язок взагалi не ведеться, а лише перераховано певш завдання, якi мае здшснювати цей суб'ект кримiнально-виконавчо! дiяльностi [5].
Аналопчний шдхщ застосовано законодавцем й у Закош Украши "Про пробацiю", в ч. 1 ст. 18 якого зазначено, що орган пробацп у межах сво!х повноважень органiзовуe здшснення певних заходiв [6]. I навггь бiльше, цей "базовий" нормативно-правовий акт для уповноважених оргашв з питань пробацп не повною мiрою кореспондусться зi змiстом, зокрема, ч. 1 ст. 31 КВК, не вказуючи таких юридичних обов'язкiв цього суб'екта права, як: ведення облiку засуджених; роз'яснення прав для засуджених; здшснення контролю тощо.
Ще складнiше та хаотичшше вирiшено це питання у Типовому положенш про уповнова-жений орган з питань пробацп, яке затверджено наказом Мшстерства юстицп Украши вiд 18.08.2017 р. № 2649/5 [7]. У роздш II цього Положення закршлено основнi завдання та функцп органу пробацп, в яких зокрема визначено й обов'язки вказаного суб'екта кримшально-виконавчих правовщносин; у роздш III - встановлено права персоналу органу пробацп; у роздш IV -повноваження цих ошб, а в п. 2 р. IV цього Положення - обов'язки начальника органу пробацп. Крiм цього, в п. 1 р. V цього Положення зазначено, що службовi обов'язки персоналу органу пробацп визначаються посадовими шструкщями, як затверджуе директор Центру пробацп.
Такий самий юридичний "хаос" з цих питань трапляеться i в шших нормативно-правових актах, що стосуються дiяльностi оргашв пробацп, що, як свщчить практика та доведено на доктринальному рiвнi [8], вкрай негативно впливае на ефективнють дiяльностi у сферi виконання покарань та пробацп загалом.
Отже, ураховуючи результати проведеного аналiзу, нормативно-правовi акти, що встановлюють обов'язки для уповноваженого органу з питань пробацп, поклавши в основу критерш нормативно! визначеносп, можна подiлити (класифiкувати) на три групи, а саме:
а) до першо! iз них слiд зарахувати Закон Украши "Про пробащю", в якому у загальних рисах закршлено щ обов'язки (ст. 18);
б) до друго! - норми спещального змюту, що безпосередньо стосуються обов'язюв органу пробацп та виконання покарання у виглядi позбавлення права обшмати певнi посади або займатися певною дiяльнiстю (ст. 31 КВК Украши);
в) до третьо! - положення шших нормативно-правових акпв, якi визначають конкретш обов'язки посадових осiб уповноваженого органу з питань пробацп (Типове положення про уповноважений орган з питань пробацп (роздш II та IV, V), а також Типове положення про сектор ювенально! пробацп).
Анашз дослщження проблеми.. Як показало вивчення науково! лггератури, у сучасних умовах доволi активно та результативно над проблематикою виконання покарання у виглядi позбавлення права обшмати певш посади або займатись вщповщною дiяльнiстю працюють такi ученi, як: Ю. В. Баулiн, С. Ю. Бараш, В. С. Богатирьова, I. Г. Богатирьов, О. I. Богатирьова, А. П. Гель, Б. М. Головкш, В. Н. Грищук, О. М. Джужа, Т. А. Денисова, Р. М. Гура, О. М. Звениго-родський, В. О. Навроцький, А. В. Савченко, А. Х. Степанюк, С. Я. Форенюк, I. С. Яковець та ш.
Водночас, враховуючи останш змши, внесет у чинне кримшально-виконавче законодавство Украши та гумашзащю процедури виконання покарань у 2014-2019 рр., а також необхiднiсть наукового супроводу реалiзацi! у сферi виконання покарання у видi позбавлення права обшмати певш посади або займатись вщповщною дiяльнiстю прийнятих державних програм, треба визнати, що ця наукова стаття актуальна i мае теоретичне та практичне значення.
Отже, юнуе складна прикладна проблема, що потребуе виршення, зокрема й на науковому рiвнi, що й зумовило вибiр теми ще! статп, а також визначило И основну мету - на основi проведеного аналiзу закршлених у законi обов'язкiв органу пробацп розробити науково обгрунтоваш заходи, спрямоваш на удосконалення виконання покарання у виглядi позбавлення права обшмати певш посади або займатись певною дiяльнiстю вщносно засуджених за злочини у сферi пенсiйного та сощального забезпечення.
Виклад основного матерiалу. Якщо за основу взяти положення п. 1 ст. 92 Конституцп Украши про те, що тшьки законами визначаються зокрема основш обов'язки громадянина, а також вимоги ст. 31 КВК Украши як систематизованого та кодифшованого [9, с. 451-456] нормативно-
правового акта, що стосусться ще! проблематики, то до обов'язюв уповноваженого органу з питань пробацп щодо виконання покарання у виглядi позбавлення права обшмати певнi посади або займатися певною дiяльнiстю засуджених, зокрема за злочини у сферi пенсiйного та сощального забезпечення Укра1ни, необхiдно зарахувати таю:
1. Ведення облшу засуджених до цього виду покарань.
Облш - це засвщчення, встановлення наявносп, з'ясування кiлькостi чого-небудь; реeстрацiя людей iз занесенням у вiдповiднi списки для 1х використання де-небудь; з'ясування 1х наявностi; система реестрацп процешв яко1-небудь дiяльностi в 11 кшьюсному та якiсному виявах з метою спрямування, контролю тощо [10, с. 108].
Згщно з вимогами вщомчих нормативно-правових актiв Мiнiстерства юстицп Украши, облiк засуджених до покарання у виглядi позбавлення права обiймати певш посади або займатися певною дiяльнiстю здiйснюeться щодо таких категорiй цих ошб:
а) засуджених до цього основного покарання;
б) засуджених до шших основних покарань, не пов'язаних iз позбавленням волi та щодо яких судом визначено додаткове покарання у виглядi позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю;
в) засуджених до обмеження та позбавлення волi та додаткового покарання у видi позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю, звшьнених вщ покарання та його вщбування вщповщно до закону про кримшальну вщповщальнють (ст. ст. 74-87 КК Украши) [11].
Реестращю зазначених категорiй осiб здiйснюe вiдповiдна посадова особа територiального уповноваженого органу з питань пробацп в порядку, встановленому ст. 30 КВК та вщомчими нормативно-правовими актами Мшстерства юстицп Укра1ни.
Пiсля взяття засудженого на облiк органу пробацп його керiвник, як передбачено п. 2 р IV Типового положення про уповноважений орган пробацп, у встановлеш законом термши (як правило, в десятиденний строк), направляе письмове повщомлення до суду, який постановив вирок (ухвалу) (ч. 4 ст. 535 КПК Украши), а також органу та установi виконання покарань, з яких було звшьнено зазначену особу зпдно з визначеними у закош шдставами (ст. 152-153 КВК), а також в iншi органи державно! влади та управлшня (шдроздши у справах громадянства i м^рацп; органи, як мають право анулювати дозвiл займатися певними видами дiяльностi; податкову службу; пенсiйний фонд тощо) [10, с. 108], а також здшснюе iншi ди, що передбачеш чинними нормативно-правовими актами з питань дшоводства [12].
2. Роз'яснення засудженим особам порядку та умов вщбування покарання у виглядi позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю.
Зазначений обов'язок уповноваженого органу з питань пробацп випливае зi змюту ст. 57 Конституци Укра1ни, вiдповiдно до яко! закони та iншi нормативно-правовi акти, що визначають права та обов'язки громадян, мають бути доведен до вщома населення у порядку, встановленому законом. Крiм цього, цей обов'язок обумовлений правовим статусом засудженого, основи якого визначено в ст. 7 КВК та, безпосередньо, - в ч. 1 ст. 8 цього Кодексу, а саме: засуджеш мають право на отримання шформацп про сво! права та обов'язки, порядок i умови виконання та вщбування призначеного судом покарання. Адмшютращя установи чи органу, який виконуе покарання, зобов'язана надати засудженим зазначену шформащю, а також ознайомлювати 1х зi змшами порядку й умов вщбування покарань.
Як показуе практика, для ознайомлення засуджених до покарання у видi позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю передбачено таку процедуру:
а) шсля взяття ще! особи на облш 11 вщразу викликають до територiального органу з питань пробацп за мюцем 11 проживання для реалiзацil положень, що викладеш в ст. 8 КВК Украши, а також роз'яснення правових наслщюв у разi порушення встановленого порядку виконання -вщбування цього покарання та ухилення вщ вщбування покарання у видi позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю (ч. 1 ст. 386 КК Украши).
У письмовому повщомленш про виклик засудженого до органу пробацп зазначасться обов'язок особи про прибуття у встановлене мюце i час (вказуеться мюце реестрацп та знаходження уповноваженого органу з питань пробацп), а також про надання цьому державному органу таких документа: 1) довщки з мюця роботи про те, яку посаду засуджений обшмае або обшмав до ршення суду чи який вид робгг виконував (виконуе), або копи трудового договору (угоди, контракту тощо); 2) трудово! книжки та ксерокопи з не! для ошб, яю не працюють.
Надалi зазначеш документи засудженим надають на вимогу територiального уповноваженого органу з питань пробацп один раз на рш до закшчення строку вiдбування цього виду покарання [10, с. 109].
Копп повщомлення та iнших реестрацшних матерiалiв вихщно! кореспонденци журналу облшу органу пробацп долучають до особово! справи засудженого до покарання у виглядi позбавлення права обiймати певш посади або займатися певною дiяльнiстю;
б) пiсля роз'яснення засудженому його правового статусу та правових наслщюв у разi порушення вимог закону та ухилення вiд вiдбування визначеного ршенням суду покарання у ходi безпосередньо! спiвбесiди з ним посадово! особи органу пробацп' засуджений дае письмову тдписку про виконання обов'язюв та законних вимог уповноваженого органу з питань пробацп, яку долучають до його особово! справи, вш заповнюе анкету встановлено! форми, яка також приеднуеться до зазначено! справи;
в) у випадках, коли у засудженого виникають питання, що стосуються виконання вироку, посадова особа органу пробацп роз'яснюе йому положення ст. 380 КПК "Роз'яснення судового ршення" та ст. 539 КПК "Порядок виршення судом питань, пов'язаних iз виконанням вироку", а також право останнього щодо звернення у суд з цього предмета [13].
3. Здшснення контролю за засудженими, за додержанням порядку та умов вщбування покарання у виглядi позбавлення права обшмати певнi посади або займатися певною дiяльнiстю.
У науковш лiтературi пiд контролем (вщ франц. controle - перевiрка; список, що мае дублiкати для перевiрки) [4, с. 290] розумiють перевiрку стану певного виду суспiльно! дiяльностi [10, с. 109].
Результати вивчення практики свщчать про те, що сво! контрольнi зобов'язання уповноважений орган з питань пробацп здшснюе шляхом:
а) перевiрки засуджених до покарання у виглядi позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю за мюцем !х роботи.
За !! результатами посадова особа органу пробацп складае акт у двох примiрниках, один з яких залишаеться на шдприемсга, в установи органiзацi!, а iнший з позначкою про ознайомлення з ним власника (керiвника) юридично! особи та засудженого долучаеться до особово! справи останнього, а також використовуеться для усунення виявлених недолтв;
б) щорiчного (одноразового) звiряння документiв i записiв у них (повщомлень про виклик до органу пробацп; тдпиив засудженого; акпв перевiрки тощо);
в) нагляду за поведшкою зазначено! категори засуджених, для чого один раз на три мюящ надсилають письмовi запити про те, чи притягувалися щ особи до адмшютративно! чи iнших видiв юридично! вiдповiдальностi.
У наукових джерелах слово "нагляд" тлумачиться як "наглядати", тобто як пильнувати, слiдкувати за ким-, чим-небудь для контролю, забезпечення порядку тощо [2, с. 393].
Як показуе практика, нагляд за засудженими до позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю здшснюеться у гласних чи негласних формах. Остання форма, зокрема, визначена Законом Укра!ни "Про оперативно-розшукову дiяльнiсть", в ст. 5 яко! до суб'екпв ще! суспшьно-правово! дiяльностi зараховано й органи пробац^! [14]. Крiм цього, уповноважений орган з питань пробацп, як випливае зi змюту ст. 246 КПК, слщчий може залучати до проведення негласних слщчих (розшукових) дiй у випадках вчинення злочишв з боку засуджених у виглядi позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю [15, с. 628-632].
4. Здшснення контролю за додержанням вимог судового ршення власником тдприемства, установи, оргашзацп або уповноваженим органом за мюцем роботи засудженого, а також органом, що мае право анулювати дозвш на заняття вiдповiдним видом дiяльностi, забороненим засу-дженому.
Зазначений обов'язок органу пробаци тiсно пов'язаний iз поняттям "власнють", що важливо враховувати тд час його реалiзацil.
Змют останнього сформульовано в ст. 316 Цившьного кодексу Укра!ни [16].
Загалом, вщповщно до цивiльного законодавства Укра!ни, суб'ектами права власностi е укра!нський народ та iншi учасники цившьних правовiдносин, що визначенi в закон (зокрема, в ст. 2 ЦК). Зважаючи на це, власниковi належить право володшня, користування та розпорядження сво!м майном, i на змют права власносп не впливають мюце проживання власника та мiсце знаходження майна [10, с. 109].
Отже, якщо врахувати, що вщповщно до вимог ч. 4 ст. 13 Конституцп Украши вс суб'екти права власносп рiвнi перед законом, та те, що засуджеш до винесення судового ршення та тсля вступу його у законну силу (ст. 532-535 КПК Украши) мають право вшьно вибирати собi мiсце роботи (ч. 1 ст. 43 Конституцп Украши), уповноважений орган з питань пробаци мае право контролювати додержання вимог вироку (ухвали) суду на пщприемствах, в установах та оргашзащях будь-яко! форми власностi, де працюе засуджений до покарання у виглядi позбавлення права обшмати певнi посади або займатися певною дiяльнiстю. Потрiбно враховувати, що вщ-повiдно до положень пщроздшу 2 "Юридична особа" ЦК Украши тд пiдприемством, установою чи оргашзащею слiд розумiти т юридичнi особи, якi створенi та зареестроваш в установленому законом порядку.
З цього випливае висновок про те, що тд час здшснення контролю за додержанням вимог судового ршення власником тдприемства, установи, оргашзацп або уповноваженим ним органом за мюцем роботи засудженого (зокрема Пенсшним фондом та сощального захисту населення), посадовi особи уповноваженого органу з питань пробаци не тшьки мають право, але й зобов 'язаш перевiряти у цих юридичних ошб !хт установочнi та реестрацiйнi документи, щоб запобэти вчиненню злочинiв як з боку засуджених, так й шших ошб (ч. 1 ст. 1 КВК Украши).
Ще одним об'ектом контролю з боку органу пробаци, згщно з ч. 1 ст. 31 КВК, е орган, що мае право анулювати дозвш на заняття вщповщним видом дiяльностi, що заборонена засудженому на пiдставi ршення суду.
До таких оргашв належать:
1) кадровi апарати пщприемств, установ або оргашзацш, де працюе (чи працював) засу-джений до такого виду покарання;
2) органи, яю здшснюють лiцензування певних видiв дiяльностi;
3) громадсью об'еднання (спiлки мисливцiв, рибалок, охорони навколишнього середовища тощо);
4) окремi пiдприемцi-фiзичнi особи, що самостiйно приймають i звiльняють з роботи пращвниюв [10, с. 110].
Саме тому, як це випливае зi змюту п. 17 постанови Пленуму Верховного Суду Украши вщ 24 жовтня 2003 року № 7 "Про практику призначення судами кримшального покарання", ршення про позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю повинно бути чггко сформульоване в резолютивнш частинi вироку (ухвали), для того, щоб не виникло жодних сумнiвiв тд час виконання останнього. Якщо в санкцп статп (санкцil частини статтi) Особливо! частини КК зазначено характер посад або вид дiяльностi (наприклад, ст. 286, 287), ршення про призначення додаткового покарання, наведене в резолютивнш частит вироку (ухвали), повинно вщповщати змюту ще! санкцп [17, с. 240].
5. Вжиття заходiв для припинення порушень вимог судових рiшень.
Як показуе практика, зазначена дiяльнiсть посадових ошб уповноваженого органу з питань пробаци здшснюеться у трьох формах, а саме:
а) безпосереднього впливу на правопорушника (наприклад, у ходi перевiрки пiдприемства, оргашзацп, установи представник органу пробацi! зобов'язуе !х керiвникiв забезпечити виконання обов'язюв, визначених у ст. 32 КВК Укра!ни, та попереджуе про правовi наслiдки !х невиконання (ч. 2 ст. 31 КВК)).
Аналопчш ди вiдповiдно! посадово! особи уповноваженого органу з питань пробацп: вiн попереджуе засудженого про необхщнють чiтко виконувати обов'язки, визначеш у ст. 34 КВК, а також бере у цих ошб письмовi пояснення, яю долучае до !хнiх особових справ, та попереджуе про правовi наслщки ухилення вiд вiдбування покарання у виглядi позбавлення права обiймати певш посади або займатися певною дiяльнiстю, мова про якi ведеться в ст. 35 КВК);
б) впливу на правопорушника спшьно з пращвниками прокуратури, який здiйснюеться на пiдставi вимог ст. 22 КВК та Закону Укра!ни "Про прокуратуру" визначеними формами, методами, засобами [18];
в) впливу на засудженого тими можливостями, що закршлеш в закон (ст. 35 КВК "Наслщки ухилення вщ вщбування покарання у видi позбавлення права обшмати певнi посади або займатися певною дiяльнiстю" та ст. 389 КК "Ухиляння вiд покарання, не пов'язаного з позбавленням волГ'). Варто зазначити, що у цьому випадку, як свщчить практика, вщсутнють у КВК Укра!ни, як, власне, i в iнших нормативно-правових актах з означених питань дисциплшарно! вщповщальносп засуджених до позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю, е одшею iз ключових обставин, яка не дае змоги квалiфiкувати !х протиправну дiяльнiсть як ухилення вщ вiдбування цього покарання.
6. Вжиття першочергових засобiв з виявлення засуджених, мюцезнаходження яких невщоме.
Порядок реалiзацi! зазначеного обов'язку уповноваженого органу з питань пробацп визначаеться вщомчими нормативно-правовими актами Мшютерства юстицп Укра!ни та стосуеться всiх, без винятку, покарань, виконання яких покладаеться на орган пробацп. Зокрема, у п. 3 роздшу IV Типового положення про уповноважений орган з питань пробацп закршлена одна iз правових гарантш тако! дiяльностi, а саме: начальник органу пробацп мае право одержувати в установленому порядку вщ державних оргашв та оргашв мюцевого самоврядування, пiдприемств, установ та оргашзацш iнформацiю, необхiдну для виконання завдань, покладених на орган пробацп [7].
У цьому контексп варто назвати першочерговi заходи щодо виявлення засуджених, мюцезнаходження яких невщоме:
1) звернення посадових ошб уповноваженого органу з питань пробацп через рiзнi канали (електронну пошту, телефон, з письмовим запитом тощо) до оргашв охорони здоров'я, щоб встано-вити факт перебування засудженого на лшувант або тяжкого захворювання, яке не дае змогу встановити особу хворого, чи смерт останнього;
2) звернення у територiальний орган Нацюнально! полщп для встановлення факту перебування у ньому засудженого (адмшютративний арешт, притягнення його до кримшально! вщповщальносп тощо);
3) звернення до адмшютрацп пщприемств, установ та оргашзацш, у яких працюе засуджений, про мюце його працевлаштування (в цьому випадку до оргашв Пенсшного фонду та сощального захисту) (вщрядження, переведення на шше мюце роботи, переведення на роботу в шшу мюцевють тощо);
4) безпосередне вщвщування посадовою особою органу пробацп мюця проживання засудженого (як реестрацп, так i безпосереднього проживання), його огляд з метою виявлення ще! особи, опитування сшвмешканщв, сусiдiв, iнших громадян);
5) iншi заходи, що проводяться з метою встановлення мюцезнаходження засудженого, зокрема оперативно-розшуков^ визначеш в Закош Укра!ни "Про оперативно-розшукову дiяльнiсть".
У випадку, коли заходи iз встановлення мюцезнаходження засудженого не дали позитивного результату, зiбранi органом пробацп матерiали передаються у територiальний орган Нацюнально! полщп для оголошення його в розшук. Вiдповiдальнi особи уповноваженого органу з питань пробацп й надалi здшснюють заходи для встановлення мюця перебування засудженого.
7. Звернення до вщповщних правоохоронних оргашв щодо розшуку засуджених, мюце-знаходження яких невщоме.
Порядок взаемодн уповноважених оргашв пробацп та вiдповiдних правоохоронних оргашв регулюеться спшьними наказами центральних оргашв виконавчо! влади Украши, вш охоплюе, зокрема, й питання щодо спшьного розшуку засуджених, мiсцезнаходження яких невщоме.
Порядок розшуку ошб, мюцезнаходження яких невiдоме, а також ошб, яким вручено пiдозру про вчинення злочину, та шших категорiй розшукуваних осiб визначаеться вiдповiдними шструк-щями правоохоронних органiв Украши та чинним кримшальним процесуальним законодавством, якi поширюються, зокрема, на засуджених усiх видiв. До таких, зокрема, належать:
а) Ыструкщя з оргашзацп функцiонування Ытегровано! шформацшно-пошуково! системи органiв внутрiшнiх справ Украши [19];
б) Iнструкцiя з оргашзацп взаемодп органiв досудового розслщування з iншими органами та пщроздшами Нацюнально! полщи в запобiганнi кримшальних правопорушень, !х виявленнi та розслщуванш [20];
в) Iнструкцiя з оргашзацп розшуку ошб органами внутрiшнiх справ [21];
г) iншi вiдомчi та мiжвiдомчi нормативно-правовi акти з означених питань.
На орган пробацп, як випливае iз загальних (Закон Украши "Про пробащю") та безпосередшх нормативно-правових джерел (Типове положення про уповноважений орган з питань пробацп), покладаеться виконання й шших обов'язюв, яю варто було зазначити в ч. 1 ст. 31 КВК Украши у виглядi вщповщно! ремарки: "виконуе iншi обов'язки, що визначеш в закош".
Висновок. Отже, для виконання обов'язюв уповноваженим органом з питань пробацп щодо виконання покарання у виглядi позбавлення права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю, зокрема i щодо засуджених у сферi пенсiйного та соцiального законодавства Украши, мають бути на нормативно-правовому рiвнi створеш вiдповiднi правовi гарантп, а для забезпечення !х якост та ефективностi - органiзацiйнi, управлшсью, матерiально-технiчнi та iншi умови.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституцiя Украши: чинне законодавство станом на 16 шчня 2019 р.: Офщ. текст. Кш'в: Алерта, 2019. 80 с. 2. Великий тлумачний словник сучасно! украшсько! мови / укл. О. Сременко. Донецьк: ТОВ "Глорiя Трейд", 2012. 864 с. 3. Теорiя держави i права: пiдручник для студ. юрид. вищ. навч. закл. / О. В. Петришин, С. П. Погребняш, В. С. Смородинський та ш.; за ред. О. В. Пет-ришина. Харкiв: Право, 2014. 368 с. 4. Булыко А. Н. Большой словарь иностранных слов. 35 тысяч слов. Изд. 3-е, испр., перераб. Москва: Мартин, 2010. 704 с. 5. Кримшально-виконавчий кодекс Украши: прийнятий 11 липня 2003 року. В1домост1 Верховной Ради Украгни. 2004. № 3-4. С. 21. 6. Про пробащю: Закон Украши вщ 5 лютого 2015 року № 160^111. В1домост1 Верховног Ради Украгни. 2015. № 13. С. 93. 7. Про затвердження Типового положення про уповноважений орган з питань пробацп та Типового положення про сектор ювенально! пробацп: наказ Мшстерства юстицп Украши вщ 18 серпня 2017 року № 2649/5. Офщйний в1сник Украгни. 2017. № 72. С. 22-38. 8. Яковець I. С. Теоретичш та практичш засади оптимiзацil процесу виконання кримшальних покарань: монографiя. Харюв: Право, 2013. 392 с. 9. Кельман М. С., Котуха О. С., Коваль I. М. Загальна теорiя держави i права: пщручник / за заг. ред. д.ю.н., проф. М. С. Кельмана. Тернопшь: ТОВ Терно-граф, 2018. 804 с. 10. Науково-практичний коментар Кримшально-виконавчого кодексу Украши / А. П. Гель, О. Г. Колб, В. О. Корчинський та ш.; за заг. ред. А. Х. Степанюка. Ки!в: Юршком !нтер, 2008. 496 с. 11. Кримшальний кодекс Украши: прийнятий 5 квггня 2001 року. В1домост1 Верховног Ради Украгни. 2001. № 25-26. Ст. 131. 12. Деяю питання документування управлшсько! дiяльностi: Постанова Кабшету Мшс^в Украши вщ 17 ачня 2018 р. № 55. Офщйний в1сник Украгни. 2018. № 23. Ст. 770. 13. Кримшальний процесуальний кодекс Украши: прийнятий 13 квггня 2012 року. В1домост1 Верховног Ради Украгни. 2013. № 9-10; № 11-12; № 13. С. 88. 14. Про оперативно-розшукову дiяльнiсть: Закон Украши вщ 18.02.1992 р. В1домост1 Верховног Ради Украгни. 1992. № 22. Ст. 303. 15. Кримшальний процесуальний кодекс Украши:
науково-практичний коментар: у 2 т. Т. 1 / О. М. Бандурка, С. М. Блажieвський, С. П. Бурдаль; за заг. ред. Я. Я. Тащя. Харюв: Право, 2012. 768 с. 16. Цившьний кодекс Украши. BidoMoemi Верховног Ради Украгни. 2003. № 40. Ст. 356. 17. Про практику призначення судами кримшального покарання: постанова Пленуму Верховного Суду Украши в кримшальних справах / упоряд. В. В. Рожнова, А. С. Сизоненко, Л. Д. Удалова. Кшв: ПАЛИВОДА А.В., 2011. С. 231-245. 18. Про прокуратуру: Закон Украши вщ 14 жовт. 2014 р. № 1697-VII. Верховна Рада Украши. URL: http://zakon3.rada.gov. ua/laws/show/1697-18. 19. 1нструкщя з оргашзацп функщонування 1нтегровано1 шформацшно-пошуково! системи оргашв внутрiшнiх справ Украши: затв. Наказом МВС Украши вщ 10.03.2010 р. № 75. URL: https://www.slideshare.net/krapzen/10032010-75 20. 1нструкщя з оргашзацп взаемодп оргашв досудового розслщування з шшими органами та пiдроздiлами Нацiональноï полщи Украши в запобiганнi кримiнальним правопорушенням, ï^ виявленнi та розслiдуваннi: затв. наказом МВС Украши вщ 07.07.2017 р. № 575. Офщтний eicHUK Украгни. 2017. № 67. Ст. 2019. 21. 1нструкщя з оргашзацп розшуку оаб органами внутршшх справ: затв. Наказом МВС Украши вщ 29.07.2002 р. № 765 ДСК. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ru/z0676-02.
REFERENCES
1. Konstytutsiia Ukrainy [Constitution of Ukraine]: chynne zakonodavstvo stanom na 16 sichnia 2019 r.: [Officer. text] Ofits. tekst. Kyiv: Alerta, 2019. 80 p. 2. Velykyi tlumachnyi slovnyk suchasnoi ukrainskoi movy [Great explanatory dictionary of contemporary Ukrainian language] / ukl. O. Yeremenko. Donetsk: TOV "Hloriia Treid", 2012. 864 p. 3. Teoriia derzhavy iprava:pidruch. [The theory of state and law: under the arm] Dlia stud. yuryd. vyshch. navch. zakl. / O. V. Petryshyn, S. P. Pohrebniaik, V. S. Smo-rodynskyi ta in.; za red. O. V. Petryshyna. Kharkiv: Pravo, 2014. 368 p. 4. Bulko A. N. Bolshoi slovar ynostrannkh slov. 35 tsiach slov [Great Dictionary of Foreign Languages. 35 thousand words]. Yzd. 3-e, yspr., pererab. Moskva: Martyn, 2010. 704 p. 5. Kryminalno-vykonavchyi kodeks Ukrainy: pryiniatyi 11 lypnia 2003 roku [The Criminal-Executive Code of Ukraine]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy [Information from the Verkhovna Rada of Ukraine], 2004. No. 3-4. P. 21. 6. Pro probatsiiu: Zakon Ukrainy vid 5 liutoho 2015 roku No. 160-VIII. [On probation]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy [Information from the Verkhovna Rada of Ukraine]. 2015. No. 13. P. 93. 7. Pro zatverdzhennia Typovoho polozhennia pro upovnovazhenyi orhan z pytan probatsii ta Typovoho polozhennia pro sektor yuvenalnoi probatsii: nakaz Ministerstva yustytsii Ukrainy vid 18 serpnia 2017 roku No. 2649/5 [On Approval of the Model Provision on the Authorized Body on Probation and the Model Provision on the Juvenile Probation Sector ]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. 2017. No. 72. P. 22-38. 8. Yakovets I. S. Teoretychni ta praktychni zasady optymizatsii protsesu vykonannia kryminalnykh pokaran: monohrafiia [Theoretical and practical principles of optimization of the process of execution of criminal punishments: monograph]. Kharkiv: Pravo, 2013. 392 p. 9. Kelman M. S., Kotukha O. S., Koval I. M. Zahalna teoriia derzhavy i prava: pidruchnyk [General theory of state and law: textbook] / za zah. red. d.yu.n., prof. M. S. Kelmana. Ternopil: TOV Terno-hraf, 2018. 804 p. 10. Naukovo-praktychnyi komentar Kryminalno-vykonavchoho kodeksu Ukrainy [Scientific and Practical Commentary of the Criminal-Executive Code of Ukraine] / A. P. Hel, O. H. Kolb, V. O. Korchynskyi ta in.; za zah. red. A. Kh. Stepaniuka. Kyiv: Yurinkom Inter, 2008. 496 p. 11. Kryminal-nyi kodeks Ukrainy: pryiniatyi 5 kvitnia 2001 roku [The Criminal Code of Ukraine]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2001. No. 25-26. P. 131. 12. Deiakipytannia dokumentuvannia upravlinskoi diialnosti: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17 sichnia 2018 r. No. 55 [Some issues of documenting management activities]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. 2018. No. 23. P. 770. 13. Kryminalnyi protsesualnyi kodeks Ukrainy: pryiniatyi 13 kvitnia 2012 roku [The Criminal Procedural Code of Ukraine]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2013. No. 9-10; No. 11-12; No. 13. P. 88. 14. Pro operatyvno-rozshukovu diialnist: Zakon Ukrainy vid 18.02.1992 r. [On Operational and Investigative Activity]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 1992. No. 22. P. 303. 15. Kryminalnyi protsesualnyi kodeks Ukrainy. Naukovo-praktychnyi komentar: u 2 t. T. 1 [The Criminal Procedural Code of Ukraine. Scientific and Practical Comment] / O. M. Bandurka, Ye. M. Blazhiievskyi, Ye. P. Burdal; za zah. red. Ya. Ya. Tatsiia. Kharkiv: Pravo, 2012. 768 p. 16. Tsyvilnyi kodeks Ukrainy. [Civil Code of Ukraine]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2003. No. 40. P. 356. 17. Pro praktyku pryznachennia sudamy
kryminalnoho pokarannia: postanova Plenumu Verkhovnoho Sudu Ukrainy v kryminalnykh spravakh [About the practice of appointment of criminal penalties by courts: resolution of the Plenum of the Supreme Court of Ukraine in criminal cases] / uporiad. V. V. Rozhnova, A. S. Syzonenko, L. D. Udalova. Kyiv: PALYVODA A.V., 2011. P. 231-245. 18. Proprokuraturu: Zakon Ukrainy vid 14 zhovt. 2014 r. No. 1697-VII [About the prosecutor's office]. Verkhovna Rada Ukrainy. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/1697-18. 19. Instruktsiia z orhanizatsii funktsionuvannia Intehrovanoi informatsiino-poshukovoi systemy orhaniv vnutrishnikh sprav Ukrainy: zatv. Nakazom MVS Ukrainy vid 10.03.2010 r. No. 75 [ Instruction on the organization of the functioning of the Integrated Information Retrieval System of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine]. URL: https://www.slideshare.net/krapzen/10032010-75. 20. Instruktsiia z orhanizatsii vzaiemodii orhaniv dosudovoho rozsliduvannia z inshymy orhanamy ta pidrozdilamy Natsionalnoi politsii Ukrainy v zapobihanni kryminalnym pravoporushenniam, yikh vyiavlenni ta rozsliduvanni: zatv. nakazom MVS Ukrainy vid 07.07.2017 r. No. 575. [Instruction on organization of interaction of pre-trial investigation bodies with other bodies and units of the National Police of Ukraine in the prevention of criminal offenses, their detection and investigation]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. 2017. No. 67. P. 2019. 21. Instruktsiia z orhanizatsii rozshuku osib orhanamy vnutrishnikh sprav: zatv. Nakazom MVS Ukrainy vid 29.07.2002 r. No. 765 DSK. [Instruction on organization of search for persons by internal affairs bodies]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ru/z0676-02.
Дата надходження: 06.08.2019р.
