CC BY
20
Теорiя i практика правознавства. — 2017. - Вип. 1 (11) УДК 343.8
ISSN 2225-6555
ВЗАСМОД1Я СЛУЖБИ ПРОБАЦН З В1ДД1ЛАМИ 1НФОРМАЦ1ЙНО-АНАЛ1ТИЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГОЛОВНИХ УПРАВЛ1НЬ НАЦ1ОНАЛЬНО1 ПОЛ1ЦП ПРИ ЗД1ЙСНЕНН1 НАГЛЯДУ ЗА ПОВЕД1НКОЮ ОС1Б, ЗВ1ЛЬНЕНИХ В1Д В1ДБУВАННЯ ПОКАРАННЯ З ВИПРОБУВАННЯМ
Чабаненко Тетяна Валершна,
здобувач Нацюнального юридичного утверситету ¡меш Ярослава Мудрого, юрист-консульт ПП «СОТ», Украгна, м. Кривий Р1г e-mail: [email protected] ORCID 0000-0001-5971-3273
Розглянуто правове регулювання та форми оргатзаци взаемоди органу пробацп з вiддiлами тформацтно-аналтичного забезпечення головних управлтъ Нащоналъног полщг Украгни в областях та в м. Киевi при здшсненш нагляду за поведшкою оЫб, звыънених вiд вiдбування покарання з випробуванням, та надано пропозици щодо вдосконалення даного напрямку стлъно'г дiяльностi зазначених суб'ектiв.
Ключов1 слова: взаeмодiя, уповноважений орган з питань пробацп; нагляд; особа, звшьнена вщ вщбування покарання з випробуванням; вщдши шформацтио-анал^ичного забезпечення; вимога; сповщення.
Вступ. Здшснення уповноваженим органом з питань пробацп надежного нагляду за поведшкою ос1б, яких за ршення суду будо звшьненно вщ вщбування покарання з випробуванням, з метою забезпеченння виконання засудженим покладених на нього обов'язюв, невчинення нового злочину протягом юпитового строку та систематичних адмшютративних стягнень, неможливо без взаемоди з органами полщи, органами мюцевого самоврядування та громадськими формуваннями. Ця взаемод1я, попри р1зномаштшсть правових шдстав, форм 1 метод1в д1яльност1 оргашв полщи, оргашв мюцевого самоврядування та громадських формувань, обумовлюеться покладанням на них стльного завдання - боротьбою з повторною злочиншстю. Кр1м того, така взаемод1я органу пробацп з даними органами та формуваннями при здшсненш зазначеного нагляду е необхщною передумовою 1 складовою належно! оргашзацп самого процесу виконання судових ршень.
Дане питання набувае велико! актуальност у зв'язку з реоргашзащею © Чабаненко Т. В., 2017 1
Теорiя i практика правознавства. — 2017. - Вип. 1 (11) ISSN 2225-6555
Державно!' кримшально-виконавчо1' служби Украши (дай - ДКВС Украши) та створенням служби пробацп на баз1 кримiнально-виконавчоi iнспекцii. Так, вiдповiдно до ст. 10 Закону Украши «Про пробацш» [1] за особою, звшьненою вщ вiдбування покарання з випробуванням, здшснюватиметься комплекс наглядових i сошально-виховних заходiв, що вимагае поглиблення сшвпраш служби пробацп та пiдприемств, установ i органiзацii незалежно вiд форми власносп.
Крiм того, актуальнiсть дослщження даного питання зумовлена такими чинниками: необхщшстю глибокого аналiзу основних положень чинного законодавства щодо взаемодп пробацп з органами полщп при здшсненш контролю за поведiнкою осiб, звшьнених вiд вiдбування покарання з випробуванням, виявлення проблемних та недостатньо врегульованих питань
правового та оргашзацшного забезпечення тако! взаемодп; браком теоретичних
/ пСУ \ и / 1\ \\ Ii \У\ V"» \ напрацювань з оргашзацп ефективно! взаемодп персоналу пробацп щодо
взаемодп з пращвниками вiддiлу шформацшно-аналггичного забезпечення
головних управлiнь Нацiональноi полщп в областях та в м. Киевi при
AvV //А I
здшсненш нагляду за поведшкою зазначено! категорп осiб; важливiстю
—^л /// /Г / ££S /
вдосконалення нормативного регулювання взаемодп пробацп з вiддiлами
iнформацiйно-аналiтичного забезпечення головних управлiнь Нащонально1'
полiцii в областях та в м. Киевi при здшсненш нагляду зазначеноi категорп ошб
та необхiднiстю розробки вщповщних рекомендацiй.
Аналiз останшх досл1джень i публiкацiй. Питанням взаемодп органiв та
Г/1П Г? Г"1 Г11\\»
установ ДКВС Украши з державними та публiчними шститущями у сферi виконання кримiнальних покарань присвячено пращ багатьох дослiдникiв, зокрема таких, як Р. В. Аиев, С. Ю. Бараш, О. I. Богатирьова, I. Г. Богатирьов, А. О. Галай, О. О. Гоманюк, С. К. Гречанюк, О. В. Гулак, Р. М. Гура,
0. М. Звенигородський, С. В. Зливко, О. О. Книженко, О. Г. Колб,
1. М. Микитась, Д. Г. Мулявка, А. Г. Нещадим, С. Ю. Соболь, А. Х. Степанюк, О. В. Ткачова, С. I. Халимон, В. Д. Шкадюк, Д. В. Ягунов, I. С. Яковець, М. М. Яцишин. Але з аналiзу наукових джерел можна дшти висновку, що © Чабаненко Т. В., 2017 2
Теорiя i практика правознавства. — 2017. - Вип. 1 (11) ISSN 2225-6555
грунтовного до^дження взаемоди уповноваженого органу з питань пробацп з вщдшами шформацшно-аналггачного забезпечення головних управлшь Нащонально!' полщи в областях та в м. Киевi при здшсненш нагляду за поведшкою ошб, звшьнених вщ вiдбування покарання з випробуванням, наразi не проводилося. Надання шформаци з iнформацiйних пiдсистем органiв Нащонально! полщи Украши в науковiй лiтературi дослiджуеться з точки зору створення шформацшних систем пiдроздiлiв МВС та шформацшно-довiдкового забезпечення органiв внутршшх справ.
Мета статп - дослщити правове регулювання та форми оргашзаци взаемоди органу пробацп з вщдшами iнформацiйно-аналiтичного забезпечення головних управлiнь Нащонально! полщи в областях та в м. Киевi при здшсненш нагляду за поведшкою ошб, звшьнених вщ вщбування покарання з
випробуванням, та сформулювати пропозици з удосконалення даного напрямку
/ ^ч У I IГ / \ \ \
взаемоди зазначених суб ектiв.
Виклад основного матерiалу. Пiд час здшснення нагляду за поведшкою ошб, звшьнених вщ вiдбування покарання з випробуванням, уповноважений
f ; J/Ш ЩЩ f/ß\\ J
орган з питань пробацп взаемодiе з вiддiлами шформацшно-аналгшчного
\ ^ mV44 * \ /мм Л /I sû /
забезпечення головних управлiнь Нацiональноï полiцiï в областях та в м. Киевi, якi безпосередньо розташоваш в спецiально видiлених службових примщеннях управлiнь/вiддiлiв iнформацiйно-аналiтичного забезпечення Нащонально!' полщи в областях та в м. Киевi (далi - вiддiли шформацшно-аналггичного забезпечення).
Г/ * П Г? Г"1 Г1 \ \\ \
Вiддiли iнформацiйно-аналiтичного забезпечення вiдповiдно до п. 3.3 розд. 4 1нструкци про порядок виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням вол^ та здшснення контролю щодо ошб, засуджених до таких покарань (далi - Iнструкцiя) [2] за запитами пращвниюв пробацiï безоплатно надають iнформацiю щодо розшуку, притягнення до кримiнальноï або адмiнiстративноï вщповщальност засуджених осiб, якi перебувають на облшу в органi пробацiï. З метою встановлення випадюв учинення засудженими особами нових злочинiв до вщдшв iнформацiйно-аналiтичного забезпечення © Чабаненко Т. В., 2017 3
Теорiя i практика правознавства. — 2017. - Вип. 1 (11) ISSN 2225-6555
один раз на 6 мюящв направляються вимоги (п. 4.13 розд. 4 1нструкцп). Вщповщно до п. 4.22. розд. 4 1нструкцп у 10-денний термш пiсля взяття засуджено1 особи на облiк, звшьнення вiд вiдбування покарання, а також тсля його вiдбуття пiдроздiл пробацп направляе сповiщення до вiддiлiв шформацшно-аналггичного забезпечення. Отже, даним вiдомчим актом визначено мету, перюдичшсть та форми здшснення взаемодii служби пробацii з вщдшами iнформацiйно-аналiтичного забезпечення головних управлшь Нацiональноi полiцii в областях та в м. Киевг
Бiльш детальний порядок органiзацii взаемодiя пробацii з вщдшами iнформацiйно-аналiтичного забезпечення передбачений спшьним мiжвiдомчим наказом МВС та ДДУПВП - Iнструкцiею про порядок формування, ведення та використання оперативно-довщкового i дактилоскопiчного облiку в органах внутршшх справ та органах (установах) кримшально-виконавчо!' системи Украши (далi - 1нструкщя № 823/188) [3]. Порядок складання та направлення сповiщення на засудженого органом пробацп до вщдшв шформацшно-аналiтичного забезпечення головних управлiнь Нащонально!' полщп передбачений п.п. 3.2, 4.4, 5.1.5 1нструкцп № 823/188. У разi неякiсно
\ ^ mVi\ 11 if Г /// f \ 11 /
пiдготовлених облiкових i коригувальних документiв вони разом з
мотивованими висновками повертаються виконавцю для переоформлення та
уточнення (п. 6.7 1нструкцп № 823/188). Порядок складання i направлення
вимоги, змют, строки та обсяг доводки, яка надаеться в результат оброблення
вимоги, регулюються положеннями, що передбачеш в п.п. 8.2, 8.3, 8.4, 8.7, 9.1,
п / п r^pi Г1 1 \ \ \
9.4, 9.5, 9.7, 9.8 дано!' 1нструкцп. Проведення звiрок облшв уповноваженого органу з питань пробацп з органами полщп передбачено в примгтщ до п.4.4 Iнструкцii № 823/188.
Аналiзуючи положення дано1' 1нструкцп, нами звернено увагу на одну особливють, що суттево впливае на оргашзацш взаемодii мiж цими двома правоохоронними органами. Вона полягае в тому, що сповщення про засудженого (заарештованого), яке передбачене у додатку 5 до п. 3.2 1нструкцп № 823/188, суттево вiдрiзняеться вщ сповщення, передбаченого додатком 17 до © Чабаненко Т. В., 2017 4
Теорiя i практика правознавства. — 2017. — Вип. 1 (11) ISSN 2225-6555
1нструкцп № 270/1560. Це стосуеться i форми сповщення, i кшькост вщповщних пунклв, як шдлягають заповненню. Наприклад, згiдно з першим нормативним документом сповщення е двостороншм i складаеться з 14 пунклв, тодi як у додатку 17 до 1нструкцп № 270/1560 тако!' вимоги до складання сповiщення не висуваеться i воно складаеться з 11 пунклв.
Слщ зазначити, що сповiщення використовуються для формування та коригування оперативно-довщкового i дактилоскопiчного облшу в органах полiцiï. У його складанш беруть участь у процес свое1' дiяльностi вiддiли спецiального облшу слiдчих iзоляторiв i установ ДКВС Украши, служба пробацiï, органи прокуратури та Служби безпеки Украши. Тому пропонуемо використовувати зразок сповщення, передбачений 1нструкщею № 823/188, i в майбутньому при прийнятл ново!' 1нструкцп про порядок виконання покарань,
не пов'язаних з позбавленням вол^ та здшснення контролю щодо ошб,
/ У 1 / \ / \ II \у\ vi. \
засуджених до таких покарань.
Аналiз положень 1нструкцп № 823/188 дае тдстави говорити про наявшсть достатньо члкого порядку органiзацiï спiльноï дiяльностi шдроздшв
1 S iif/zÀu . //л\\I л I
зазначених вiдомств щодо складання i направлення сповiщень та вимог.
\ ^ mVi\ х \\\ /// ' f \ 11 s^ /
Водночас слiд наголосити, що Iнструкцiя № 823/188 була прийнята у 2002 р. i впродовж усього часу з дня ïï прийняття до не1' не вносилося змш i зараз деяк ïï положення потребують вiдповiдних змш
Аналiз правового регулювання та практики оргашзаци взаемоди органу
пробацп з вщдшами шформацшно-аналггачного забезпечення головних
Пi пr^pi Г1 1 \ \ \
управлiнь Нацiональноï полщи дозволяе видшити такi основш форми сшвпращ у даному напрямку: 1) направлення органом пробацп запилв про притягнення засудженого до кримшально1' вiдповiдальностi (вимога) до оргашв полщи;
2) складання уповноваженим органом з питань пробацп сповщення на засудженого при постановщ та знятл з облшу в шдроздш пробацп;
3) проведення зв1рок.
Приводом для першо1' форми взаемоди з органами полщи е те, що орган пробацп не володiе правом доступу до банюв (бази) даних. Перевiрка ошб за © Чабаненко Т. В., 2017 5
Теорiя i практика правознавства. — 2017. - Вип. 1 (11) ISSN 2225-6555
оперативно-довщковим облшом пращвниками оргашв полщп здшснюеться лише за офщшними запитами i 4Ïtko встановлено1' форми. Запит для nepeBipra особи про притягнення до кримшально1' вiдповiдальностi здшснюеться у виглядi вимоги.
У вимозi обов'язково вказуеться мета пepeвipки та номер особово!' справи засудженого. Так, на пiдставi опитування практичних пращвниюв Кpивоpiзького вiддiлу полiцiï Головного управлшня Нацiональноï полiцiï в Днiпpопeтpовськiй област було зроблено висновок про доцшьнють зазначення пpацiвникам пpобацiï у запил не номера особовоï справи засудженого, який присвоюеться органом пpобацiï у день надходження вироку чи особово!' справи, що надшшла з шшого пiдpоздiлу пpобацiï шляхом занесення ведомостей до вiдповiдного журналу, а номера судово1' справи, який вiдповiдно до п. 2.14 наказу Державно1' судово1' адмiнiстpацiï [4] формуеться автоматизованою
/ ß1^ гСу L. / \\ / Л 11 \ \
системою документообиу суду автоматично в судi першо1' iнстанцiï й залишаеться незмшним незалежно вiд проходження справи в шстанщях. Даний пiдхiд надаватиме змогу пращвникам оpганiв полiцiï вiдстeжувати кшьюсть
1 3 I Иь>.
опрацьованих запитiв вiдносно конкретно!' засуджено1' особи.
\ ^ mVi\ 11 if Г /// f \ j 1 s^ /
Залежно вiд мети пepeвipки визначаеться змiст й обсяг довiдки, яка надаеться в peзультатi оброблення вимоги. У нашому випадку при направленш вимоги доцiльно зазначати, що метою пepeвipки е надання вiдомостeй про притягнення до кримшально1' вiдповiдальностi засудженого.
Як правило, вимога завipяеться пiдписом начальника пiдpоздiлу пробацп'
ПiПГ? Г"1rt l\\»
або виконавця запиту та печаткою, тсля чого рееструються у жуpналi вихiдноï коpeспондeнцiï з присвоенням вщповщного вихiдного номера документа. З аналiзу тексту п. 8.4 1нструкцп № 823/188 випливае, що право тдпису вимоги мае начальник вщдшу пpобацiï мiжpeгiонального упpавлiння з питань виконання кpимiнальних покарань та пробацп' Мшютерства юстицiï Украши.
Н. М. Ахтирська при pозглядi шформацшного забезпечення кpимiнального судочинства також звертае увагу на те, що в данш 1нструкцп мiститься прикре обмеження, яке стосуеться порядку оформлення запиту [5, © Чабаненко Т. В., 2017 6
Теорiя i практика правознавства. — 2017. - Вип. 1 (11) ISSN 2225-6555
с. 4]. На думку вчено!, регламентащя порядку оформлення запиту, що залежить вщ волi голови суду чи його заступника, не е правомiрною. У нашому випадку - вiд начальника (заступникiв) мiжрегiонального управлiння з питань виконання кримшальних покарань та пробаци Мiнiстерства юстици Украши.
Зазначимо, що за змют запиту (вимоги) несе вiдповiдальнiсть як безпосереднш виконавець запиту, так i начальник пробаци, тому бiльш лопчно, на нашу думку, враховуючи, що цей документ направляеться до вщдшв шформацшно-аналггичного забезпечення головних управлiнь Нащонально! полщи в областях та в м. Киев^ надати право пiдпису лише начальнику тдроздшу органу пробаци, в якому засуджена особа перебувае на облшу. Тому, з огляду на наведену проблему, з метою спрощення процедури тдпису вимоги пропонуемо внести таю змши: у п. 8.4 (3) 1нструкци № 823/188 [3] тсля ^в «начальникам УВП, начальникам С1ЗО (тюрем) та !х заступникам» доповнити словами «начальникам вгддту уповноваженого органу з питань пробацИ та ix
V—j Va—s^
заступникам».
Вимоги направляються нетаемним порядком, поштою або через
3 1 /К\\ V — //£
спецiально видiлених працiвникiв (кур'ерiв), як е уповноваженими особами;
\ ^ mVi\ " \ \Л /Й£ 2 I (\li ^^ /
засобами електронного зв'язку з використанням спецiалiзованого програмного забезпечення; через спецвщдш (шифром).
Вiдповiдi на запити про притягнення до кримшально! вщповщальност (вимоги) засуджених осiб, що перебувають на облiку у вiдповiдному шдроздш пробаци, надаються безоплатно протягом 10 дiб. Надання шформаци при перевiрцi осiб на судимють здiйснюеться за допомогою доступу пращвниюв полщи до автоматизовано! шформащйно! тдсистеми «Оперативно-довщкова картотека»
(далi - А1С «ОДК»)1. До складу А1С «ОДК» входять тдсистеми «Марант» i «Рубш». 1П «Рубш» дозволяе реалiзувати технологи вщдаленого оперативного доступу до бази даних з метою введення шформаци, а також отримання узагальнено! довщково! шформаци про судимiсть особи, мюце li
1Про впровадження шформацшно1 тдсистеми «Оперативно-довщкова картотека»: наказ МВС Украши вiд 26.03.2002 р. № 301.
Теорiя i практика правознавства. — 2017. — Вип. 1 (11) ISSN 2225-6555
знаходження в мюцях позбавлення волi [6, с. 71].
Отримаш вщповщ збериаються в особових справах засуджених ошб. Пpацiвникам пpобацiï забороняеться розголошувати особам, що пepeвipяються, та шшим стоpоннiм особам вiдомостi про джерело одержання iнфоpмацiï про притягнення до кримшально1' вiдповiдальностi та даш про наявнiсть чи вiдсутнiсть судимости
Слiд зазначити, що iнфоpмацiя про вщсутнють випадкiв учинення засудженими особами нових злочишв протягом iспитового строку виступае тдставою для прийняття судом ршення про звiльнeння особи вщ призначеного покарання. Вiдповiдно до ч. 1 ст. 78 КК Украши тсля закшчення iспитового строку засуджений, який виконав покладеш на нього обов'язки та не вчинив нового злочину, звшьняеться судом вщ призначеного йому покарання. На нашу думку, для прийняття судом обгрунтованого ршення про звшьнення засуджено1' особи вщ призначеного покарання у зв'язку iз закiнчeнням iспитового строку нeобхiдно при направленш органом пpобацiï до суду подання та особово1' справи засуджено1' особи обов'язково долучати до не1' вимогу про
''Д\\ —^ //£ \ i ' , I
судимiсть, про притягнення ïï до кримшально1' вiдповiдальностi, отримано1'
\ \\ * 11 if '' Г \ \\ /// 2 ~I (\ j ! ^^ /
напepeдоднi закiнчeння iспитового строку особи, незважаючи на наявнiсть у
матepiалах особово1' справи попередньо1'.
З урахуванням практичного досвщу, отриманого пiд час роботи в
кримшально-виконавчш iнспeкцiï, зазначимо, одним iз проблемних питань при
здшсненш даного виду взаемодп е те, що вимоги надходять набагато тзшше
ПiПГ? Г"1rt l\\»
зазначено вище строку й шформащя, що мiститься у них, е не повною. Так, за результатами проведеного опитування серед практичних прашвниюв пробацп було з'ясовано, що 18 % респонденлв констатують, що вимоги надходять близько 1 мюяця (вiд 20 до 30 дшв), до 20 днiв - 14 %, протягом 10 дшв - 68 %. Тобто у 32 % вимоги надходять до органу пробацп тсля спливу 10 дшв з моменту направлення запилв до вщдшв шформацшно-аналгтичного забезпечення головних управлшь Нацюнально1' полiцiï в областях та в м. Киевг Враховуючи особистий практичний досвщ роботи в кримшально-виконавчш © Чабаненко Т. В., 2017 8
Теорiя i практика правознавства. — 2017. — Вип. 1 (11) ISSN 2225-6555
шспекци, можна стверджувати, що у вимозГ школи не вщображаеться шформащя про прийняте судом ршення, на пiдставi якого особа, звшьнена вгд вiдбування покарання з випробуванням, уже перебувае на облжу i як наслгдок, наприклад, у разГ вчинення нею повторного злочину й призначенш покарання, судимють за попередшм вироком не буде врахована.
В. Д. Сущенко серед основних недолшв при практичнiй експлуатаци бази даних також видшяе «недостатню повноту i вГропдтсть даних». Причини цього полягають, на думку вченого, з одного боку, у недолшах постановочних розробок систем, а з шшого - у вщрваност конкретних споживачiв шформаци (практичних пращвниюв органiв полщи) вгд банкiв даних, неможливостi чи незручност безпосереднього доступу до iнформацiï, i, як наслщок, - 1'х незащкавленост в тдтримщ iнформацiйних пiдсистем як у яюсному, так i варiантному станi [7, с. 141].
у ^Сп(у \ 11 /1\ Il \У\ \
Вважаемо, що чим достовГртший i ширший дiапазон отримано1' iнформацiï, тим успiшнiше здшснюватиметься нагляд за поведiнкою ошб, звшьнених вгд вiдбування покарання з випробуванням. На думку
1 , , Д\\ — ЦР\
М. Ф. Криштановича, пiдвищення вГропдност iнформацiï можна здшснити,
\ ^ mVi\ 11 if Г \ \\ /// -Л\ I /, // ^^ /
наприклад, за рахунок скорочення ланок опрацювання, тдвищення вiдповiдальностi за вГропдтсть даних, бшьш широкого впровадження сучасних технолопчних засобiв тощо [8, с. 282]. З метою тдвищення вГропдност отримано1' iнформацiï (вимоги) пропонуемо доповнити розд. 4 1нструкци таким
положення: «При одержант на особу, звшънену eid вгдбування покарання з
П i П Г? Г"1 Г11\\»
випробуванням, вимоги, в яти виявлено неточностi, пробащя негайно писъмово iнформуe вiдповiдного прокуратура областi, мiста Киева (на правах обласного), мiсъкого, районного, мiжрайонного, районного в мiстах прокуратур та безпосереднъо вiддiл ЫформацШно-аналтичного забезпечення полiцiï, який надав дану вимогу, з метою Ыформування та виправлення недостовiрноï тформацИ'». Це стимулюватиме не лише роботу пратвниюв шформацшно-аналгшчного забезпечення головних управлшь Нацюнально1' полщи в областях, а й пращвниюв органу пробаци при ознайомлет зГ змютом © Чабаненко Т. В., 2017 9
Теорiя i практика правознавства. — 2017. — Вип. 1 (11) ISSN 2225-6555
та долученш цих документа до особово1' справи засудженого.
У 10-денний термш тсля взяття засуджено1' особи на облiк, звiльнeння вщ вiдбування покарання, а також тсля його вщбуття орган пpобацiï направляе сповщення до оргатв полiцiï. Сповщення на засудженого е одтею з форм документа, що використовуються для формування та коригування оперативно-довщкового i дактилоскотчного облiку (банку даних), поряд з шшими документами, що передбачет у п. 3.2 Iнстpукцiï № 823/188. Порядок заповнення й направлення сповщень регулюеться розд. 5 дано1' 1нструкцп.
Сповiщeння щодо осiб, звшьнених вiд вiдбування покарання з випробуванням, направляються органом пpобацiï за тepитоpiальнiстю. У p^i засудження особи судом шшо1' областi облiковi документи на дану особу в одному пpимipнику направляються до вщдшу iнфоpмацiйно-аналiтичного забезпечення головних управлшь Нацiональноï полiцiï в областях та в м. Киевi
/.пСУ П1 / 1\ \\ Il \j\ \
за тepитоpiальнiстю, а також сповщення - до вщдшу тформацтно-аналгтичного забезпечення за мiсцeм засудження.
Мають мюце пpоблeмнi питання при складант й напpавлeннi сповiщeнь
3 \ iff//7 AVl ///
у 10-денний строк тсля заведення особово1' справи на засуджену особу до
\ ^ mVi\ 11 if г \ V\ /if 2 ~I (\ j ! ^^ /
вiддiлу iнфоpмацiйно-аналiтичного забезпечення головних упpавлiнь Нацюнально1' полiцiï в областях та в м. Киевг Вони полягають у тому, що цей документ заповнюеться росшською мовою, при його складант пратвник пробацп не володiе повною мipою установчими даними про особу засудженого,
мае мюце неоднаковий тдхщ до складання цього документа пратвниками
ПiПГ? Г"1rt l\\»
iнспeкцiï. Так, трудношд при складаннi сповiщeння мають близько 1,5 % опитаних пращвниюв служби пробацп.
Повнота i якють заповнення сповщення та фшсатя об'ективно1' шформацп про засудженого значною мipою залежать вiд повноти iнфоpмацiï, що мютиться у вступнiй частинi вироку. Допущення у судових ршеннях описок при 1'х винeсeнi та вiдсутнiсть достовipноï iнфоpмацiï про анкeтнi данi засудженого на момент складання даного документа створюють труднощд при складант сповщення. © Чабаненко Т. В., 2017 10
Теорiя i практика правознавства. — 2017. — Вип. 1 (11) ISSN 2225-6555
Ще одшею з особливостей, яка суттево впливае на яюсть заповнення сповщення тд час взяття особи на облш, е те, що облшовГ та коригувальш документи (алфавита картки форм 1 та 1а, дактилоскотчш карти, сповщення тощо) вгдповгдно до примГтки до п. 3.2 1нструкцп № 823/188 заповнюються росшською мовою. Проте, враховуючи положення ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Закону Украши «Про засади державно1' мовно1' полиики» [9], вщповщно до яких державною мовою Украши е украшська мова i ïï вживання обов'язкове в органах державного управлшня та дшоводства, установах та оргашзащях, на тдприемствах, у державних закладах освгш, науки, культури, у сферах зв'язку та шформатики тощо пропонуемо: такий документ як сповщення, що використовуються для формування й коригування оперативно-довгдкового i дактилоскотчного облжу (банку даних), заповнювати державною мовою i з щею метою внести вгдповгдш змши у примГтку до п. 3.2 1нструкцп № 823/188;
/ 1\ / \ II \Л V \
запити на перевГрку особи на предмет притягнення до кримшально1' вгдповщальностГ (вимоги) направляти тшьки украшською мовою (п. 8.4 дано1' 1нструкцп).
13 1 |(| 'Кук //£
Ще одшею формою взаемодп уповноваженого органу з питань пробаци з
\ ^ mVi\ Il ff Г \ \\ /мм / /
вщдшами шформацшно-аналгшчного забезпечення е проведення звГрок облшв не ргдше одного разу на рш. Попри те що, даний вид взаемодп передбачений вгдомчим нормативним актом, актуальною i суттевою, на наш погляд, залишаеться оргашзащя постшно1' й, як ми ïï пропонуемо назвати,
«обов'язковоп» взаемодiï означених суб'еклв. АналГзуючи практику дГяльност
п * п r^pi Г1 1 \ \ \
оргашв пробацiï у Дншропетровськш, ЗапорГзькш та Донецькш областях, зазначимо, що оргашзацп даного виду взаемодп в цих регюнах не придшяеться належноï уваги, е випадки, коли взагалГ не проводиться звГрка або в ïï матерГалах не в повному обсязГ вщображаеться шформащя, що свгдчить про формальний тдхщ до даного процесу. Причинами цього е вщсутшсть защкавленост у ствпращ з боку учасниюв взаемодiï i чико визначеноï процедури ïï проведення.
Таким чином, особливютю останшх двох форм взаемодп е те, що вони © Чабаненко Т. В., 2017 11
Теорiя i практика правознавства. — 2017. - Вип. 1 (11) ISSN 2225-6555
спрямоваш виключно на реаизацш повноважень полщп у сферi здшснення iнформацiйно-аналiтичноi дiяльностi. В ii рамках полщя вiдповiдно до ч. 2 ст. 25 Закону Украши «Про нащональну полщш» [10] формуе бази (банки) даних, що входять до едино1' iнформацiйноi системи МВС Украши, та здшснюе iнформацiйну взаемодш з шшими органами державноi влади Украши, органами правопорядку шоземних держав та мiжнародними органiзацiями. Як зазначае В. В. Бiрюков, основною метою, що переслщуеться при створеннi та функцюнуванш будь-яких iнформацiйних систем, е сприяння виршенню завдань, якi передбачаються бути виршиними за ix допомогою [6, с. 232].
Висновки. Аналiз правового регулювання та практики оргашзацп взаемодп органу пробацп з вiддiлами шформацшно-аналггичного забезпечення головних управлiнь Нацiональноi полщп дозволяе дшти висновку, що !х спiльна дiяльнiсть мае на метг 1) отримання органом пробацп шформацп про
/111 /1\ / \ II л
вчинення засудженими особами, засудженими до покарань, не пов'язаних з позбавленням волi нових злочишв; 2) формування оперативно--довщкового i дактилоскопiчного облiку в органах полщп.
1 S» \ /
Взаемодiя органу пробацп з вщдшами iнформацiйно-аналiтичного
\ ^ mVt\ х \ \\ /йш X /1 /Г// ч^ /
забезпечення головних управлiнь Нацiональноi полiцii в областях та в м. Киевi обумовлена отриманням iнформацii про притягнення до кримшально1' вiдповiдальностi засудженого протягом юпитового строку. Особливiстю даного виду взаемодп з органами полщп е те, що вона носить виключно
шформацшний i перюдичний характер, спошб ii здiйснення полягае в
И ЧI Г) С^ V\ С \ 1\\ *
направленнi запитiв про надання шформацп. При цьому основними формами взаемодп е: 1) направлення запилв про притягнення засудженого до кримшально!' вщповщальност (вимога); 2) складання сповiщення на засудженого; 3) проведення звiрок. Особливють останнix двох форм взаемодп полягае в тому, що вони спрямоваш виключно на реалiзацiю повноважень полщя у сферi здiйснення iнформацiйно-аналiтичноi дiяльностi.
Список л1тератури:
1. Про пробащю: Закон Украши вщ 05.02.2015 р. № 160-VIII. Дата оновлення: © Чабаненко Т. В., 2017 12
05.01.2017. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/160-19 (дата звернення 21.05.2017).
2. 1нструкщя про порядок виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням вол^ та здшснення контролю щодо оаб, засуджених до таких покарань: затв. наказом Державного департаменту Украши з питань виконання покарань, Мшютерства внутршшх справ Украши вщ 19.12.2003 р. № 270/1560 (у ред. наказу вщ 17.09.2010 р. № 283/363). URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0016-04 (дата звернення 21.05.2017).
3. 1нструкщя про порядок формування, ведення та використання оперативно-довщкового i дактилоскотчного облшу в органах внутршшх справ та органах (установах) кримшально-виконавчо'' системи Украши: затв. наказом Державного департаменту Украши з питань виконання покарань, Мшютерства внутршшх справ Украши вщ 23.08.2002 р. № 823/188 (поточна редакщя прийняття вiд 23.08.2002 р.). URL: zakon.rada.gov.ua/ laws/show/z0738-02 (дата звернення 21.05.2017).
4. 1нструкцп з дiловодства в мюцевих загальних судах, апеляцiйних судах областей, апеляцшних судах мiст Киева та Севастополя, Апеляцшному судi Автономно'' Республши Крим та Вищому спецiалiзованому судi Украши з розгляду цивiльних i кримiнальних справ: затв. наказом Державно'' судово'' адмЫстрацп Украши вiд 17.12.2013 р. № 173 (у ред. наказу вщ 28.12.2015 р. № 240). URL: http://zakon2.rada.gov.ua/rada/show/v0173750-13/ paran10?nreg=v017375013&find= 1 &text=%ED%EE%EC%E5%F0+%EF%F0%EE%E2%E0%E4 %E6%E5%ED%ED%FF&x (дата звернення 21.05.2017).
5. Ахтирська Н. 1нформацшне забезпечення тзнавальних процесiв у кримiнальному судочинсга. Bine. 2012. № 8. С. 2-5.
6. Бiрюков В. В. [та ш]. Iнформацiйно-довiдкове забезпечення кримшальних проваджень: пiдручник / МВС Украши, Луган. держ. ун-т внутр. справ iм. Е. О. Дщоренка. Ки'в: Центр навч. л-ри, 2014. 288 с.
7. Сущенко В. Д., Присяжний С. В., Коваленко О. I. Сучасний процес управлшня в органах внутршшх справ. Ки'в: Нац. акад. внутр. справ Украши, 1999. 352 с.
8. Криштанович М. Ф. Трансформащя державного управлшня органами внутршшх справ Украши в контекст нащонально'' безпеки: монографiя / Львiв. регiон. iн-т держ. упр. НАДУ при Президешоа Украши. Львiв: ЛР1ДУ НАДУ, 2015. 403 с.
9. Про засади державно'' мовно'' пол^ики: Закон Укра'ни вiд 03.07.2012 р. № 5029-VI. Дата оновлення: 08.11.2016. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/5029-17 (дата звернення: 21.05.2017).
10. Про Нащональну полшш: Закон Украши вщ 02.07.2015 р. № 580-VIII. Дата оновлення: 07.05.2017. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/580-19 (дата звернення: 21.05.2017).
References:
1. Pro probatsiiu: Zakon Ukrainy vid 05.02.2015 r. № 160-VIII. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/160-19.
2. Instruktsiia pro poriadok vykonannia pokaran, ne pov'iazanykh z pozbavlenniam voli, ta zdiisnennia kontroliu shchodo osib, zasudzhenykh do takykh pokaran: zatv. nakazom Derzhavnoho departamentu Ukrainy z pytan vykonannia pokaran, Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy vid 19.12.2003 r. № 270/1560 (u red. nakazu vid 17.09.2010 r. № 283/363). URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0016-04.
3. Instruktsiia pro poriadok formuvannia, vedennia ta vykorystannia operatyvno-dovidkovoho i daktyloskopichnoho obliku v orhanakh vnutrishnikh sprav ta orhanakh (ustanovakh) kryminalno-vykonavchoi systemy Ukrainy: zatv. nakazom Derzhavnoho departamentu Ukrainy z pytan vykonannia pokaran, Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy vid 23.08.2002 r. № 823/188 (potochna redaktsiia pryiniattia vid 23.08.2002 r). URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0738-02.
4. Instruktsii z dilovodstva v mistsevykh zahalnykh sudakh, apeliatsiinykh sudakh oblastei, apeliatsiinykh sudakh mist Kyieva ta Sevastopolia, Apeliatsiinomu sudi Avtonomnoi Respubliky Krym ta Vyshchomu spetsializovanomu sudi Ukrainy z rozghliadu tsyvilnykh i kryminalnykh
sprav: zatv. Nakazom Derzhavnoi sudovoi administratsii Ukrainy vid 17.12.2013 № 173 (u red. nakazu vid 28.12.2015 r. № 240). URL: http://zakon2.rada.gov.ua/rada/show/v0173750-13/paran10?nreg=v0173 75013&find= 1 &text=%ED%EE%EC%E5%F0+%EF%F0%EE%E2%E0% E4%E6%E5%ED%ED%FF&x.
5. Akhtyrska, N. (2012). Informatsiine zabezpechennia piznavalnykh protsesiv u kryminalnomu sudochynstvi. Viche, 8, 2-5 [in Ukrainian].
6. Biriukov, V.V. et al. (2014). Informatsiino-dovidkove zabezpechennia kryminalnykh provadzhen. Kyiv: Tsentr uchb. l-ry [in Ukrainian].
7. Sushchenko, V.D., Prysiazhnyi, S.V., Kovalenko, O.I. (1999). Suchasnyi protses upravlinnia v orhanakh vnutrishnikh sprav. Kyiv: Nats. akad. vnutr. sprav Ukrainy [in Ukrainian].
8. Kryshtanovych, M.F. (2015). Transformatsiia derzhavnoho upravlinnia orhanamy vnutrishnikh sprav Ukrainy v konteksti natsionalnoi bezpeky. Lviv: LRIDU NADU [in Ukrainian].
9. Pro zasady derzhavnoi movnoi polityky: Zakon Ukrainy vid 03.07.2012 r. № 5029-VI. Data onovlennia: 08.11.2016. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/5029-17.
10. Pro Natsionalnu politsiiu: Zakon Ukrainy vid 02.07.2015 r. № 580-VIII. Data onovlennia: 07.05.2017. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/580-19.
Чабаненко Т. В. Взаимодействие службы пробации с отделами информационно-аналитического обеспечения главных управлений Национальной полиции при осуществлении надзора за поведением лиц, освобожденных от отбывания наказания с испытанием.
Рассмотрено правовое регулирование и формы организации взаимодействия органа пробации с отделами информационно-аналитического обеспечения главных управлений Национальной полиции в областях и в г. Киеве при осуществлении надзора за поведением лиц, освобожденных от отбывания наказания с испытанием, и наданы предложения по совершенствованию данного направления взаимодействия указанных субъектов.
Ключевые слова: взаимодействие; уполномоченный орган по вопросам пробации; надзор; лицо, освобожденное от отбывания наказания с испытанием; отделы информационно-аналитического обеспечения; требование; извещение.
1 ' \ 11 \ \\ ( I /йй / Л/^ч
Chabanenko Т. V. The interaction of probation service with the departments of information and analytical support of chief administrations of the National police while supervising the behaviour of the persons released from sentence with probation period.
This article is dedicated to research of legal regulations and forms of the interaction of probation with the departments of information and analytical support of chief administrations of the National Police in regions and in the city of Kyiv while supervising persons releasedfrom sentence with probation period. There are given the suggestions to improve this way of the joint activity of the mentioned subjects.
Keywords: interaction; authorized body on probation; supervision; a person released from sentence with probation period; departments of information and analytical support of chief administrations; requirement; notification.
Надгйшла до редколегП 24.05.2016р.
