CC BY
17
doi: 10.21564/2414 - 990x.135.79423 УДК 343.8
взлемомя кримшально-виконавчоУ
1НСПЕКЦМ З ПОЛ1Ц1еЮ ЩОДО ОТРИМАННЯ 1НФОРМАЦ1У ПРО ПРИТЯГНЕННЯ ЗАСУДЖЕНОГО ДО АДМ1Н1СТРАТИВНОУ ТА КРИМ1НАЛЬНОУ В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1
Розглядаються шляхи удосконалення органгзацй взаемодй кримтально-виконавчог тспекцп з органами полщй з приводу надання на засудженого, звтьненого eid в1дбування покарання з випро-буванням, тформацп про притягнення до адмтктративног та кримтальног вiдповiдальностi протягом строку випробування. Пропонуеться внести змжи до кнуючого порядку формування бази даних оргашв полщй та порядку отримання кримтально-виконавчою тспекщею тформацп про притягнення до кримтальног та адмтктративног вiдповiдальностi засудженого шляхом вiдо-браження в кнуючш базi даних оргашв полщй тформацп про постановку, перебування, зняття з облжу тспекцп засудженог особи та тформування правоохоронними органами про затримання, складання адмнстративного протоколу, внесення вiдомостей до единого реестру досудового роз-смдування стосовно засудженог особи, яка перебувае на облжу у вiдповiднiй кримтально-викона-вчш тспекцп.
Ключовi слова: кримшально-виконавча шспекщя; контроль; особа, звшьнена ввд ввдбу-вання покарання з випробуванням; взаeмодiя; органи полщп; автоматизована шформацшна система; щформащя.
Чабаненко Т. В., соискатель кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0001-5971-3273
Взаимодействие уголовно-исполнительной инспекции с полицией по получению информации о привлечении осужденного к административной и уголовной ответственности
Рассматриваются пути совершенствования организации взаимодействия уголовно-исполнительной инспекции с органами полиции по поводу получения на осужденного, освобожденного
Чабаненко Тетяна Валермвна,
здобувач кафедри крим1нологп та крим1нально-виконавчого права, Нацональний юридичний ун1верситет ¡меш Ярослава Мудрого, Украша, м. Харк1в e-mail: [email protected] ORCID 0000-0001-5971-3273
от отбывания наказания с испытанием, информации о привлечении к административной и уголовной ответственности в течение испытательного срока. Предлагается внести изменения в существующий порядок формирования базы данных органов полиции и порядок получения уголовно-исполнительной инспекцией информации о привлечении к уголовной и административной ответственности осужденного путем отражения в существующей базе данных органов полиции информации о постановке, пребывания, снятие с учета инспекции осужденно и информирования правоохранительными органами о задержании, составлении административного протокола, внесении сведений в Единый реестр досудебного расследования в отношении осужденного, состоящего на учете в соответствующей уголовно-исполнительной инспекции.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная инспекция; контроль; лицо, освобожденное от отбывания наказания с испытанием; взаимодействие; органы полиции; автоматизированная информационная система; информация.
Вступ. Кримшально-виконавча шспекщя вщповщно до ч. 1 ст. 163 КВК УкраТни [1] здшснюе контроль за поведшкою осiб, звшьнених ввд вщбування покарання з випробуванням, за мкцем Тхнього проживания протягом кпи-тового строку. З метою здшснення цього контролю кримшально-виконавча шспекщя вщповщно до п.п. 4.12, 4.13 роздшу 4 1нструкцп про порядок вико-нання покарань, не пов'язаних з позбавленням вол^ та здшснення контролю щодо о^б, засуджених до таких покарань, вщ 19.12.2003 р. № 270/1560 (далi - 1нструкщя) [2] направляе запити до оргашв полщп з метою встановлення випадыв притягнення засудженоТ особи до адмшктративно'Т i кримшально'Т вщповщальностп Дане положення виступае правовою шдставою взаемодп кримшально-виконавчоТ шспекцп з вщдшами (секторами) шформацшно-ана-л^ичного забезпечення НащональноТ полщп, яы розмiщенi й функцiонують безпосередньо в територiальних вiддiлах полiцiТ, та вщдшами шформацш-но-аналiтичного забезпечення головних управлшь НацiональноТ полiцiТ в Автономнш Республiцi Крим, областях, мiстах Киевi та Севастополi, що розташованi в спещально видiлених службових примiщеннях управлшь. Приводом для взаемодп кримшально-виконавчоТ шспекцп з органами полщп слугуе те, що кримшально-виконавча шспекщя не володiе правом доступу до баныв (бази) даних полщп. Ввдповвдно до ст. 25 Закону УкраТни «Про нащональну полщш» полщя для виконання покладених на неТ повноважень формуе бази (банки) даних, що входять до единоТ шформащйно'Т системи Мiнiстерства внутршшх справ УкраТни, користуеться базами (банками) даних Мшктерства внутрiшнiх справ УкраТни та шших органiв державноТ влади та здшснюе шформацшну взаемодiю з шшими органами державноТ влади УкраТни, органами правопорядку шоземних держав та мiжнародними органiзацiями [3].
Огляд лтератури та постановка проблеми. Вивченням шституту звшь-нення вiд вiдбування покарання з випробуванням та здшсненням контролю за поведшкою ще'Т категорГТ засуджених займалися так науковцi, як: I. Г. Бога-тирьов, О. I. Богатирьова, I. I. Журова, О. М. Звенигородський, А. В. 1ванов, А. О. Клевцов, О. О. Книженко, В. А. Ломако, 6. С. Назимко, 6. О. Пись-менський. Деяка частина цих дослщжень стосуеться розгляду звшьнення ввд
вщбування покарання з випробуванням як кримшально-правого шституту, що передбачений роздшом XII ЗагальноТ частини КК УкраТни.
Питання взаемодп оргашв та установ ДКВС УкраТни з державними i публiчними шститущями у сферi виконання кримшальних покарань дослщжу-вали Р. В. Алiев, 6. Ю. Бараш, О. I. Богатирьова, I. Г. Богатирьов, А. О. Галай, О. О. Гоманюк, С. К. Гречанюк, О. В. Гулак, Р. М. Гура, О. М. Звенигородський, С. В. Зливко, О. О. Книженко, О. Г. Колб, I. М. Микитась, Д. Г. Мулявка,
A. Г. Нещадим, 6. Ю. Соболь, А. Х. Степанюк, О. В. Ткачова, С. I. Халимон,
B. Д. Шкадюк, Д. В. Ягунов, I. С. Яковець, М. М. Яшин.
Найбшьш детально взаемодш кримшально-виконавчоТ шспекцп з органам полщп при здшсненш контролю за поведшкою осiб, звшьнених вщ вщбування покарання з випробуванням, аналiзували О. I. Богатирьова, I. Г. Богатирьов,
C. К. Гречанюк, О. М. Звенигородський, А. Г. Нещадим та С. I. Халимон.
Однак переважна бшьшють науковщв обмежуються констатащею взаемодп кримшально-виконавчоТ шспекцп з органами полщп з приводу надання шфор-мацГТ про притягнення засудженого, звшьненого вщ ввдбування покарання з випробуванням до адмшктративно'Т та кримшально'Т ввдповщальность У цьому плаш слщ вщмггити пропозищю I. Г. Богатирьова та С. I. Халимона щодо при-еднання кримшально-виконавчоТ служби УкраТни до единоТ автоматизованоТ шформацшноТ системи оргашв НащональноТ полщп УкраТни для своечасного отримання шформацп про притягнення засудженого до адмшютративноТ та кримшальноТ ввдповщальность
Мета цiеТ публжацп - вивчити напрацювання науковцiв стосовно приед-нання кримiнально-виконавчоТ iнспекцГТ до бази даних НащональноТ полщп i сформулювати пропозицп щодо удосконалення процесу отримання шформацп про засуджену особу впродовж юпитового строку.
Основний виклад. На думку Р. М. Гури, чшьне мюце в моделi взаемодп контролюючих оргашв мае бути вщведено шформацшному обмiну. Щоб адекватно реагувати на змши в поведшщ засудженого, насамперед потрiбно мати шформащю про цi змiни [4, с. 117].
З метою встановлення випадыв порушення засудженою особою громад-ського порядку ввдповвдно до п. 4.12 роздшу 4 IнструкцiТ працiвник шспекцп, що контролюе ТТ поведшку, один раз на три мюящ направляе запити про те, чи притягувалася вона до адмшктративноТ ввдповвдальноси до органiв полiцГТ. Вiдповiдно до п. 4.13 роздшу 4 щеТ IнструкцiТ працiвник iнспекцiТ, що контролюе поведшку засудженого, один раз на шкть мкящв направляе вимоги до вщдШв iнформацiйно-аналiтичного забезпечення головних управлшь НащональноТ полщп в Автономнш Республщ Крим, областях, мктах Киевi та Севастополi з метою встановлення випадыв учинення засудженими особами нових злочишв.
На думку I. Г. Богатирьова, С. I. Халимона, вказаний вище мехашзм перевiрки засуджених на предмет притягнення Тх до адмшютративноТ чи кри-мiнальноТ вiдповiдальностi через автоматизоваш бази даних в органах полщп
досить складний i вимагае багато часу. Примiром, якщо середне навантаження на одного шспектора в УкраТш становить 74 засуджених, то, як мтмум, iнспектор повинен за рж направити 296 запитiв до оргашв полщп для пере-вiрки, чи не притягувалися засуджеш особи до адмшктративноТ вщповвдаль-ностi, i 148 запиив до пiдроздiлiв iнформацiйних технологш НащональноТ полiцiТ УкраТни. У зв'язку з цим вчеш схиляються до думки, що зараз це дшсно е проблемою, що потребуе негайного виршення шляхом приеднання кримiнально-виконавчоТ служби до единоТ автоматизованоТ шформацшноТ системи НащональноТ полiцiТ УкраТни. Додатковим аргументом на шдтримку цiеТ позицп вважають те, що працiвники iнспекцГí постшно потребують даних про стан ввдбування покарання засудженими вiд рiзних суб'екив кримшаль-но-виконавчих правовiдносин та своечасне застосування ввдповщних заходiв профiлактично-виховного впливу i запобiгання вчиненню нових злочишв [5, с. 118-119].
Така пропозищя, на наш погляд, е не зовсiм обгрунтованою. По-перше, коло суб'екив, якi мають право доступу до шформацшних ресурсiв (шфор-мацiйних шдсистем) iнтегрованоТ iнформацiйно-пошуковоТ системи органiв НащональноТ полщп УкраТни, ч^ко визначено у п. 7.1 Положення про 1нте-гровану шформацшно-пошукову систему органiв внутршшх справ УкраТни вiд 12.10.2009 р. № 436 [6]. Наприклад, у територiальних ввддшеннях органiв полiцiТ правом доступу до штегрованоТ пошуковоТ системи володшть пращв-ники сектору (ввддыу) iнформацiйно-аналiтичного забезпечення, черговоТ частини, старшi оперуповноваженi сектору кримiнальноТ полiцiТ та деяы iншi особи.
По-друге, розглядаючи питання надання доступу пращвниыв кримшаль-но-виконавчоТ iнспекцiТ до бази даних НащональноТ полщп, необхвдно звер-нути увагу на деяы органiзацiйно-правовi проблеми, що можуть виникнути i негативно вплинути на реалiзацiю спiвпрацi мiж цими органами, зокрема можливкть витоку тформацп. Так, В. А. Журавель свого часу звернув увагу на питання, пов'язаш з наданням доступу окремих шдроздШв правоохорон-них оргашв до единоТ шформацшноТ системи i бази даних у сферi протидп легалiзацiТ (вiдмиванню) доходiв, одержаних злочинним шляхом. Вш заува-жуе, що значно розширюеться коло осiб, якi дiзнаються про те, що стосовно конкретних суб'екив, котрi займаються легалiзацiею доходiв, одержаних злочинним шляхом, здшснюеться дослiдча перевiрка, що в сучасних умовах, при достатньо високому рiвнi корумпованост окремих спiвробiтникiв, неминуче призведе до витоку тформацп i в кшцевому пiдсумку погiршить результатив-шсть запроваджених заходiв [7, с. 181-182]. Така ситуащя цiлком можлива i у нашому випадку.
По-трете, говорити про доступ пращвниыв iнспекцГí до бази даних недо-речно до тих шр, поки не буде визначено чггкий порядок долучення матерiалiв перевiрок на предмет притягнення до адмшютративноТ i кримiнальноТ вщпо-
ввдальност до особових справ засуджених та перюдичшсть проведення цих 3BipoK з бази даних.
Обговорення результатiв дослгдження. З метою своечасного отримання шформацп про притягнення засуджено1 особи до адмшктративно1 чи кримЬ нально1 вщповщальносп, залишаючи при цьому кнуючий механiзм отримання цiеï iнформацiï, пропонуемо внести змши до порядку формування бази даних оргашв полщп та порядку отримання кримшально-виконавчою шспекщею шформацп про притягнення до кримшально1 i адмiнiстративноï ввдповвдаль-ностi засудженого шляхом ввдображення впродовж усього часу кнування бази даних органiв полiцiï шформацп про постановку, перебування, зняття засуджено1 особи з облшу iнспекцiï. Слвд покласти на правоохороннi органи обов'язок письмово шформувати вiдповiдний пiдроздiл кримшально-виконав-чо1 iнспекцiï у триденний строк про затримання, складання адмшктративного протоколу, внесення вщомостей стосовно засудженого до бдиного реестру досудового розслiдування, в якому той перебувае на облшу. Тобто шформа-цiя, яка розмщуватиметься у новiй базi даних, буде щентичною тiй, що зараз заноситься до журналу облшу осiб, звшьнених вiд вiдбування покарання з випробуванням, звшьнених вiд вiдбування покарання ваптних жiнок i жiнок, якi мають дiтей вiком до трьох роыв, i надалi мае вiдображатися у вимозi на засудженого. Формування та коригування бази даних повинно здшснюватися на пiдставi сповiщення про засудженого, яке направляе шспекщя до оргашв полщп.
Створення ще'1 бази дасть змогу сшвробмикам шспекцп та пращвникам правоохоронних оргашв швидко дiзнатися про перебування (чи зняття) особи на облшу в будь-якш кримiнально-виконавчiй шспекцп, не витрачаючи часу на направлення запиту i отримання на нього вщповда, дозволить приймати оперативно у межах сво'1'х повноважень вщповвдне ршення. Отримання кримЬ нально-виконавчою iнспекцiею у триденний строк шформацп про затримання, складання адмшктративного протоколу чи внесення ведомостей до бдиного реестру досудового розслщування стосовно засудженого, який перебувае у не1 на облшу, позбавить пращвниыв iнспекцiï необхiдностi мати доступ до бази даних оргашв полщп, а також сприятиме своечасному застосуванню вщповщ-них заходiв реагування на протиправну поведшку засудженого.
Висновок. Таким чином, для отримання повно'1, достовiрноï i своечасно'1' iнформацiï про притягнення засуджено1 особи протягом iспитового строку до адмшстративно1 та кримiнальноï вщповщальност немае сенсу приеднуватися до едино!" автоматизовано'1' iнформацiйноï системи Нацiональноï полщп УкраТни. Дощльшше внести змши до кнуючого порядку формування ще'1 системи, а також зобов'язати правоохоронш органи у триденний строк шформувати кримшально-виконавчу iнспекцiю про затримання, складання адмшютративного протоколу, внесення до бдиного реестру досудового розслщування вiдомостей про засуджену особу, яка перебувае у не1 на облшу.
Список л^ератури:
1. Кримшально-виконавчий кодекс [Електронний ресурс] : Закон Украши ввд 11 липня 2003 р. - Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1129-15/page6.
2. 1нструкщя про порядок виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням вол^ та здшснення контролю щодо оаб, засуджених до таких покарань [Електронний ресурс] : Наказ Державного департаменту Украши з питань виконання покарань, ММстерства внутршшх справ Украши ввд 19.12.2003 р. № 270/1560 - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ z0016-04.
3. Про Нацюнальну полщш [Електронний ресурс] : Закон Украши ввд 02.07.2015 р. -Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/580-19.
4. Гура Р. М. Виконання покарання у видi позбавлення права обшмати певт посади або займатися певною дiяльнiстю : монография / Р. М. Гура. - Харюв : Вид. СПД ФО Вапняр-чук Н. М., 2005. - 144 с.
5. Богатирьов I. Г. Кримшально-виконавча шспекщя як суб'ект запобiгання злочинам : монографiя / I. Г. Богатирьов, С. I. Халимон. - Харюв : Харьков юрид., 2009. - 320 с.
6. Положення про 1нтегровану шформацшно-пошукову систему оргашв внутрштх справ Украши [Електронний ресурс] : Наказ Мшстерства внутршшх справ Украши ввд 12.10.2009 р. № 436. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1256-09
7. Журавель В. А. Взаeмодiя правоохоронних та шших оргашв у протидп легалiзащi (ввд-миванню) доходiв, одержаних злочинним шляхом/ В. А. Журавель // Ввдповвдальтсть за зло-чини у сферi господарсь^ дiяльностi : наук.-практ. конф. 5-6 жовт. 2005 р. - Харюв : Кроссроуд, 2006. - С. 179-182.
References
1. Kryminal'no-vykonavchyj kodeks: Zakon Ukrainy vid 11 lypnia 2003 r. [Penal code: Law of Ukraine of July 11, 2003]. zakon0.rada.gov.ua. Retrieved from: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/ show/1129-15/page6 [in Ukrainian].
2. Instruktsiia pro poriadok vykonannia pokaran', ne pov'iazanykh z pozbavlenniam voli, ta zdijsnennia kontroliu schodo osib, zasudzhenykh do takykh pokaran': nakaz Derzhavnoho departamentu Ukrainy z pytan' vykonannia pokaran', Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy vid 19.12.2003 № 270/1560 [The instruction about the order of execution of the punishments not connected with deprivation of liberty and control on persons sentenced to such punishments : the order of the State Department of Ukraine for execution of punishment, Ministry of internal Affairs of Ukraine 19.12.2003 № 270/1560]. zakon2.rada.gov.ua. Retrieved from: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0016-04 [in Ukrainian].
3. Pro Natsional'nu politsiiu: Zakon Ukrainy vid 02.07.2015 [About National police: Law of Ukraine from 02.07.2015]. zakon2.rada.gov.ua. Retrieved from: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/580-19 [in Ukrainian].
4. Hura, R.M. (2005). Vykonannia pokarannia u vydi pozbavlennia prava obijmaty pevni posady abo zajmatysia pevnoiu diial'nistiu [The execution of punishment deprivation of the right to occupy certain positions or engage in certain activities] Kharkiv: Vyd. SPD FO Vapniarchuk N.M. [in Ukrainian].
5. Bohatyr'ov, I.H. & Khalymon, S.I. (2009). Kryminal'no-vykonavcha inspektsiia iak sub'iekt zapobihannia zlochynam [Criminal Executive inspection as the subject of crime prevention]: Kharkiv: Kharkov yuryd. [in Ukrainian].
6. Polozhennia pro Intehrovanu informatsijno-poshukovu systemu orhaniv vnutrishnikh sprav Ukrainy : nakaz Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy vid 12.10.2009 № 436 [The regulations on the Integrated information retrieval system of the bodies of internal Affairs of Ukraine: order of the Ministry of internal Affairs of Ukraine dated 12.10.2009 № 436]. zakon5.rada.gov.ua. Retrieved from: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1256-09 [in Ukrainian].
7. Zhuravel', V.A. (2006). Vzaiemodiia pravookhoronnykh ta inshykh orhaniv u protydii lehalizatsii (vidmyvanniu) dokhodiv, oderzhanykh zlochynnym shliakhom [The interaction between
law enforcement and other authorities in combating the legalization (laundering) of incomes obtained in a criminal way] Liability for crimes in the sphere of economic activity '06: Nauk.-prakt. konf. 5-6 zhovt. 2005 r. - the Scientific-practical Conference (pp. 179-182). Kharkiv: Krossroud.
Chabanenko Т. V., Researcher of the Department of Criminology and Criminal Executive Law, Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0001-5971-3273
Cooperation of criminal and executive inspection in case of control with police authorities when receiving information about bringing of the convicted to administrative and criminal responsibility
The article is devoted to consideration of ways to improve the cooperation of criminal executive inspection with the police regarding the provision of information about administrative and criminal responsibility as to the convicted, released on probation during the period of the probationary period. The author suggests to make changes to the existing order of formation of the police database and the order of obtaining information by criminal and executive inspection about the convicted by means of reflection in the existing police database of information on setting, stay, removals of the convicted and informing by law-enforcement authorities on detention, compilations of the administrative report, entering of data into Pre-Judicial Investigation Unified Register concerning the convicted person who is registered in the relevant criminal and executive inspection.
Keywords: criminal executive inspection; control; person released from probation; cooperation; police; automated information data system; information.
Надшшла до редколегп 10.10.2016 р.
