CC BY
128
УДК 343.8 Тетяна Валерй'вна Чабаненко,
здобувачка
Нацюнальний юридичний утверситет ¡мет Ярослава Мудрого», м. Харюв
ДОКУМЕНТИ, ЩО ПОСВ1ДЧУЮТЬ ОСОБУ, ТА IX ЗНАЧЕННЯ ДЛЯ КОНТРОЛЮ ЗА ОСОБОЮ, ЗВ1ЛЬНЕНОЮ В1Д В1ДБУВАННЯ ПОКАРАННЯ
З ВИПРОБУВАННЯМ
Статтю присвячено розгляду питання, яю документи слiд вiдносити до тих, що посвiдчують особу, i яке вони мають значення для здiйснення кримiнально-виконавчою iнспекцieю контролю й нагляду за поведшкою особи, звшьнено" вiд вiдбування покарання з випробуванням. Запропоновано варiант вирiшення ще" проблеми в разi "х вiдсутностi в засудженого шляхом внесення вщповщних змш з удосконалення чинного законодавства в цш частинi.
Ключовг слова: звшьнення вiд вiдбування покарання з випробуванням, документи, що посвщчують особу, паспорт громадянина Украши, контроль i нагляд.
Прийняття Кримiнального кодексу Украши 2001 р. [1; 2001. - № 25-26. -Ст. 131] сприяло змш пол^ики держави стосовно виконання кримшальних покарань, насамперед у питаннях визнання людини, п прав i свобод головними цшностями процесу гумашзацп вщбування покарання. Одним з напрямкiв тако" полiтики е зменшення чисельност людей, яю перебувають у мiсцях позбавлення воль
1нститут звiльнення вiд вщбування покарання з випробуванням е одним з проявiв принципу гумашзму у кримшальному i кримiнально-виконавчому правi й у черговий раз свщчить про доцшьшсть свого функцiонування.
Питаннями звшьнення вщ покарання та його вщбування займалися таю в^чизняш й зарубiжнi вченi, як Ю. В. Баулш, I. Г. Богачов, В. К. Грищук, О. М. Джужа, М. А. €фiмов, А. О. Клевцов, О. О. Книженко, В. А. Ломако, В. О. Навроцький, В. В. Скрибницький, А. Х. Степанюк, П. Л. Фрю, М. I. Хавринюк, I. В. Яковець та ш. Проте в бшьшосп "х публшацш не придiлялося достатньо" уваги висв^ленню тих проблем, з якими кожен день у сво'й дiяльностi зiштовхуються працiвники кримшально-виконавчо" шспекцп при реалiзацii того чи iншого положення нормативно-правового акта, що регламентуе здшснення контролю й нагляду за особами, коло яких визначено в ч. 1 ст. 75 КК Украши.
Метою дано" статп е обгрунтування доцiльностi й обов'язковостi залучення докумешив, що посвiдчують засуджену особу, до п особово" справи й виршення питання, пов'язаного з отриманням останшх у разi "х вiдсутностi в не".
Сутшсть iнституту звiльнення вщ вiдбування покарання з випробуванням полягае в тому, що особа не направляеться в мюця позбавлення вол^ а залишаеться на свободi, що стимулюе дотримання нею вимог правопорядку й виправлення. Контроль за поведшкою таких оаб вщповщно до ч. 2 ст. 78 КК Украши [1; 2001. - № 25-26.- Ст. 131] здшснюеться кримшально-виконавчою шспекщею за мюцем "х проживання, а щодо вiйськовослужбовцiв - командирами вшськових частин. Такий контроль провадиться з метою забезпечення виконання засудженими покладених на них судом обов'язюв, належно" поведшки у громадських мiсцях i за мiсцем проживання, а щодо звшьнених вiд вiдбування покарання жшок, якi мають дiтей вiком до 3-х роюв, — забезпечення ними належних умов виховання й догляду за дтми.
Одшею зi складових частин цього контролю згщно з п. 1.5 розд. 4 1нструкцп про порядок виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням вол^ та здшснення контролю щодо осiб, засуджених до таких покарань, вщ 19 грудня 2003 р., № 270/1560 (далi -1нструкщя), е персональний облiк таких засуджених оаб протягом iспитового строку [3; 2004. - № 2. - Ст. 90]. Вш полягае в тому, що на кожного звшьненого вщ вiдбування покарання заводиться особова справа в день надходження до кримшально-виконавчо! шспекцп копп вироку (постанови, ухвали) суду, що набрав законно! сили. В особовш справi засудженого, вщповщно до абз. 2 п. 4.6 розд. 4 1нструкци зосереджуються всi матерiали, на пiдставi яких особу взято на облiк, а також -п, що свiдчать про здшснення контролю за поведшкою останньо!, за виконанням нею покладених на не! судом обов'язюв, про допущення порушень. Особова справа мiстить перелш застосовуваних до такого засудженого заходiв впливу, характеристики з мiсця роботи, навчання або проживання, що надаються до шспекцп один раз на пiврiччя, та iншi матерiали. Отже, на пiдставi аналiзу наведеного перелшу документiв, що в обов'язковому порядку долучаються до особово! справи пщоблшового, можна дiйти висновку, що 1нструкщею не передбачено залучення до справи докуменпв, якi засвiдчують особу засудженого.
Водночас вщмггимо, що згiдно з п. в) ч. 2 ст. 18 Закону Украши «Про Державну кримшально-виконавчу службу Украши» [1; 2005. - № 30. - Ст. 409] посадовi i службовi особи оргашв та установ виконання покарань, слщчих iзоляторiв вправi перевiряти у громадян документи, що посвiдчують !х особу. Оскiльки кримiнально-виконавча iнспекцiя вщповщно до ч. 1 ст. 11 КВК Украши [1; 2004. - № 3-4. - Ст. 21] е органом виконання покарань, п пращвники шспекцп мають право на перевiрку докуменпв, що посвiдчують оаб, якi перебувають у них на облшу.
Перш нiж перейти до розгляду питання про доцшьшсть i необхiднiсть долучення документсв, що посвщчують особу, до Г! особово! справи, в обов'язковому порядку треба визначити що це за документи. Найбшьш поширеним документом, що посвщчуе особу, е паспорт громадянина Украши (далi - паспорт). Вщповщно до п. 1.2 наказу МВС Украши вщ 13 квггня 2012 р., № 320 «Про порядок оформлення i видачi паспорта громадянина Украши», цей документ видаеться територiальними пiдроздiлами Державно! мгращйно'1' служби Украши (далi - територiальнi пiдроздiли) за мiсцем проживання кожному громадяниновi Украши по досягненш 16-рiчного вiку, а надалi в разi потреби обмiнюеться, видаеться замють утраченого, викраденого або зiпсованого. Видача й обмш паспорта згiдно абз 3 п. 1.3 згадуваного Наказу № 320 мае провадитися, як правило, в мюячний строк [2, с. 323]. Громадянинов^ паспорт якого пщлягае обмшу або останнш оформлюеться замють утраченого чи викраденого, до одержання нового паспорта видаеться тимчасове посвiдчення особи громадянина Украши. Таке посвщчення мае бути видано протягом 3-х робочих дшв з дня надходження заяви про його видачу. Строк його дп становить 1 мюяць. У разi незавершення в мiсячний строк провадження у справi про втрату паспорта ршенням керiвника територiального пiдроздiлу строк дп тимчасового посвiдчення продовжуеться не бшьше нiж на 1 мiсяць.
Найширший перелiк документiв, на пiдставi яких посвщчують особу, наведено в п. 13 наказу Мшютерства юстици Украши «Про затвердження 1нструкцп про порядок вчинення нотарiальних дiй нотарiусами Украши» за № 20/5 вщ 3 березня 2004 р. [3; 2012. -№ 10.- Ст. 639]. При вчиненш нотарiальних дш нотарiуси встановлюють особу учасникiв цивiльних вщносин, якi особисто звернулися за вчиненням нотарiальних дiй за паспортом або шшими документами, що унеможливлюють будь-яю сумнiви щодо особи громадянина (паспорт громадянина Украши, паспорт громадянина Украши для вшзду за кордон, дипломатичний чи службовий паспорт, посвщчення особи моряка, посвщка на проживання особи, яка мешкае в Укрш'ш, але не е громадянином Украши, нащональний паспорт шоземця або документ, що його замшюе, посвщчення швалща чи учасника Велико! В^чизняно! вiйни, посвщчення, видане за мюцем роботи фiзичноi особи). Особа неповнолiтнього (до 16 роюв) установлюеться за свiдоцтвом про народження за умови
пщтвердження батьюв (одного з батьюв) того, що ця особа е ïx дитиною [3; 2012. - № 10.-Ст. 639].
На вiдмiну вiд 1нструкцп про вчинення нотарiальниx дiй, в абз. 3 п. 47 наказу Державного Департаменту Украши з питань виконання покарань «Про затвердження Правил внутршнього розпорядку установ виконання покарань» вщ 25 грудня 2003 р., № 275 при наданш i проведеннi побачень iз засудженим документами, якi посвiдчують особу, яка прибула на побачення, ïï родинш зв'язки з ним можуть бути: паспорт, посвщчення водiя, свщоцтво про народження, свiдоцтво про шлюб, довiдка органу самоврядування, що пщтверджуе факт проживання однiею сiм'ею засудженого iз прибулою особою [4].
У п. 2.9. розд. 5 1нструкцп № 270 документами, що засвщчують оаб, засуджених до покарання у видi обмеження волi, якi на час винесення вироку суду не перебували пщ вартою, у разi ïx направлення до кримiнально-виконавчиx установ вщкритого типу е паспорт, вшськовий квиток тощо [3; 2004. - № 2. - Ст. 90].
Аналiз названих нормативних актiв дае пщстави говорити про вiдсутнiсть единого, спрощеного перелiку документiв, що посвщчують особу. А тому на сьогодшшнш день юнуе рiзна кiлькiсть нормативну-правових акпв, якi той чи шший документ вiдносять до цього перелшу, вважаючи його достатнiм для виникнення конкретних правовiдносин мiж ïx учасниками в певнш сферi суспiльного життя.
До документiв, що посвiдчують особу й можуть бути долучеш до особово'1' справи засудженого слiд вщносити тi, в яких органом, установою чи органiзацiею, що видали цей документ зазначеш дата його видачi i строк дп, а також вказуеться основна шформащя про особу: прiзвище, iм'я, по батьковi, дата народження й фото. Наприклад, документи, яю вщповщають таким вимогам i е в той же час поширеними серед населення - це паспорт, свщоцтво про народження (для оаб до 16 роюв), водшське посвщчення, студентський квиток, пенсшне посвiдчення, довщка про звiльнення з мiсць позбавлення вол^ форма 1.
Не менш важливе значення мае обставина, що вс названi документи, якi наводяться в перелiчениx нормативно-правових актах, видаються на пiдставi паспорта чи свщоцтва про народження.
I хоча законодавець не покладае на пращвника кримiнально-виконавчоï шспекцп прямого обов'язку перевiряти й долучати щ документи до особово'1' справи засудженого з урахуванням абз. 2 п. 4.6 розд. 4 1нструкцп, останш вважаються необxiдними й виступають одшею з умов, на пiдставi яких посвщчуеться особа, яка звiльнена судом вщ вiдбування покарання (за ст. 75 КК Украши) i щодо яко! в подальшому вживаеться комплекс заxодiв, спрямованих на здiйснення контролю за ïï поведшкою й виконанням покладених на не судом обов'язюв протягом строку випробування. Щоб переконатися, що засуджена особа е саме т1ею, щодо якоï до шспекцп надшшов вирок суду для виконання, пращвник КВ1 запитуе в неï прiзвище, iм'я й по батьков^ iншi данi, звiряе ïx з вщомостями, що мiстяться у вироку, порiвнюе зображення обличчя на фотокартщ в паспортi громадянина Укра^ни iз зовнiшнiстю пiдоблiкового.
Наприклад, при прибутп засудженого до установи виконання покарання чи С1ЗО встановлюеться належнiсть кожноï особовоï справи конкретному засудженому (особ^ взятiй пiд варту) вiдповiдно до п. 2.1.3. 1нструкцп про роботу вщдшв (груп, секторiв, старших iнспекторiв) контролю за виконанням судових ршень установ виконання покарань та слщчих iзоляторiв вiд 8 червня 2012 р., № 847/5 шляхом опитування засудженого (особи, взятоï пщ варту) й зютавлення його вiдповiдей з анкетними та шшими вiдомостями, що зазначаються в особовш справi, порiвняння з фотокарткою, особистими прикметами, а в разi потреби - з дактилоскотчною картою [5]. Як бачимо, кримшально-виконавча iнспекцiï, на вiдмiну вщ установи виконання покарання (виxовноï й ви^авшИ колонй, виправного центру), мае менше можливостей для встановлення вщповщносп рiшення суду конкретному засудженому.
Як свщчать реалп сьогодення, не Bei засудженнi мають паспорт громадянина Украши. Бшьше того, у них iнодi бракуе будь-якого iншого документа, що Mir би посвщчити ïx особу, вщповщно, вони не в змозi надати ïx до шспекцп через низку причин (не мають коштив на ïx оформлення, безвщповщальне ставлення до ïx збереження, через питання, пов'язаш з належшстю до громадянства Украши, та iн.). Це особливо актуальна проблема, зумовлена тим, що нормативно-правова база, якою керуеться у сво'й робот посадова особа кримшально-виконавча iнспекцiя, не дозволяе отримати за запитом копп цих документiв повною мiрою вiд уповноважених осiб, оргашв та установ й не мае жодних повноважень, пов'язаних з наданням засудженш особi допомоги в отриманш й вщновленш документiв.
Розв'язання ще'1' проблеми мае також велике практичне значення для оргашзаци дiяльностi оргашв виконання покарань Державно'' пештенщарно'' служби Украши й майбутнього ïx реформування у пробащю, на яю покладатиметься завдання здшснення контролю за поведшкою оаб протягом юпитового строку.
Вщповщно до Державно'1' цшьово'' програми реформування Державно'1' кримшально-виконавчо'' служби на 2013-2017 роки [3; 2013. - № 38. - Ст. 1341] плануеться на базi кримшально-виконавчо! шспекцп створення служби пробацп, на яку покладатимуться додата^ завдання, що полягатимуть у реалiзацiя пробацшник програм щодо оаб, звiльнениx вiд вiдбування покарання з випробуванням (навчання, працевлаштування працездатник осiб, проxодження курсу лiкування вщ алкогольно'' чи наркотично'' залежностi), а це, у свою чергу ускладнить ïx виконання через вщсутнють докумешив, що посвщчують особу засудженого, а то i взагалi поставить пщ сумнiв реалiзацiю циx завдань.
Наведена ситуащя створюе певнi труднощi при здшсненш контролю за поведiнкою такого засудженого з метою встановлення факту його виправлення, чим ставить пщ сумшв ефектившсть застосування до нього судом звшьнення вiд вiдбування покарання з випробуванням i в жодному випадку не свщчить про позитивш змши у структурi особистостi i про його позитивну постзлочинну поведшку. Особа, яка проживае без паспорта чи втратила його з необережносп, притягуеться до адмшютративно! вщповщальносп, передбачено'' статтями 197-198 КУпАП [3; 1984. - № 51(дод.). -Ст. 1122]. Такому засудженому спочатку виносять письмове попередження про можливють скасування покарання з випробуванням i направлення для вщбування призначеного судом покарання в мюця позбавлення волг Якщо в подальшому засуджений не виконуватиме покладенш на нього судом обов'язки тсля письмового попередження або й надалi систематично (тричi й бшьше разiв) притягатиметься до адмшютративно'' вщповщальносп, що свiдчить про його небажання стати на шляx виправлення, шспекщя направляе до суду подання про скасування ршення про вiдбування покарання з випробуванням i направлення його для вщбування призначеного покарання в мюця позбавлення волг
На вщмшу вщ установ виконання покарання, де паспорти громадянин Украши в обов'язковому порядку долучаються до особовиx справ засуджениx, про що робиться вщм^ка в опиа, а в разi ïx вщсутносп адмiнiстрацiею вживаються заxоди для ïx отримання, кримiнально-виконавча шспекщя мае обмежеш повноваженння в цьому напрямку свое'' дiяльностi. Вiдповiдно до спшьного мiжвiдомчого наказу Державного департаменту Украши з питань виконання покарань i Мшютерства Украши у справаx ам'!', молодi та спорту № 208 [3; 2008. - № 95. - Ст. 3153] засуджениx д^ей i молодь, яким вироком суду призначено покарання, не пов'язаш з позбавленням вол^ або звшьнення вщ вщбування покарання з випробуванням, шспекщя направляе до центрiв ^вдальни^ служб для ам''', д^ей i молодi для отримання адресно'' сощально'' допомоги. Остання, примiром, може полягати в наданш юридичниx та iнформацiйниx послуг, пов'язаниx з оформленням та отриманням паспорта громадянина Укра'ни. Звичайно, на вщмшу вщ установи виконання покарання, якого вщповщно до ч. 4 ст. 153 КВК завчасно вживаються заxоди з одержання паспорта засудженими, процес надання послуг сощальною службою не е цшсним. Бшьше
того, ïï послуги можуть бути надаш тшьки молодi (громадянам Украши вшом вiд 14 до 35 роюв), а тому результат дiяльностi ща служби не може задовольняти вимоги сучасносп.
Особа, звiльнена судом вщ вiдбування покарання з випробуванням, не iзолюеться вiд суспiльства, володiе й користуеться вама правами та свободами людини i громадянина Украши, за винятком обмежень, визначених законодавством i встановлених вироком суду, а тому вона мае вс можливосп для самостшного вщновлення докуменпв, що посвщчують ïï особу. Можливють непередбачення нормотворцем та^ ситуацп при розробленнi нормативно-правого акта е цшком логiчною.
Але якщо особа, звшьнена судом вщ вiдбування покарання з випробуванням, не мае жодного документа, який м^ би ïï посвщчити, а посадова особа кримiнально-виконавчоï шспекцп не знаходить вiдповiдноï норми, яка регулювала б питання, пов'язане з отриманням i долученням копш необxiдниx документiв до ïï особовоï справи, причому немае юридичних важелiв впливу на поведшку зазначеноï особи для ïx вщновлення, у такому випадку можна говорити про наявшсть прогалини у правi чи в закош. У нашш ситуацп це прогалина в закош.
Виходом з та^ ситуацп е прийняття компетентним органом правового акта, де повшстю було б урегульовано це питання, незважаючи не те, що цей процес доволi тривалий i складний, про що йдеться в Закош Украши «Про пробащю». Але за наявносп колiзiï у правi для оперативного вирiшення питання необхщно використати варiант, що полягае в застосуванш аналоги закону чи аналоги права. Що ж стосуеться кримшально-виконавчого законодавства, то, на вщмшу вщ кримiнального, де у ч. 4 ст. 3 КК Украши передбачено пряму заборону застосування закону про кримшальну вщповщальшсть за аналопею, схожого положення у Кримшально-виконавчому кодека Украши 2004 р. не закршлено. Звичайно, цей варiант не е ефективним, за його допомогою не можна повною мiрою врегулювати все рiзноманiття життевих ситуацiй, що вимагають правого врегулювання, через постшний розвиток суспшьних вiдносин. У той же час закршлення положення в пщзаконному нормативно-правовому актi про перевiрку й обов'язкове долучення до особовоï справи особи, звiльненоï вiд вщбування покарання з випробуванням, докуменпв, що посвщчують ïï особу, сприятиме витребуванню копш останшх вiд уповноважених оргашв та установ з посиланням на конкретну норму вiдповiдноï 1нструкцп.
Спираючись на викладене, з метою усунення суперечностей i прогалин у законодавсга пропонуемо доповнити п. 4.6 абз. 2 розд. 4 1нструкцп у такш редакцп: «Одночасно стосовно засудженоï особи заводиться особова справа, в якш надалi зосереджуються всi матерiали, на пiдставi яких особу взято на облш, та матерiали, що свщчать про здiйснення контролю за ïï поведшкою, документи що посвщчують ïï особу, виконання нею покладених на нех судом обов'язюв, про допущення нею порушень, а також перелш застосованих до неï заxодiв впливу й характеристики з мюця роботи, навчання або проживання (надаються до шспекцп один раз на пiврiччя) та iншi матерiали».
Список лггератури: 1. Вiдомостi Верxовноï Ради Украши. 2. Вiдомчi накази Мшютерства внутрiшнix справ Украïни : зб. станом на 07.11.2012 р. - К.: Вид. дiм «Сварок», 2012. - 382 с. 3. Офщшний вюник Украши. 4. Правила внутршнього розпорядку установ виконання покарань: наказ Держ. Департаменту Украши з питань виконання покарань вщ 25.12.2003 р., № 275 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: www.zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1277-03. 5. 1нструкцп про роботу вщдшв (груп, секторiв, старших iнспекторiв) контролю за виконанням судових ршень установ виконання покарань та слщчих iзоляторiв : наказ М-ва юстицп Украïни вщ 08.06.2012 р., № 847/5 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: www.zakon.rada.gov.ua/go/z0957-12
ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ЛИЧНОСТЬ, И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ КОНТРОЛЯ ЗА ЛИЦОМ, ОСВОБОЖДЕННЫМ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ С
ИСПЫТАНИЕМ
Чабаненко Т. В.
Статья посвящена рассмотрению вопроса, какие документы следует относить к тем, которые удостоверяют личность, и какое они имеют значение для осуществления уголовно-исполнительной инспекцией контроля и надзора за поведением лица, освобожденного от отбывания наказания с испытанием. Предложен вариант разрешения этой проблемы в случае их отсутствия у осужденного путем внесения соответствующих изменений по усовершенствованию действующего законодательства в этой части.
Ключевые слова: освобождение от отбывания наказания с испытанием, документы, удостоверяющие личность, паспорт гражданина Украины, контроль и надзор.
IDENTIFICATION DOCUMENTS AND THEIR SIGNIFICANCE FOR CONTROLLING A PERSON RELEASED FROM PUNISHMENT UNDER PROBATION
Chabanenko T. V.
This article deals with issues such as what documents should be considered as identification documents and what significance they have for controlling a person released from punishment under probation by criminal and penal inspection and proposes an option of how to decide this problem in case a convict does not have them through corresponding amendments to the applicable legislation.
Key words: relief from punishment under probation, identification documents, Ukrainian passport, control and surveillance.
Надтшла доредакцИ 18.02.2014р.
