CC BY
419
ПРИОБРЕТЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.К. Гришина, студент
Научный руководитель: И.А. Кузнецов, канд. юрид. наук, доцент Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-10752
Аннотация. В данной статье рассматриваются вопросы глубокого исследования оснований приобретения и прекращения гражданства, результаты изучения научно-правовой литературы по данной тематике, анализ отдельных примеров судебной практики, изучение правовых позиций Конституционного Суда РФ. Сущность акта приема в гражданство состоит в предоставлении статуса гражданина РФ лицу, которое обратилось с заявлением о приеме в российское гражданство и данное лицо отвечает критериям, установленным для приема в гражданство.
Ключевые слова: гражданство, федеральный закон, приобретение гражданства, прекращение гражданства, право крови, право почвы, экспатриация.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [10] под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Научно-правовая литература самой распространенной формой приобретения гражданства называет приобретение гражданства по рождению или «филиация». Оно основано на двух традиционных принципах: «праве крови» и «праве почвы». Принцип права крови в своей основе имеет положение о том, что ребенок приобретает гражданство родителей вне зависимости от места рождения.
По мнению Е.Г. Моисеева в России данный принцип является основным [1]. Эта позиция нашла свое закрепление в Определении Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 N 118-О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации - приобретение и прекращение Расокулова С.Х.» [4], согласно которой: «если оба родителя ребенка или его единственный родитель признаны гражданами Российской Федерации по рож-
дению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, ребенок также считается приобретшим российское гражданство в порядке рождения, если самостоятельно не утратил гражданство Российской Федерации по собственному свободному волеизъявлению».
В соответствии с принципом «права почвы» лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, вне зависимости от гражданства родителей. Иностранные лица и лица без гражданства также могут стать гражданами РФ в порядке, предусмотренном п. «б» ст. 11 Закона о гражданстве.
Сущность акта приема в гражданство состоит в предоставлении статуса гражданина РФ лицу, которое обратилось с заявлением о приеме в российское гражданство и данное лицо отвечает критериям, установленным для приема в гражданство. Предусмотрен общий и упрощенный порядок.
Закон о гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства РФ рассматривает восстановление в гражданстве. Лицо может быть восстановлено в гражданстве в порядке, который установлен для приема в гражданство РФ, но имеет более простую процедуру (так, срок не-
прерывного проживания на территории РФ сокращен до трех лет).
К иным основаниям приобретения российского гражданства относится, например, оптация, т. е. следование ребенком гражданству его родителей (при их отсутствии - иных законных представителей), являющиеся одновременно и формами прекращения гражданства РФ.
Порядок рассмотрения заявлений, вопросов, возникающих при принятии, исполнении или отмене решений, связанных с приобретением гражданства РФ установлен Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» [9].
Исследуя вопросы оснований приобретения гражданства, отметим, что не всегда государство удовлетворяет заявление обратившегося лица. В ст. 16 Закона о гражданстве устанавливается конкретный круг условий, являющихся основанием для отклонения заявления о приеме или восстановлении в гражданстве. Положения данной статьи касаются биографии и деятельности обратившихся лиц и направлены на избежание приобретения гражданства социально опасными для государства и общества людьми.
При прекращении гражданства Российской Федерации лицо утрачивает статус гражданина Российской Федерации, что влечет прекращение реализации производных от гражданства Российской Федерации прав и свобод, выполнения обязанностей. Главой III Закона о гражданстве предусматриваются основания прекращения гражданства РФ. В частности, ст. 18 относит к ним: - выход из гражданства РФ или экспатриация, - иные основания, предусмотренные положениями федерального законодательства или нормами международного права.
Как и прием в гражданство Российской Федерации выход из него связан с соблюдением обратившимся лицом ряда требований, которые установлены государством. То есть физическое лицо, желающее прекратить отношения гражданства, должно соответствовать определенным условиям, в противном случае выход из
гражданства запрещается. Таким образом, государство обеспечивает себя от не выполненных гражданином обязательств и исключает возможность за совершение правонарушений на территории государства уйти от ответственности.
Выход из гражданства строго регламентирован. Процедура выхода из гражданства определена Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 6 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» [7]. Так, например, физическое лицо при выходе из гражданства обязано предоставить справку об отсутствии задолженности по уплате налогов, что предусмотрено Приказом МНС РФ от 12.03.2004 N БГ-3-23/192а [6].
Вместе с тем, немаловажным является то, что гражданин не может произвольно совершить выход из гражданства, отказавшись от своих прав и обязанностей по отношению к Российской Федерации, став лицом без гражданства. Безусловно, его добровольное волеизъявление является основанием для выхода из гражданства РФ, но при условии предоставления гарантий приобретения им иностранного гражданства. Данное законоположение нашло свое отражение в существующей судебной практике. В частности, на это указывается в Решении Верховного Суда РФ от 30.01.2012 N ГКПИ11-2219 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325» [8].
Интересным также является еще одно судебное дело, рассмотренное Московским городским судом [2]. Так, С. обжаловал действия УФМС России по г. Москва сославшись на то, что ему было незаконно отказано в удовлетворении заявления о выходе из гражданства. Суд оставил жалобу заявителя без удовлетворения, указав следующее. Конституцией РФ [3] гражданам РФ гарантировано право на изменение гражданства, но не право на отказ от него
в одностороннем порядке. Согласно ст. ст. Ст. 20 Закона о гражданстве детализи-
19, 20 Закона о гражданстве выход из гра- рует основания отказа гражданину РФ в жданства Российской Федерации не до- выходе из гражданства в нижеперечислен-пускается, если гражданин РФ не имеет ных случаях:
иного гражданства и гарантий его приоб- - если имеется обязательство, не вы-
ретения. При этом, по нашему мнению, полненное перед Российской Федерацией; судом правильно указано на то, что дан- - если гражданин РФ привлечен в каче-
ным отказом УФМС России по г. Москва стве обвиняемого по уголовному делу, лине нарушается право заявителя на свободу бо в отношении его имеется вступивший в вероисповедания любой религии, а также законную силу и подлежащий исполнению на свободу выбирать и иметь религиозные обвинительный приговор суда [5]; убеждения и действовать в соответствии с - если гражданин не имеет иного граж-
ними. данства и гарантий его приобретения.
Библиографический список
1. Бекяшев, К.А. Международное публичное право - Public International Law: учебник. -М.: Проспект, 2019. -1046 с.
2. Апелляционное определение Московского городского суда от 18.02.2013 по делу N 11-5634 // СПС «Консультант Плюс».
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, №4, ст. 445.
4. Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 N 118-О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 20115. - №5.
5. Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2011 N 201-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бриля Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом «б» статьи 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
6. Приказ МНС РФ от 12.03.2004 N БГ-3-23/192 «Об утверждении Порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.04.2004 N 5698)
7. Приказ ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (ред. от 29.04.2010) «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2008 N 11493) // «Российская газета», N 82, 16.04.2008.
8. Решение Верховного Суда РФ от 30.01.2012 N ГКПИ11-2219 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325» // СПС «Консультант Плюс».
9. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 19.09.2019) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».
10. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О гражданстве Российской Федерации».
ACQUISITION AND TERMINATION OF CITIZENSHIP OF THE RUSSIAN FEDERATION
V.K. Grishina, Student
Supervisor: I.A. Kuznetsov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. This article discusses the issues of in-depth study of the grounds for acquiring and terminating citizenship, the results of studying the scientific and legal literature on this topic, the analysis of individual examples of judicial practice, the study of the legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation. The essence of the act of admission to citizenship is to grant the status of a citizen of the Russian Federation to a person who has appliedfor admission to Russian citizenship and that person meets the criteria established for admission to citizenship.
Keywords: citizenship, federal law, acquisition of citizenship, termination of citizenship, blood right, soil right, expatriation.
