CC BY
6
Б01: https://doi.сг^10.37405/2221-1187.2019.119-141
О.В. Шинкарюк, к.е.н., ОШй 0000-0002-3004-0404
ПРИНЦИПИ ВИЗНАЧЕННЯ СТРАТЕГ1ЧНИХ Ц1ЛЕЙ, ПР1ОРИТЕТ1В I 1НДИКАТОР1В ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЛЮДИНОЦЕНТРИСТСЬКОГО РОЗВИТКУ РЕГ1ОН1В
Проектом Державно! стратеги регiонального розвитку на пе-рiод до 2027 року, формуванням якого займасться Мшютерство розвитку громад i територiй Укра!ни з 13 березня 2019 р., ре^зу-еться девiз «Розвиток та едшсть, орieнтованi на людини» [1, 2].
У вщповщносп до конституцшного принципу прiоритетiв ш-тересiв людини у державнш полiтицi метою державно! репонально! полiтики на перiод до 2027 р. визнано тдвищення рiвня життя на-селення незалежно вщ мiсця проживання людини в згуртованш, де-централiзованiй, конкурентоспроможнiй i демократичнш Укра!нi.
Формування людиноцентристського розвитку орieнтовано на забезпечення цiльово! орieнтацi! соцiально-економiчно! та репо-нально! полiтики (як !! органiчно! складово!) на людину, на люд-ський капiтал, на людський потенцiал, на людський розвиток кожного окремого регюну та держави в цшому.
В Укра!ш iнституалiзацiя людиноцентристського пiдходу в полчищ, стратегiях та у програмах розвитку вщбуваеться посль довними етапами рейтингово! оцiнки складових та iнтегрального значення 1ндексу регiонального людського розвитку (1РЛР). Це здiйснювалося з 1999 по 2011 р. за статистичними забезпеченнями Методики вимiрювання 1РЛР 2001 року та з 2012 р. - за аналопч-ною Методикою 2012 р. на статистичнш базi з 2004 року.
Використовуючи цi Методики 2001 i 2012 рр., Держкомстат та Державна служба статистики з 2000 року видавали щорiчний ста-тистичний бюлетень «Регiональний людський розвиток» [3,4]. Вш мiстив результати розрахунюв складових й iнтегрального значення 1РЛР за дев'ятьма аспектами людського розвитку та 92 показникам за Методикою 2001 р. та за шютьма аспектами людського розвитку i 33 показникам за Методикою 2012 р.
Статистичш бюлетеш «Регюнальний людський розвиток» практично завжди включали Методику вимiру 1РЛР 2012 р. i ре© О.В. Шинкарюк, 2019
зультати рейтингово! ощнки мiсць адмiнiстративних областей на единш шкалi, а також його значення в цiлому по Укра!ш. В перед-мовi кожного бюлетеня пiдкреслювалась необхiднiсть пiдвищення ролi Людини в державотвореннi Укра!ни [5].
Орiентацiя Державно! стратеги регiонального розвитку Укра-!ни на Людину в контекст узгодженостi з Регiональними стратеп-ями засвiдчило визнання Людей епщентром прогресу, тому що Людський розвиток став не лише ключовою метою, а й найбшьш важливим детермшантом i чинником соцiально-економiчного розвитку регюшв та держави в цшому.
В зв'язку з цим органам центрально! i регiонально! влади не-обхiдно, з одного боку, бшьшу увагу зосереджувати на заохоченнi Людей до Ух особистого розвитку, посилення Тх ролi у суспiльствi та розширенню Тх можливостей щодо вибору свого майбутнього. З шшого боку, органам державно! влади рiзних рiвнiв адмшютра-тивно-територiального устрою необхiдно дбати, щоб Люди брати на себе вщповщальнють як за свiй вибiр, так i за його реалiзацiю.
Саме цi визначення процесiв взаемоди Людей та органiв державно! влади на ушх рiвнях адмiнiстративно-територiального устрою дозволили б замютити сепаратистськi настро! населення Укра-!нського Донбасу впровадженням iдей i положень бюджетного фе-дералiзму в уштарнш державi, як основи фiнансового забезпечення стабiльного соцiально-економiчного (в тому чи^ i людського) розвитку кожного репону та держави в цiлому як суверенно!, неза-лежно! та уштарно! [6].
Накопиченi результати рейтингово! ощнки складових та ш-тегрального визначення 1РЛР по 27 адмiнiстративно-територiаль-ним одиницям Укра!ни (24 областi, АР Крим, м. Ки!в та Севастополь) створили передумови переходу до планово-прогнозних роз-рахунюв вiдповiдних показникiв-стимуляторiв людського розвитку та показникiв-дестимуляторiв людського розвитку з можливостями !х проектно! оптимiзацi! для визначення стратепчних прiоритетiв i стратепчних iндикаторiв людиноцентристського, а згодом i соща-льно-економiчного розвитку кожного репону Укра!ни як суверенно!, незалежно! i унiтарно! держави.
Доречним стае сощолопчний аналiз етапiв формування сощ-ально-економiчно! i регiонально! полiтики, яю втiлювалися у вщпо-вiдних Стратепях на перспективу 3-5-10 рокiв з орiентацiею на людський розвиток.
Мета статтг: обгрунтування алгоритму (логiчно! схеми) визначення стратепчних цшей, стратегiчних прюритеив i стратепч-
них iндикаторiв людиноцентристського розвитку на основi узагаль-нення принципiв !х визначення у Державних стратегiях регюналь-ного розвитку Укра!ни на перiоди до 2015, 2020 та 2027 рр. та прогнозно-планових розрахунюв 1ндексу регюнального людського розвитку конкретних адмiнiстративних областей.
Розглядаючи основш проблеми розвитку регюшв, Державна стратегiя регiонального розвитку на перюд до 2015 року (затвер-джена постановою Уряду в1д 21 липня 2006р. № 1001 за тдписом прем 'ер-мтстра Украгни Юр1я Сханурова) визнала людський по-тенщал основним стратепчним ресурсом i чинником економiчного зростання в регюнах [7].
В постановi констатувалось, що процес використання людського потенщалу в регiонах уповiльнився через ситуащю, що скла-лася на ринку пращ, низький рiвень якосп надання соцiальних по-слуг та осв^и, зниження доходiв та рiвня особистого споживання, поширення бiдностi.
Розв'язання потребувала проблема збереження i змщнення трудового потенцiалу, що мае велике значення для сталого соща-льно-економiчного розвитку Укра!ни. Кiлькiснi та яюсш параметри трудового потенцiалу в умовах кризових явищ в економiцi та сощ-альних протирiч у суспшьсга були визнанi основним чинником розвитку регюшв.
Саме тому основною метою державно! репонально! пол^ики Укра!ни на перюд до 2015 року стало створення умов, що надали б змогу регюнам повнiстю реалiзувати наявний потенщал, зробити максимальний внесок в нацюнальну економiку, здобути конкурен-тш переваги на зовнiшньому ринку.
Забезпечення розвитку людських ресурсiв було визнано другим стратеггчним завданням Державно! репонально! пол^ики на перюд до 2015 року поряд з тдвищенням конкурентоспроможносп регiонiв та змiцнення !х ресурсного потенцiалу (перше завдання), розвитком мiжрегiонального спiвробiтництва (трете завдання), створення шституцюнальних умов для регiонального розвитку (че-тверте завдання).
Стратегiчними шдикаторами монiторингу виконання другого стратегiчного завдання були визначеш показники 1ндексу людського розвитку, рiвня освiченостi населення, середньомкячного р1вня доходiв у розрахунку на одну особу, кiлькiсть зареестро-ваних злочинств (правопорушень), у тому чисш серед пiдлiткiв.
Крiм того, прюритетними напрямами забезпечення розвитку людських ресуршв були наголошенi, по-перше, забезпечення висо-
ких стандарт навчання, доступного для пращвниюв протягом усього перiоду !х виробничо! дiяльностi, по-друге, активiзацiя сшв-пращ у сферi освiти i науки, по-трете, забезпечення повно! зайня-тост працездатного населення. Зрозумiло, що мошторинг цих трьох прiоритетних напрямiв повинен був здшснюватися системою стратепчних iндикаторiв, передбачених постановою Уряду вщ 24 липня 2006 року № 1001 [7, с. 59-63].
Серед 9 основних принцишв полiтики репонального розвитку в Укра!нi на перюд до 2015 року (програмування; концентрации синхромзацИ дт; поляризованого розвитку; додатковост1; субсид1арност1; збалансованого розвитку партнерства 7 едности) принцип едност одночасно ставав одшею з цшей репонального розвитку.
Досягнення органiчно-дiалектично! едностi репонального розвитку передбачалось забезпечити в ушх трьох вимiрах [7, с. 26]:
1. Суспшьно! едностi, яка полягала у зменшеннi вiдмiнностей мiж окремими регiонами у використаннi людських ресурсiв та рiвнi життя населення.
2. Економiчно! едностi, яка полягала у зменшеш вiдмiнностi в економiчному розвитку мiж регiонами.
3. Просторово! едностi, яка полягала у створенш шфраструк-турних умов для розвитку перифершних регiонiв.
Але, незважаючи на те, що Державною стратепею репонального розвитку на перюд до 2015 року була передбачена система 24 показниюв взаемоузгодження дiяльностi центральних i мiсцевих органiв виконавчо! влади та оргашв мiсцевого самоврядування щодо розвитку регiонiв, нова, чергова Державна стратепя регюна-льного розвитку на перюд до 2020 року (затверджена постановою Уряду в1д 06 серпня 2014 року № 385) не включала результати ана-лiзу виконання стратепчного завдання до 2015 року щодо забезпечення розвитку людських ресуршв на основi принципу едност та партнерства мiж Урядом та обласними радами шляхом укладання Угод щодо репонального розвитку [8].
Тобто, формування нормативно-правово! бази запровадження нових механiзмiв стимулювання розвитку регiонiв не було завершено зпдно iз Законом Укра!ни «Про стимулювання розвитку реп-ошв», який був прийнятий 08.09.2005 року i набрав чинносп з 01.01.2006 року.
Ретельному аналiзу повинно було б придiлено проблемам взаемоди оргашв загальнонацюнально! та регюнально! влади при ви-конаш статтi 66 «Збалансування мiсцевих бюдже^в» Закону Укра-
!ни «Про мюцеве самоврядування в Укра!ш» вiд 21.05.1997 року № 280/97-ВР [9]; статтi 17 «Повноваження в галузi сощально-еко-номiчного розвитку» Закону Укра!ни «Про мiсцевi державнi адмш> страцi!» вiд 09. 04. 1999 року № 586^^ [10] та статп 20 «Основнi засади фшансового забезпечення надання державних соцiальних га-рантiй» Закону Укра!ни «Про державш соцiальнi стандарти та дер-жавш соцiальнi гарантi!» вiд 05. 10. 2000 року № 2017-Ш [11].
Крiм того, в Державнiй стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020 року вщсутня ощнка виконання розпорядження Ка-бiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 13 березня 2013 року № 208-р «Про затвердження плану заходiв на 2013-2015 роки щодо реалiзацi! Стратегi! реформування системи надання сощальних послуг» [12]. Насамперед, необхщно було своечасно затвердити 15 державних стандарт соцiальних послуг, якими визначеш змiст, обсяг, норми, нормативи, умови та порядок надання сощальних послуг, показ-ники якосп !х надання.
Основними принципами державно! репонально! пол^ики на перюд до 2020 року були визначеш: конституцттстъ 7 закон-тстъ; ствробтництво; паритеттстъ; в1дкрит1стъ; субсид1ар-тстъ; координащя; едмстъ; ¡сторична спадкоемтстъ; сталий розвиток (дев'ятъ уточнених принцитв проти дев'яти принцитв рег1оналъног пол1тики на пер1од до 2015року) [8, с. 7].
Натомють, не вистачае принципу «чеснос™ i вщповщально-с^ влади» як духовно! складово! менталггету укра!нського чинов-ництва. Також, змютовне розкриття сталого розвитку повинно було б здшснено не технократично, а гуманiтарно, як основи невщ'емних прав людини на життя та повнощнний розвиток за економiчними, сощальними та екологiчними вимiрами.
Метою стратепчною спрямування державно! регiонально! по-л^ики до 2020 року були визначеш три оргашчш складовi:
1. Розвиток та едшсть, орiентованi на людину.
2. Досягнення економiчного зростання регюшв шляхом ви-користання власного потенщалу та реалiзацi! ефективно! державно! репонально! пол^ики i, як наслiдок, тдвищення рiвня життя населення.
3. Iнтеграцiя регюнального, економiчного, iнформацiйного, освiтнього, культурного простору до загальноукра!нського простору, в якому особа мае змогу для самореалiзацi! та тдвищення якосп життя незалежно вщ мiсця проживання (едтстъ загалъноукрагн-съкого простору).
Виконанням зазначено1' мети передбачалось досягнення бшьш вищих р1вн1в стандартiв i якост життя людей, зростання можливостей для створення та ефективного функцiонування парт-нерських вiдносин мiж суспiльством, державою i бiзнесом.
Цiлями державно! репонально! полiтики до 2020 року були визнаш: «Шдвищення рiвня конкурентоспроможностi регюшв», «Територiальна соцiально-економiчна iнтеграцiя i просторовий розвиток», «Ефективне державне управлiння у сферi регiонального розвитку» [8, с. 12; с. 20; с. 29].
Реалiзацiя Стратеги сталого розвитку «Украша-2020» також була нацшена на впровадження в Украïнi европейських стандартiв життя та вихщ нашоï незалежноï держави на провщш позицiï у свт. З 25 стратегiчних iндикаторiв реалiзацiï Стратегiï (схвалена Указом Президента Украгни 12 ачня 2015 року № 5/2015), dM iндикаторiв були пов'язаш з розвитком людського капiталу [13]:
1. Чисельшсть професiйних вiйськових на 1000 населення збшьшиться iз 2,8 до 5,6 ошб за розрахунками Стокгольмського мiжнародного iнституту дослiдження миру;
2. Оновлення кадрового складу державних службовцiв у правоохоронних органах, судах, шших державних органах на 70 вщсотюв;
3. 75 вiдсоткiв випускниюв загальноосвiтнiх навчальних закладiв володiтимуть щонайменше двома iноземними мовами, що тдтверджуватиметься мiжнародними сертифiкатами;
4. Середня тривалють життя людини за розрахунками Св^ового банку пiдвищиться на 3 роки;
5. Валовий внутрiшнiй продукт (за паритетом кушвельно1' спроможностi) у розрахунку на одну особу, який розраховуе Св^овий банк, шдвищиться до 16 000 доларiв США;
6. Украша разом iз Свiтовим банком розробить показник добробуту громадян, визначиться з його цшьовим значенням та проводитиме мошторинг змiн такого показника;
7. За глобальним iндексом конкурентоспроможностi у боротьбi за таланти, який розраховуе одна з провщних свiтових бiзнес-шкiл INSEAD, Украша увiйде до 30 кращих держав свiту.
Входження нашо1' держави до 50 кращих краш свiту за 1ндек-сом людського розвитку було передбачено Середньостроковим планом прюритетних дш Уряду на перюд до 2020 року, який був за-тверджений розпорядженням Уряду вщ 03.04.2017 року № 275-р [14].
I це при умовах, що Украша за 1ндексом людського розвитку посщала 83 мюце у 2013 рощ, попршив на 5 позицiй цей результат проти 78 мюця у 2012 рощ, та 88 мюце у рш затвердження вказаного розпорядження, - у 2017 рощ. Тобто за 4 роки (2017-2020 рр. ) не-обхщно було подолати вщстань у 38 мюць (88-50). Це - цишчний попул1зм охлократИ, тдсилений нев1глаством.
Метою репонально!' пол^ики в Укра1ш на перiод до 2027 року визначено «Розвиток та едшсть, opieHTOBarn на людину», яка була першою органiчною складовою мети стратепчного спря-мування державно! репонально! пол^ики на перiод до 2020 року i визначае гiдне життя для кожного в згуртованш, децентр&шзо-ван1й, кoнкуpентoспpoмoжнiй i демoкpaтичнiй УкраТш [2].
Соцiальнi бачення ново! пол^ики регiонального розвитку грунтуються на врахуванш при стратегiчному та просторовому пла-нуваннi ключових викликiв, яю впливають на людину, шфраструк-туру, економшу та природне середовище. При цьому, секторальш полiтики, державнi та регюнальш програми розвитку мають вщпо-вiдати Генеральнiй схемi планування територш Укра!ни [2]. I це -тсля знищення РВПС Украгни НАН Украгни та ЕНД1 Держплану Украгни!?
Проектом Державно! стратеги регюнального розвитку Укра-!ни на перюд до 2027 року наголошено, що нова пол^ика регюнального розвитку буде проводитися з дотриманням наступних принцитв: субсид1артстъ; комплексний територ1алъний nidxid; партнерство та ствпраця; територiалъна та секторальна концентра-щя; прийняття ршенъ на основi доказiв; сталi твестицп; розвиток мереж; просторового планування як вiдповiдностi планування та реалiзацiï програм та проектiв регiоналъного розвитку Гене-ралътй сxемi планування територт Украгни [2, с. 59, 60].
Особливо! уваги заслуговуе вперше визначений такий принцип репонально! полггики як прийняття ршень на oснoвi дока-зiв: заплановаш заходи повинш базуватися на основi отриманого досвщу, зiбраних даних, висновюв, рекомендацш, аналiзiв та ощнки для забезпечення та тдтримки високих стандартiв управ-лiння та реалiзацiï регiональноï пол^ики. Реалiзацiя цього принципу вимагае функщонування вiдповiдних спецiалiзованих анал^и-чних засобiв, баз даних, формування та ощнки пол^ики.
Критерiем ефективностi державноï соцiально-економiчноï, регiональноï, iнновацiйно-iнвестицiйноï, екологiчноï пол^ики е 1РЛР, який включае ус складовi, що характеризують цi види пол> тик. Тому здiйснення планово-прогнозних розрахунюв 1РЛР з еле-
ментами проектно1' оптимiзацiï складових стають передумовами до-тримання цього важливого принципу.
В проект Державно1' стратеги репонального розвитку Украши на перюд до 2027 року «Розвиток та едшсть opicHTOBaHÏ на людину» при розглядi виклику 3 «Поггршення якостг людського капталу» наголошено, що за 2017 рш Украша отримала значення 1н-дексу людського розвитку (1ЛР) 0,751, що перенесло ïï до високо1' категорiï людського розвитку - на 88 позищю зi 189 краш та тери-торiй. За перiод з 1990 року по 2017 рш значення 1ЛР Украши збiльшилося з 0,705 до 0,751, тобто на 6,5% [2, с. 14].
За перюд з 1990 по 2017 рш очшувана тривалють життя при народженш в Укра1'ш збшьшилась на 2,3 роки, середня кшьюсть ро-юв навчання збiльшилася на 2,2 року, а очшувана кiлькiсть рокiв навчання зросла на 2,6 року.
У 2017 рощ ВНД на душу населення Украши скоротився при-близно на 24,4 вщсотка в перюд мiж 1990-2017 рр., але збшьшився порiвняно з 2015 роком на 750 дол. США - з 7375 дол. США на одну особу до 8130 дол. США.
Висока позищя Украши в рейтингу склалася передуем за-вдяки тому, що громадяни Украши мають достатньо високий рiвень грамотносп i освiченостi населення. За iндексом «Освiта» населення Украши зпдно з рейтингом глобального людського кашталу, який був шдготовлений з iнiцiативи Всесвiтнього економiчного форуму, посiдае 5 мюце в свiтi.
Наведенi iндикатори 1ЛР рейтингово1' оцiнки позицiй Украши з шшими кра1'нами i територiями наведеш за визначенням Програми розвитку ООН як шдсумковий показник для ощнки довгостроко-вого прогресу в трьох основних аспектах людського розвитку:
1. Довготривале та здорове життя - вимiрюеться середньою тривалютю життя.
2. Рiвень знань - вимiрюеться середньою кiлькiсть рокiв, ви-трачених на освiту дорослим населенням, тобто середньою кшь-кгсть роюв навчання протягом життя у людей в1ком eid 25 роюв, а доступ до навчання та знань - очшуваними роками навчання для дтей першокласниюв, тобто загальною кшьюсть роюв навчання, на яю дитина, що досягае шктьного вту, може розраховувати, якщо патвт моделi втових показниюв зарахування до школи зали-шаються незмiнними протягом життя дитини.
3. Пдний рiвень життя - вимiрюеться валовим нащональним доходом (ВНД) на душу населення в доларах постшно!' кушвельно!'
спроможност рiвня 2011 року, конвертованих за коефщентами переходу на паритет кутвельно1' спроможностi (ПКС).
У порiвняннi з Державною стратегiею регiонального розвитку Украши на перiод до 2020 року в проект Державною стратепею регiонального розвитку Украши на перюд до 2027 року вщсутш помилки у наведенш результатiв рейтингово1' ощнки 1ЛР нашо1' держави у 2013 рощ. Але вщнесення нашо1' держави до краш високо1' категорiï людського розвитку методолопчно е невiрним, тому що до ще1' категорiï вщносяться 50-55 перших краш свiтового рейтингу, а Украша у 2017 рощ займала 88 позищю. Отже, Уряд мав би розраховувати рiвенъ 1ЛР за умови збереження Украгною досягнутого у 1993 р. мкця серед 50-ти перших краш, але це б засвiдчило його безпорадтстъ.
У Глобальному Звт з людського розвитку 1993 року Украша входила до складу краш з високим рiвнем людського розвитку (таких крагн було 55) i посщала 45 мюце зi 174 краш i територш.
В рш Революци Пдносп - у 2013 рощ - до групи краш з високим рiвнем людського розвитку входило 54 краши (поряд iз 47 крагнами з надзвичайно високим рiвнем людсъкого розвитку) Украша займала 83 мюце зi 187 краш i територш (значення 1ЛР склало 0,734). У цьому рощ за 1ЛР Бшорусь займала 53 мюце (0,786), а Ро-сшська Федеращя - 57 мюце (значення 1ЛР - 0,778).
1ндекс людського розвитку Украши за 2013 рш склав 0,734 i був нижче середнього значення для краш iз високим рiвнем людського розвитку (0,735) i середнього для краш Свропи та Централь-но1' Ази (0,738).
Украша за даними Державно1' служби статистики у 2014 рощ (з початку бойових дт на Украгнсъкому Донбаа) попршила свш результат на п'ять позицш порiвняно з 2013 роком але полшшила його на двi позици у 2015 рощ зайнявши 81 мюце серед 188 краш i територш св^у.
У 2016 рощ за 1ндексом людського розвитку Украша посша 84 мюце, а у 2017 рощ - 88 мюце серед 188 краш i територш свггу.
У 2019 рощ напередодш чергових виборiв Президента Украши один з претендента на цей пост - nidep napmiï «Основа» Сергш Олексшович Тарута - наголошував наступне: «Протягом останн1х трьохротв ООНконстатуе eidcymrncmb прогресу в Ук-ран щодо розвитку людського катталу. Наша крална зараз опи-нилась на 88-iü позици 3i 189 крат свту, на одному рiвнi з Еква-дором, Перу та Колумбiею. Bà европейсьш держави - набагато вище.
Моя висока мета - тдняти Украшу в топ-25 крат ceimy за 1ндексом людського розвитку. Прийшов час в центр держав-hoïполтики поставити загальнолюдсьт цiнноcmi» [15, с. 3].
Стратепчна щль С.О. Тарути та його команди - топ-30; вход-ження Украши до складу провщних економiчних держав передба-чено стратепею економiчного зростання нашоï держави - Доктриною збалансованого розвитку «Украша-2030», яка була розроблена вченими-економютами i бiзнес-спiльнотою.
Нажаль, в проект Державноï стратегiï на перiод до 2027 р. не наведеш результати рейтингових ощнок 1РЛР областей Украши в перюд з 2013 р. по 2017 р., яю е необхщними для здшснення планово-прогнозних розрахунюв на перiод до 2027 року з визначенням рiвня та динамши вiдповiдних стратегiчних iндикаторiв: показни-кiв-стимуляторiв людського розвитку та показниюв-дестимулято-рiв людського розвитку в регюнах.
Як умисний недолiк iлюстрацiï рейтинговоï оцiнки 1РЛР ад-мiнiстративних областей, як i 1ЛР Украши в щлому, стало наве-дення динамши цих критерiïв без позначення мюця регiону чи Украши в останньому календарному рощ у порiвнянi 1993 та 1990 рр.
Також мало мюце свщоме iнформацiйно-методичне невiрне наведення результатiв рейтинговоï оцiнки 1РЛР Луганськоï i Доне-цькоï областей для того щоб не визнавати помилок i прорахунюв органiв загальнонацiональноï влади в минулому (як мшмум, з 2000 до 2013 р.) та ршення надто поспiшного введення т. з. АТО в Укра-1нському Донбасi.
Так, в Державнш стратегiï регiонального розвитку Укра1ни на перюд 2020 р., яка була затверджена Урядом на початку серпня 2014 р. (вщ 06.08.2014 № 385), коли вже була вщома статистична зв^шсть «Регюнальний людський розвиток» за результатами 2013 р., рейтинговi оцiнки динамiки 1РЛР областей представлеш за 2011 р., а рiвень 1РЛР - за 2012 р.
Наведенi результати рейтинговоï оцiнки 1РЛР адмiнiстратив-них областей були представлеш за шдсумками 2011 р. з викорис-танням Методики вимiрювання людського розвитку 2012 р., що штучно шдвищувало позици Луганськоï Донецькоï областей, яю вони традицiйно займали з 1999 по 2013 р. - 26 i 27 мюця з 27, ш-коли мшяючись мюцями.
1ндикатори безпосередньо розвитку людського кашталу були передбаченi також Основними прогнозними макропоказниками економiчного i соцiального розвитку Украши на 2018-2020 роки
(схваленого постановою Уряду вiд 31 травня 2017р. №411), а саме [16]: . ...
1. Фонд оплати пращ найманих пращвниюв i грошового забезпечення вшськовослужбовщв, млрд грн.
2. Середньомюячна зароб^на плата пращвниюв, брутто: номшальна, гривень; номшальна, скорегована на i^^^ споживчих цiн, вщсотюв до попереднього року.
3. Кшьюсть зайнятих економiчною дiяльнiстю у вщ 15-70 рокiв, млн осiб.
4. Рiвень безробiття населення у вщ 15-70 рокiв за методоло-пею Мiжнародноï органiзацiï працi, вiдсоткiв до економiчно активного населення вщповщного вiку.
Виникають питання щодо невиконання вiдповiдних статей вказаних Законiв Украши та стратепчних iндикаторiв регюналь-ного та загальнонащонального розвитку як до 2015, так i до 2020 роюв.
Насамперед, що це - цишчний популiзм чи стале нев^ластво? Чи, може, це правовий шгшзм, чи негативнi дiï об'ективних обста-вин? Чи, можливо, наслiдки порад (не умисних або умисних) недо-статньо квалiфiкованих грантових мiжнародних консульташгв i ек-спертiв? Чи, можливо, вщсутшсть належноï професiйноï фаховоï тдготовки та патрiотизму працiвникiв i керiвникiв нацiональноï та регiональних i мюцевих органiв влади? Чи, можливо, це результат знищення ЕНД1 Держплану Украши, РВПС Украши НАН Украши, ряду ВНЗ МОН Украши, науковi розробки, рекомендацп та пропо-зицiï яких були обов'язковими для впровадження в життедiяльнiсть украшського народу?
Питань значно бшьше, нiж маемо вiдповiдей.
А вщповщь одна: необхiднiсть впровадження обов'язкових процедур пiдготовки i прийняття загальнодержавних рiшень за уча-стi вiтчизняноï гуманiтарноï та фундаментальноï i прикладноï еко-номiчноï наук.
Але шхто й досi не понiс, та мабуть i не понесе, нiякоï ютори-чно та юридично визнаноï вiдповiдальностi або публiчного осуду за своï популiстськi рiшення.
Соцiальна стратифшащя населення, а також розподiл украш-ського чиновництва за доходами, за причетшстю до влади, за рiв-нями професiоналiзму сприяла, на засадах охлократи, формуванню олiгархiчноï системи управлшня не тiльки регiональною, а й нащо-нальною економiкою.
Виходячи з предмету i об'екту анаттичного дослщження, ос-новними напрямками переходу до стратепчного планування та державного регулювання людиноцентристського розвитку в сучасних умовах стають:
по-перше, посилення ролi держави у визначеннi та регламентуванш адмiнiстративно-фiнансовоï пiдтримки мiнiмально припустимих сощальних стандарта i норм життедiяльностi людей шляхом оргашзаци розробки i контролю реалiзацiï Нацiональноï i Регiональних програм людського розвитку на перюди до 2027 та до 2030 роюв «з внесенням вiдповiдниx змт до Бюджетного Кодексу Украгни»;
по-друге, впровадження елементiв i положень бюджетного федералiзму та соцiально адекватного менеджменту в мехашзм ефективного державного управлiння та врядування на загально-нацiональному, регюнальному та мiсцевих масштабах ринкового господарювання;
по-трете, розробка Планового Кодексу Украши (поряд з Бюджетним i Податковим Кодексами) щодо регламентаци форм, термшв дiï i строкiв формування, вщповщальност центральних i територiальних органiв законодавчо1' та виконавчо1' влади за тдго-товку, прийняття i виконання планових ршень щодо пiдвищення ефективностi ринкових соцiально-економiчних вiдносин за участi втизняно1' гуманiтарноï i економiчноï науки.
Пщвищення рiвня конкурентоспроможностi регiону, як щ-льова орiентацiя регiональноï полiтики до 2020 року (те ж саме мало мюце у прогнозно-плановш регламентаци цшеспрямованосп регюшв на перюд до 2015 року) при одночасному наголошенш людиноцентристського шдходу до соцiально-економiчного розвитку було методолопчно помилковим.
У сощально орiентованiй економiцi першою цiллю регюналь-ного розвитку (або його першим завданням) завжди повинно бути тдвищення рiвня i якосп життя населення як основи державносп.
1ндекс конкурентоспроможностi регiону та 1ндекс регiональ-ного людського розвитку мають рiзнi соцiальнi ролi в державотво-реннi.
Перший критерiй сприяе вщцентровоси розвитку регiонiв вiд единого стриженя загальнонацiональноï економiки - ïï конституцш-но1' гуманiтарностi.
Другий критерiй забезпечуе досягнення доцентровостi в розвитку регюшв до ix органiчноï едностi в межах територiальноï цiлi-сносп держави. 130
Причинно-наслiдковi зв'язки розглянутих критерив форму-ють визначення ïx субординаци при використанш людиноцентристського пiдxоду до сощального планування таким чином: рiвень та динамша складових i iнтегрального значення 1ндексу конкуренто-спроможностi регiонiв е засобами тдвищення рiвня та динамши 1н-дексу регiонального людського розвитку.
У зв'язку з цим, найважлившим стае недопущення критич-них промаxiв та управлiнськиx прораxункiв у визначенш цшеспря-мованостi державноï регiональноï пол^ики на перiоди до 2027 та 2030 роюв.
Досягнення основноï мети регiональноï полiтики та довготе-рмшового бачення майбутнього Украши проектом Державноï стратеги регiонального розвитку на перюд до 2027 р. передбачено реа-лiзувати на основi наступних трьох стратегiчниx цiлей [2, с. 63-65].
Цшь 1. Формування згуртовано'1 краши в сoцiaльнoму, екoнoмiчнoму, еколопчному та просторовому вим1рах.
Доцiльно навести одне з провщних завдань досягнення пер-шоï цiлi - вщновлення та розбудова територiй Донецькоï i Лугансь-коï областей, що постраждали внаслiдок вiйни на сxодi Украши.
Цшь 2. Шдвищення р1вня кoнкуpентoспpoмoжнoстi репо-
н1в.
Серед першочергових вона включае таю операцшш цiлi та заходи як «Розвиток людсъкого капталу» з визначенням таких скла-дових:
1. Вища та професшна освга.
2. Навчання протягом усього життя.
3. Збшьшення ресуршв на ринку пращ.
Але чому це «Людсъкий каттал» за наведеними аспектами став фактором тдвищення конкурентоспроможносп регюшв? Може навпаки, складовi 1ндексу конкурентоспроможносп регюшв (1КР) повиннi розглядатись як фактори тдвищення 1ндексу регiо-нального людського розвитку (1РЛР) за аспектом «Вiдтворення на-селення».
У порiвнянi з Порядком i Методикою ощнки 1РЛР у 2019 р. за результатами 2018 р. невипадковим слщ вважати перенесення впро-вадження Порядку i Методики ощнки 1КР на 2020 р. за результатами 2019 р. (на виконання постанови Уряду вiд 19.09.2018 № 768 «Про внесення змт до Порядку проведення розрахунку тдексу кон-курентоспроможностi регiону») [17].
Цшь 3. Ефективне людиноцентричне багатоpiвневе вря-дування.
Досягнення цiеï цiлi передбачае формування ефективноï сис-теми адмiнiстративно-територiального устрою та завершення ре-форми мюцевого самоврядування та територiальноï оргашзаци влади зi створенням системи оргашв публiчноï влади, дружньоï до людини i не обтяжливоï для публiчних фiнансiв.
Пiдсумовуючи викладене, необидно констатувати наступи сутнiсть та змiст подальшого цiлеспрямованого дослiдження проце-сiв i процедур, складових i важелiв державного регулювання люди-ноцентристського розвитку в регюнах.
На виконання постанови Уряду вщ 11 листопада 2015 року № 932 «Про затвердження Порядку розроблення регюнальних стра-тегiй розвитку i плашв заходiв з ix реалiзацiï, а також проведення монiторингу та оцiнки результативностi реалiзацiï зазначених ре-гiональниx стратегiй i плашв заxодiв» [18] мае мiсце наявна потреба в стратепчному прогнозуваннi 1РЛР та соцiально-економiчному проектуваннi його складових для використання:
по-перше, при розробщ нових Регiональниx стратегiй розвитку адмшютративних областей на перiоди до 2027 та 2030 рр.;
по-друге, при розробщ проектов Планiв заxодiв з реалiзацiï Регiональниx стратегiй на перюд до 2027 року - на три роки (перший етап: 2021-2023 рр. ) та на чотири роки (другий етап: 20242027 рр.);
по-трете, для досягнення нащональних завдань адаптованих для Украши 7 Цшей Розвитку Тисячолотя на перюд до 2015 року (для тих регюшв, де вони не досягнул) та декшька цшей з 17 Цшей Сталого Розвитку людства на перюд до 2030 року [19, 20].
Визначення стратепчних цшей Регюнальних стратегш необ-хщно здшснювати шляхом вибору трьох-чотирьох або восьми з шм-надцяти Цшей Сталого Розвитку на перюд до 2030 року (з конкре-тизащею нацюнальних завдань i визначенням стратегiчних тдика-торiв).
Прогнозування складових i в цшому 1РЛР кожного репону держави за Методикою вимiру людського розвитку 2012 року стае наступним етапом розробки Регюнальних стратегш розвитку. Про-гнозш розрахунки 1РЛР доцшьно проводити за ушма 33 показни-ками Методики вимiру 1РЛР 2012 року на статистичнш базi з 2004 року.
Отримаш результати дозволять визначити вже стратепчш пpiоpитети Регiональниx стратегiй для кожноï окремоï територ^
держави. Так, прогнозш розрахунки 1РЛР Хмельницькоï областi на 2016-2020 рр. засвщчили на необxiднiсть придiлення першочерго-воï уваги динамiцi наступних семи показниюв з тридцяти трьох [21, 22]:
1) коефщент злочинностi (кiлькiсть зареестрованих злочинiв на 100 тис. населення);
2) забезпечешсть житлом у мютах (загальна площа у розрахунку на 1 особу), м2;
3) штегральний показник стану навколишнього середовища;
4) питома вага домогосподарств, яю робили заощадження, або купували неруxомiсть (ОУЖД), %;
5) рiвень зайнятостi населення (частка зайнятих серед населення 18-65 роюв), %;
6) частка пращвниюв, якi працюють в умовах. що не вщповщають санiтарно-гiгiенiчним нормам, %;
7) рiвень охоплення соцiальним страхуванням (частка застрахованих осiб у зайнятому населеннi), %.
Обгрунтування соцiально необидного рiвня наведених пока-зникiв кожного прогнозного року стае наступним етапом розробки Репональних стратегш адмiнiстративниx областей щодо визна-чення ïx динамши вже як стpaтегiчних iндикaтopiв.
Економшо-статистичний аналiз оцiнки 1РЛР Луганськоï i До-нецькоï областей з використання кореляцiйноï матрицi дозволив спочатку визначити 16 показниюв з 33 Методики вимiру 1РЛР 2012 р. на статистичнш звiтностi з 2009 року, а по^м тiльки 10 по-казникiв-iндикаторiв людського розвитку в цих областях, з яких 9 виявились однаковими [23, 24]:
1) коефщент злочинносп (кiлькiсть зареестрованих злочинiв на 100 тис. населення);
2) кшьюсть хворих з вперше встановленим дiагнозом алкоголiзму i алкогольних псиxозiв, розладу психши та поведiнки внаслiдок вживання наркотиюв та iншиx психоактивних речовин (на 100 тис. населення);
3) кшьюсть дтей-сир^ та дiтей, позбавлених батьювського пiклування (на 100 тис. дггей 0-17 рокiв);
4) коефiцiент пiдлiтковоï народжуваностi (15-17 рокiв);
5) рiвень бiдностi за вiдносним критерiем, % (питома вага населення, е^валентш сукупш витрати якого не перевищують 75% медiанного рiвня);
6) питома вага домогосподарств, яю робили заощадження, або купували нерухомють (ОУЖД), %;
7) рiвень зайнятост населення (частка зайнятих серед населення 18-65 рокiв), %;
8) рiвень безробiття (частка безробтоних серед населення 1865 роюв);
9) частка осiб iз вищою освiтою серед населення 25 роюв i старше, %.
Тiльки по одному показнику^ндикатору мало мiсце наявнiсть рiзницi областей Украшського Донбасу у визначення стратепчних прюритетв для розробки Регiональниx стратегш на перюд до 2027 року. Це «забезпечешсть житлом у мктах» для Донецькоï областi та «piвень бiдностi» для Луганськоï областi [23, 24].
Тобто, на Хмельниччиш при розробщ Регiональноï програми людського розвитку у складi Регiональноï стратеги на перюд до 2020 року особливу увагу слщ було придшити наведеним семи показникам-шдикаторам 1РЛР для визначення стратепчних прюри-тетiв.
В Луганськш та Донецькiй областях Украïнського Донбасу при виконанш прогнозних розраxункiв 1РЛР на 2014-2020 рр. (тобто тсля початку громадського-втськового конфлтту) необ-хщно вже проектувати динамiку 10 показникiв-iндикаторiв 1РЛР для визначення стратегiчниx прюритепв соцiально-економiчного розвитку та обгрунтування ïx рiвня як стратегiчниx iндикаторiв.
Крiм того, порiвнюючи прогнознi показники-iндикатори 1РЛР усix трьох областей, необxiдно констатувати щодо визначення стратепчними прiоритетами людського розвитку в областях Украшського Донбасу зменшення:
кшькосп хворих з вперше встановленим дiагнозом алкоголiзму i алкогольних псиxозiв, розладу псиxiки та поведшки внаслiдок вживання наркотикiв та шших псиxотропiв (на 100 тис. населення);
кшькосп дiтей-сирiт та дiтей, позбавлених батьювського пiклування (на 100 тис. дггей 0-17 рокiв);
коефiцiента пiдлiтковоï народжуваностi (15-17 рокiв);
рiвня бщносп за вiдносним критерiем, %;
рiвня безробiття (частка безробiтниx серед населення 1865 рокiв).
Збiльшенню в Луганськш та Донецькш областях шдлягае частка осiб iз вищою освтою серед населення 25 роюв i старше, %.
Висновки з пропозищями. Розглянута логiчна схема визначення стратепчних цшей, стратепчних прюритепв та обгрунтування стратепчних iндикаторiв стае основою формування проекту
Плану заxодiв з реатзаци Регiональниx стратегш, визначених на ш-дставi розроблення i використання Регiональниx програм людського розвитку(як бази пiдготовки Нащонального плану дiй зi ста-лого розвитку).
Тобто в умовах децентратзаци влади повноваження облас-них i районних державних адмiнiстрацiй повиннi регламентуватись виходячи з завдань досягнення узгодженост стратепчних цiлей, стpaтегiчних пpiopитетiв та стратепчних iндикaтopiв 1ндексу регiонального людського розвитку кожноï областi з нацюнальними завданнями Цiлей Розвитку Тисячолiття, яю дiяли до 2015 р. та Ц> лей Сталого Розвитку, яю прийнятi на перiод до 2030 р.
Зпдно постанови Уряду вщ 11.11.2015 р. №932 «Про порядок розроблення репональних стратегiй розвитку i плашв заxодiв з ïx реалiзацiï, а також проведення монiторингу та ощнки результатив-ностi реалiзацiï зазначених регiональниx стратегiй i планiв заxодiв» розроблення проекту Плану заxодiв на три перших роки перюду ди новоï Регiональноï стратеги повинна починатися не шзшше як через мюяць пiсля ïï затвердження. Проект плану заxодiв подаеться на за-твердження Верxовнiй Радi АР Крим, обласним, Кшвськш та Сева-стопольськiй мюьким радам не пiзнiше нiж через п'ять мюящв пiсля затвердження Репональних стратегш [17, п. 11].
Розроблення проекту Плану заxодiв на наступш чотири роки перюду ди Регiональноï стратеги повинно починатися не шзшше шж за 15 мiсяцiв до завершення першого етапу ïï реалiзацiï.
На затвердження Верxовнiй Радi АР Крим, обласним, Кшвськш та Севастопольськш мюьким радам проект Плану заxодiв на другий етап подаеться не шзшше шж за 12 мюящв до завершення строку реалiзацiï першого етапу [17, п. 11].
Резюмуючи розглянут вимоги iнституалiзацiï термшв розро-бки i затвердження Державноï стратеги регiонального розвитку Ук-раши i Регiональниx стратегiй адмiнiстративниx областей на перюд до 2027 року та Плашв заxодiв з ïx реалiзацiï на 2021-2023 рр. , мо-жна констатувати наступне:
проект Державноï стратеги регюнального розвитку Украши на перюд до 2027 року, яка почала розроблятися з 13 березня 2019 року, мае бути подана на розгляд i затвердження Кабшету Мiнiстрiв Украши у червш 2020 року;
розроблення Плану заxодiв на 2021-2023 роки з реалiзацiï Державноï стратеги регюнального розвитку Украши на перюд до 2027 року повинно розпочатися у серпш 2020 року i поданий на затвердження Кабшетом Мшс^в Украши у грудш 2020 року;
розроблення проекпв Регiональниx стратегiй адмшютра-тивних областей на перiод 2027 року повинш було розпочатися з першого жовтня 2019 року i подаш на розгляд i затвердження облрадами у грудш 2020 року;
розроблення проекту Плану заxодiв на 2021-2023 рр. з реалiзацiï Регiональниx стратегш областей на перюд до 2027 року повинно розпочатися у лютому 2021 року з поданням на розгляд i затвердження облрадами у червш 2021 року.
В умовах розробки i використання Регюнальних програм людського розвитку i проекпв Плашв заxодiв з реалiзацiï Регюнальних стратегш областей пропонуеться починати розробляти одно-часно з визначенням:
стратепчних цшей розвитку областей на основi визначення нацюнальних завдань Цшей Розвитку Тисячолотя та Цшей Сталого Розвитку на перюд до 2027 року;
стратепчних прюритетв i стратепчних iндикаторiв, отрима-них на пiдставi здшснення планово-прогнозних(з елементами ошгашзаци) розраxункiв 1РЛР на 2021-2027 рр.
Враховуючи досвщ Робочоï групи Хмельницькоï ОДА з впровадження системи Прогнозування-Програмування-Бюджетування (ППБ) в дiяльнiсть облдержадмшютраци у 2016-2017 рр., рекомен-дуеться наступна типова структура проекту Плану заxодiв першого етапу реалiзацiï Регюнальних стратегш областей на 2021-2023 рр.
1. Структура складових 6-ти блок-аспекпв Регiональноï про-грами людського розвитку: «Вщтворення населення»; «Добробут»; «Соцiальне становище»; «Пдна праця»; «Комфортне життя»; «Освга».
2. Напрями i завдання Регiональноï програми людського розвитку, яю вiдповiдають стратегiчним цiлям розвитку областей за на-цiональними завданнями Цшей Сталого Розвитку на перюд до 2027 року.
3. Проектш iдеï i масштаби ïx впливу, яю вiдповiдають стра-тегiчним прiоритетам розвитку областей, включаючи стратепчш плани ОТГ.
4. Термши виконання i засоби реалiзацiï, яю вiдповiдають прогнозним значенням стратегiчниx iндикаторiв 1РЛР.
5. Основнi умови i ризики здшснення узгодженосп проектiв Плашв заxодiв реалiзацiï Регiональниx стратегiй з проектами Плашв заxодiв з реалiзацiï Держаноï стратеги регiонального розвитку Украши.
6. Орiентовний фшансовий план за обсягами i джерелами фь нансування з обласного i мюцевих бюджетiв та кош^в ОТГ.
7. Очiкуванi результати i показники шдикатори монiторингу.
Розроблення проекту Плану заxодiв на 2021-2023 рр. з реаль
заци Репональних стратегш областей на перюд до 2027 року дощ-льно розпочати з кiлькiсноï оцшки та якюного аналiзу стану вико-нання Плашв заxодiв на 2015-2017 рр. та на 2018-2020 рр. з реатза-ци Регiональниx стратегiй адмiнiстративниx областей на перюди до 2015 та 2017 рр.
Особливу увагу слщ придшити аналiзу виконання нацюналь-них завдань адаптованих до областей 7 Цшей Розвитку Тисячолiття, якi дiяли в Украïнi у 2003-2015 рр.
Отримаш результати дозволять уточнити цiльовi орiентири розвитку адмiнiстративниx областей в Репональних стратепях на перюд до 2027 року та завданнях i проектних iдеяx проектов Плану за-xодiв з ïx реалiзацiï на 2021-2023 рр.
Узагальнення досвiду планово-аналiтичноï роботи органiв на-цiональноï i регiональноï влади у 2014-2020 рр. та врахування при-кладних рекомендаци i практичних пропозицш вiтчизняноï еконо-мiчноï науки дозволять вдосконалити iнформацiйно-статистичне та органiзацiйно-методичне забезпечення узгодженого стратепчного управлiння соцiально-економiчним розвитком (з людським розвит-ком включно) кожноï адмiнiстративноï областi та украïнськоï держави в цiлому.
Л1тература
1. Розробка проекту Державноï стратеги регюнального розвитку на перюд до 2027 року. URL: https://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/regional-dev/ derzhavna-rehional-na-polityka/strategichne-planuvannya-regionalnogo-rozvitku/rozro bka-proektu-derzhavnoyi-strategiyi-regionalnogo-rozvitku-na-period-do-2027roku/.
2. Проект Державно1 стратеги регюнального розвитку на перюд до 2027 року "Розвиток та едшсть, орiентованi на людину". Кшв: Мшютерство розвитку територiй i громад, 2019. 80 с
3. Методика ви]шрювання людського розвитку регюшв Украши. Додаток до Постанови «Про методолопчш засади вимшрювання людського розвитку для регюшв Украши» Колегп Держкомстату Украши №182/76 вщ 05.04.2001 р. та Президп НАН Укра1ни 14.03.2001 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/ show/v_182202-01.
4. Методика вимiрювання регiонального людського розвитку: Рiшення Президп НАН Украши та колегп Державно1 служби статистики Украши вщ 13.06.2012 № 123-м. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/druk/ publicat/ kat_u/2018/zb/09/ zb_rlr2017_pdf.pdf.
5. Регiональний людський розвиток. Статистичний бюлетень. Кшв: Державна служба статистики Украши, 2012. 73 с.
6. Столярова В.В., Овчаренко Т.В., Калашшкова Л.М. Становлення бюджетного федералiзму в Укра!ш та особливост сучасного Донбасу. EKOHOMiuHüü eicHUK Донбасу, 2019. № 3 (57). С. 89-102.
7. Про затвердження Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2015 року: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 21 липня 2006 року № 1001. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1001- 2006-%D0%BF.
8. Про затвердження Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 6 серпня 2014 року № 385. URL: https: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF/.
9. Про мюцеве самоврядування в Укра!ш: Закон Укра!ни вщ 21.05.1997 року № 280/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2% D1%80.
10. Про мiсцевi державш адмшютраци: Закон Укра!ни вiд 09. 04.1999 року № 586-XIV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/586-14.
11. Про державш сощальш стандарти та державш сощальш гаранти: Закон Укра!ни вiд 05. 10. 2000 року № 2017-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2017-14.
12. Про затвердження плану заходiв на 2013-2016 роки щодо реалiзацi! Стратеги реформування системи надання сощальних послуг: Розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 13 березня 2013 року № 208-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/208-2013-%D1%80.
13. Про Стратепю сталого розвитку «Укра!на - 2020»: Указ Президента Укра!ни вiд 12 ачня 2015 року № 5/2015. URL: https://zakon5. rada.gov.ua/laws/ show/5/2015.
14. Про затвердження середньострокового плану прюритетних дш Уряду до 2020 року: Розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 3 квтя 2017 року № 275-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/275-2017-%D1%80.
15. Мирна стратегiя Тарути. План «Три основи» щодо досягнення миру та вщновлення територiально! цiнностi Укра!ни, 2019. С. 4.
16. Про схвалення Прогнозу економiчного i соцiального розвитку Укра!ни на 2018-2020 роки: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 31 травня 2017 р. № 411. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/411-2017-%D0%BF.
17. Про внесення змш до Порядку проведення розрахунку шдексу конку-рентоспроможност регiонiв: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 19 вересня 2018 р. № 768. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/768-2018-%D0%BF.
18. Про затвердження Порядку розроблення регюнальних стратегш розвитку i плашв заходiв з !х реалiзацi!, а також проведення мошторингу та ощнки ре-зультативностi реалiзацi! зазначених регiональних стратегiй i плашв заходiв: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 11 листопада 2015 року № 932. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/932-2015-% D 0%BF.
19. Цiлi розвитку тисячолтя «Укра!на-2010»: нацiональна доповiдь. Ки!в: Мiнiстерство економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни, 2010. 108 с.
20. Цш Сталого Розвитку: Укра!на: нащональна доповiдь. Ки!в: Мiнiстерство економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни, 2017. 176 с.
21. Корншчук О.О., Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Формування мехашзму державного регулювання стiйкого людського розвитку Хмельницько! областi (вiд iде! до експерименту: Ч. 1 - стан i проблеми державного регулювання). Економша та держава. 2017. № 3 (березень). С. 4-15.
22. Корншчук О.О., Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Формування мехашзму державного регулювання стшкого людського розвитку Хмельницько!
област (вщ ще! до експерименту: Ч. 2 - перспективи державного регулювання по-новому). ЕкономКа та держава. 2017. № 4 (квтень). С. 4-15.
23. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Сощально адекватний менеджмент регюнального людського розвитку в Украшському Донбас та на Подiллi (виклики, намiри та реалп вимiру 2003-2013; 2017-2027): частина 1. Метролопя людського розвитку та проблеми менеджменту в регюш. ErnHOMiuHm eicHUK Донбасу, 2019. № 2 (56). С. 229-256.
24. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Сощально адекватний менеджмент регюнального людського розвитку в Украшському Донбас та на Подшт (виклики, намiри та реалп вимiру 2003-2013; 2017-2027): частина 2. Парадигма людяноси, гармони та мюп регюну. EmHOMiuHm eicHUK Донбасу. 2019. № 3 (57). С. 241-281.
References
1. Rozrobka proektu Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2027 roku [Development of the project of the State strategy of regional development for the period till 2027]. Retrieved from https://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/regional-dev/ derzhavna-rehional-na-polityka/strategichne-planuvannya-regionalnogo-rozvitku/rozro bka-proektu-derzhavnoyi-strategiyi-regionalnogo-rozvitku-na-period-do-2027roku/ [in Ukrainian].
2. Proekt Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2027 roku "Rozvytok ta yednist, oriientovani na liudynu" [The draft National Strategy for Regional Development for the period up to 2027 "Development and unity focused on the human being".]. Kyiv, Ministry of Development of Territories and Communities [in Ukrainian].
3. Metodyka vymiriuvannia liudskoho rozvytku rehioniv Ukrainy. Dodatok do Postanovy «Pro metodolohichni zasady vymiriuvannia liudskoho rozvytku dlia rehioniv Ukrainy» Kolehii Derzhkomstatu Ukrainy №182/76 vid 05.04.2001 r. ta Prezydii NAN Ukrainy 14.03.2001 r. [Methods of measuring human development of the regions of Ukraine. Annex to the Resolution "On Methodological Principles of Measuring Human Development for the Regions of Ukraine" of the Board of the State Statistics Committee of Ukraine Украши 182 / 76 of April 5, 2001 and the Presidium of the National Academy of Sciences of Ukraine of March 14, 2001]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/rada/ show/v_182202-01 [in Ukrainian].
4. Metodyka vymiriuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku: Rishennia Prezydii NAN Ukrainy ta kolehii Derzhavnoi sluzhby statystyky Ukrainy vid 13.06.2012 № 123-m [Methods of measuring regional human development: Decision of the Presidium of the National Academy of Sciences of Ukraine and the Board of the State Statistics Service of Ukraine dated 13.06.2012 м 123-m]. Retrieved from http://www.ukr-stat.gov.ua/druk/ publicat/ kat_u/2018/zb/09/ zb_rlr2017_pdf.pdf [in Ukrainian].
5. Rehionalnyi liudskyi rozvytok. Statystychnyi biuleten [Regional human development. Statistical bulletin]. (2012). Kyiv, State Statistics Service of Ukraine [in Ukrainian].
6. Stoliarova V.V., Ovcharenko T.V., Kalashnikova L.M. (2019). Stanovlennia biudzhetnoho federalizmu v Ukraini ta osoblyvosti suchasnoho Donbasu [Formation of budget federalism in Ukraine and features of modern Donbass]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 3 (57), рр. 89-102. doi: 10.12958/1817-3772-2019-3(57)-89-102 [in Ukrainian].
7. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2015 roku: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 21 lypnia 2006 roku № 1001 [On
approval of the State strategy for regional development for the period up to 2015: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of July 21, 2006 No. 1001]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1001 -2006-%D0%BF [in Ukrainian].
8. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2020 roku: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 6 serpnia 2014 roku № 385 [On Approving the State Regional Development Strategy for the Period to 2020: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of August 6, 2014 No. 385]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0 %BF/ [in Ukrainian].
9. Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini: Zakon Ukrainy vid 21.05.1997 roku № 280/97-VR [On local self-government in Ukraine: Law of Ukraine of21.05.1997 № 280/97-BP]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2% D1%80 [in Ukrainian].
10. Pro mistsevi derzhavni administratsii: Zakon Ukrainy vid 09. 04.1999 roku № 586-XIV [On local state administrations: Law of Ukraine of April 9, 1999 № 586-XIV]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/586-14 [in Ukrainian].
11. Pro derzhavni sotsialni standarty ta derzhavni sotsialni harantii: Zakon Ukrainy vid 05. 10. 2000 roku № 2017-III [On state social standards and state social guarantees: Law ofUkraine of October 5, 2000 № 2017-III]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2017-14 [in Ukrainian].
12. Pro zatverdzhennia planu zakhodiv na 2013-2016 roky shchodo realizatsii Stratehii reformuvannia systemy nadannia sotsialnykh posluh: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 13 bereznia 2013 roku № 208-r [On approval of the action plan for 2013-2016 on the implementation of the Strategy for reforming the system of social services: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine ofMarch 13, 2013 № 208-r]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/208-2013-%D1%80 [in Ukrainian].
13. Pro Stratehiiu staloho rozvytku «Ukraina - 2020»: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 12 sichnia 2015 roku № 5/2015 [On the Sustainable Development Strategy "Ukraine 2020": Presidential Decree No. 5/2015 of 12 January 2015]. Retrieved from https://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/5/2015 [in Ukrainian].
14. Pro zatverdzhennia serednostrokovoho planu priorytetnykh dii Uriadu do 2020 roku: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 3 kvitnia 2017 roku № 275-r [On approval of the medium-term plan of priority actions of the Government until 2020: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine of April 3, 2017 No. 275-p]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/275-2017-%D1%80 [in Ukrainian].
15. Myrna stratehiia Taruty. Plan «Try osnovy» shchodo dosiahnennia myru ta vidnovlennia terytorialnoi tsinnosti Ukrainy [Taruta's peace strategy. The "Three Foundations" plan to achieve peace and restore the territorial value of Ukraine]. (2019). (p. 4) [in Ukrainian].
16. Pro skhvalennia Prohnozu ekonomichnoho i sotsialnoho rozvytku Ukrainy na 2018-2020 roky: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 31 travnia 2017 r. № 411 [On approval of the Forecast of economic and social development of Ukraine for 20182020: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of May 31, 2017 № 411]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/411-2017-%D0%BF [in Ukrainian].
17. Pro vnesennia zmin do Poriadku provedennia rozrakhunku indeksu konkurentospromozhnosti rehioniv : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 19.09.2018 r. №768 [On Amendments to the Procedure for Calculating the Competitiveness Index of Regions: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of September 19, 2018. №768]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/768-2018-%D0%BF [in Ukrainian].
18. Pro zatverdzhennia Poriadku rozroblennia rehionalnykh stratehii rozvytku i planiv zakhodiv z yikh realizatsii, a takozh provedennia monitorynhu ta otsinky rezultatyvnosti realizatsii zaznachenykh rehionalnykh stratehii i planiv zakhodiv: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 11 lystopada 2015 roku № 932 [On approving the Procedure for development of regional development strategies and action plans for their implementation, as well as monitoring and evaluation of the effectiveness of the implementation of the mentioned regional strategies and action plans: Cabinet of Ministers of Ukraine of November 11, 2015 № 932]. Retrieved from https: //zakon. rada. gov.ua/laws/show/932-2015-%D0%BF [in Ukrainian].
19. Tsili rozvytku tysiacholittia «Ukraina - 2010»: Natsionalna dopovid [Millennium Development Goals Ukraine 2010: National report]. (2010). Kyiv, Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine [in Ukrainian].
20. Tsili rozvytku tysiacholittia: Ukraina: Natsionalna dopovid [Millennium Development Goals: Ukraine: National report]. (2017). Kyiv, Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine [in Ukrainian].
21. Korniichuk O.O., Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2017). Formuvannia mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia stiikoho liudskoho rozvytku Khmelnytskoi oblasti (vid idei do eksperymentu: Ch. 1 - stan i problemy derzhavnoho rehuliuvannia) [Formation of the mechanism of state regulation of sustainable human development of Khmelnitsky region (from idea to experiment: Part 1 - state and problems of state regulation)]. Ekonomika ta derzhava - Economy and the state, 3, рр. 4-15 [in Ukrainian].
22. Korniichuk O.O., Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2017). Formuvannia mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia stiikoho liudskoho rozvytku Khmelnytskoi oblasti (vid idei do eksperymentu: Ch. 2 - perspektyvy derzhavnoho rehuliuvannia po-novomu) [Formation of the mechanism of state regulation of sustainable human development of Khmelnitsky region (from idea to experiment: Part 2 - prospects of state regulation in a new way)]. Ekonomika ta derzhava - Economy and the state, 4, рр. 4-15 [in Ukrainian].
23. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2019). Sotsialno adekvatnyi menedzhment rehionalnoho liudskoho rozvytku v Ukrainskomu Donbasi ta na Podilli (vyklyky, namiry ta realii vymiru 2003-2013; 2017-2027). Chastyna 1: Metrolohiia liudskoho rozvytku ta problemy menedzhmentu v rehioni [Socially adequate management of regional human development in the Ukrainian Donbass and Podillia (challenges, intentions and realities of the 2003-2013 dimension; 2017-2027). Part 1: Metrology of Human Development and Management Problems in the Region]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 2 (56), рр. 229-256. doi: 10.12958/1817-3772-2019-2(56)-229-256 [in Ukrainian].
24. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2019). Sotsialno adekvatnyi menedzhment rehionalnoho liudskoho rozvytku v Ukrainskomu Donbasi ta na Podilli (vyklyky, namiry ta realii vymiru 2003-2013; 2017-2027). Chastyna 2: Paradyhma liudianosti, harmonii ta misii rehionu [Socially adequate management of regional human development in the Ukrainian Donbass and Podillia (challenges, intentions and realities of the 2003-2013 dimension; 2017-2027). Part 2: Paradigm of humanity, harmony and mission of the region]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 3 (57), рр. 241-281. doi: 10.12958/1817-3772-2019-3(57)-241-281 [in Ukrainian]
Надшшла до редакцИ' 02.12.2019 р.
