CC BY
11Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
DOI 10.47643/1815-1337_2020_11 _102
ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ЭЛЕМЕНТ ИСТОРИЧЕСКОЙ И ПРАВОВОЙ ПАМЯТИ ГЛОТОВ Сергей Александрович,
доктор юридических наук, кандидат философских наук, профессор кафедры предпринимательского права юридического факультета Московского государственного областного университета. E-mail: glotov rgsu@mail.ru;
АЛЕШКОВА Ирина Александровна,
кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела правоведения ИНИОН РАН. E-mail: ialeshkova@mail.ru
Статья подготовлена при поддержке гранта РФФИ №19-011-00058 и СПС «КонсультантПлюс».
Краткая аннотация. В результате конституционной реформы 2020 года были формально обозначены, хорошо забытые принципы конституционного права значимые для устойчивого развития российского государства. Тенденции и перспективы их развития зависят от ряда факторов. Авторы статьи попытались акцентировать внимание на некоторых из них.
Abstract. ,4s a result of the 2020 constitutional reform, the well-forgotten principles of constitutional law that are significant for the sustainable development of the Russian state were formally identified. Trends and prospects for their development depend on a number of factors. The authors of the article tried to focus on some of them.
Ключевые слова: принципы конституционного права, культура, общероссийская культурная идентичность, устойчивое развитие, социальная сплочённость.
Keywords: principles of constitutional law, culture, all-Russian cultural identity, sustainable development, social cohesion.
Обращение к вопросу о рассмотрении принципов как элементов исторической и правовой памяти связано с внесенными в 2020 г. изменениями в Конституцию Российской Федерации.
Исходя из того, что историческая и правовая память, являются средством позволяющим сформировать национальную идентичность следует отметить, что принцип как концепт в юридической терминологии и праве - являясь универсальным, и устойчивым сегментом содержащим семантически значимую информацию, накопленную в результате развития культуры, знания и права, имеет нормативный контекст, содержит общее требование о должном, характеризуется общностью восприятия, включенной в его содержание правовой информации как истинной для регулирования общественных отношений [1, с.27-33]. Примером отчасти может служить конституционный принцип социального государства, закреплённый, как хорошо известно, в ст. 7 Конституции России. В 2020 году, в ходе принятия поправок в Конституцию он получил дальнейшее развитие в конкретных нормах основного закона страны, связанных с уважительным отношением к труду и его защитой, государственными гарантиями МРОТ, формированием системы пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости, солидарности поколений, индексации пенсии, укреплением социальной сплоч1нности общества и т.д. (ст. 75 Конституции РФ в новой редакции). Сюда же можно отнести и ст. 751 об устойчивом экономическом росте, социальном партнёрстве, экономической и социальной солидарности.
Валидность принципов конституционного права влияет на формирование у каждой личности самоидентификации с конкретным обществом и государством в целом. Вероятнее всего (а об этом говорилось в процессе обсуждения поправок к Конституции, большинство граждан отождествляют себя со ст.
7 Конституции РФ, желают жить в социальном государства. При этом многие не могут понять, почему за все предыдущие годы мы не можем победить бедность в богатой стране и различия в уровне жизни 10% наиболее богатых и 10% наиболее бедных слоёв населения столь велика (16-18 раз).
Соответственно то, какие именно принципы станут основой развития государства имеет немаловажное значение.
В современном обществе принципы конституционного права характеризуются с одной стороны устойчивостью, с другой стороны имеет место быть тенденция к возвращению к старым, необоснованно забытым принципам конституционного права, в их числе - гражданственность, солидарность поколений, социальная солидарность в системной взаимосвязи образующие уникальную российскую модель социальной сплоченности, которая на протяжении веков позволяла защитить и сохранить российское государство, пережить огромные тяжести Великой Отечественной войны, крушение Советского Союза и другие невзгоды.
Следует признать, что существование современного человека в интенсивно развивающемся цифровом обществе, тяготеющем к атомизации, в целом усложняются динамизмом общественных отношений, зачастую не облегчающих жизнь людей (потеря работы и резкое сокращение доходов населения в период пандемии коронавируса-2020 и т.д.). Перманентно трансформирующиеся условия бытия вынуждают граждан постоянно приспосабливаться к новым реалиям. Поэтому принципы конституционного права как элемент исторической и правовой памяти востребованы в социальной реальности, обусловленной наличием больших вызовов и угроз. Примером может служить сфера труда (недописанная в своё время ст. 37 Конституции России о праве на труд). Упор в 1993 году, как известно, был сделан на свободу труда, запрет принудительного тру-
Конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
да. Но совсем скоро выяснилось, что граждане и не граждане во многом имеют другие приоритеты, связанные с желанием и необходимостью иметь стабильные доходы, достойную (высокую) зарплату, интересную работу и т.д. Но, к сожалению, долгие годы труд в нашей стране не являлся источником личного и общественного богатства. Не удалось создать и 25 млн. рабочих мест, заявленных ранее в программных документах российских властей. И если, в целом, целевая установка в сфере труда сегодня значительно уточнена, то Конституция (ст. 37) осталась неизменной. В ней по-прежнему нет места положениям о базовой части заработной платы и других важных элементах сферы труда.
По-прежнему угрозу социальной безопасности Российского государства представляют «манёвры» вокруг проводимой пенсионной реформы, которая всякий раз представляет собой новый вызов для граждан. Несколько сгладить ситуацию позволила ратификация Конвенции МОТ № 102 о коэффициенте замещения - соотношении пенсии и заработной платы. Теперь для россиян этот коэффициент установлен в размере 40%, т.е. пенсия не должна быть ниже 40% зарплаты работника.
Принципы конституционного права в силу уникальности не только своих свойств, но и форм выражения обеспечивают передачу исторической и правовой информации современному обществу. Благодаря принципам конституционного права прошлое становится для граждан сферой, наполненной смыслом. Свой положительный след оставили и советские конституции.
Для современного россиянина историческая и правовая память, безусловно, - стержневой механизм формирования национального самосознания. Социальный коллектив представляет собой то, что он сам о себе помнит, поэтому можем говорить о том, что историческая память является важнейшей составляющей жизни каждого общества [4, с.137-145]. Наглядным подтверждением тому стало празднование в 2020 году 75-летия Победы Советского народа.
Определенный оптимизм связан с включением на конституционный уровень забытых, но очень значимых принципов как регуляторов общественных отношений. Вместе с тем, относительно перспектив развития их быстрой валидности имеются определенные сомнения. Общество испытывает определенное недоверие к закону и деятельности органов, осуществляющих публичную власть, низкий уровень социальной поддержки, со стороны государства, неэффективность принципа социальной справедливости [5, с.72-83] все это в ближайшее время может явиться только отталкивающим фактом при формировании национальной идентичности.
Важным полагаем обеспечить действенность качественной социальной модели российского государства, повыше-
ние уровня информационной культуры и культуры самореализации личности, которые доказали позитивное влияние на устойчивое развитие государства.
Исходя из того, что назначение принципов состоит в том, что они сохраняют определенные ценности, сформированные исходя из практического опыта следует отметить одну из характерных только для принципов конституционного права функций - определение направления правового регулирования, в т.ч. своего рода конституционным нормы-цели, к которым должны идти государство и общество.
Развитие герменевтического подхода в исследованиях принципов права представляется значимым, так как концепт «принцип» является тем «ключом», который способен раскрыть, через ранее хорошо известные нам факты, неизвестные нам ранее свойства, причины или закономерности в регулировании общественных отношений, помочь сделать своего род попытку «заглянуть за горизонт бытия», увидеть более светлое будущее.
Принципы конституционного права сохраняют историческую и правовую память в абстрактной форме, при этом в их содержании закладываются превалирующие в обществе и государстве нравственные и общесоциальные ценности. Принципы не произвольные явления правовой действительности. Их значимость как регуляторов общественных отношений и способность в процессе реализации выступать в качестве элемента, балансирующего не только правовые ценности, но и социальные интересы доказана веками, обоснована наукой и проверена практикой.
Став основой для конструирования идеального (естественного), реального (обычного, положительного) и оптимального (действительного) права принципы исторически формировались в качестве социального, а затем и юридического элемента правового регулирования. Тот же принцип социальной справедливости трансформировался в норму-цель о социальном государстве, гарантирующем всем достойную жизнь и свободное развитие человека.
Разновидности правового регулирования эволюционировали вместе с развитием государства и общества. Вместе с тем развитие юридических принципов происходило посредством интегрирования в их содержание принципов этики и нравственности. Данное обстоятельство объясняется целью создания государственно образованного общества - единение гражданского общества, направленное на достижение общих целей развития. Стоит сожалеть, что в Конституции России вновь не появился специальный раздел, посвящённый гражданскому обществу, как это неоднократно предлагалось. Кроме того, взаимосвязь принципов права с моральными и нравственными установками объясняется на наш взгляд тем, что все социальные регуляторы общественных отношений формируются на основе накопленного опыта социального взаимодействия и
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 11(191)
имеют определенную взаимосвязь. То, что трансформации принципов морали и нравственности как семантически значимых формул имеют широкое распространение в праве, на наш взгляд, объясняется особенностями диалектической взаимосвязи социальных регуляторов, на которые ориентируется общество и государство, моделируя стратегию их развития. Это хорошо заметно на примере всё возрастающего запроса общества на социальную справедливость [3, 5], который, надеемся, в скором времени приобретёт более чёткие правовые реалии. Ведь, действительно, не может, например (а сейчас, к сожалению, может) руководитель получать в десятки раз больше зарплату, чем его подчинённые. Не может вознаграждение иностранного «эффективного» менеджера в сотни раз превышать вознаграждение отечественного специалиста и т.д. В целом, дано в России возникла потребность вернуться к тарифной сетке оплаты труда не только в отношении учителей и врачей, но и других категорий работников. Другой вопрос - какова должна быть эта тарифная сетка, насколько она будет стимулировать инициативный и ответственный труд работника? Это
Библиография:
1. Алешкова И.А. Понятие и признаки принципов конституционного права // Право и государство: теория и практика. 2019. №4 (172). С.27-33.
2. Глотов С.А., Губин А.Н, Григорьев И.А. Синяева Н.А., Кочетков В.В. Конституция и конституционное развитие России: поправки-2020. Учебное пособие в форме презентации / Под ред. д.ю.н. проф. С.А. Глотова. - М.: Московский государственный областной университет; Белый ветер, 2020. - 128/256 с.
3. Глотов С.А., Мазаев В.Д., Ращупкина М.Г. Социальная политика и социальная безопасность. Конституционно-правовой аспект. Монография в 2 частях. Ч. 1 "Социальная политика. - М.: Федеральный центр образовательного законодательства; Белый ветер, 2019. - 270 с.
4. Гулевская Н.А., Гулевскицй А.Н., Чайченко Д.В. Историческая память как фактор формирования идентичности // Философия права. 2019. №2(89). С. 137-145.
5. Чиркин В.Е. Принцип социальной справедливости в сравнительном измерении // Труды института государства и права РАН. 2016. №5. С.72-83.
предмет обсуждения.
В настоящее время идёт поиск новой модели регулирования инноваций в юриспруденции, основанной на сбалансированном развитии отдельных его сегментов. Результаты этого поиска могут иметь существенное значение для законодательства, определяя пути его совершенствования на многие годы вперед. Представляется, что именно принципы конституционного права смогут выступить в качестве регулятора общественных отношений в постиндустриальном обществе способных выполнять основные функции как при правовом регулировании, так и при саморегулировании.
В современный период наиболее предпочтительным представляется такой путь эволюции принципов права, когда тенденции их развития будут не только сохранять и укреплять социокультурные ценности, сформированные веками, но сохранять то индивидуальное, что есть в каждом государстве мира. К этому нас обязывает и новая редакция Конституции России [2], и национальные цели развития страны, и реализуемые национальные проекты.
