CC BY
19НАУЧНАЯ СТАТЬЯ / ORIGINAL ARTICLE УДК 303.732
DOI 10.25257/KB.2022.4.38-45
Применение методов системной инженерии в МЧС России
Application of system engineering methods in EMERCOM of Russia
Е. И. ХИЛЬ, В. А. АРИСТАРХОВ1
1Академия ГПС МЧС России, Москва, Россия
E.I. KHIL, V.A. ARISTARKHOV1
1State Fire Academy of EMERCOM of Russia, Moscow, Russia
В статье рассматривается МЧС России, как сложная система, выстраивание и управление которой невозможно без применения методов системной инженерии. Проведен анализ соответствия МЧС России требованиям, предъявляемым к системе. Приведены примеры практической реализации принимаемых управленческих решений с использованием методов системной инженерии.
Ключевые слова: система, анализ, синтез, министерство, структурное подразделение, должностное лицо, орган управления, управленческое решение
Abstract: The article considers EMERCOM of Russia as a complex system, where the alignment and management are impossible without applying system engineering methods. The analysis of EMERCOM of Russia compliance with the requirements for the system was carried out. Examples of practical implementation of managerial decisions taken with application of the system engineering method are given.
Key words: system, analysis, synthesis, ministry, structural subdivision, authority, governing body, managerial decision
Достаточно часто в деятельности сотрудников МЧС России используется термин «система МЧС России». В общем случае под системой можно понимать некоторое количество взаимодействующих элементов, объединенных единством целей и осуществляющих свою деятельность по определенным правилам (законам).
Общеизвестно, что человеку свойственно в первую очередь принимать очевидные простые решения. Это же справедливо и для лиц, принимающих управленческие решения. Вместе с тем принятие управленческих решений без учета особенностей функционирования системы (взаимодействия, образующих систему, элементов), может привести к результатам совершенно отличным от ожидаемых. Целью данного исследования является совершенствование знаний в области управления системой МЧС России, что требует разъяснения данного термина и обоснования выбора необходимого инструментария управления.
Что же представляет собой МЧС России? На первый взгляд все достаточно просто -министерство это структура, состоящая из различных частей: отдельные должностные лица, подразделения, которые выполняют задачи, поставленные перед ведомством и органы управления. С точки зрения системного подхода, МЧС России есть не что иное, как система. Необходимо отметить, что в Указе Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 четко разъяснено понятие «система МЧС России», которую образуют:
- центральный аппарат министерства;
- территориальные органы (главные
управления МЧС России) - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
- федеральная противопожарная служба государственной противопожарной службы;
- спасательные воинские формирования;
- государственная инспекция по маломерным судам;
- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении министерства.
Данная система складывалась на протяжении достаточно большого периода времени, постепенно объединяя в себе Российский корпус спасателей, штаб гражданской обороны РСФСР, а в последствии - федеральную противопожарную службу, государственную инспекцию по маломерным судам, военизированные горноспасательные части. Фактически МЧС России стало объединением множества систем - «системой систем», содержащей сложные и разнообразные механизмы реагирования, управления, учета, оповещения и т. д.
Исследование систем, представляющих собой совокупности связанных тем или иным образом элементов, невозможно без применения методов системной инженерии, в первую очередь, системного подхода [1].
Само понятие «системная инженерия» раскрывается в ряде государственных стандартов. Так, например, ГОСТ Р 59341-2021 «Системная инженерия. Защита информации в процессе управления информацией системы» содержит следующее определение системной инженерии - это междисциплинарный подход, управляющий полным техническим и организаторским усилием, требуемым для преобразования ряда потребностей заинтересованных сторон, ожиданий и ограничений в решение и для поддержки этого решения в течение его жизни.
Системный подход предполагает рассмотрение системы как набора взаимодействующих или взаимосвязанных для достижения цели (целей) элементов.
Стоит отметить, что основоположником данного направления методологии научного познания, заложившим необходимый для развития базис, является русский экономист А. А. Богданов. В дальнейшем, от момента зарождения системный инжиниринг прошел этап становления, наиболее яркими представителями которого являются Г. Х. Гуд, Р. Э. Макол, А. Д. Холл [2, 3], с дальнейшим переходом к этапу координации [4]. Основные вехи развития системного инжиниринга представлены на рисунке 1.
Советские ученые также внесли значительный вклад в развитие системной инженерии, которая в Советском Союзе называлась «системотехникой». С начала 1960 гг. проводятся научные исследования на регулярной основе. Одним из центров изучения системотехники стал созданный при Всесоюзном научно-техническом обществе радиотехники, электроники и связи им. А. С. Попова постоянно действующий семинар «Системный анализ и его применение» [5], на котором обсуждались возникающие проблемы применения системного анализа и способы их разрешения. Наиболее ярким достижением системной инженерии СССР является автоматизированная система управления войсками «Маневр», созданию которой способствовали исследования военных системотехников В. В. Дружинина и Д. С. Конторова [6].
Начиная с середины 1980 гг. в силу политических причин развитие методического обеспечения практики системной инженерии в СССР практически остановилось, что в целом было обусловлено остановкой в нашей стране работы по созданию сложных систем как оборонного, так и гражданского назначения. По информации некоторых источников, последний учебник по системотехнике был издан в СССР в 1985 г. [4].
Вместе с тем, с 2000 гг. в России активизируется деятельность по изучению системной инженерии, то есть после длительного
Этап зарождения В-
Этап становления
«Всеобщая
организационная
наука»
А. А. Богданова
1940 - термин System Engineerings впервые предложен
корпорацией Bell Labs 1946 - Основание Корпорации RAND, основоположницы системного анализа
1950 - в Массачусетсом технологическом институте прочитана первая лекция по СИ
1951 - П. Фитс сформировал принцип разделения функций между человеком и машиной 1957 - «Системная инженерия.
Введение в проектирование крупномасштабно систем» (Г. Гуд, Р. Макол)
1960 - основание первой в мире кафедры СИ
в университете Аризоны
1962 - «Опыт методологии для системной
инженерии» (А. Холл); издание книги Г. Гуда
и Р. Макола в СССР, появление термина
системотехника
1966 - издание первого нормативного документа по разработке систем - Руководство 375-5
1968 - «Общая теория систем» (Л. фон Берталанфи)
1969 - Открытие в МЭИ кафедры системотехники
Этап координации
1971 - в Калифорнийском технологическом институт прочитан цикл основополагающих лекций по СИ 1974 - одно из первых официальных определений СИ (US Military Standart Mil-STD 499A System Engineering) 1976 - публикация книги В. В. Дружинина и Д. С. Конторова «Вопросы военной системотехники»; создание Всесоюзного НИИ системных исследований
1981 - разработка подхода жизненного цикла систем 1983 - принятие на вооружение АСУВ «Маневр»
1989 - новый стандарт системной инженерии Е1А-632
1990 - создание Между н а род но го совета по системной инженерии (1ЫС05Е) 1992 - рассмотрение СИ, как технологи и управления 1990-2000-застой в развитии СИ в СССР
Т
2002 - первая версия стандарта !50/!ЕС 15288:2002 «Системная инженерия. Процессы жизненного цикла систем»;
обоснование взаимосвязи СИ
и управления проектами
2004 - Создание Совета университетов,
реализующих образовательные
и исследовательские программы
в области создания инженерных
систем (СЕБиМ)
2009 - создание русского
отделения !ЫС0БЕ
2014 - создание
Российского
института
системной
инженерии
2
Рисунок 1. Основные вехи развития системного инжиниринга
перерыва российские ученые начинают активно участвовать, в том числе и в работе международного научного общества системной инженерии.
Для того, чтобы убедиться в том, что МЧС России действительно является системой, необходимо проверить выполнение трех следующих основных условий [7].
Первое условие. Результат действия системы является результатом действия каждой из ее составных частей.
Представив МЧС России как систему, будем подразумевать, что в той или иной мере любое подразделение - отдельного пожарного поста и до отдела структурного подразделения центрального аппарата может повлиять на работу ведомства, что нередко
мы видим на практике. Для примера рассмотрим случай: в подразделение МЧС России поступила новая пожарная автоцистерна. После ее практического использования эксплуатирующее подразделение направило в довольствующий орган предложение по улучшению тактико-технических характеристик данной единицы техники за счет изменения комплектации. Предложение признано целесообразным, и дальнейшие закупки пожарных автоцистерн для пожарно-спасательных подразделений производятся уже с учетом новой комплектации. Это, в свою очередь, повышает эффективность работы МЧС России в целом и свидетельствует о выполнении первого условия.
Второе условие. Все части системы являются взаимозависимыми, и степень воздействия любой составной части на систему в целом зависит от того, что при этом делает другая ее часть.
Приведем пример: принято решение об увеличении численности личного состава пожарно-спасательных подразделений. Данное решение должно привести к увеличению эффективности работы территориального органа и в целом МЧС России. В реальности же оно повысит эффективность работы только в случае, если остальные элементы системы (подразделения управления, довольствующие подразделения и т. д.) определят оптимальное распределение личного состава между подразделениями, организуют в полном объеме финансовое, вещевое обеспечение, оснащение пожарной техникой, оборудованием и т. д. Таким образом можно сделать вывод, что эффективность работы зависит от множества взаимосвязанных процессов.
Третье условие. Помимо свойств частей, система обладает свойствами, не присущими отдельным ее частям, а проистекающими из взаимодействия между ними. Подтверждением выполнения третьего условия можно считать работу по подготовке проектов нормативных правовых актов. Примером является процесс разработки проекта приказа МЧС России, регламентирующего действия пожарно-спасательных подразделений при тушении пожаров. Как показывает практика, одно отдельно взятое подразделение центрального аппарата, территориального органа или научно-исследовательской организации не способно самостоятельно подготовить документ требуемого качества. В данном случае требуется взаимодействие между различными подразделениями, в том числе горизонтальное -с подразделениями одного функционального уровня, и вертикальное - с подразделениями ниже и вышестоящих функциональных уровней. Сотрудничество позволяет получить разностороннюю информацию, что существенно сокращает временные затраты, повышая качество разрабатываемых
документов. Таким образом, выполнено третье условие.
Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать обоснованный вывод о том, что МЧС России является системой. Кроме того, учитывая классификацию систем, предложенную Л. Ф. Берталанфи, можно отнести ее к открытым системам, находящимся в постоянном взаимодействии с окружающей средой, оказывающей влияние на их существование [8].
Важно отметить, что открытая система МЧС России должна иметь определенную «защиту» от внешнего воздействия в целях исключения ее разрушения, что особенно актуально в настоящее время, характеризующееся обилием информационных атак и провокаций.
Отметим, что МЧС России полностью соответствует условиям, позволяющим признать ее открытой системой, к которой применимы принципы системной инженерии. В свою очередь, системная инженерия, используя системный подход, рассматривает системы с помощью двух основных методов: метода анализа и метода синтеза [9].
Метод анализа подразумевает процедуру мысленного разложения, разделения целого на составные части. То есть, для понимания чего-либо мы предварительно должны делить имеющееся целое на составные части до тех пор, пока полученные части мы не сможем разложить на более простые. Получив неделимые части, необходимо их описать или решить эти простейшие проблемы. На следующем шаге они объединяются в единое целое. За счет решения простейших проблем решаются более крупные. Таким образом, процесс мышления идет сначала «сверху вниз», а затем «снизу вверх». Для наглядности процесс анализа во времени изображен на рисунке 2.
Метод синтеза предусматривает рассмотрение объекта как части, принадлежащей чему-то большему. В отличие от анализа, рассматриваемый объект не делится на составляющие (простейшие) элементы, а производится определение принадлежности
12 -10 8 —
6
4 —
2 0
Получение составных частей
Время
I
Объединение
Рисунок 2. Процесс анализа
рассматриваемого объекта или проблемы к какому-либо целому и его объяснение. Далее описывается рассматриваемый объект. Для наглядности процесс синтеза во времени представлен на рисунке 3.
Приведенный рисунок позволяет представить метод синтеза в еще более простом виде. В качестве примера возьмем пожарную каланчу. Со своего рабочего места пожарный не может увидеть весь населенный пункт, обнаружить пожар, оценить количество необходимых сил и средств и т. д. Поднявшись на каланчу, пожарный видит уже больше -он может оценить в целом обстановку, а дальше он «спускается вниз», решая конкретные задачи.
В целом, если говорить о системной инженерии - это, в первую очередь, системное мышление - «умение видеть систему в целом», необходимое для решения сложных
12 -10 — 8 — 6 4 2 — 0
Большее целое Время
Объяснение частей
Рисунок 3. Процесс синтеза
задач, которым в обязательном порядке должен обладать современный управленец.
Можно привести множество примеров решения таких задач, но в рамках данного исследования представляется целесообразным привести примеры положительного разрешения сложных проблем, в которых авторы принимали непосредственное участие.
Первый пример решения сложной задачи связан с решением коллегии МЧС России о существенном сокращении в 2015 г. в подведомственных подразделениях числа легковых автомобилей, в частности - в подразделениях государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС). Задача сокращения 50 % численности легковых автомобилей была поручена Департаменту материально-технического обеспечения (ДМТО).
В ходе исполнения указанного поручения у непосредственных исполнителей возникли вопросы: Как будет работать система МЧС России? Как будут передвигаться, в частности, инспекторы ГИМС? За счет каких средств? Не спровоцирует ли это рост коррупции? В связи с чем возникла потребность в сокращении?
Потребовалось изучение порядка действий не только отдельного инспектора, но и задач и функций, решаемых ГИМС в целом.
В результате применения системного подхода были подготовлены и в последующем утверждены предложения по 90 % сокращению легковых автомобилей в подразделениях ГИМС. Легковые автомобили, которые не в полной мере соответствовали выполняемым подразделениями ГИМС функциям, были заменены на грузовые автомобили полной максимальной массой до 3,5 тонн (типа «пикап»), наиболее подходящие для инспекторов ГИМС. Более того, данные транспортные средства были включены в программу поддержки отечественной автомобильной промышленности, что позволило осуществить их закупки за счет дополнительно выделенных из бюджета Российской Федерации средств. Таким образом, используя системный подход, переходя от рассмотрения частной задачи сокращения
легковых автомобилей к рассмотрению задач системы МЧС России в целом и обратно, удалось выполнить решение руководства и одновременно повысить технический уровень оснащенности подразделений ГИМС.
На эффективность деятельности МЧС России, территориальных органов и учреждений, входящих в систему МЧС России, непосредственно влияет также стремление руководителей добиться наилучших результатов работы для каждого отдельно взятого подразделения МЧС России, будь то территориальный орган, структурное подразделение, входящее в его состав пожарно-спаса-тельный отряд, пожарно-спасательная часть, а также каждого должностного лица. Безусловно, данное стремление имеет право на существование, но в данном случае уместно применить теорему Р. Акоффа, которая звучит так: «Если настроить каждую из частей системы по отдельности самым наилучшим образом, то можно утверждать наверняка, что система в целом не будет работать наилучшим возможным для нее образом». Соответственно, следствие теоремы таково: «Если ваша система функционирует наилучшим для нее образом, то ни одна из ее частей не работает наилучшим для себя образом» [2].
На первый взгляд кажется, что данная теорема неправдоподобна, но в действительности, теорема имеет доказательство - так называемый «Автомобиль Акоффа». Кратко суть доказательства сводится к следующему: лучшие механики произвели осмотр сотни автомобилей, оценив каждый узел и каждый агрегат. После этого был отобран лучший
генератор, лучший карбюратор и т. д., то есть лучшие элементы. Но из отобранных элементов не получилось собрать идеальный автомобиль - просто потому, что отобранные элементы не могли взаимодействовать друг с другом.
Рассматривая территориальный орган МЧС России, руководитель должен стремиться обеспечить наибольшую эффективность каждого структурного подразделения, принимая во внимание достижение наибольшей эффективности деятельности территориального органа в целом [10]. Несомненно, рассматривая деятельность обеспечивающих подразделений, можно прийти к выводу, что наибольшая эффективность их деятельности - это наименьшие затраты ресурсов, которые можно достичь сокращением количества обеспечиваемых единиц, что с позиции реагирующих подразделений, в свою очередь, ведет к ухудшению эффективности их деятельности.
Таким образом, решая служебные задачи, должностные лица МЧС России обязаны исходить из принципа достижения целей не отдельным подразделением, а системой в целом, оценивая действия отдельных подразделений из степени достижения общей цели, применяя рассмотренные в рамках настоящего исследования методы системной инженерии. При этом необходимо понимать, что в современных условиях сфера приложения системной инженерии расширяется, включая в себя не только промышленное производство, но и все сферы социальной практики [11].
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Блохин А. В. Сущность и понятия системной инженерии // Молодой ученый. 2020. № 10 (300). С. 88-91.
2. Гуд Г. Х, Макол Р. Э. Системотехника, введение в проектирование больших систем. М.: Советское радио, 1962. 383 с.
3. Холл А. Д. Опыт методологии для системотехники.
Пер. с анг. под ред. Г.Н. Поварова. М.: Советское радио, 1975. 448 с.
4. Косяков А., Смит У. и др. Системная инженерия. Принципы и практика / Пер. с анг. под ред. Батоврина. М.: ДМК Пресс, 2014. 624 с.
5. Волкова В. Н. Из истории теории систем и системного анализа. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского Государственного Университета, 2004. 260 с.
6. Дружинин В. В., Конторов Д. С. Вопросы военной системотехники. М. Воениздат, 1976. 224 с.
7. Акофф Р. Л. Вторая промышленная революция. Управление в век систем [Электронный ресурс] // Проблемы управления в социальных системах. 2010. Т. 2. № 3. С. 52-57.
8. Bertalanffy L. General System Theory. Foundations, Development, Applications. George Braziller, New York, 1968.
9. Мартинович Н. В., Татаркин И. Н, Антонов А. В., Мельник А. А. Применение методов системного анализа при исследовании деятельности пожарно-спасательных подразделений [Электронный ресурс] // Интернет-журнал «Науковедение». 2015, том 7. № 6. Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/86TVN615.pdf. DOI: 10.15862/86TVN615 (дата обращения 11 марта 2022).
10. Брушлинский Н. Н. Системный анализ деятельности Государственной противопожарной службы. М., МИПБ МВД РФ, 1998. 255 с.
11. Васильева И. Л. Историческая эволюция проектирования // Вестник Полесского государственного университета. Серия общественных и гуманитарных наук. 2014. № 1. C. 50-55.
REFERENCES
1. Blokhin A.V. The essence and concepts of system engineering. Molodoj uchenyj - Young scientist. 2020, no. 10 (300), pp. 88-91 (in Russ.).
2. Good G.H., Makol R.E. Sistemotehnika, vvedenie vproektirovanie bol'shih sistem. System engineering, introduction to the design of large systems. Moscow, Soviet radio Publ., 1962, 383 p. (in Russ.).
3. Holl A.D. Opyt metodologii dlja sistemotehniki. Per. s ang. pod red. G.N. Povarova. [Experience of methodology for system engineering. Translated from English. edited by G.N. Povarov]. Moscow, Soviet radio Publ., 1975, 448 p.
4. Kosyakov A., Smith U. et al. Sistemnaja inzhenerija. Principy ipraktika. Per. s ang. pod red. Batovrina [System engineering. Principles and practice. Translated from English. ed. Batovrina]. Moscow, DMK Press Publ., 2014, 624 p.
5. Volkova V.N. From the history of systems theory and system analysis. Saint Petersburg, Publishing Houses of St. Petersburg State University, 2004, 260 p. (in Russ.).
6. Druzhinin V.V., Kontorov D.S. Voprosy voennoj sistemotehniki [Questions
of military system engineering]. Moscow, Voenizdat Publ., 1976, 224 p. (in Russ.).
7. Ackoff R.L. The second industrial revolution. Governance in the age of systems. Problemy upravlenija v socialnyh sistemah - Problems of Governance. 2010, vol. 2, no. 3, pp. 52-57 (in Russ.).
8. Bertalanffy L. General System Theory. Foundations, Development, Applications. George Braziller, New York, 1968.
9. Martinovich N.V., Tatarkin I.N., Antonov A.V., Melnik A.A. Application
of systems analysis methods while investigating activities of fire-rescue subdivisions. Internet-zhurnal «Naukovedenie» - Online journal "Science Studies". 2015, vol. 7, no. 6. Available at: http://naukovedenie.ru/PDF/86TVN615.pdf (accessed March 11, 2022) (in Russ.) DOI:10.15862/86TVN615
10. Brushlinsky N.N. Sistemnyj analiz dejatel'nosti Gosudarstvennoj protivopozharnoj sluzhby [System analysis of the activities of the State Fire Service]. Moscow, MIPB of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Publ., 1998, 255 p. (in Russ.).
11. Vasilyeva I.L. The historical evolution of design. Vestnik Polesskogo gosudarstvennogo universiteta. Serija obshhestvennyh i gumanitarnyh nauk. Bulletin of Polessky state university. Series in social sciences and humanities. 2014, no. 1, pp. 50-55 (in Russ.).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Евгений Иванович ХИЛЬИ Кандидат технических наук, доцент кафедры пожарной техники Академия ГПС МЧС России, Москва, Российская Федерация БР!Ч-код: 1901-3551 Ди^огЮ: 771474 0КС10: 0000-0002-8267-4871 И ¡nhil@yandex.ru
Владимир Анатольевич АРИСТАРХОВ
Кандидат технических наук,
доцент кафедры пожарной техники
Академия ГПС МЧС России,
Москва, Российская Федерация
БР!Ч-код: 8003-4053
Ди^огЮ: 1050976
0КС!0: 0000-0002-8523-4396
aristarkhovva@yandex.ru
Поступила в редакцию 22.09.2022 Принята к публикации 05.10.2022
Для цитирования:
Хиль Е. И., Аристархов В. А. Применение методов системной инженерии в МЧС России // Культура и безопасность. 2022. № 4. С. 38-45. 00!:10.25257/КБ.2022.4.38-45
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
Evgeni I. KHILH PhD in Engineering,
Associate Professor of the Department of Fire Appliances
State Fire Academy of EMERCOM of Russia,
Moscow, Russian Federation
SPIN-Kog: 1901-3551
AuthorlD: 771474
ORCID: 0000-0002-8267-4871
H inhil@yandex.ru
Vladimir A. ARISTARKHOV PhD in Engineering,
Associate Professor of the Department of Fire Appliances
State Fire Academy of EMERCOM of Russia,
Moscow, Russian Federation
SPIN-Kog: 8003-4053
AuthorlD: 1050976
ORCID: 0000-0002-8523-4396
aristarkhovva@yandex.ru
Received 22.09.2022 Accepted 05.10.2022
For citation:
KhilE.I., Aristarkhov V.A. Application of system engineering methods in EMERCOM of Russia. Kultura i bezopasnost-Culture and safety, 2022, no. 4, pp. 38-45. DOI:10.25257/KB.2022.4.38-45
