CC BY
7
БВВШЛШБЕНВШПННПц
ВЕЯНВИШ!
УДК 332.122
О. КОПИЛЮК,
д.е.н., професор, зав'щувач кафедри ф1нансово-економ1чно! безпеки та банювського б'\знесу,
Льв1вська комер^йна академ1я, П. КУЦАБ,
здобувач, Iнститут репональних дослщжень ¡м. M.I. Дол1шнього НАН Укра'1'ни, Льв\в
Застосування комплексного шдходу до формування системи фшансового забезпечення транскордонного сшвроб1тництва
Висвтлено складовi системи фiнансового забезпечення транскордонного сп'вроб'тицтва ¡з врахуванням низки суб'ективних та об'ективних фактор1в впливу та специфчних особливостей. Конкретизовано цiльовi ор1ентири процесу формування та використання фнансових ресурс'\в з базуванням на комплексному та системному пiдходi до фiнансово-го забезпечення транскордонного сп'вроб 'тицтва. Запропоновано в рамках системи фiнансового забезпечення транскордонного сп'\вроб'\тництва виокремлювати складовi механзму й процесу.
Ключовi слова: фiнансове забезпечення, транскордонне сп'\вроб'\тництво, прикордонн територи, децентралiзацiя по-вноважень, програми транскордонного сп'вроб 'тицтва.
О. КОПЫЛЮК,
д.е.н., профессор, заведующий кафедрой финансово-экономической безопасности и банковского бизнеса,
Львовская коммерческая академия, П. КУЦАБ,
соискатель, Институт региональных исследований им. М.И. Долишнего НАН Украины
Применение комплексного подхода к формированию системы финансового обеспечения трансграничного сотрудничества
Рассмотрены составляющие системы финансового обеспечения трансграничного сотрудничества с учетом ряда субъективных и объективных факторов влияния и специфических особенностей. Конкретизированы целевые ориентиры процесса формирования и использования финансовых ресурсов с базированием на комплексном и системном подходе к финансовому обеспечению трансграничного сотрудничества. Предложено в рамках системы финансового обеспечения трансграничного сотрудничества выделить составляющие механизма и процесса.
Ключевые слова: финансовое обеспечение, трансграничное сотрудничество, пограничные территории, децентрализация полномочий, программы трансграничного сотрудничества.
Deals with the components of the system of financial security CBC using a variety of subjective and objective factors of influence and specific features. Concretized targets of formation and use of financial resources basing on a comprehensive and systematic approach to finance cross-border cooperation. A within the financial provision of cross-border cooperation to isolate the components of the mechanism and process.
Keywords: financial security, cross-border cooperation, border areas, decentralization of authority, cross-border cooperation.
Постановка проблеми. 1нтеграцмна спрямованють еко-номнного розвитку УкраТни нерозривно пов'язана з проце-сами ¡нтенсифкацп руху кап1тал1в через прикордоны тери-
тори та актив^ац^ю транскордонного ствробтицтва. Це обумовлюе необхщнють концентрацп зусиль з боку тран-скордонних суб'ектю репонального розвитку на досягнен-
© О. КОПИЛЮК, П. КУЦАБ, 2016
Формування ринкових вщносин в Укра'|'ы № 4 (179)/2016 77
ня тих ключових прюритетв, дотримання базових принципа ¡ засад добросусщських вщносин та партнерства, забезпе-чення оргаызацмно-правових, фЫансових та ¡нституцмних умов 'х реал¡зац¡í, як спрямован¡ на п¡двищення конкурен-тоспроможност й соц¡ально-економ¡чного розвитку при-кордонних територм. На сьогодн¡ проблемними аспектами реалвацп програм транскордонного сп¡вроб¡тництва зали-шаеться ¡снування ¡стотних в¡дм¡нностей у митному й по-датковому законодавств¡ сус¡дн¡х держав, суттева градац¡я у рюнях соц¡ально-економ¡чного розвитку кра'н-учасниць еврорепоыв та ¿х прикордонно'' ¡нфраструктури, вщсутнють достатнього обсягу ф¡нансових ресурс¡в та неузгодженють у визначенн¡ механ¡зм¡в фЫансування транскордонних програм ¡ проекта. Це обумовлюе необх¡дн¡сть застосування комплексного пщходу до формування системи фЫансового забезпечення транскордонного сп¡вроб¡тництва з врахуван-ням низки суб'ективних та об'ективних фактор¡в впливу, спе-циф¡чних особливостей та складових компонента.
Анапа дослщжень та публкащй з проблемы. На сьогодн¡ ¡снуе низка фундаментальних наукових дослЬ джень, пов'язаних з обгрунтуванням та реал¡зац¡eю системи взаeмозв'язк¡в та вщносин для вир¡шення сп¡льних проблем на прикордонних територтх. У даному контекст вагомими е науков¡ розробки таких науковцв, як 3. Варналм, Н. Внукова, М. Дол¡шн¡й, В. Кравцв, Н. М¡кула, В. Маркович, В. Пила, I. Сто-ронянська, I. Софщенко, А. Ф¡л¡пенко, О. Чмир та ¡нших. В ''хнк досл¡дженнях акцентуеться увага на оргаызацмно-економн-них аспектах та правових засадах транскордонного спвробгг-ництва, як¡ сприятимуть подальшому просторовому розвитку прикордонних територм. Поряд ¡з тим, незважаючи на вагомий доробок, наукового осмислення та практичного виршення потребуюсь питання, пов'язан з формуванням системи фЫансо-вого забезпечення транскордонного сп¡вроб¡тництва та врегу-люванням комплексу ¡снуючих проблем його реал^аци.
Метою статт'1 е визначення методолог¡чних аспект¡в застосування комплексного тдходу до формування системи фЫансового забезпечення транскордонного спвробггни-цтва на основ¡ врахування ц¡льових орюнтирв, прюритет-ност¡ та визначення складових компонента.
Виклад основного матерюлу. При обгрунтуванн системи ф¡нансового забезпечення транскордонного спвробгг-ництва, на нашу думку, передуам доц¡льно виходити з його поня™но'' сутност¡, що трактуеться нами як процес, який пе-редбачае реал¡зац¡ю системи ф¡нансових вщносин щодо мо-бт^аци та ефективного використання наявних, виявлення й залучення потенцмних фЫансових ресурс¡в транскордонних суб'ектв рег¡онального розвитку у систем¡ м^народних вщ-носин у межах компетенци, визначено'' 'х нац¡ональним за-конодавством. Це, зокрема, територвльы громади, 'х пред-ставницьк¡ органи, м¡сцев¡ органи виконавчо'' влади Укра'ни та територвльы громади та в¡дпов¡дн¡ органи влади ¡нших держав. Об'еднання 'х фЫансових можливостей е основою реал^аци економнних процес¡в на в¡дпов¡дн¡й територи, за-планованих соц¡альних програм, проект¡в, пщтримки стабть-ного функц¡онування ¡нфраструктури та пщвищення життево-го р¡вня населення на визначенТй прикордонн¡й територи.
Отже, основою фЫансового забезпечення транскордонного ствробггництва е наявн¡ та потенцмы ф¡нансов¡ ре-
сурси, як¡ достатньо диверсифковаы, залучаються ¡з р¡зних джерел фЫансування, характеризуються р¡зноман¡тними формами та принципами акумуляци. Це зумовлюе необхщ-н¡сть постановки ч¡тких ц¡льових ор¡eнтир¡в процесу формування та використання фЫансових ресурс¡в з базуван-ням на комплексному та системному п¡дход¡ до фЫансового забезпечення транскордонного ствробггництва. Такий пщ-х¡д дозволяе нам виокремити в рамках системи фЫансово-го забезпечення транскордонного сп¡вроб¡тництва складов¡ механ¡зму, й складов¡ процесу (див. рис.). Зазначена конкре-тизац¡я е в певн¡й м¡р¡ умовною та сформованою з ураху-ванням функцюнального аспекту, оск¡льки в загальному ро-зум¡нн¡ система розглядаеться як сукупнють елемент¡в у 'х взаемозв'язку та взаемозалежностк
До складових механ¡зму нами вщнесено: форми, методи, ва-жел¡ та ¡нструменти, а також нормативно-правове забезпечення.
Зокрема, 1.Г. Бабець, дослщжуючи ¡нновац¡йну модель транскордонного сп¡вроб¡тництва суб'ектв прикордонних територ¡й Укра'ни ¡ Польщ¡, виокремлюе ф¡нансове забезпечення в рамках таких оргаызафйно-правових форм: 1) грантов¡ кошти (програми ТДОБ, !1\1ТЕППЕБ), м¡сцев¡ бю-джети - 1нновацмний центр транскордонного ствробп"-ництва; 2) грантов¡ кошти, дох¡д вщ надання консультацм-них послуг, реалвацт ¡нновац¡йних проект¡в - М¡жнародний центр ¡нновацм та розвитку; 3) кошти банювських, страхо-вих установ, ¡нвестицмних, венчурних, пайових фонд¡в -М^народний ¡нновац¡йний кластер; 4) ресурси економнних суб'ектв, м¡ждержавн¡ та нац¡ональн¡ преференцп - М^на-родна неурядова оргаызацт «М¡жнародний центр ¡ннова-ц¡йного сп¡вроб¡тництва» [1, с. 12].
За такого пщходу автором ч¡тко поеднано оргаызацмно-правов¡ форми з визначеними суб'ектами транскордонних в¡дносин та детал¡зовано джерела формування ф¡нансових ресурс¡в. 3 урахуванням тако'' позици, на нашу думку, форми фЫансового забезпечення доц¡льно конкретизувати в рамках бюджетного фЫансування, кредитування та сп¡вф¡нансування.
До метод¡в фЫансового забезпечення транскордонного сп¡вроб¡тництва нами вщнесено оподаткування, прогнозу-вання, планування та моыторинг, використання яких дозволить вщстежити поточний стан та розробляти перспективы напрями щодо диверсифкацп фЫансових ресурс¡в в рамках транскордонно'' ствпрацк
Для стимулювання розвитку eврорег¡он¡в в УкраТн держава може застосовувати таю ф¡нансов¡ важел¡, як зниження рвня оподаткування, введення «податкових канкул», надання прямих дотац¡й, гранив та трансферт¡в [3, с. 11-12]. Вва-жаемо, що такий пщхщ до виокремлення ф¡нансових важе-лю е обгрунтованим з позиц¡й результативност його впливу на актив¡зац¡ю процесс соц¡ально-економ¡чного розвитку прикордонних територ¡й.
Обсяги, мехаызми та ¡нструментальне забезпечення фЫан-сування зумовлен¡ мотивами та ¡нтересами учасник¡в ус¡х рв-н¡в економнно''' системи. 3 точки зору специфки ф¡нансування серед джерел формування фЫансових ресурс¡в ф¡нансування сп¡льних проект¡в в еврорегюнах, на думку 1.Я. Софщенко, до-ц¡льно виокремити оф¡ц¡йн¡ та приваты. До офщмних необх¡дно зарахувати кошти державних та м¡сцевих бюджета, як¡ видтя-ються для фЫансування проект¡в в eврорег¡онах. До них також
78 Формування ринкових вщносин в УкраУы № 4 (179)/2016
Нормативно-право ве забезпечення дтльносп
- Закони Украши;
- Европейсью конвенцм;
-Харти, ратиф1коваы Украшою;
- Багатосторонш мЬкнародт угоди, пщписаш Украшою з ¡ншими державами
Методи
оподаткування; прогнозування; планування; мошторинг.
Важел1
зниження ставок оподаткування; податков1 кашкули; надання прямих дотацм, гранив та трансферов.
1нструменти
программ транскордонного сшвробптництва; процедури прикордонного, митного, мграцмного та ¡нших вид1в контролю.
Форми
бюджетне фшансування; кредитування; сшвфЫансування.
В
СКЛАДОВ1 МЕХАНИЗМУ
кономннии ефект
7\
Принципи
- цшьовоТ спрямованосп;
- комплексности
- концентрацм та адицюнап1зму; -ефекгивносп;
- об'екгивносп;
- економмноТ обг"рунтованост1;
- вщкритостк
Транскордонш суб'екти репонального розвитку
- територ1альн1 громади та Тх представницью органи;
- мюцев1 органи виконавчоТ впади прикордонних територш Украши;
- територ1альн1 громади та органи влади ¡нших держав.
Джерела фшансування
кошти державного бюджету; кошти мюцевих бюджета; мжнародна допомога; кредиты ресурси мжнародних оргаызацм;
цшьов1 банмвсью кредити; ресурси суб'екпв економши.
Система фшансового забезпечення транскордонного сшвроб1тництва
Авторська розробка.
можна зарахувати фЫансування, яке надаеться Бвропейським Союзом у рамках виконання програм прикордонного спвро-бггництва Бвропейського ¡нструменту сусщства та партнерства. Приватн кошти надходять в¡д суб'eкт¡в господарюван-ня, як¡ е учасниками сптьних проект¡в, неурядових орган¡зац¡й. Нагромаджений досвщ функц¡онування eврорег¡он¡в за участю УкраУни св¡дчить про активне застосування комплексного пщ-ходу до формування Ух фЫансового забезпечення - фЫансу-вання проектв поеднуе оф¡ц¡йн¡ та приваты кошти. Поступово опановуються р¡зноман¡тн¡ мехаызми ф¡нансового забезпечення: бюджетне фЫансування, проектне ф¡нансування, по-зики, гранти [9]. Пщтримуючи такий п¡дх¡д автора щодо подЬ лу джерел фЫансування програм та проект¡в транскордонного спвробггництва на державн¡ й приватн¡, вважаемо за доц¡льне Ух доповнити такими, як: мжнародна допомога, кредитн¡ ресурси мжнародних орган¡зац¡й, ц¡льов¡ банквсью кредити, ресурси суб'eкт¡в економ¡ки тощо.
На думку Н.А. Мкули та В.В. Толкованова, дввим механв-мом, який би забезпечив можливост синхронного спвфЫан-сування проект¡в транскордонного спвробггництва з боку Бв-ропейського Союзу, могло б стати введення окремоУ субвенци з державного бюджету мюцевим бюджетам на фЫансуван-ня проектв транскордонного сп¡вроб¡тництва. Кошти згада-ноУ державноУ субвенци необх¡дно спрямувати виключно на реал^ацю ¡нфраструктурних проект¡в, враховуючи таю прю-ритети: забезпечення «дзеркальнос™ прикордонноУ ¡нфра-структури; реал¡зац¡я транскордонних проектв у рамках дю чих еврорепонв, зокрема, шляхом забезпечення бюджетного спвфЫансування украУнською стороною проект¡в, як мають
реал¡зовуватися переважно за рахунок кошт¡в Бвропейсько-го Союзу; реалвацт транскордонних проект¡в, основне фЬ нансування яких безпосередньо передбачене д^чими спть-ними операц¡йними програмами Бвропейського ¡нструменту сусщства та партнерства (61СП) [4, с. 84].
До джерел фЫансування транскордонного спвробггни-цтва Н.А. Мкула у своУй монографи в¡днесла ¡ безвщсотко-вий банк¡вський кредит для реалвацп значимих для рег¡ону проекта. В¡дсотки за такими кредитами повинн погашати-ся за рахунок бюджетних коштв [5, с. 117]. Таке джерело фЫансування вважаемо в умовах сьогодення недостатньо прийнятним для реал^аци, осктьки безв¡дсотков¡ банкв-ськ¡ кредити практично не видаються, можуть бути виключно п¡льгов¡ кредити банк¡в, як передбачають знижену процент-ну ставку за Ух використання й окрем¡ умови погашення за рахунок кредитних коштв Бвросоюзу чи ¡нших ¡нституцм, а не кошт¡в м¡сцевих бюджетв.
До ¡нструмент¡в ф¡нансового забезпечення нами вщнесено програми транскордонного сп¡вроб¡тництва, а також процедури прикордонного, митного, мграцмного та ¡нших видв контролю.
При цьому слщ враховувати, що державне фЫансуван-ня зд¡йснюeться зг¡дно ¡з Законом УкраУни «Про держав-н ц¡льов¡ програми» ¡ можливе вщповщно лише в рамках ДержавноУ програми розвитку транскордонного ствробтництва, а також програм, розроблених мУстерствами та ¡н-шими ¡нституц¡ями.
Державна програма розвитку транскордонного ствробтництва чггко регламентуе механ¡зм ф¡нансового забезпечення програм ¡ проект¡в, що базуеться на низц¡ ¡нструктив-
Формування ринкових вщносин в УкраУн № 4 (179)/2016 79
ниx мaтеpiaлiв, a caме: Пoлoження пpo пopядoк пщпэтовки пpoектiв (пpoгpaм] тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa, Пoлo-ження пpo пopядoк кoнкypcнoгo вiдбopy пpoектiв (пpoгpaм] тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa, Tипoвoï метoдики вiдбo-py пpoектiв (пpoгpaм) тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa то-щo. Bвaжaeмo, щo тpaнcкopдoнне cпiвpoбiтництвo мae бa-зyвaтиcя нa дифеpенцiйoвaниx iнcтpyментax тa джеpелax фiнaнcyвaння, якi мaють oxoплювaти не лише бюджетне фЬ нaнcyвaння з бoкy Укpaïни, a й зaлyчення кoштiв y paмкax Gвpoпейcькoгo iнcтpyментa cyciдcтвa тa пapтнеpcтвa тa Бв-poпейcькoгo фoндy pегioнaльнoгo poзвиткy.
У дaнoмy кoнтекcтi пoдiляeмo пдощ З.C. Bapнaлiя, який де-^apye, щo нoвiтнi yмoви вимaгaють cтвopення pегioнaльниx тa мicцевиx меpеж взaeмoдiï, opгaнiзaцiï кoaлiцiй мicцевo-гo тa pегioнaльнoгo poзвиткy мiж piзними гpyпaми iнтеpеciв, cтвopення ефективниx cиcтем пpийняття piшень, зaлyчення дo тpaнcкopдoннoï дiяльнocтi aбo cтвopення cпецiaлiзoвaниx пpoфеciйниx ^титулв [Э, c. 699].
Для aктивiзaцiï coцiaльнo-екoнoмiчнoгo, нayкoвo-теxнiчнo-гo, екoлoгiчнoгo тa кyльтypнoгo poзвиткy cyб'eктiв тpaнcкop-дoннoгo cпiвpoбiтництвa зaтвеpджyютьcя pегioнaльнi пpo-гpaми poзвиткy тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa. Зoкpемa, piшенням Львiвcькoï oблacнoï paди №1307 вщ 17 беpезня SQ15 poкy бyлo зaтвеpдженo Pегioнaльнy пpoгpaмy з мiжнa-poднoгo i тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa, eвpoпейcькoï Ы-тегpaцiï нa 2Q15-2Q1B pora/i, фiнaнcyвaння зaxoдiв яш здм-cнюeтьcя зa paxyнoк кoштiв oблacнoгo бюджету, зoкpемa oбcяг кoштiв, якi пpoпoнyeтьcя зaлyчити нa викoнaння Пpoгpaми пе-pедбaченo нa SQ15 piк y cyмi ÖÖQQ тиc. гpн., SQ^-SQ^ po-ки - y межax бюджетниx пpизнaчень. Koшти, пеpедбaченi нa pеaлiзaцiю Пpoгpaми, викopиcтoвyютьcя викoнaвцями ïi зaxo-дiв - депapтaментoм мiжнapoднoгo cпiвpoбiтництвa тa тypизмy Львiвcькoï oблacнoï деpжaвнoï aдмiнicтpaцiï тa Львiвcькoю o6-лacнoю paдoю нa пapитетниx зacaдax [B].
Gвpoпейcький Coюз cьoгoднi нaдae шиpoкy пiдтpимкy зa-пoчaткyвaнню pегioнaльнoï пoлiтики нoвoï якocтi. Kpiм ете-пеpтнoï дoпoмoги дiють меxaнiзми гpaнтoвoï пiдтpимки нa pеaлiзaцiю пpoектiв. Зaпoчaткoвaнo лiнiю бюджетнoï пщ-тpимки pегioнaльнoгo poзвиткy, щo пoлягae в poзпoдiлi ra-штiв нa кoнкypcниx зacaдax чеpез Деpжaвний фoнд pе-гioнaльнoгo poзвиткy, якi нaдxoдитимyть дo деpжaвнoгo бюджету безпocеpедньo з бюджету GC.
Цiкaвим е пiдxiд B.Ô Caвченкo, де пpедcтaвленo cxемy cyб'eктiв фiнaнcoвo-iнвеcтицiйнoï дiяльнocтi тpaнcкopдoнниx pегioнiв Укpaïни тa пoдiленo ix нa зoвнiшнi тa внyтpiшнi. Зoвнiш-нix cyб'eктiв пpoклacифiкoвaнo нa фiнaнcoвi: бaнки, iнвеcтицiйнi фoнди, iнвеcтицiйнi кoмпaнiï тa iншi фiнaнcoвi пocеpедники тa екoнoмiчнi: кopпopaцiï, фipми, мiжнapoднi opгaнiзaцiï тa фoнди, opгaни влaди. Aнaлoгiчнo poзпoдiленo i внyтpiшнix cyб'eктiв нa фiнaнcoвi, дo якиx вiднеcенo бaнки тa екoнoмiчнi: фipми, пщ-пpиeмcтвa, фiзичнi ocoби, pегioнaльнi opгaни влaди [B, c. SQ].
Tpaнcкopдoнне cпiвpoбiтництвo здiйcнюeтьcя зa ypядoвo-pегioнaльним i pегioнaльнo-лoкaльним нaпpямкaми. У пеp-шoмy випaдкy cпiвpoбiтництвo cпиpaeтьcя нa мiжнapoднi yra-ди. Ocнoвoю ж pегioнaльнo-лoкaльнoгo cпiвpoбiтництвa е ocoбиcтi кoнтaкти з cyciдaми, викликaнi гocпoдapcькими пo-тpебaми, a тaкoж cпiвпpaця в гaлyзi кyльтypи. Aле y будь-яга-му випaдкy пoлiтикa фiнaнcoвoгo зaбезпечення тpaнcкopдoн-
нoгo cпiвpoбiтництвa мae бaзyвaтиcя нa pеaлiзaцiï пpинципiв кoнцентpaцiï тa aдицioнaлiзмy, якi вxoдять дo пеpелiкy бaзo-виx пpинципiв eвpoпейcькoï pегioнaльнoï пoлiтики. Pеaлiзa-цiя пpинципiв кoнцентpaцiï тa aдицioнaлiзмy oзнaчae, |щэ фЬ нaнcoвi pеcypcи, якi нaдae GC oкpемим деpжaвaм - членaм чи cyб'eктaм теpитopiaльнoгo, pегioнaльнoгo poзвиткy мaють бути дoпoвненi тa poзшиpенi зa paxyнoк мicцевиx джеpел. ^ cyтi, цi двa пpинципи мaють взaeмoдoпoвнюючий xapaктеp i гoлoвнoю yмoвoю cтaвлять кooпеpyвaння тa ефективне ви-кopиcтaння iнiцiaтив, пoшyк тa poзвитoк влacниx джеpел фЬ нaнcyвaння пpoгpaм pегioнaльнoгo poзвиткy тa тpaнcкopдoн-нoгo cпiвpoбiтництвa. Зaгaльнoпpийнятим е те, !o 5Q% тoгo чи iншoгo пpoектy фiнaнcye деpжaвa - член GC, a внеcoк де-пpеcивниx pегioнiв cтaнoвить щoнaйменше SQ% [1Q, c. 7B].
Ha нaшy думку, пopяд iз пpинципaми кoнцентpaцiï тa aди-цioнaлiзмy cиcтемa фiнaнcoвoгo зaбезпечення тpaнcкop-дoннoгo cпiвpoбiтництвa пoвиннa rpyнтyвaтиcя i нa iншиx пpинципax: цiльoвoï cпpямoвaнocтi, ефективнocтi, екoнoмiч-нoï oбrpyнтoвaнocтi, кoмплекcнocтi, вiдкpитocтi.
У знaчнiй мipi низьга ефективнicть фyнкцioнyвaння тpaн-cкopдoнниx yтвopень в Укpaïнi зyмoвленa недocтaтнicтю фЬ нaнcoвиx pеcypciв, фopм, метoдiв тa вaжелiв ïx фopмyвaння i викopиcтaння. Cлiд зaзнaчити, щo дocвiд ^ai^ eвpoпейcькo-гo cпiвтoвapиcтвa в межax пpикopдoнниx теpитopiй пoкaзye cпpямyвaння фiнaнcoвиx pеcypciв o6ox деpжaв нa тpaнcкop-дoнне, тpaнcнaцioнaльне й тpaнcpегioнaльне cпiвpoбiтництвo, пpиклaдaми чoгo мoже cлyгyвaти pеaлiзaцiя eвpoпейcькoï те-pитopiaльнoï cпiвпpaцi в paмкax pеaлiзaцiï пpoгpaм Interreg A, Interreg B, Interreg C, метою яки^ e гapмoнiзaцiя екoнoмiч-нoгo, coцiaльнoгo й теpитopiaльнoгo poзвиткy кpaïн GC з пo-чaткoвoю вapтicтю 1,1 млpд. eвpo для 11 кpaïн yчacниць iз збiльшенням дo 1Q,1 млpд. eвpo для SB деpжaв-yчacниць. Interreg A як ocнoвa eвpoпейcькoгo тpaнcкopдoннoгo cпiвpo-бiтництвa зaдiюe 37,5% нacелення кpaïн - члеыв GC, яке пpo-живae нa пpикopдoнниx теpитopiяx в межax 3B мiжнapoдниx кopдoнiв кpaïн - члеыв GC aбo iншиx, щo не вxoдять дo ньoгo.
Ocнoвним cтимyлoм poзвиткy евpopегioнiв зa yчacтю Укpaïни зaлишaeтьcя ycвiдoмлення мoжливocтi pеaлiзaцiï пpoгpaм poзвиткy пpикopдoнниx теpитopiй зa paxyнoк ди-веpcифiкaцiï джеpел фiнaнcyвaння й aктивнoï пiдтpимки iн-cтитyцiй тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa GC.
Узaгaльнення дocвiдy тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa й зacaд йoгo фiнaнcyвaння дoзвoлилo нayкoвцям ДУ «Iнcтитyт pегioнaльниx дocлiджень iменi M.I. Дoлiшньoгo» кoнcтaтyвa-ти, щo нaйбiльш aктивними е пpoгpaми в paмкax «Gвpoпей-Iнcтpyментy Cyciдcтвa тa Пapтнеpcтвa (БЮП]», Iнiцi— aтиви «Cxiдне пapтнеpcтвo», a тaкoж Пpoгpaми «Пiдтpимки пoлiтики pегioнaльнoгo poзвиткy Укpaïни». Oднieю з вимoг бiльшocтi Пpoгpaм е cпiвфiнaнcyвaння пpoектiв [7, c. 9].
Дocлiдження дocвiдy фiнaнcyвaння пpoгpaм в paмкax Бв-poпейcькoгo iнcтpyментy cyciдcтвa тa пapтнеpcтвa (GICП] пoкaзye, щo фiнaнcyвaння тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтни-цтвa здiйcнюeтьcя з двox ocнoвниx джеpел: безпocеpед-ньo бюджету GICП y poзмipi, щщэ cтaнoвить мaкcимyм 5% вiд зaгaльнoгo oбcягy йoгo фiнaнcoвиx pеcypciв тa Gвpo-пейcькoгo фoндy pегioнaльнoгo poзвиткy згiднo Pеглaмен-ту (GC] №1299/2Q13 Gвpoпейcькoгo Пapлaментy i Paди вщ 17.12.2Q13. Зaгaльний фoнд GICП для тpaнcкopдoннo-
3Q Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в УкpaÏнi № 4 (179)/2016
го спюробггництва на 2014-2020 роки коливаеться в межах вщ 489 до 598 млн. евро, а на перюд 2014-2017 роюв становить 306 211 021 евро в рамках 61СП, а бвропей-ського фонду репонального розвитку - 262 255 314 евро. На вщмЫу вщ ¡нших програмних документа, фЫансування транскордонного спвробггництва плануеться у вщповщнос-т¡ до статт 9 61СП терм¡ном на ам рок¡в, а наявн¡сть чотири-р¡чного пер¡оду ф¡нансування зумовлена необхщнютю кори-гування ¡ндикативних асигнувань програм транскордонного спвроб^ництва. Дан¡ програми е об'ектом середньостроко-вого перегляду у 2017 роф, в результат¡ чого може бути ко-ригування програмних документа на 2018-2020 роки ¡з врахуванням зм¡н у пр¡оритетах транскордонного ствробгг-ництва, соц¡ального-економ¡чного розвитку територй ре-зультат¡в впровадження заход¡в ¡ обсяг¡в ф¡нансування.
Висновки
Запропонований комплексний тдхщ до формування системи фЫансового забезпечення транскордонного спвро-бггництва повинен охоплювати взаемопов'язану та вза-емообумовлену сукупн¡сть елемент¡в, яка б передбачала як складов¡ процесу фЫансового забезпечення транскордонного сп¡вроб¡тництва в рамках виокремлення суб'ектю, принцип¡в, джерел фЫансування, так ¡ його механвму як су-купност¡ форм, методв, важел¡в, ¡нструмент¡в та нормативно-правового забезпечення, що дозволить обгрунтувати комплекс заходв та виробити науково обгрунтоваы п¡дходи щодо його удосконалення. Необхщнють впровадження такоУ системи обумовлюеться тим, що розробка комплексних дер-жавних програм транскордонного спвробггництва та Ух на-лежне ф¡нансування дозволить системно виршувати поточ-н¡ й стратегий проблеми прикордонних територ¡й, зокрема пщвищення життевого р¡вня населення, створення ¡ розбу-дови транспортноУ ¡ комункацмно'У ¡нфраструктури, охорони навколишнього природного середовища, лквщацп наслщ-к¡в техногенних катастроф ¡ стих¡йних лих, сп¡вроб¡тництва у сфер¡ економ¡ки, осв¡ти, охорони здоров'я, спорту, культури тощо. Чтьне мюце у розвитку транскордонного спвробггни-цтва в УкраУн належить ц¡льовому фЫансуванню проект¡в ¡ програм та пщтримц з боку держави. Тому перспективним напрямом розвитку пщходв до фЫансового забезпечення транскордонного сп¡вроб¡тництва в умовах децентрал^аци владних повноважень е поглиблення диверсифкаци джерел
ф¡нансування для реал^аци програм транскордонного спв-роб¡тництва ¡з залученням кошт¡в державного та мюцевих бюджет¡в, недержавних й м¡жнародних ¡нституцм.
Перспективи формування ф¡нансових ресурс¡в прикордонних територм мають грунтуватись на концептуальних основах приватно-державного партнерства з конкретиза-цюю основних джерел ¡ напрям¡в використання кошт¡в з метою досягнення цтьових ор¡eнтир¡в реал^ацп програм ¡ про-ект¡в транскордонного спвробггництва.
Список використаних джерел
1. Бабець 1.Г. 1нновацмна модель транскордонного сглвробтни-цтва УкраУни та Польщ1 / 1.Г. Бабець: автореф. дис. канд. екон. наук.
- Тернопть., 2006. - 22 с.
2. Державна регюнальна полггика УкраУни: особливост та стратегны прюритети: монографи / за ред. З.С. Варналя. - К.: Н1СД, 2007. - 820 с.
3. Кушыренко О.М. Державна пщтримка розвитку транскордонного спвробтництва/ О.М. Кушыренко: автореф. дис. канд. екон. наук. - К., 2007. - 18 с.
4. Мкула Н.А. Транскордонне спвробтництво: постник / Н.А. Mi-кула, В.В. Толкованов. - К.: видавництво «Крамар», 2011. - 259 с.
5. Мкула Н. Мжгериторщльне та транскордонне спвробптництво: монографи. - Львв: 1РД НАН УкраУни, 2004. - 395 с.
6. Регюнальна програма з мшнародного ¡ транскордонного спвро-бтництва, европейськоУ ¡нтеграци на 2015-2018 роки: затв. ршен-ням Льв¡в. облради №1327 вщ 17.03.2015. - [Електрон. ресурс].
- режим доступу: www.oblrada.lviv.ua/proekt/Rishennya/1327.doc
7. Розвиток транскордонного спвробтництва: науково-аналггич-на доповщь / НАН УкраУни. ДУ «1нститут рег¡ональних досл¡джень ¡мен М.1. Дол¡шнього НАН УкраУни»; наук. редактор В.С. Кравцв -Львв 2015. - 52 с.
8. Савченко В.Ф. Перспективи прикордонного спвробггництва в умовах полггичноУ та економнноУ нестаб¡льностi в УкраУн / В.Ф. Савченко // Мжрегюнальний науково-практичний сем¡нар. Арх¡тектон¡ка транскордонноУ безпеки в контекст формування новоУ репональноУ по-л¡тики (25-26 черв. 2014 р. м. Чернов). - Черн¡г¡в, 2014. - С. 13-21.
9. Софщенко 1.Я. Проблеми ф¡нансового забезпечення транскордонного спвробггництва в eврорег¡он¡ / 1.Я. Соф¡щенко // [Електрон. ресурс]. - режим доступу http://euroregion2013.blogspot. com/2013/04/blog-post_807.html.
10. Троп¡на В.Б. ФЫансове забезпечення транскордонного спв-робггництва в УкраУн / В.Б. Тротна // Науковий в¡сник ЧД1ЕУ. -2014. - №2 (22). - С. 75-80.
УДК 911.375.3(188.8)(477-25):005.332.4
О.М. ГАЛЕНКО,
д.е.н., професор, завщувач кафедри м1жнародного облку i аудиту, Кивський нацональний економiчний университет iM. Вадима Гетьмана,
Р.М. КРАМАРЕНКО,
к.е.н., доцент, професор кафедри мiжнародного облку i аудиту, Кивський нацюнальний економiчний университет iM. Вадима Гетьмана
Секторальна та ¡нфраструктурна ¡дентифшащя якост розвитку Киева на перюд до 2025 року
У статт проаналiзовано секторальна та нфраструктурн змiни, як вщбуватимуться у столиц Украни у перюд до 2025 року, та ¿хнй вплив на основн макроекономiчнi показники. Розглянуто основн напрями реапзацп Стратеги розвитку Киева протягом 2015-2025 роюв. Розглянуто перспективу розробки та реалiзацií низки масштабних нфраструктурних проектов. Визначено найбльш ефективн механ>зми реалiзацií заходв, передбачених Стратепею розвитку Киева.
© О.М. ГАЛЕНКО, P.M. КРАМАРЕНКО, 2016
Формування ринкових вщносин в УкраУн № 4 (179)/2016 81
