CC BY
115
Keywords: concept, local government, municipal reform, constitutional reform, administrative reform, territorial reform.
УДК 342.553
Ю. О. Волошин , С. В. Папаяш
ОРГАНИ М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ еВРОПЕЙСЬКО1 М1ЖДЕРЖАВНО1 1НТЕГРАЦ11 та мунщипально!
РЕФОРМИ
У cmammi розглядаетъся м1жнародна Ыялътстъ оргатв мюцевого самоврядування. Вивчаетъся ix мтце та ролъ у европейсъкт мiждержaвнiй ттеграци. Проведено хрунтовний aнaлiз законодавчог бази, яка регулюе дiялънicmъ оргатв м^цевого самоврядування та ix мiжнaроднi зв'язки. Окрема увага придшяетъся до^дженню транскордонного ствробтництва Украгни та Свропейсъкого Союзу. Автором обхрунтовуетъся необxiднicmъ та доцшътстъ проведення в нашт держaвi яюсно'г мунщипалъног реформи.
Ключов1 слова: органи м^цевого самоврядування, европейсъка мiждержaвнa ттегращя, транскордонне ствробтництво, еврорегюн, мунщипалънареформа.
Постановка проблеми. Розвиток демократично! держави та громадянського суспшьства неможливий без наявносп сильно! та розвинено! системи мюцевого самоврядування. Враховуючи той факт, що Укра!на е активним учасником м1жнародних вщносин, а також проголошення стратепчного курсу кра!ни на европейську штегращю, збшьшуеться роль та значення м1жнародного ствробтництва на мюцевому р!вт. В даному контекст! актуал1зуеться питання ствробтництва мюцевих рад щодо здшснення ними зовшшшх функцш держави, а також визначення оргатзацшно-правових форм зазначеного ствробтництва. Особливого значення дане питання набувае в умовах проведення в Укрш'ш конституцшно! реформи в цшому, та мунщипально'! зокрема.
Анaлiз остантх до^дженъ i публтацт. Окремих аспектсв зазначено! проблематики торкались ряд вчених, представниюв теорп держави i права, конституцшного та м!жнародного права. Зокрема, деяю аспекти формування м!жнародно! правосуб'ектносп оргатв мюцевого самоврядування дослщжували М. О. Баймуратов, Н. В. Василиха, Д. С. Величко, Н. М. 1льченко, М. Д. Лесечко, О. I. Мшашовська, О. М. Петренко, В. Ф. Погоршко, I. О. Прус, С. Г. Серьогша, О. Ф. Фризький та шшь
Виклад основного мamерiaлу. Визначаючи мюцеве самоврядування як одну з основ справд! демократичного суспшьства, специф!чну форму народовладдя, закршлену законом, М. О. Баймуратов зазначае, що воно входить в коло питань, що складають предмет не тшьки нацюнального, а м!жнародно-правового регулювання. Вш вказуе, що основним критер!ем формування компетенцп мюцевих рад у галуз! м!жнародного ствроб!тництва е реал1защя зовтшньопол!тично! програми суверенно! держави у сфер! м!жнародного гуман!тарного сп!вроб!тництва ! встановлення зв' язк!в м!ж органами м!сцевого самоврядування, громадськими формуваннями, суб' ектами господарювання i мешканцями мют та шших адмшютративно-територ1альних одиниць [1].
Д!яльтсть оргатв мюцевого самоврядування регулюеться, в першу чергу, Конститущею Укра!ни [17], а також законами Укра!ни, серед яких основними е
наступи!: «Про м!сцеве самоврядування в Украш!» [30], «Про службу в органах м!сцевого самоврядування» [34], «Про статус депутат!в м!сцевих рад» [35], «Про асощацп орган!в м!сцевого самоврядування» [24], «Про органи самооргашзаци населення» [31] та !нш!.
Важливе значення у регулюванн! зовн!шн!х зв'язк!в орган!в м!сцевого самоврядування мають положення Закону Украши «Про засади внутр!шньо'1 ! зовшшньо! пол!тики» в!д 01 липня 2010 року [26]. Так, п. 1 ст. 4 Закону закр!плюе одн!ею за основних засад внутр!шньо! пол!тики у сферах розвитку м!сцевого самоврядування та стимулювання розвитку рег!он!в участь територ!альних громад та оргашв м!сцевого самоврядування у формуванн! та реал!зацп державно! регионально! пол!тики.
Сл!д зазначити, що органи м!сцевого самоврядування завдяки сво!м м!жнародним зв'язкам стають суттевим фактором реал!зац!! зовн!шньо! пол!тики держави, сприяють виконанню державних функц!й у сфер! м!жнародно! пол!тики. Як слушно зазначае О. М. Петренко, участь орган!в м!сцевого самоврядування у м!жнародному сп!вроб!тництв! сприяе становленню як!сно ново! сусп!льно! св!домост! територ!альних громад та !х член!в, ново! системи ц!нностей, яка заснована на подоланн! стереотип!в, що склалися ще за радянських час!в, космопол!тизац!! та глобальному загальнолюдському п!дход! [20, с. 40].
Необх!дно також п!дкреслити, що м!жнародн! зв'язки орган!в м!сцевого самоврядування регулюються як нац!ональним законодавством, так ! м!жнародним публ!чним та м!жнародним приватним правом [19, с. 435]. Важливу роль у сп!вроб!тництв! м!ст св!ту в!д!грають м!жнародн! неурядов! орган!зац!!, так!, як: Рада Свропи, М!жнародна сп!лка м!сцево! влади, Конгрес м!сцевих ! рег!ональних влад Свропи та !нш!, в рамках яких в!дбуваеться п!дписання м!жнародних угод, що накладае на держави певн! зобов' язання щодо гарантування, охорони ! захисту !нституту м!сцевого самоврядування.
Особливе значення серед таких угод мае Свропейська харт!я м!сцевого самоврядування в!д 15 жовтня 1985 року [11], ратиф!кована Укра!ною 15 липня 1997 року [32]. Харт!я визначае конституц!йн! та правов! основи м!сцевого самоврядування, розкривае сутн!сть концепц!! м!сцевого самоврядування, окреслюе сферу повноважень орган!в м!сцевого самоврядування, визначае правовий режим охорони територ!альних кордон!в м!сцевих влад, визначае повноваження м!сцевих властей щодо створення адм!н!стративних структур, покликаних забезпечити ефективн!сть м!сцевого управл!ння, гарантуе право зд!йснення функц!! органами м!сцевого самоуправл!ння, визначае порядок зд!йснення адм!н!стративного контролю за д!яльн!стю м!сцевих влад, окреслюе правов! засади розпорядження ф!нансовими ресурсами м!сцевих влад, проголошуе право м!сцевих влад на свободу асоц!ац!!, а також визначае правовий режим захисту м!сцевого самоврядування.
Кр!м того, м!жнародн! зв'язки орган!в м!сцевого самоврядування зд!йснюються також шляхом п!дписання дво- або багатосторонн!х угод про сп!вроб!тництво, у яких закр!плюються основн! ц!л! й орган!зац!йно-правов! форми тако! взаемод!!. Незважаючи на те, що так! угоди укладаються м!ж суб' ектами р!зних держав, вони не е угодами м!жнародного характеру, а мають чинн!сть акт!в локального регулювання [40, с. 109]. Отже, в Укра!н! майже сформована проф!льна м!жнародна правосуб'ектн!сть м!сцево! влади.
В!дпов!дно до ст. 10 Свропейсько! харт!! м!сцевого самоврядування, м!сцев! влади мають право, зд!йснюючи сво! повноваження, сп!впрацювати та в межах закону створювати консорц!уми з !ншими м!сцевими органами м!сцево! влади для досягнення сп!льних ц!лей та завдань, а також вир!шення сп!льних проблем [11]. Право м!сцевих
влaд бpaти yчacть y мiжнapoднiй aco^a^ï мicцeвиx влaд визнaeтьcя кожною дepжaвoю.
B cвoю чepгy, y^arn^^ зaкoнoдaвcтвo нaдae мicцeвiй влaдi пpaвa нa вcтyп до piзниx мiжнapoдниx acoцiaцiй тa тoвapиcтв, визнaчae caмoвpяднi пoвнoвaжeння opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння в гaлyзi зoвнiшньoeкoнoмiчнoï дiяльнocтi. У той жe чac нaцioнaльнe зaкoнoдaвcтвo прямо те визнaчae caмoвpяднi пoвнoвaжeння оргашв мicцeвoгo caмoвpядyвaння y cфepi мiжнapoдниx зв'язкiв, що викликae пeвнi тpyднoщi в opгaнiзaцiï тa здiйcнeннi циx пoвнoвaжeнь нa пpaктицi.
З огляду нa cyчacнi iнтeгpaцiйнi пpoцecи, що вiдбyвaютьcя y cвiтi тa yчacтi Укршни в зaзнaчeниx пpoцecax, оргяни мicцeвoгo caмoвpядyвaння отримують мoжливicть peaлiзoвyвaти iнiцiaтиви cтocoвнo мiжнapoднoï cпiвпpaцi, використовуючи пoтeнцiaл тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa як шновя^йного iнcтpyмeнтy дepжaвнoï peгioнaльнoï пoлiтики. У ст. 4 Зякону Укршни «Про зacaди внyтpiшньoï i зовшшньо"1 пол^ики» вiд 01 липня 2010 року [26] визнaчaeтьcя, що oднieю зя ocнoвниx зacaд внyтpiшньoï пoлiтики у cфepax розвитку мicцeвoгo caмoвpядyвaння тя cтимyлювaння розвитку peгioнiв e poзpoблeння тя впpoвaджeння пpoeктiв мiжpeгioнaльниx eкoнoмiчниx зв'язкiв i тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa, cпpямoвaниx ня пiдвищeння кoнкypeнтocпpoмoжнocтi peгioнiв як оотови ïx динaмiчнoгo розвитку.
№уковщ I. O. Пpyc тя M. Д. Лeceчкo визнячяють тpaнcкopдoннe cпiвpoбiтництвo як форму мiжнapoдниx вiднocин ня peгioнaльнoмy i мicцeвoмy piвняx. Boни зязнячяють, що тaкe cпiвpoбiтництвo поеднуе мoжливocтi тя pecypcи пpикopдoнниx тepитopiй cyмiжниx дepжaв для виpiшeння cпiльниx пpoблeм, що cпpияe ^^яльно-eкoнoмiчнoмy розвитку вiдпoвiдниx пpикopдoнниx тepитopiй [39, с. 92]. Tara думкя е цшком випрявдяною, ocкiльки, пeвнi зявдяння пoвиннi виpiшyвaтиcя caмe ня мю^вому piвнi, що дозволить пpиcкopити пpoцec ïx виpiшeння тя icтoтнo вопите ня peзyльтaт.
B cвoю чepгy Зякон Укршни «Про тpaнcкopдoннe cпiвpoбiтництвo» вiд 24 чepвня 2004 року [38] дяе нacтyпнy xapaктepиcтикy дяного поняття: тpaнcкopдoннe cпiвpoбiтництвo - штьи д^', cпpямoвaнi ня вcтaнoвлeння i пoглиблeння eкoнoмiчниx, coцiaльниx, нayкoвo-тexнiчниx, eкoлoгiчниx, кyльтypниx тя iншиx вiднocин мiж тepитopiaльними громядями, ïx пpeдcтaвницькими органями, мicцeвими оргянями викoнaвчoï вляди Укршни тя тepитopiaльними громядями, вiдпoвiдними оргянями вляди iншиx дepжaв у мeжax кoмпeтeнцiï, визнaчeнoï ïx нaцioнaльним зaкoнoдaвcтвoм.
Biдпoвiднo до cт. 6 Зякону зягяльну кoopдинaцiю тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa тя контроль зя дoдepжaнням зaкoнoдaвcтвa з питянь тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa здiйcнюe ^ш^льний орган викoнaвчoï вляди, що зaбeзпeчye формувяння дepжaвнoï peгioнaльнoï пoлiтики, зя yчacтю Miнicтepcтвa зaкopдoнниx cпpaв Укршни, ^ш^льного органу викoнaвчoï вляди, що зaбeзпeчye формувяння дepжaвнoï пoлiтики у cфepi мicтoбyдyвaння, вiдпoвiднo до пoвнoвaжeнь, визнaчeниx зaкoнoдaвcтвoм тя мiжнapoдними договорями Укршни, згодя ня oбoв'язкoвicть якиx нядяня Bepxoвнoю Paдoю Укршни.
Kpiм зaзнaчeнoгo зякону, ня cьoгoднi в Укршш вжe cфopмyвaлacь дocить розвинутя нормятивно-прявовя бязя з питянь трятекордонного cпiвpoбiтництвa, якя включяе в ceбe: пpaвoвi iнcтpyмeнти Paди Свропи, яю були paтифiкoвaнi Bepxoвнoю Paдoю Укршни тя cтaли чacтинoю нaцioнaльнoгo зaкoнoдaвcтвa; iншi якти нaцioнaльнoгo зaкoнoдaвcтвa; угоди про трятекордонте cпiвpoбiтництвo тощо. Oтжe, cepeд ocнoвниx нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв з питянь розвитку тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa ошд видiлити нacтyпнi: Gвpoпeйcькa xapтiя мю^вого caмoвpядyвaння [11] тя додятковий протокол до ^ï [9]; Gвpoпeйcькa рямковя кoнвeнцiя про тpaнcкopдoннe cпiвpoбiтництвo мiж тepитopiaльними влядями ябо громядями [10] тя три дoдaткoвi протоколи до ^ï [8, 22, 23]; Зякон Укршни «Про тpaнcкopдoннe cпiвpoбiтництвo» [38]; Зякон Укршни «Про зoвнiшньoeкoнoмiчнy дiяльнicть» [29];
Зaкoн У^шни «Qpo cтимyлювaння poзвиткy peгioнiв» [36]; пocтaнoвa Bepxoвнoï Paди У^шни «Qpo Peкoмeндaцiï пapлaмeнтcькиx ^yxam нa тeмy «Qpo iнтeнcифiкaцiю cпiвpoбiтництвa У^шни з Gвpoпeйcьким Coюзoм y paмкax eвpopeгioнiв тa пepcпeктиви тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa» [33]; Укaз Пpeзидeнтa У^шни «Qpo зaxoди щoдo aктивiзaцiï eвpoiнтeгpaцiйнoгo пpикopдoннoгo cпiвpoбiтництвa» [28]; пocтaнoвa ^б^ту Miнicтpiв У^шни «Дeякi питaння poзвиткy тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa тa eвpopeгioнiв» [4] тa iншi.
Cepeд iншиx мiжнapoднo-пpaвoвиx дoкyмeнтiв, якi мaють вплив та poзвитoк тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa, cлiд видшити тaкi: Угoдa пpo пapтнepcтвo i cпiвpoбiтництвo мiж Укpaïнoю i €вpoпeйcькими Cпiвтoвapиcтвaми тa ïx дepжaвaми-члeнaми [45]; Пpoтoкoл дo Угoди ^o пapтнepcтвo i cпiвpoбiтництвo мiж Укpaïнoю i Gвpoпeйcькими Cпiвтoвapиcтвaми тa ïx дepжaвaми-члeнaми пpo Paмкoвy yгoдy мiж Укpaïнoю тa Gвpoпeйcьким Cпiвтoвapиcтвoм ^o зaгaльнi пpинципи yчacтi У^шни в пpoгpaмax Cпiвтoвapиcтвa [21]; Угoдa ^o acoцiaцiю мiж Укpaïнoю, з oднieï cтopoни, тa Gвpoпeйcьким Coюзoм, €вpoпeйcьким Cпiвтoвapиcтвoм з aтoмнoï e^prii' i 1хшми дepжaвaми-члeнaми, з iншoï cтopoни [44]; Koнвeнцiя пpo oцiнкy впливу нa нaвкoлишнe cepeдoвищe y тpaнcкopдoннoмy кoнтeкcтi [16]; Kepiвнi пpинципи CTaroro пpocтopoвoгo poзвиткy Gвpoпeйcькoгo кoнтинeнтy (Гaнoвepcькi пpинципи) [15]; Gвpoпeйcькa xapтiя пpocтopoвoгo i peгioнaльнoгo poзвиткy (Toppeмoлiнocькa Xap^) [12] тa iншi.
Kpiм того, вeликy чacтинy зaкoнoдaвчoï бaзи У^шни щoдo тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa фopмyють мiждepжaвнi yгoди, cepeд якиx зoкpeмa: Дoгoвip пpo ocнoви дoбpocyciдcтвa тa cпiвpoбiтництвa мiж Укpaïнoю i Угopcькoю Pecпyблiкoю [7]; Дoгoвip пpo вiднocини дoбpocyciдcтвa i cпiвpoбiтництвa мiж Укpaïнoю тa Pyмyнieю [5]; Дoгoвip пpo дpyжбy, cпiвpoбiтництвo i пapтнepcтвo мiж Укpaïнoю i Pociйcькoю Фeдepaцieю [6]; Угoдa мiж Уpядoм У^шни тa Уpядoм Pecпyблiки Moлдoвa пpo cпiвpoбiтництвo мiж пpикopдoнними oблacтями У^шни тa aдмiнicтpaтивнo-тepитopiaльними oдиницями Pecпyблiки Moлдoвa [43], в якиx в oкpeмiй cтarтi пepeдбaчaeтьcя poзвитoк тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa. Дiяльнicть щoдo тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa бaзyeтьcя тaкoж та yклaдeниx дoгoвopax тa yгoдax мiждepжaвнoгo piвня тa yгoдax i piшeнняx пpo cпiвпpaцю мiж opгaнaми мicцeвoгo caмoвpядyвaння тa мicцeвими opгaнaми викoнaвчoï влaди з aдмiнicтpaтивнo-тepитopiaльними oдиницями ^arn тoщo.
Cлiд зaзнaчити, щй тpaнcкopдoннe cпiвpoбiтництвo e вaжливим eлeмeнтoм Дepжaвнoï cтpaтeгiï peгioнaльнoгo poзвиткy У^шни [27], ocнoвнoю мeтoю якoï e cтвopeння yмoв для пiдвищeння кoнкypeнтocпpoмoжнocтi peгioнiв, зaбeзпeчeння ïx cтaлoгo poзвиткy та cyчacнiй тexнoлoгiчнiй ocнoвi, виcoкoï пpoдyктивнocтi виpoбництвa тa зaйнятocтi нaceлeння. Poзвитoк тaкoгo cпiвpoбiтництвa пepeдбaчaeтьcя тaкoж в peгioнaльниx cтpaтeгiяx.
Oтжe, тpaнcкopдoннe cпiвpoбiтництвo Укpaïни тa GC вiдбyвaeтьcя в тaкиx фopмax: дiяльнicть eвpopeгioнiв; пpoгpaми cyciдcтвa; дiяльнicть мiжнapoдниx peгioнaльниx opгaнiзaцiй тa acoцiaцiй; мiжpeгioнaльнa cпiвпpaця; пpoгpaми пpикopдoннoгo cпiвpoбiтництвa в paмкax eвpoпeйcькoгo cyciдcтвa тa пapтнepcтвa.
Як зaзнaчae Д. C. Beличкo, пiд eвpopeгioнoм poзyмiють opгaнiзaцiйнy фopмy cпiвpoбiтництвa aдмiнicтpaтивнo-тepитopiaльниx oдиниць eвpoпeйcькиx дepжaв, щo здiйcнюeтьcя вiдпoвiднo дo двo- aбo бaгaтocтopoннix yгoд пpo тpaнcкopдoннe cпiвpoбiтництвo [3, c. 19].
пiдкpecлити, щo 19 iз 25 peгioнiв Укpaïни e пpикopдoнними, a ïx cyкyпнa плoщa cтaнoвить близькo 77 % ycieï тepитopiï дepжaви [18, c. 143]. Ha cьoгoднi нa тepитopiï Укpaïни дiють 10 eвpopeгioнiв, a caмe: Kapпaтcький eвpopeгioн, Gвpopeгioн «Буг», €вpopeгioн «Hижнiй Дyнaй», Gвpopeгioн «Bepxнiй Пpyт», Gвpopeгioн «Днiпpo», Gвpopeгioн «Cлoбoжaнщинa», Gвpopeгioн «Яpocлaвнa», Acoцiaцiя «Чopнoмopcький
еврорег!он», €врорег!он «Донбас», €врорег!он Дн!стер [13].
Ус! еврорег!они, створен! за участю областей Укра!ни, не е юридичними особами. 1х д!яльн!сть узаконена п!дписанням транскордонних угод, що базуються на основних положеннях Мадридсько! конвенц!! та в!дпов!дних м!ждержавних двохсторонн!х договорах м!ж Укра!ною та сус!дн!ми державами [14].
На думку Н. А. М!кули та В. В. Толкованова, сп!впраця в рамках еврорег!он!в (об'еднань еврорег!онального сп!вроб!тництва) сприяе розвитку !нтеграц!йних процес!в у культурн!й, осв!тн!й, економ!чн!й, комун!кац!йн!й та !нших сферах, створюе можливост! прискорення адаптац!! европейського законодавства, обумовлюе п!двищення життевого р!вня мешканц!в прикордоння [42, с. 9]. Така думка е ц!лком виправданою. Кр!м того, транскордонне сп!вроб!тництво в !нтеграц!йних процесах сприяе прискоренню процес!в вир!внювання якост! життя населення прикордонних територ!й, щонайменше, до середньоевропейського та досягнення в!льного руху товар!в, людей ! кап!тал!в через кордон до повно! !нтегрованост! простору.
Кр!м того, в рамках €С також д!е чотири Програми Сус!дства, в яких бере участь Укра!на, а також так! !нституц!йн! форми еврорег!онального сп!вроб!тництва, як «1нтеррег!о», «Н!редьгазька 1н!ц!атива», «Концепц!я сп!льного розвитку прикордонних територ!й Укра!ни ! Угорщини» !, особливо, «Стратег!я транскордонного сп!вроб!тництва «Карпати 2004 - 2011» [41]. Зазначен! програми е одними з перших крок!в на шляху практичного вт!лення принцип!в ! механ!зм!в транскордонно! пол!тики сус!дства €С [2, с. 163].
Розпорядженням Каб!нету М!н!стр!в Укра!ни в!д 1 кв!тня 2014 року було схвалено Концепц!ю реформування м!сцевого самоврядування та територ!ально! орган!зац!! влади в Укра!н! [37]. Кр!м того, Президент Укра!ни 26 червня 2014 року подав до Верховно! Ради Укра!ни Законопроект «Про внесення зм!н до Конституц!! Укра!ни (щодо повноважень орган!в державно! влади та м!сцевого самоврядування» [25]. Враховуючи надзвичайно складн! соц!ально-пол!тичн! умови, що склалися в наш!й держав!, конституц!йна реформа в ц!лому, й мун!ципальна реформа зокрема, е вкрай важливими та нев!дкладними. Зазначен! документи м!стять багато важливих та потр!бних для м!сцевого самоврядування зм!н. Зокрема, що стосуеться децентрал!зац!! владних повноважень. Також передбачаеться л!кв!дац!я виконання функц!й орган!в м!сцевого самоврядування органами державно! виконавчо! влади. Проте, не зрозум!лими залишаються повноваження орган!в м!сцевого самоврядування в м!жнародн!й сфер!. Отже, попри велику к!льк!сть позитивних аспект!в, позиц!! влади щодо реформування орган!в м!сцевого самоврядування потребують доопрацювання та обговорення !з залученням висококвал!ф!кованих фах!вц!в-конституц!онал!ст!в.
Висновки. Таким чином, анал!з нормативно-правово! бази м!жнародно! д!яльност! орган!в м!сцевого самоврядування показав, що вони приймають активну участь у м!жнародн!й д!яльност! держави. Однак, зд!йснення власних повноважень орган!в м!сцевого самоврядування у зазначен!й сфер! не визначаються напряму законом. Це, в свою чергу, викликае труднощ! у визначенн! сп!вв!дношення !нтерес!в держави ! територ!альних громад у сфер! м!жнародного сп!вроб!тництва та у формуванн! в!дпов!дних виконавчих орган!в. Одним з найб!льш перспективних напрям!в м!жнародно! !нтеграц!! е транскордонне сп!вроб!тництво. В свою чергу, анал!з сучасного стану розвитку транскордонного сп!вроб!тництва укра!нських громад та рег!он!в св!дчить про !снування певних проблем, серед яких основними е: недосконал!сть нац!онального законодавства, та наближення його стандарт!в до стандарт!в Свропейського Союзу; в!дсутн!сть комплексно! системи мон!торингу та анал!зу результат!в м!жнародно! д!яльност! орган!в м!сцевого самоврядування Укра!ни; недостатня !нституц!йна спроможн!сть б!льшост! орган!в м!сцевого самоврядування;
недостатн!й р!вень розвитку прикордонно! !нфраструктури та використання потенц!алу еврорег!он!в; недостатня ф!нансова п!дтримка з боку держави. Часткове вир!шення цих проблем буде можливим !з завершенням мун!ципально! реформи в Укра!н!, яка передбачае, зокрема, утворення виконавчих орган!в обласних та районних рад та розпод!лу повноважень м!ж ними. На нашу думку, необх!дно також розробити комплексну програму щодо навчання та п!дготовки квал!ф!кованих управл!нських кадр!в для орган!в м!сцевого самоврядування, як! могли б працювати у галуз! транскордонного сп!вроб!тництва.
Список використано¥ лггератури
1. Баймуратов М. О. М!сцеве самоврядування як фактор !нтернац!онал!зац!! нац!онального та конституц!онал!зац!! м!жнародного правопорядка [Електронний ресурс] / М. О. Баймуратов // Юридичний журнал. - 2011. - № 2. - Режим доступу : http://www.justinian.com.ua/article.php?id=3633.
2. Василиха Н. В. Розвиток ринку туристичних послуг у контекст! розвитку транскордонного сп!вроб!тництва / Н. В. Василиха // В!сник Черн!вецького торговельно-економ!чного !нституту. - 2010. - Вип. 3. - С. 160-165.
3. Величко Д. С. Принципи реал!зац!! зовн!шньопол!тично! д!яльност! Укра!ни: евро!нтеграц!йний контекст / Д. С. Величко // Пов!тряне ! косм!чне право Укра!ни. -2013. - № 4. - С. 16-20.
4. Деяк! питання розвитку транскордонного сп!вроб!тництва та еврорег!он!в : постанова Каб!нету М!н!стр!в Укра!ни в!д 29 кв!тня 2002 р. № 587 (Постанова втратила чинн!сть на п!дстав! Постанови КМ № 397 (397-2010-п) в!д 02.06.2010) [Електронний ресурс] // Верховна Рада Украши: оф!ц!йний веб-портал. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/587-2002-%D0%BF.
5. Догов! р про в!дносини добросус!дства ! сп!вроб!тництва м!ж Укра!ною та Румун!ею в!д 02 червня 1997 р. [Електронний ресурс] // Верховна Рада Украши : офщшний веб-портал. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/642_003
6. Догов!р про дружбу, сп!вроб!тництво ! партнерство м!ж Укра!ною ! Рос!йською Федерац!ею в!д 31 вересня 1997 р. [Електронний ресурс] // Верховна Рада Украши : офщшний веб-портал. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/643_006
7. Догов!р про основи добросус!дства та сп!вроб!тництва м!ж Украшою ! Угорською Республ!кою в!д 06 грудня 1992 р. [Електронний ресурс] // Верховна Рада Украши : офщшний веб-портал. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/348_004.
8. Додатковий протокол до Свропейсько! рамково! конвенц!! про транскордонне сп!вроб!тництво м!ж територ!альними владами або громадами вщ 09 листопада 1985 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?code=994_099.
9. Додатковий протокол до Свропейсько! харт!! м!сцевого самоврядування в!д 16 листопада 2009 р. [Електронний ресурс] // Верховна Рада Укра!ни : оф!ц!йний веб-портал. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_946.
10. Свропейська рамкова конвенц!я про транскордонне сп!вроб!тництво м!ж територ!альними владами або громадами в!д 21 травня 1980 р. [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?code=995_106.
11. Свропейська харт!я м!сцевого самоврядування в!д 15.10.1985 р. [Електронний ресурс] // Верховна Рада Укра!ни : оф!ц!йний веб-портал. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036
12. Свропейська харт!я рег!онального просторового планування [Електронний ресурс] / Торремол!носька Харт!я, 1983, 1спан!я. Рада Свропи. - Режим доступу : http//www.euroregion-glacensis.ng.pl.
13. Сврорег!они створен! за участю Укра!ни [Електронний ресурс] // Асоц!ац!я орган!в м!сцевого самоврядування Харк!всько! област! : оф!ц!йний веб-портал. - Режим
доступу :
http://association.kharkov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=398:2012-04-05-07-43-53&еайё=154:2012-07-03-15-21-21&Йеш1ё=27.
14. 1льченко Н. М. Транскордонне сп!вроб!тництво в Укра!н! : перспективи розвитку еврорег!он!в[Електронний ресурс] / Н. М. 1льченко // Державне буд!вництво. - 2012. -№2. - Режим доступу : http://www.kbuapa.kharkov.Ua/e-book/db/2012-2/doc/2/21.pdf.
15. Кер!вн! принципи сталого просторового розвитку Свропейського континенту : [прогр. и матер!али], прийнят! на 12-!й Сес. Свроп. конф. м!н!стр!в., в!дп. за рег!он. планув., 7-8 верес. 2000 р. в Гановер! / Свроп. конф. м!н!стр!в в!дп. за рег!он. планув. (СЕМАТ) ; пер. з н!м. В. I. Карамушка; за наук. ред. В. I. Олещенко. - К. : Обр!!, 2007. -39 с.
16. Конвенц!я про оц!нку впливу на навколишне середовище у транскордонному контекст! в!д 25 лютого 1991 р. [Електронний ресурс] // Верховна Рада Укра!ни : оф!ц!йний веб-портал. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_272.
17. Конституц!я Укра!ни // В!домост! Верховно! Ради Укра!ни. - 2014. - № 11. -Ст. 143.
18. М!лашовська О. I. Концептуальн! основи управл!ння розвитком прикордонного рег!ону / О. I. М!лашовська // Рег!ональна економ!ка. - 2005. - № 2. - С. 140-150.
19. Мун!ципальне право Укра!ни / за ред. В. Ф. Погор!лка, О. Ф. Фризького - 2 вид., перероб. ! доп. - К. : Юр!нком 1нтер, 2006. - 592 с.
20. Петренко О. М. М!жнародна д!яльн!сть орган!в м!сцевого самоврядування як складова частина зовн!шньо! пол!тики держави / О. М. Петренко // Управл!ння розвитком. - 2012. - № 17. - С. 39-41.
21. Протокол до Угоди про партнерство ! сп!вроб!тництво м!ж Укра!ною ! Свропейськими Сп!втовариствами та !х державами-членами про Рамкову угоду м!ж Укра!ною та Свропейським Сп!втовариством про загальн! принципи участ! Укра!ни в програмах Сп!втовариства [Електронний ресурс] // Верховна Рада Укра!ни: оф!ц!йний веб-портал. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_a41.
22. Протокол № 2 до Свропейсько! рамково! конвенц!! про транскордонне сп!вроб!тництво м!ж територ!альними общинами або властями, який стосуеться м!жтеритор!ального сп!вроб!тництва в!д 05 травня 1998 р. [Електронний ресурс] . -Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?code=994_520.
23. Протокол № 3 до Свропейсько! рамково! конвенц!! про транскордонне сп!вроб!тництво м!ж територ!альними общинами або властями стосовно об'еднань еврорег!онального сп!вроб!тництва (ОСС) в!д 16 листопада 2009 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?code=994_947.
24. Про асоц!ац!! орган!в м!сцевого самоврядування : Закон Укра!ни в!д 16.04.2009 р. № 1275-У1 (З! зм!нами, внесеними зг!дно !з Законом № 5461-У1 в!д 16 жовтня2012 р.) // В!домост! Верховно! Ради Укра!ни. - 2014. - № 5. - Ст. 62.
25. Про внесення зм!н до Конституц!! Укра!ни (щодо повноважень орган!в державно! влади та м!сцевого самоврядування : проект Закону в!д 26 червня 2014 р. № 4178а [Електронний ресурс] // Верховна Рада Укра!ни : оф!ц!йний веб-портал. - Режим доступу : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_npf3511=51513.
26. Про засади внутр!шньо! ! зовн!шньо! пол!тики : Закон Укра!ни в!д 01.07.2010 р. № 2411-У1 (З! зм!нами, внесеними зг!дно !з Законом № 1170-УП в!д 27 березня 2014 р.) // В!домост! Верховно! Ради Укра!ни. - 2014. - № 22. - Ст. 816.
27. Про затвердження Державно! стратег!! регионального розвитку на пер!од до 2015 року : Постанова Каб!нету М!н!стр!в Укра!ни в!д 21 липня 2006 р. № 1001 [Електронний ресурс] // Верховна Рада Укра!ни: оф!ц!йний веб-портал. - Режим доступу : http://rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
28. ^o зaxoди щoдo aктивiзaцiï eвpoiнтeгpaцiйнoгo пpикopдoннoгo cпiвpoбiтництвa : Укaз Пpeзидeнтa Укpaïни вiд 19 гpyдня 2007 p. M 1236 [Eлeктpoнний pecypc] II Bepxoвнa Paдa Укpaïни: oфiцiйний вeб-пopтaл. - Peжим дocтyпy : http:IIzakon2.rada.gov.uaIlawsIshowI1236I2007.
29. Пpo зoвнiшньoeкoнoмiчнy дiяльнicть : Зaкoн У^шни вщ 16 квiтня1991 p. M 959IXП-BP (Зi змiнaми, внeceними згiднo iз Зaкoнoм M 1170-VII вiд 27 бepeзня 2014 p.) II Biдoмocтi Bepxoвнoï Paди Укpaïни. - 2014. - M 22. - C^ 816.
30. ^o мicцeвe caмoвpядyвaння в Укpaïнi : Зaкoн Укpaïни вiд 21.05.1997 p. M 280I97-BP (Зi змiнaми, внeceними згiднo iз Зaкoнoм M 1508-VII вщ 17 чepвня2014 p.) II Biдoмocтi Bepxoвнoï Paди Укpaïни. - 2014. - M 34. - От. 1167.
31. ^o opгaни caмoopгaнiзaцiï нaceлeння : Зaкoн Укpaïни вiд 11.07.2001 p. M 2625-III ^i змiнaми, внeceними згiднo iз Зaкoнoм M 5492-VI вiд 20 лиcтoпaдa 2012 p.) II Biдoмocтi Bepxoвнoï Paди Укpaïни. - 2013. - M 51. - C^ 716.
32. ^o paтифiкaцiю €вpoпeйcькoï xapтiï мicцeвoгo caмoвpядyвaння: Зaкoн У^шни вiд 15.07.1997 p. II Biдoмocтi Bepxoвнoï Paди Укpaïни. - 1997. - M 38. - Qr. 249.
33. Пpo Peкoмeндaцiï пapлaмeнтcькиx cлyxaнь нa тeмy «Пpo iнтeнcифiкaцiю cпiвpoбiтництвa У^шни з Gвpoпeйcьким Coюзoм y paмкax eвpopeгioнiв тa пepcпeктиви тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa : пocтaнoвa Bepxoвнoï Paди У^шни вiд 27 чepвня 2007 p. M 1242-V II Biдoмocтi Bepxoвнoï Paди Укpaïни. - 2007. - M 45. - C^ 523.
34. ^o олужбу в opгaнax мicцeвoгo caмoвpядyвaння : Зaкoн У^шни вiд 07.06.2001 p. M 2493-III ^i змiнaми, в^теними згiднo iз Зaкoнoм M 1166-VII вiд 27 бepeзня 2014 p.) II Biдoмocтi Bepxoвнoï Paди Укpaïни. - 2014. - M 20-21. - C^ 745.
35. ^o cтaтyc дeпyтaтiв мicцeвиx paд : Зaкoн Укpaïни вiд 11.07.2002 p. M 93- IV зм^ми, внeceними згiднo iз Зaкoнoм M 224-VII вiд 14 тpaвня 2013 p.) II Biдoмocтi Bepxoвнoï Paди Укpaïни. - 2014. - M 11. - C^ 132.
36. ^o cтимyлювaння poзвиткy peгioнiв : Зaкoн Укpaïни вiд 08 вepecня 2005 p. M 2850-IV ^i змiнaми, внeceними згiднo iз Зaкoнoм M 5463-VI вiд 16 жoвтня 2012 p.) II Biдoмocтi Bepxoвнoï Paди Укpaïни. - 2014. - M 4. - C^ 61.
37. ^o cxвaлeння Koнцeпцiï peфopмyвaння мicцeвoгo caмoвpядyвaння тa тepитopiaльнoï opгaнiзaцiï влaди в Укpaïнi : Poзпopяджeння Kaбiнeтy Miнicтpiв Укpaïни вщ 01 квiтня 2014 p. M 333-p [Eлeктpoнний pecypc] II Bepxoвнa Paдa Укpaïни : oфiцiйний вeб-пopтaл. - Peжим дocтyпy : http:IIzakon2.rada.gov.ua/lawsIshowI333-2014-%D1%80Iconv.
38. Пpo тpaнcкopдoннe cпiвpoбiтництвo : Зaкoн Укpaïни вiд 24 чepвня 2004 p. M 1861-IV (Зi змiнaми, внeceними згiднo iз Зaкoнoм M 5463-VI вщ 16 жoвтня 2012 p.) II Biдoмocтi Bepxoвнoï Paди Укpaïни. - 2014. - M 4. - C^ 61.
39. ^yc I. O. Hopмaтивнo-пpaвoвe зaбeзпeчeння тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa I I. O. Пpyc, M. Д. Лeceчкo II Eфeктивнicть дepжaвнoгo yпpaвлiння : зб. нayк. ^a^. -2011. - Bип. 26. - C. 92-100.
40. Cepьoгiнa C. Г. Удocкoнaлeння мicцeвoгo caмoвpядyвaння в Укpaïнi в yмoвax дeмoкpaтизaцiï тa кoнcoлiдaцiï cycпiльcтвa I C. Г. Cepьoгiнa II Пpaвo Укpaïни. - 2014. -M 4. - C. 107-115.
41. Cтpaтeгiя тpaнcкopдoннoгo cпiвpoбiтництвa «Kapпaти 2004-2011 pp. [Eлeктpoнний pecypc] . - Peжим дocтyпy : http:IIwww.iardi.orgIuploads_ua/Carpathia2004-2011.pdf.
42. Tpaнcкopдoннe cпiвpoбiтництвo: пociб. I H. A. Miкyлa, B. B. Toлкoвaнoв. - K. : Kpaмap, 2011. - 259 c.
43. Угoдa мiж Уpядoм Укpaïни тa Уpядoм Pecпyблiки Moлдoвa пpo cпiвpoбiтництвo мiж пpикopдoнними oблacтями Укpaïни тa aдмiнicтpaтивнo-тepитopiaльними oдиницями Pecпyблiки Moлдoвa вiд 11 бepeзня 1997 p. [Eлeктpoнний pecypc] II
Верховна Рада Укра!ни: офщшний веб-портал. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/498_026
44. Угода про асощащю м1ж Украшою, з одше! сторони, та Свропейським Союзом, Свропейським Ствтовариством з атомно! енергл i !хшми державами-членами, з шшо! сторони [Електронний ресурс] // Кабшет Мiнiстрiв Украши: офщшний веб-портал. -Режим доступу :
www.kmu.gov.ua/kmu/control/uk/publish/article?art_id=246581344&cat_id=223223535.
45. Угода про партнерство i спiвробiтництво мiж Украшою i Свропейським спiвтовариством та ix державами-членами [Електронний ресурс] // Верховна Рада Украши : офщшний веб-портал. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/998_012.
Стаття надшшла до редакцп 30.08.2014 р.
Y. O. Voloshyn, S. V. Papayani LOCAL SELF-GOVERNMENTS IN TERMS OF EUROPEAN INTERSTATE INTEGRATION AND MUNICIPAL REFORM
The article considers the international activities of local self-governments. It studies their place and role in the European interstate integration. The detailed analysis of the legal framework governing the activities of local self-governments and their international connections was conducted. The author notes that local self-governments through their international connections become an essential factor in the implementation of foreign policy, promote the implementation of state functions in the field of international politics. The article approves that an important role in cities cooperation play an international non-governmental organization. It emphasizes the special importance of the European Charter of Local Self-Government. It proves that local self-governments are able to implement initiatives for international cooperation, using the potential of cross-border cooperation. Special attention is paid to the investigation of cross-border cooperation between Ukraine and the European Union. Ukraine has already formed a fairly well-developed legal framework for cross-border cooperation. The author notes that cross-border cooperation between Ukraine and the EU occurs in the following forms: Euro regions' activity; Neighbourhood Programme; activities of international and regional organizations and associations; interregional cooperation; Border Cooperation Programme within European Neighbourhood and Partnership Instrument. The EU has four Neighbourhood Programme, in which Ukraine participates. The analysis of the current state of Ukraine cross-border cooperation shows that there are certain problems. The author proves the necessity and advisability of high-quality municipal reform in our country. The author proposes to develop a comprehensive program to educate and train qualified managerial staff in local authorities, which could work in the field of cross-border cooperation.
Keywords: local self-governments, European interstate integration, cross-border cooperation, European region, municipal reform.
УДК 340.115.7; 340.132.23; 342.25
I. А. Гал1ахметов
АКУЛЬТУРАЦШ МУНЩИПАЛЬНОГО ПРАВА УКРА1НИ
Дана стаття розглядае один is npuuoMie (Memodie) системного досл1дження юридичног акулътураци, що дозеоляе розкрити змютоеш i системы характеристики мутципалъного праеа Украгни та шляхи формуеання його iнсmиmymie. Аетор сmаmmi зазначае, що критери еизначення форм та рeзyлъmаmie акулътураци мутципалъного
