CC BY
318. Мищенко В.В., Лякишева В.Г., Бочкарева Е.А. О некоторых правовых, организационных и социально-экономических аспектах повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления // Известия Алтайского гос. ун-та. - 2016. - № 3. - С. 126-132.
9. О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края: Закон Алтайского края от 27.12.2008 № 144-ЗС (ред. от 02.03.2018 № 13-3C). - URL: https://docs. cntd.ru/document/819083133.
10. Основные итоги работы администрации города Барнаула 2022. - Барнаул, 2023. - 70 с.
11. Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края: решение Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71. - URL: https://barnaul.org/pravoportal/ustav.php.
12. Гесс Т.В., Лякишева В.Г. О практике решения вопросов местного значения и социально-экономического развития территории Индустриального района городского округа г. Барнаула // Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края. - 2021. - № 13. - С. 77-88.
13. Об утверждении Положений о районах города Барнаула и администрациях районов города Барнаула: решение Барнаульской городской Думы от 29.10.2021 № 775. - URL: https://docs.cntd.ru/document/577939537.
14. Официальный сайт города Барнаула. - URL: https://barnaul.org.
15. Официальный сайт Барнаульской городской Думы. - URL: https://www.duma-barnaul.ru.
16. Сабына Е.Н., Сабына М.Н. Имидж муниципального служащего в современной России // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. - 2017. - № 15. - С. 5-7.
17. Зотов В.Б. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении (сб. научных статей). - М., 2021. - С. 71.
18. Краснов С.В., Лякишева В.Г., Добрынина И.Ю. Формирование имиджа городского округа - г. Барнаула Алтайского края: теория и практика, история и современность // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. - 2018. - № 16. - С. 9-20.
19. Ретивых И.В. Имидж города в его социально-экономическом развитии // Государственная служба. - 2014. -№ 2. - С. 20-25.
20. Власти Барнаула бросили очередной клич о формировании городского бренда. - URL: https://www.bankfax. ru/news/153378.
21. Вся правда о местном самоуправлении в Алтайском крае скоро выйдет наружу. - URL: https://altapress.ru/ zhizn/story/vsya-pravda-o-mestnom-samoupravlenii-323845.
22. Послание Президента Федеральному Собранию. - URL:http://kremlin.ru/events/president/news/70565.
23. Заседание Совета по развитию местного самоуправления. - URL:http://kremlin.ru/events/president/news/70959.
24. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики. - Барнаул, 2000. - 309 с.
25. Стрижкина В.Н., Стрижкина И.В. Финансовая необеспеченность - главная проблема муниципальных образований // Известия Алтайского гос. ун-та. - 2012. - № 2-1. - С. 326-328.
26. Капустян Л.А., Сабына Е.Н., Деркач Н.О. К вопросу о роли стратегического планирования в социально-экономическом развитии муниципального образования // Экономика. Профессия. Бизнес. - 2020. - №4. - С.54-60.
27. Мищенко В.В., Лякишева В.Г., Кириллов А.А. Инициативные проекты как одна из перспективных форм гражданского участия в решении вопросов социально-экономического развития территории (на материалах Алтайского края) // Экономика. Профессия. Бизнес. - 2022. - № 3. - С. 74-83.
28. Химочка В.С. Проблемы формирования программы комплексного социально-экономического развития Центрального района Барнаула // Городское самоуправление в России: вчера, сегодня, завтра. - Барнаул, 2007. - С. 310-313.
УДК 352/354
Применение электронного документооборота в кадровом делопроизводстве государственных органов и органов местного самоуправления
Самсонова Татьяна Николаевна
В статье рассматриваются преимущества использования электронного документооборота в кадровом делопроизводстве государственных органов и органов местного самоуправления как фактор повышения эффективности организации внутренней деятельности и экономии ресурсов.
Ключевые слова: кадровое делопроизводство, электронные документы, информационные технологии, документы по личному составу.
Важнейшим направлением повышения эффективности управления является активное использование информационных технологий при организации внутренней деятельности государственных ор-
ганов и органов местного самоуправления. В настоящее время совершенствование процессов управления информационно-документационными ресурсами осуществляется ускоренными темпами.
Кадровое делопроизводство представляет собой документационное обеспечение управления персоналом. Документы по личному составу создаются в каждой организации, с целью документирования трудовых отношений. В государственных органах и органах местного самоуправления управление персоналом имеет особенности, связанные с особым статусом государственных и муниципальных служащих. Обязательное документирование специфических базовых кадровых процедур приводит к значительному росту количества документов по личному составу. Это обстоятельство способствует увеличению нагрузки на специалистов, ответственных за ведение кадрового делопроизводства, росту объемов документооборота, необходимости расширениях площадей для организации хранения документов.
В соответствии с Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации», законченные делопроизводством до 1 января 2003 г., документы по личному составу должны храниться 75 лет, а законченные после 1 января 2003 г. - 50 лет [1]. Документы уволившихся работников хранятся в архиве организации. В случае реформирования или закрытия учреждения документы по личному составу поступают на хранение в организацию, являющуюся его правопреемником. Если правопреемник отсутствует, то документы передаются на хранение в государственный или муниципальный архив, источником комплектования которого являлась организация.
В настоящее время архивы всех уровней (государственные, муниципальные, ведомственные) повсеместно сталкиваются с проблемой недостатка площади в архивохранилищах для приема и размещения документов на бумажных носителях. Например, на 1 января 2022 г. в ведомственном архиве Министерства образования и науки Алтайского края на хранении находилось 130 фондов. Архивный фонд самого Министерства образования и науки Алтайского края представлен документами за 20062019 гг. в количестве 7056 дел по личному составу, 3526 постоянного хранения и 2800 дел временного срока хранения (свыше 10 лет). Обратим внимание на то, что больше половины документов Министерства, хранящихся в архиве, это документы по личному составу. Архив Министерства образования и науки Алтайского края должен комплектоваться документами постоянного хранения по личному составу самого Министерства, а также документами ликвидированных подведомственных образовательных учреждений, но с 2017 г., по причине ограниченности свободных помещений, архив не принимает на хранение документы ликвидированных подведомственных образовательных учреждений. Такая ситуация не является исключением и становится угрозой для обеспечения сохранности социально значимой информации. Увеличение сроков хранения документов по личному составу в 1990-е гг. не было обеспечено строительством дополнительных площадей для хранения документов. Важнейшим фактором для решения обозначенных проблем является применение информационных технологий в кадровом делопроизводстве, использование цифровых носителей для создания и хранения документов по личному составу.
Автоматизированные технологии в управлении персоналом можно охарактеризовать как совокупность приемов и программно-технических инструментов, позволяющих осуществлять запись, обработку, хранение, поиск и транспортировку информации по кадрам с целью снижения трудоемкости этих процессов, а также повышения экономичности, надежности и оперативности их осуществления.
В соответствии со ст. 44.1 Федерального закона № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в 2017 г. в сети Интернет на базе единого портала Госслужбы была создана федеральная государственная информационная система в области государственной службы. Система учреждена с целью организации деятельности кадровых подразделений в органах государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ [2].
Единая информационная система управления кадровым составом (ЕИСУКС) - это совокупность средств обработки информации и средств телекоммуникации, используемых для решения основных управленческих кадровых задач государственной службы.
ЕИСУКС состоит из открытой и закрытой частей. Открытая часть служит для представления информация об объявленных конкурсах на замещение вакантных должностей гражданской службы и о включении в кадровый резерв. Закрытая часть ЕИСУКС создана для информационного обеспечения государственной гражданской службы и является основным информационным ресурсом о кадровом составе государственных органов. Доступ к закрытой части имеют сотрудники кадровых служб. Регистрация в закрытой части портала осуществляется с помощью средств автоматизированного доступа Vip Net Client.
Каждый из разделов Портала ЕИСУКС обеспечивает выполнение основных целей и задач, стоящих перед кадровой службой. Специалист кадровой службы осуществляет ведение кадрового делопроизводства в Единой информационной системе управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ. Портал ЕИСУКС позволяет специалисту кадровой службы выполнять все основные направления деятельности в цифровом формате: оформление приема, учет и предоставление отпуска, перемещение, направление специалистов в командировку, увольнение персонала и т.д. На Портале ЕИСУКС ведется база данных кандидатов на вакантные должности, а также формируется штатное расписание, организуется документирование аттестации служащих и проведения квалификационных экзаменов. Ответственный кадровый работник должен обеспечить защиту персональных данных гражданских служащих, содержащихся в личных делах, от неправомерного использования или утраты.
Раздел «Журнал передачи личных дел» на Портале ЕИСУКС позволяет осуществлять передачу электронного личного дела путем межведомственного информационного взаимодействия. Он содержит информацию о владельце личного дела и инициаторе его запроса. Раздел «Реестр приказов» оптимизирует работу специалиста по кадрам, обеспечивает создание и хранение приказов по личному составу в цифровом виде и ускоряет поиск нужного документа. Портал также позволяет формировать в электронном формате график отпусков и служебных командировок, осуществлять планирование диспансеризации, а также вести учет выдачи служебных удостоверений.
Актуальность освоения и применения информационных технологий в кадровой работе подкрепляется путем принятия решений на государственном уровне. В качестве подтверждения этого тезиса можно привести пример повсеместного введения электронной трудовой книжки.
Переход в электронный формат также коснулся больничных листов. В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2021 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» с 1 января 2022 г. больничный лист перенесен на электронный носитель [3].
Электронный документооборот постепенно внедряется во все сферы управления на основании Указа Президента от 9 сентября 2017 г. № 203 «О стратегии развития информационного общества до 2030 года».
На основании ФЗ № 122-ФЗ от 24 апреля 2020 г. в период с 5 мая 2020 г. по 15 ноября 2021 г. на территории Российской Федерации был проведен эксперимент по использованию отдельными работодателями и работниками электронных кадровых документов без их дублирования на бумажные носители [4].
Эксперимент предполагал оформление, подписание, движение и хранение кадровых документов исключительно в цифровом формате. В ходе проведения эксперимента было подтверждено то, что применение электронного кадрового документооборота позволяет организовать защиту документов по личному составу от утраты, повреждений и постороннего доступа, упрощает и ускоряет процесс документирования кадровых процедур, а работникам обеспечивается быстрый доступ к необходимым документам и справкам, связанным с трудовой деятельностью.
По итогам проведенного эксперимента 22 ноября 2021 г. был издан Федеральный закон № 377-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», регулирующий электронный документооборот в сфере трудовых отношений. В результате в ТК появилась статья - об электронном документообороте в сфере трудовых отношений, в которой признана возможность применения электронного документооборота в сфере трудовых отношений, определен порядок введения электронного документооборота и приема на работу к работодателю, применяющему электронный документооборот.
Российское законодательство, с учетом изменений, внесенных в ноябре 2021 г. в Трудовой кодекс, разрешает работодателям, за небольшим исключением, создавать и хранить документы о трудовых отношениях на электронном носителе. Применение информационных технологий позволяет формировать базы данных и документы в электронной форме о сотрудниках ведомства, кадровом резерве, быстро находить и эффективно обрабатывать всю необходимую информацию по личному составу.
Но, несмотря на все преимущества, результативность и наличие возможности работы в условиях применения информационных технологий, органы государственной власти еще не перевели полностью в электронный формат документы по личному составу. Вся кадровая документация создается и хранится как на бумажных, так и электронных носителях, что приводит к постоянному дублированию огромного количества информации, увеличению штатного состава кадровых служб. Это обсто-
ятельство является главной проблемой при организации кадрового делопроизводства в органах государственного управления. Для отказа от дублирования информации на бумажный носитель требуется решение этого вопроса на общегосударственном уровне.
В органах местного самоуправления перспектива перехода на безбумажный документооборот в работе кадровых служб осложняется тем, что процессы оснащения необходимым оборудованием местных администраций и адаптации программного обеспечения к потребностям данного уровня управления нуждаются в государственной финансовой поддержке и будут решаться постепенно.
Тем не менее, постепенный переход к ведению кадрового делопроизводства на электронных носителях является неизбежным. Этот переход позволит снизить нагрузку на специалистов кадровых служб, оптимизировать процессы кадрового делопроизводства, наладить и ускорить межведомственный и внутриведомственный обмен информацией, организовать оперативное хранение и передачу на архивное хранение документов по личному составу на электронном носителе.
Электронный документооборот имеет неоспоримые преимущества перед его традиционным аналогом. Он оптимизирует и унифицирует ведение кадрового делопроизводства, снижает риск утраты информации, обеспечивает защиту документов от подделки. Перевод массива кадровых документов в электронный формат позволяет существенно сократить расходы на управление документами и повысить качество управления за счет повышения скорости обработки и обмена информацией.
Библиографический список
1. Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ (ред. от 14 июля 2022 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 43. - ст. 4169.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 29 декабря 2022 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - ст. 3215.
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования: Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2021. - № 18. - ст. 3070.
4. О проведении эксперимента по использованию электронных документов, связанных с работой: Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. № 122-ФЗ. (ред. от 24.03.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2020. - № 17. -ст. 2700.
5. О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 22 ноября 2021 г. № 377-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2021. - № 48. - ст. 7947.
УДК 332.1
Региональный опыт проектов, основанных на инициативе граждан
Стрижкина Ирина Викторовна, Капустян Лариса Анатольевна, Сабына Елена Николаевна
Авторами рассмотрена программа инициативного бюджетирования в Алтайском крае. Отмечена ее роль и значимость, необходимость поддержки инициатив именно сельских жителей в силу специфики развития региона. Сделан акцент на механизме реализации данного проекта, его сильных и слабых сторонах, необходимости эффективного взаимодействия органов власти и местного сообщества в решении вопросов местного значения.
Ключевые слова: местное самоуправление, инициативное бюджетирование, бюджет субъекта, местный бюджет.
В Алтайском крае была разработана программа инициативного бюджетирования «Проект поддержки местных инициатив» Министерством финансов Алтайского края. В 2022 г. Министерством финансов РФ был отмечен высокий уровень профессионального и комплексного решения при ее разработке и реализации. В системе инициативного бюджетирования в крае особое внимание уделяется поддержке инициатив именно сельских жителей, что объясняется специфическими административными и географическими особенностями. Алтайский край характеризуется большой протяженно-
