CC BY
26
УДК 342.951:351.746.1 (477)
Андрш Мота
Нащональна академiя Державно! прикордонно! служби Украши iMeHi Богдана Хмельницького [email protected]
ПРИКОРДОННИЙ КОНТРОЛЬ ТА ЙОГО ЗНАЧЕННЯ В ПРОТИДП НЕЛЕГАЛЬН1Й М1ГРАЦП
© Мота А., 2017
np0aHani30BaH0 правову регламентащю здiйснення прикордонного контролю. Встановлено особливост цього виду державного контролю на основi статистичних даних та порiвняння з положеннями Шенгенського права. Визначено заходи, як спрямован1 на забезпечення ефективност прикордонного контролю в ^^reMi протидн нелегальнiй м^рацн.
Ключовi слова: контроль; пункт пропуску; державний кордон; нелегальна м^ращя; протидiя.
Андрей Мота
ПОГРАНИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ
В статье проанализирована правовая регламентация осуществления пограничного контроля. Установлены особенности этого вида государственного контроля на основе статистических данных и сравнения с положениями Шенгенского права. Определены меры, направленные на обеспечение эффективности пограничного контроля в системе противодействия нелегальной миграции.
Ключевые слова: контроль; пункт пропуска; государственная граница; нелегальная миграция; противодействие.
Andriy Mota
National Academy State Border Service of Ukraine Bohdan Khmelnytsky
THE BORDER CONTROL AND ITS MEANING IN THE COUNTERACTION TO ILLEGAL MIGRATION
The article analyzes the legal regulation of border control. The features of this kind of state control established on the basis of statistical data and comparison with the provisions of the Schengen law. The measures are aimed at ensuring the effectiveness of border control identified in the system of counteraction to illegal migration.
Key words: control; border crossing point; state border; illegal migration; counteraction.
Постановка проблеми. Контроль залишасться багатогранним явищем, без якого не можливо уявити ефективне державне управлшня. Украшу розглянуто як крашу i3 значним транзитним
потенщалом, що зобов'язуе npaB00X0p0HHÍ органи активно використовувати контрольш повноваження в супроводженш мiграцiйних процесiв. За перiод 1991-2015 роюв через державний кордон пропущено 1 млрд 717,7 млн ошб та 361,8 млн транспортних засобiв, вщповщно за 2016 рiк -89,2 млн ошб та 20,5 млн транспортних засобiв [1, с. 3]. Водночас у сучасних умовах контрольна дiяльнiсть мае особливе значення для виршення актуальних проблем, що тривалий час впливають на стан правопорядку та набувають нових проявiв. Органами охорони державного кордону Укра!ни протягом 2015 року затримано 3 543 нелегальних мiгранта, (2014 рш - 2 723, збiльшення на 30 %), серед них: за незаконне перетинання кордону - 1 807 осiб (2014 рш - 960, збшьшення у 1,9 р.); за порушення правил перебування - 1 676 оаб (2014 рш - 1 738, зменшення на 4 %); за iншi правопорушення - 60 осiб (2014 рш - 25, збiльшення у 2,4 р.). Вщмовлено у пропуску 13 722 шоземцям - потенцiйним нелегальним мкрантам (2014 рiк - 9 152, збшьшення у 1,5 р.). Всього за 2016 рш вщмовлено в пропуску через державний кордон 26 034 особам, зокрема 16 316 шоземцям [1, с. 6]. За таких умов прикордонний контроль стае дiяльнiстю, спрямованою на забезпечення життево важливих штерешв як держави, так i окремого шдивща.
Аналiз дослщження проблеми. Контроль е мiжгалузевою дослщницькою категорiею. У загальному розумшш "контроль (фр. controle - перевiрка, вiд старофр. contre-role - список, що мае дублшат для перевiрки) - перевiрка виконання законiв, ршень тощо" [2, с. 323]. В управлшш контроль розглядають зазвичай як функщю [3, с. 331 - 332; 4, с. 86 - 93]. Незважаючи на управлшську природу адмшютративного права, контроль у цш галузi знань традицiйно характеризують як спосiб забезпечення законностi [5, с. 348-377; 6, с. 338-362]. Контроль також становить систему послщовних дш, саме тому з'ясовуються його процесуальш аспекти [7, с. 374-383].
У дiяльностi правоохоронних органiв контроль е частиною повноважень, необхiдних для виконання визначених завдань. Особливосп контрольних функцш окремих правоохоронних органiв з'ясовували А. С. Гутник, А. Т. Комзюк, О. I. Остапенко, В. П. Петков, А. Б. Степанов, О. М. Шевчук, Х. П. Ярмаю та шшь Прикордонний контроль як рiзновид державного контролю став предметом дослщжень таких вчених i практиюв, як В. I. Баратюк, О. А. Бшьковський, Б. М. Срошин, В. Л. Зьолка, О. В. Назаренко, А. С. Лавринець, М. М. Литвин, Р. М. Ляшук, Е. В. Матусяк, М. М. Михеенко, Б. М. Оле^енко, О. М. Ставицький.
Мета статт - охарактеризувати призначення прикордонного контролю для протидп нелегальнш м^рацп в сучасних умовах здшснення органами Державно! прикордонно! служби Украши (надалi - Держприкордонслужба Украши) оперативно-службово! дiяльностi в прикордонному простора на адмiнiстративнiй межi з Автономною Республшою Крим та в райош проведення антитерористично! операцп.
Виклад основного матерiалу. Однiею з основних проблем у сферi iнтегрованого управлшня кордонами на концептуальному рiвнi визначено "нагальна потреба в iмплементацi! европейських стандарта здшснення прикордонного... контролю на державному кордош" [8]. Так, прийняття Закону Укра!ни "Про прикордонний контроль" обумовлено "виконанням Укра!ною зобов'язань щодо адаптацп законодавства до стандартiв СС та необхщшстю визначення чiтких правил та умов перетинання державного кордону особами, транспортними засобами та вантажами, застосуванням у практику здшснення прикордонного контролю в Укра!ш процедур прикордонного контролю, передбачених Кодексом Шенгенських кордошв (Регламент Ради (СЕС) № 562/2006)" [9]. Однак слщ зазначити, що основну щею стратеги охорони кордону кра!нами СС вщповщно до Шенгенського права реалiзувати в Укра!ш найближчим часом не вдасться. Згiдно з його основними положеннями передбачено вщсутнють прикордонного контролю ошб, якi перетинають внутршш кордони мiж державами - членами Свропейського Союзу [10]. Спрощення контролю всередиш Шенгенсько! зони ставить пщвищеш вимоги до його посилення на зовшшшх кордонах. Пов'язуеться це також iз запровадженням iнтегрованого управлшня кордонами, спрямованого на
покращення оргашзацп прикордонного контролю через опрацювання MexaHi3My взаeмодiï мiж службами рiзних держав.
Треба зазначити, що юнуе вiдмiннiсть у розyмiннi прикордонного контролю за европейським та yкраïнським законодавством. Регламент (€С) 2016/399 вiд 9 березня 2016 року про Кодекс Шенгенських кордошв передбачае таку дiяльнiсть (англ. "border control") як таку, що "включае в себе не тшьки перевiрки стосовно осiб у прикордонних пропускних пунктах та нагляд мiж цими пропускними пунктами, але й аналiз ризикiв, здатних завдати шкоди безпецi зовнiшнiх кордошв" [10]. Натомють Закон Украïни "Про прикордонний контроль" визначае прикордонний контроль як "державний контроль, що здшснюеться Державною прикордонною службою Украïни, який включае комплекс дш i систему заходiв, спрямованих на встановлення законних тдстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами i перемщення через нього вантажiв" [11].
Попри те, що Украша не мае внутршшх i зовнiшнiх кордонiв, ïï законодавство багато в чому адаптовано до европейських стандарта в охорош державного кордону. Значна частина норм Кодексу Шенгенських кордошв, що регламентують перетинання зовшшшх кордошв сшвпадають iз Законом Украши "Про прикордонний контроль". Зокрема, це стосуеться шдтвердження мети запланованого перебування або наявносп достатнього фшансового забезпечення як умов перетинання державного кордону шоземцями та особами без громадянства у разi 1'х вЧ'зду в Украшу, здiйснення перевiрки таких ошб за процедурами контролю першо1' та друго1' лiнiï [11].
Це стало певним наслщком еволюцiонyвання прикордонного контролю на територп сучасно1' Украши. Ще у Радянському Союзi з "середини 60-х рокiв (минулого столггтя - А. М.) значно зростае потш пасажирiв i вантажiв, що прямують через кордон" [12, с. 306]. Пюля СВР0-2012 кiлькiсть ошб, якi перетнули украшський кордон у 2013 рощ досягнула максимуму i становила 99,310 млн ошб, з яких 47,493 млн - громадяни Украши та 51,817 млн - шоземщ. В. Л. Зьолка з посиланням на таких авторiв, як В. О. Назаренко, О. М. Ставицький, В. I. Баратюк, О. В. Гродовський [13, с. 251], не безшдставно вказуе, що "юнуюча рашше система пропуску через державний кордон перестала задовольняти потреби суспшьства i держави" [13, с. 252]. Зважаючи на це вш порiвнюе прикордонний контроль з адмшстративними послугами, проте, зазначае, що такий "контроль виступае, в першу чергу, засобом забезпечення захисту нацюнальних штерешв у прикордоннш сферГ' [13, с. 258].
Так, за Законом "прикордонний контроль здшснюеться з метою протиди незаконному перемщенню ошб через державний кордон, незаконнш м^рацп, торгiвлi людьми, а також незаконному перемщенню збро1', наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекyрсорiв, боеприпашв, вибухових речовин, матерiалiв i предмета, заборонених до перемщення через державний кордон" [11]. Вщповщно нелегальну м^ращю розглядають як "загрозу нацюнальнш безпецi Украши, стабiльностi в суспшьствГ' у сферi безпеки державного кордону Украши [14]. Забезпечення належного функцюнування i вдосконалення чотирирiвневоï системи контролю за вЧ'здом та перебуванням в Украш iноземцiв та осiб без громадянства на концептуальному рiвнi визнано складовою шдвищення ефективностi реалiзацiï державно1' полiтики у сферi безпеки державного кордону, забезпечення европейських стандарта штегрованого управлшня кордонами. На одному з таких рiвнiв передбачено здшснення прикордонного контролю в пунктах пропуску через державний кордон [8].
А. С. Лавринець у свош дисертаци, присвяченш дослщженню адмiнiстративно-правового регулювання прикордонного контролю, пов'язуе його ефективнють з низкою факторiв. Зокрема, в 1'хньому перелiкy вiн називае правильне визначення мети прикордонного контролю, а також врахування засобiв досягнення цшей правових норм i сощально1' корисностi самих норм [15, с. 10]. З цього приводу К. В. Мостова цшком слушно зауважуе, що у пунктах пропуску "постшно юнують протирiччя в балансi забезпечення комфортного перетинання державного кордону для громадян, транспортних засобiв i виявлення злочинних намiрiв учасниюв руху" [16, с. 154].
Зважаючи на це, треба зазначити особливють мехашзму протидiï нелегальнiй м^рацп iз використанням засобiв прикордонного контролю. На европейському просторi визнано обов'язок
держав "забезпечувати вщкритють та безпеку кордошв" (англ. - "to promoting open and secure borders") [17, с. 1]. Зазначене поеднання вiдкритостi та безпеки можливе лише пiд час контролю в пунктах пропуску, оскшьки, "перетинання державного кордону Укра1ни здшснюеться на шляхах сполучення через державний кордон з додержанням встановленого порядку" [18]. Такий порядок дае можливiсть забезпечити в'!зд шоземцям та особам без громадянства, якi мають правовi пiдстави на це i встановлюе перешкоду для в'1зду потенцiйним нелегальним марантам. Саме це вiдображае профшактичне значення прикордонного контролю в системi протидп нелегальнiй м^рацп.
Тому можливо запропонувати критерiем ефективностi профшактично! функцп прикордонного контролю спiввiдношення кшькосп затриманих нелегальних мiгрантiв та кшькосп вiдмов у пропуску iноземцям - потенцшним нелегальним мiгрантам (див. рис.).
Стввгдношення кглькостг затриманих нелегальних мггрантгв за незаконне перетинання державного кордону та гншг правопорушення 1з кыькгстю не пропущених в Украту тоземцгв - потенцшних нелегальних мггрантгв
У 2003-2007 роках шсля утворення Держприкордонслужби Укра!ни було помггним зростання загально! кшькосп затриманих та не пропущених м^ранпв, насамперед потенцшних нелегальних м^ранпв, виявлених пщ час спроб в'!зду в пунктах пропуску. З 2008 року спостер^аеться стала тенденщя щодо зменшення !хньо! кiлькостi. У 2013-2014 роках вщбулося збiльшення загально! кшькосп затриманих та не пропущених нелегальних м^ранпв. Пiд час особливого перюду максимальнi показники були зафiксованi в 2015 рощ, протягом якого було затримано 3 543 нелегальних маранта (2014 рш - 2 723, збшьшення на 30 %) та вщмовлено у пропуску 13 721 шоземцю - потенцшному нелегальному маранту (2014 рiк - 9 152, збшьшення у 1,5 р.). У будь-якому разi навiть за таких умов з 2004 року простежуеться стала тенденщя перевищення кшькосп не пропущених в Укра!ну шоземщв - потенцшних нелегальних м^ранпв порiвняно з кiлькiстю затриманих нелегальних м^ранпв за незаконне перетинання державного кордону та iншi правопорушення (див. рис.), що загалом засвiдчуе ефективнiсть прикордонного контролю.
Крiм цього, вказанi даш пiдтверджують яскраво виражену профiлактичнiсть контрольно! дiяльностi органiв та пiдроздiлiв охорони державного кордону в пунктах пропуску. Вщмова у перетинанш державного кордону за своею юридичною природою може бути зарахована до заходiв адмшютративного попередження. Такi заходи мають безпосередне призначення для недопущення, запобiгання правопорушенням за певних надзвичайних умов i коли е реальнi пiдстави передбачити, що може здшснитися правопорушення, то потрiбно його не допустити [19, с. 199-200].
Прикордонний контроль зазвичай проводять у звичайних умовах. Надзвичайними обставинами, за яких може здшснюватися пропуск через державний кордон можуть бути умови визначеш пунктами 5 i 6 ч. 3 ст. 5 Закону Украши "Про прикордонний контроль": виникнення особливих потреб гуманитарного характеру особи або групи ошб за умови вщсутносп загроз нацюнальнш безпещ Украши; виникнення невщкладних обставин, пов'язаних з лшвщащею надзвичайних техногенних та природних ситуацш та 1'хшх наслщюв, загрози життю, за умови вщсутносп загроз нацюнальнш безпещ Украши [11]. Але, навгть за таких обставин, вщмова у перетинанш державного кордону е шдивщуальною або персонiфiкованою [19, с. 199-200]. Про це свщчить перелш умов перетинання державного кордону шоземцями та особами без громадянства у разi 1'х в'1'зду в Украшу. За ч. 1 ст. 8 Закону Украши "Про прикордонний контроль" таких умов визначено п'ять, кожна з яких стосуеться яко^небудь особи, зокрема. 1ноземцю або особi без громадянства, як не вщповщають однш чи кшьком таким умовам вщмовляеться у перетинаннi державного кордону лише за обгрунтованим рiшенням уповноважено! слyжбовоï особи пiдроздiлy охорони державного кордону iз зазначенням причин вщмови [11].
За цими ознаками прикордонний контроль вiдрiзняеться вiд дiяльностi з охорони державного кордону поза пунктами пропуску, яка розрахована на запобтання перетинанню кордону будь-ким. Тобто, заходи цього виду адмшстративного попередження е загальними, "що не мають чгтко визначеного конкретного адресата" [19, с. 200]. Вказана дiяльнiсть е аналопчною тш, яка за Кодексом Шенгенських кордошв отримала назву "нагляд за кордонами" (англ. "border surveillance"). Такий нагляд передбачае спостереження за кордонами мiж прикордонними пропускними пунктами, а також спостереження за прикордонними пропускними пунктами поза встановленим часом хх роботи з метою запобэти ухиленню ошб вщ проходження прикордонних перевiрок [10].
Збройна агресiя Росiйськоï Федераци щодо Украïни зумовила виникнення окремого законодавства, що е мiжгалyзевим та регламентуе дiяльнiсть державних органiв щодо встановлення та забезпечення правового режиму на тимчасово окупованш територи. Встановлено особливий порядок в Чаду на цю територда та виïздy з нег I, хоча, в багатьох випадках правила, визначеш цим порядком збтаються з правилами перетинання державного кордону Украши [20], адмшстративна межа з Автономною Республшою Крим не може бути визнана державним кордоном. Саме це зумовлюе специфшу забезпечення прикордонного контролю тд час пропуску ошб, яю перетинають таку межу. Його здшснення передбачаеться в контрольних пунктах, як не призначенi для перетинання державного кордону [20].
Зважаючи на це, у законодавсти визначено умови, за яких посадовi особи шдроздшу охорони державного кордону вщмовляють у виïздi з тимчасово окyпованоï територiï Украïни [20]. Ц умови суттево вiдрiзняються вiд тих, що е необхщними для перетинання державного кордону шоземцями та особами без громадянства у разi ïхнього в Чаду в Украïнy та за невщповщносп однiй чи кiльком з них вщмовляеться у перетинанш державного кордону. Вщмова шоземцям або особам без громадянства в перетинанш адмiнiстративноï межi з Автономною Республшою Крим у таких випадках також е адмшстративно-попереджувальним заходом iндивiдyальноï дiï, проте, запобтання в таких випадках розраховано на спонукання дотримуватися законодавства Украши про тимчасово окуповану територда. Практика застосування цього заходу в контрольних пунктах загалом пщтверджуе його профшактичну спрямованють. Найбшьше таких вiдмов стосовно шоземщв (3 164 випадкiв) було застосовано в перюд з 4 березня по 31 грудня 2014 року. Протягом наступних 2015 та 2016 роюв i^M кшьюсть суттево знизилася - 13 та 1 випадок вщповщно. Пов'язано це з тим, що було унормовано порядок надання спещального дозволу, який поряд з паспортним документом е необхщним шоземцю та особi без громадянства для в Чаду на тимчасово окуповану територда Украши та вшзду з через контрольш пункти [21].
Подiбна ситyацiя спостерiгаеться щодо не допущення в Украшу потенцшних нелегальних м^ранпв на лiнiï розмежування в райош проведення антитерористичноï операц^. Перемiщення ошб, транспортних засобiв та вантажiв (товарiв) через лiнiю зiткнення в межах Донецькоï та Лyганськоï областей здшснюеться дорожшми коридорами, якi встановлюються на автошляхах
визначеного сполучення. Контроль за таким перемщенням (термш "прикордонний" не вживаеться) здшснюеться на блокпостах та в контрольних пунктах в'хзду-вшзду. Здшснюючи такий "квазшрикордонний" контроль службовi особи Держприкордонслужби Украши уповноваженi вiдмовляти у ви]дщ з неконтрольовано! украшсько! територи. Пiдстави тако! вiдмови викликанi мiркуванням встановлення контролю за м^рацшними процесами в умовах збройного конфлшту [22]. Найбiльше вщмов iноземцям у пропуску через контрольш пункти в'хзду-вшзду (59 випадкiв) зафшсовано в перiод з 1 жовтня по 31 грудня 2014 року, вщразу шсля встановлення такого контролю. У наступш роки вщбулося зменшення таких вщмов (25 випадюв у 2015 рощ та 12 випадюв у 2015 рощ), а не допущення в Украшу потенцшних нелегальних мпранпв узагалi не зафiксовано.
Висновки. Так, прикордонний контроль е необхщним шструментом протиди нелегальнiй мпраци та у сучасних умовах забезпечуе пропуск значно! кiлькостi осiб. За юридичною природою заходи такого виду державного контролю е адмшстративно-попереджувальними, персошфь кованими. Зокрема, вщмова у перетинаннi державного кордону шоземцям або особам без громадянства забезпечуе ефективнють прикордонного контролю та свщчить про його профшактичну спрямованють. Зважаючи на це, така форма оперативно-службово! дiяльностi Держприкордонслужби Украши використовуеться не лише в пунктах пропуску через державний кордон, але й в контрольних пунктах на адмшстративнш межi з Автономною Республшою Крим. У наступному ревiзiя вказаних нормативних положень можлива в зв'язку з необхщнютю забезпечення практики ефективно! реакци на протиправнi дiяння, пов'язанi з нелегальною мпращею або вiдновлення конституцшного ладу Украши на тимчасово окупованш територи.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Державна прикордонна служба Украгни. 1991 - 2015: Статистика. 1нфографЫа. - К. : Адм1тстрац1я Державног прикордонног служби Украгни, 2016. - 31 с. [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://dpsu.gov.ua/upload/file/stat_buleten_2015_sayt.pdf. 2. АндрШко О. Ф. Контроль //Юридична енциклопед1я : в 6 т. /Редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та т. -К. : Укр. енцикл., 2001. Т. 3: К - М. - 2001. - 792 с. 3. Державне управлтня в Украгм: науков1, правов1, кадровi та оргатзацтт засади : навч. поабник / В. Т. Быоус, С. Д. Дубенко, М. Я. Задорожна [та т.] ; за заг. ред. Н. Р. Нижник, В. М. Олуйка. - Львiв : Вид-во Нац. ун-ту "Львiвська полтехтка", 2002. - 352 с. 4. Морозов I. В. Науковi основи управлтня. Частина I. Поняття управлтня та управлiнськог дiяльностi : навч. поабник /1. В. Морозов, В. В. Залож, С. М. Широбоков. - Хмельницький : Видавництво НАДПСУ, 2003. - 150 с. 5. Адмiнiстративне право Украгни. Академiчний курс : Шдруч. : у 2-х т.: Том 1. Заг. част. /Ред. колегiя: В. Б. Авер 'янов (голова) - К. : Юридична думка, 2004. - 584 с. 6. Коломоець Т. О. Адмiнiстративне право Украгни. Академiчний курс : тдручник / Т. О. Коломоець. - К. : Юртком 1нтер, 2011. - 576 с. 7. Кузьменко О. В. Адмiнiстративно-процесуальне право Украгни : тдручник / О. В. Кузьменко, В. М. ГуржШ; за ред. О. В. Кузьменко - К. : Атта, 2007. - 416 с. 8. Концепщя ттегрованого управлтня кордонами: схв. розп. Кабтету Мiнiстрiв Украгни № 1149-р вiд 28 жовтня 2015 року // Офщйний вiсник Украгни. -
2015. - № 83. - Ст. 2918. 9. Пояснювальна записка до проекту Закону Украгни "Про прикордонний контроль" вiд 5 вересня 2008 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov. ua/pls/zweb2/webproc34?id=&pf3511=33268&pf35401=127174. 10. Regulation (EU) No 2016/399 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2016, on a Union Code on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code) // Official Journal of the European Union. -
2016. - № L 77/1. 11. Про прикордонний контроль: Закон Украгни вiд 5 листопада 2009 року // Вiдомостi Верховног Ради Украгни. - 2010. - № 6. - Ст. 46 (з наступними змтами та доповненнями). 12. Кабачинський М. I. Iсторiя охорони кордотв Украгни : монографiя / М. I. Кабачинський. - Хмельницький : В-во НАДПСУ, 2005. - 355 с. 13. Зьолка В. Л. Охорона нащональних ттереав Украгни у прикордонтй сферi (адмiнiстративно-правовий аспект) : монографiя / В. Л. Зьолка. - Хмельницький : В-во НАДПСУ, 2015. - 672 с. 14. Про основи
нащональног безпеки Украши: Закон Украши eid 19 червня 2003 року // Вгдомостг Верховног Ради Украши. - 2003. - № 39. - Ст. 351 (з наступними змтами та доповненнями). 15. Лавринець А. С. Адмiнiстративно-правове регулювання прикордонного контролю : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 "Адмiнiстративне право i процес; фтансове право; тформацтне право" / А. С. Лавринець; Запорiзький нац. ун-т - Запорiжжя, 2011. - 17 с. 16. Мостова К. В. Протидiя транскордоннт злочинностi в пунктах пропуску через державний кордон / К. В. Мостова // Освтньо-наукове забезпечення дiяльностi правоохоронних оргатв i втськових формувань Украши: тези VIII Всеукрагнськог науково-практичног конференцИ' (Хмельницький, 10 грудня 2015 року). -Хмельницький : В-во НАДПСУ, 2015. - С. 154-155. 17. Border security and management concept: Framework for Co-operation by the OSCE Participating States, Second day of the Thirteenth Meeting: 6 December, 2005. - Ljubljana : Organization for Security and Co-operation in Europe, Ministerial Council, 2005 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.osce.org/mc/ 17452?download=true. 18. Про державний кордон Украгни: Закон Украгни вiд 4 листопада 1991 року // Вiдомостi Верховног Ради Украгни. - 1992. - № 2. - Ст. 5 (з наступними змтами та доповненнями). 19. Колпаков В. К. Адмтстративне право Украгни : тдручник / В. К. Колпаков. - К. : Юртком 1нтер, 1999. - 736 с. 20. Порядок в'гзду на тимчасово окуповану територiю Украгни та вшзду з нег: затв. пост. Кабтету Мiнiстрiв Украгни № 367 вiд 4 червня 2015 року // Офщйний вiсник Украгни. - 2015. - № 46. - Ст. 1485. 21. Змти до Порядку в'гзду на тимчасово окуповану територiю Украгни та вшзду з нег: затв. пост. Кабтету Мiнiстрiв Украгни № 722 вiд 16 вересня 2015 року // Офщйний вiсник Украгни. - 2015. - №76. - Ст. 2520. 22. Тимчасовий порядок контролю за перемщенням оаб, транспортних засобiв та вантажiв (товарiв) через лiнiю зткнення у межах Донецьког та Луганськог областей: затв. наказом першого заступника керiвника Антитерористичного центру при Службi безпеки Украгни (керiвника Антитерористичног опера^г на територiг Донецьког та Луганськог областей) вiд 12 червня 2015 року № 415 ог (з наступними змтами та доповненнями) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://ssu.gov.ua/ua/pages/32.
REFERENCES
1. Derzhavna prykordonna sluzhba Ukrai'ny. 1991 - 2015: Statystyka. Infografika [The State Border Guard Service of Ukraine. 1991-2015 Statistics. Infographies]. K., The Administration of the State Border Guard Service of Ukraine, 2016, 31 p. Available at: http://dpsu.gov.ua/upload/ file/stat_buleten_2015_sayt.pdf. (In Ukr.). 2. Andrijko O. F. Kontrol' [The control] // Jurydychna encyklopedija: V 6 t. / Redkol.: Ju.S.Shemshuchenko (golova redkol.) ta in. K., Ukr. encykl., 2001, T. 3: K -M., 2001, 792 p. 3. Derzhavne upravlinnja v Ukraini: naukovi, pravovi, kadrovi ta organizacijni zasady [The public administration in Ukraine: scientific, legal, staff and organizational principles] / Bilous V. T., Dubenko S. D., Zadorozhna M. Ja. [ta in.]; za zag. red. N. R. Nyzhnyk, V. M. Olujka. L'viv, L'vivs'ka politehnika, 2002, 352 p. 4. Morozov I. V. Naukovi osnovy upravlinnja. Chastyna I. Ponjattja upravlinnja ta upravlins'koi' dijal'nosti [Scientific basis of management. Part I. The concept of management and management activities]. I. V. Morozov, V. V. Zalozh, S. M. Shyrobokov. Hmel'nyc'kyj, NADPSU Publ, 2003, 150 p. 5. Administratyvnepravo Ukrai'ny. Akademichnyj kurs [The administrative law of Ukraine. The academic course] Tom 1. Zagal. chast. / Red. kolegija: V.B.Aver'janov (golova). K., Jurydychna dumka, 2004, 584 p. 6. Kolomojec' T. O. Administratyvne pravo Ukrai'ny. Akademichnyj kurs [The administrative law of Ukraine. The academic course]. K., Jurinkom Inter, 2011, 576 p.
7. Kuz'menko O. V. Administratyvno-procesual'nepravo Ukrai'ny [The Administrative Procedural Law of Ukraine] / Kuz'menko O. V., Gurzhij V. M.; za red. O. V. Kuz'menko. K., Atika, 2007, 416 p.
8. Koncepcija integrovanogo upravlinnja kordonamy [The concept of integrated border management]: shv. rozp. Kabinetu Ministriv Ukrai'ny № 1149-r vid 28 zhovtnja 2015 roku. Oficijnyj visnyk Ukrai'ny, 2015, № 83, P. 2918. 9. Pojasnjuval'na zapyska do proektu Zakonu Ukrai'ny "Pro prykordonnyj kontrol'" vid 5 veresnja 2008 roku [The explanatory note to the draft of the Law of Ukraine "On Border Control" on September 5, 2008]. Available at: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc34?id= &pf3511=33268&pf35401=127174. 10. Regulation (EU) No 2016/399 of the European Parliament and
of the Council of 9 March 2016, on a Union Code on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code). Official Journal of the European Union. 2016. No L 77/1. 11. Proprykordonnyj kontrol': Zakon Ukrainy vid 5 lystopada 2009 roku [On Border Control, the Law of Ukraine on November 5, 2009]. Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrainy, 2010, № 6, P. 46 (z nastupnymy zminamy ta dopovnennjamy). 12. Kabachyns'kyj M.I. Istorija ohorony kordoniv Ukrai'ny [The history of border protection of Ukraine]. Hmel'nyc'kyj, NADPSU Publ, 2005, 355 р. 13. Z'olka V. L. Ohorona nacional'nyh interesiv Ukrai'ny u prykordonnij sferi (administratyvno-pravovyj aspekt) [The protection of national interests of Ukraine in the border area (administrative and legal aspects)]. Hmel'nyc'kyj, NADPSU Publ, 2015, 672 p. 14. Pro osnovy nacional'noi' bezpeky Ukrai'ny: Zakon Ukrainy vid 19 chervnja 2003 roku [On the Fundamentals of National Security of Ukraine, the Law of Ukraine on June 19, 2003]. Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrainy, 2003, № 39, P. 351 (z nastupnymy zminamy ta dopovnennjamy). 15. Lavrynec' A.Je. Administratyvno-pravovogo reguljuvannja prykordonnogo kontrolju Avtoref. dys. na zdobuttya nauk. stupenya kand. juryd. nauk: spets. 12.00.07 "Administratyvne pravo i proces; finansove pravo; informacijne pravo" [Administrative and legal regulation of border control]. Zaporiz'kyj nac. un-t. Zaporizhzhja, 2011. 35 p. 16. Mostova K.V. Protydiya transkordonniy zlochynnosti v punktakh propusku cherez derzhavnyy kordon [The counteraction to cross-border criminality at checkpoints across the state border] // Osvitn'o-naukove zabezpechennya diyal'nosti pravookhoronnykh orhaniv i viys'kovykh formuvan' Ukrayiny: tezy VIII Vseukrayins'koyi naukovo-praktychnoyi konferentsiyi (Khmel'nyts'kyy, 10 hrudnya 2015 roku). Khmel'nyts'kyy, NADPSU Publ, 2015, pp. 154 - 155. 17. Border security and management concept: Framework for Co-operation by the OSCE Participating States, Second day of the Thirteenth Meeting: 6 December, 2005. Ljubljana: Organization for Security and Co-operation in Europe, Ministerial Council, 2005. Available at: http://www.osce.org/mc/17452?download=true. 18. Pro derzhavnyy kordon Ukrayiny: Zakon Ukrayiny vid 4 lystopada 1991 roku [On State Border of Ukraine, the Law of Ukraine on November 4, 1991]. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny, 1992, № 2. P. 5 (z nastupnymy zminamy ta dopovnennyamy). 19. Kolpakov V.K. Administratyvne pravo Ukrayiny [The Administrative Law of Ukraine]. K., Yurinkom Inter, 1999, 736 p. 20. Poryadok v"yizdu na tymchasovo okupovanu terytoriyu Ukrayiny ta vyyizdu z neyi: zatv. post. Kabinetu Ministriv Ukrayiny № 367 vid 4 chervnya 2015 roku [The procedure for entry the temporarily occupied territory of Ukraine and departure from it, approved. post. Cabinet of Ministers of Ukraine № 367 of June 4, 2015]. Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny, 2015, №46, P. 1485. 21. Zminy do Poryadku v'yizdu na tymchasovo okupovanu terytoriyu Ukrayiny ta vyyizdu z neyi: zatv. post. Kabinetu Ministriv Ukrayiny # 722 vid 16 veresnya 2015 roku [The Changes to the procedure entry the temporarily occupied territory of Ukraine and departure from it, approved. post. Cabinet of Ministers of Ukraine № 722 of September 16, 2015]. Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny, 2015, № 7, P. 2520. 22. Tymchasovyy poryadok kontrolyu za peremishchennyam osib, transportnykh zasobiv ta vantazhiv (tovariv) cherez liniyu zitknennya u mezhakh Donets'koyi ta Luhans'koyi oblastey: zatv. nakazom pershoho zastupnyka kerivnyka Antyterorystychnoho tsentru pry Sluzhbi bezpeky Ukrayiny (kerivnyka Antyterorystychnoyi operatsiyi na terytoriyi Donets'koyi ta Luhans'koyi oblastey) vid 12 chervnya 2015 roku № 415 oh (z nastupnymy zminamy ta dopovnennyamy) [Temporary Procedure controlling the movement of persons, vehicles and cargo (goods) across the line of collision within the Donetsk and Lugansk regions: approved. order of first deputy head of the Antiterrorist Center at the Security Service of Ukraine (head of the antiterrorist operation in the Donetsk and Lugansk regions) on 12 June 2015 № 415 og]. Available at: https://ssu.gov.ua/ua/pages/32.
Дата надходження: 30.12.2016р.
