CC BY
26
УДК 342.951:351.756.6 (477)
Надiя Демчик
Нацюнальна академiя Державно! прикордонно! служби Украши
iMeHi Богдана Хмельницького
atom_75@ukr.net
СТАДП АДМ1Н1СТРАТИВНИХ ПРОВАДЖЕНЬ У СПРАВАХ ПРО ПРИМУСОВЕ ПОВЕРНЕННЯ I ПРИМУСОВЕ ВИДВОРЕННЯ 1НОЗЕМЦ1В ТА ОС1Б БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНО1 ПРИКОРДОННО1 СЛУЖБИ УКРА1НИ
© Демчик Н., 2017
Розглянуто порядок здшснення органами охорони державного кордону примусового повернення i примусового видворення шоземщв та осiб без громадянства. Проаналiзовано стадн такоТ процесуальноТ дiяльностi.
Ключовi слова: iноземець; особа без громадянства; примусове повернення; примусове видворення; стадн адмшктративних проваджень; державний кордон.
Надежда Демчик
СТАДИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОИЗВОДСТВ ПО ДЕЛАМ О ПРИНУДИТЕЛЬНОМ ВОЗВРАЩЕНИИ И ПРИНУДИТЕЛЬНОМ ВЫДВОРЕНИИ ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОГРАНИЧНОЙ
СЛУЖБЫ УКРАИНЫ
Статья посвящена порядку осуществления органами охраны государственной границы принудительного возвращения и принудительного выдворения иностранцев и лиц без гражданства за пределы государства. Проанализированы стадии такой процессуальной деятельности.
Ключевые слова: иностранец; лицо без гражданства; принудительное возвращение; принудительное выдворение; стадии административных производств; государственная граница.
Nadiya Demchyk
National Academy State Border Service of Ukraine Bohdan Khmelnytsky
STAGES OF ADMINISTRATIVE PROCEEDING IN CASES OF THE FORCED EXCLUSION OF FOREIGNERS AND STATELESS PERSONS BY ORGANS OF THE STATE BORDER GUARD SERVICE OF UKRAINE
The article is dedicated to the process of accomplishment of the forced exclusion of foreigners and stateless persons by organs of the State Border Guard Service of Ukraine. Analyzed the process of such procedural activities.
Key words: foreigner; stateless person; forced return; forced expulsion; stages of
administrative proceeding; state border.
Постановка проблеми. Адмшютративно-процесуальна дiяльнiсть оргашв охорони державного кордону Украши стосовно шоземщв та осiб без громадянства, яких затримано у межах контрольованих прикордонних райошв тд час спроби або тсля незаконного перетинання державного кордону Украши, характеризуеться тим, що е винятково державно-владною i здiйснюeться тiльки в офiцiйному порядку, вщ iменi держави в особi посадово1 особи Державно1 прикордонно1 служби Украши (далi - Держприкордонслужба Украши). Для здшснення цiеï функцiï таю органи надшеш широкими повноваженнями щодо застосування до iноземцiв та ошб без громадянства адмiнiстративно-примусових заходiв.
Актуальнють такоï дiяльностi пiдтверджуеться статистичними даними щодо практики реалiзацiï органами охорони державного кордону Украши адмiнiстративно-процесуальноï дiяльностi. Так, у перiод з 1 шчня до 31 березня 2017 року Держприкордонслужба Украши прийняла 195 ршень, з яких про примусове повернення щодо 143 ошб, про примусове видворення щодо 51 особи.
Мета статть Метою статп е визначення стадш адмiнiстративних проваджень у справах про примусове повернення та примусове видворення шоземщв та ошб без громадянства органами охорони державного кордону Украши.
ah^ï3 дослщження проблеми. Вггчизняна лггература з адмiнiстративного права мютить значну кiлькiсть дослiджень з протиди нелегальнiй мiграцiï та застосування заходiв адмiнiстративного примусу. Теоретичнi аспекти протиди нелегальнш мiграцiï розглянуто у наукових працях таких вггчизняних вчених, як О. М. Бандурка, В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко, В. I. Олефiр, Н. П. Тиндик, М. М. Тищенко та шших. Дослщження дiяльностi органiв охорони державного кордону Украши з протиди нелегальнш м^раци здшснено у працях О. В. Андрушка, В. Л. Зьолки, М. О. Короля, Р. М. Ляшука, А. Ф. Моти, В. В. Половшкова, Л. В. Серватюк та шших науковщв.
Виклад основного матерiалу. Стадiï iснують у будь-якому адмшютративному провадженнi. Кожному виду адмшютративних проваджень притаманнi сво1' стадiï, яю не повторюються в iнших видах. Саме тому, через стади, через 1'х аналiз характеризуються адмiнiстративнi провадження [1, с. 41-42].
Сьогодш стади адмшютративних проваджень у законодавствi Украши чггко не визначено. Кодекс Украши про адмшютративш правопорушення регулюе провадження у справах про адмшютративш правопорушення, однак не мютить норм, яю б визначали порядок дш чи операцш, що здiйснюються пiд час реалiзацiï адмiнiстративно-правових норм [2]. Саме це призвело до того, що науковщ видшяють сво1' стадiï адмшютративних проваджень.
В. К. Колпаков i О. В. Кузьменко вважають, що будь-яке адмшютративне провадження складаеться з низки окремих операцш, яким притаманш у вшх провадженнях чотири обов'язковi ознаки. По-перше, здiйснюються послiдовно, тобто одна операщя змiнюе iншу, утворюючи своерiдний ланцюг дiй. По-друге, розташування операцiй у цьому ланцюгу невипадкове. ïх послiдовнiсть логiчно визначена. По-трете, рiзним видам адмiнiстративних проваджень притаманш рiзнi за характером i призначенням операци. I нарештi, здiйснення чи iншоï операцiï у тому чи шшому провадженнi визначаеться адмшютративно-процесуальними нормами i виступае як момент реалiзацiï матерiальних норм адмiнiстративного права. Ц операцiï, що логiчно та послщовно змiнюють одна одну, прийнято називати стащями адмiнiстративного провадження [3].
О. М. Бандурка i М. М. Тищенко видшяють таю стади провадження у справах про адмшютративш правопорушення: а) порушення справи про адмшютративне правопорушення;
б) розгляд справи й винесення щодо не! постанови; в) оскарження постанови; г) виконання винесено1' постанови [4].
В. К. Колпаков видшяе п'ять стадш адмшютративного провадження: 1) порушення справи; 2) адмiнiстративне розслщування; 3) розгляд справи та ïï вирiшення; 4) перегляд постанови; 5) виконання постанови [3].
О. В. Кузьменко вважае, що провадженню у справах про адмшютративш правопорушення прита-маннi чотири стадiï: 1) порушення справи про адмшютративне розслiдування; 2) розгляд та прийняття рiшення у справц 3) оскарження прийнятого ршення; 4) виконання постанови [5, с. 105-118].
Стадп адмiнiстративного провадження з примусового повернення шоземщв та ошб без громадянства пов'язувати з певними нормативно-правовими актами складно, але у практищ реалiзацiï цього шституту передбачаеться використання процесуальних документа, що скла-даються у провадженнi в справах про адмшютративш правопорушення. Крiм того, не слщ виключати можливостi оскарження застосування такого заходу, а тому на визначення окремих стадш можуть впливати норми, що регламентують здшснення адмшютративного судочинства.
Стадп адмшютративного провадження з примусового видворення необхщно пов'язувати з регламентащею за Кодексом адмшютративного судочинства Украши (далi - КАСУ), оскшьки видворення можливе лише за участю адмшютративного суду, який i керуеться у свош дiяльностi цим Кодексом.
В. I. Палько, враховуючи специфшу провадження у справах про адмшютративне видворення як заходу попередження чи припинення, пропонуе у межах такого провадження видшяти таю стадп: 1) виршення питання про застосування заходу попередження чи заходу припинення та прийняття ршення про видворення; 2) оскарження ршення; 3) виконання ршення про видворення [11, с. 75]. Крiм того, провадження у справах про адмшютративне видворення шоземщв та ошб без громадянства цей науковець подшяе на два види: 1) провадження про адмшютративне видворення як захщ адмшютративного стягнення та 2) провадження про адмшютративне видворення як захщ адмшютративного попередження чи припинення, пропонуючи розглядати щ провадження та процесуальний порядок застосування таких заходiв примусу окремо [11, с. 73].
Процедурний порядок здшснення органами охорони державного кордону примусового повернення i примусового видворення шоземщв та ошб без громадянства врегульовано нормами 1нструкци про примусове повернення i примусове видворення з Украши шоземщв та ошб без громадянства, затвердженоï наказом Мшютерства внутршшх справ Украши, Адмшютрацп Державноï прикордонно1' служби Украши та Служби безпеки Украши № 353/271/150 вщ 23 квгтня 2012 [7]. Зазначимо, що органи охорони державного кордону приймають ршення про примусове повернення та примусове видворення з Украши лише щодо тих шоземщв та ошб без громадянства, яких затримано у межах контрольованих прикордонних райошв тд час спроби або тсля незаконного перетинання державного кордону Украши.
Примусове видворення шоземщв та ошб без громадянства з територп Украши здшснюеться на пiдставi постанови адмшютративного суду. Законом Украши "Про правовий статус шоземщв та ошб без громадянства" встановлено, що постанову про примусове видворення суд виносить за позовом оргашв охорони державного кордону, стосовно шоземщв та ошб без громадянства, яких затримано у межах контрольованих прикордонних райошв тд час спроби або тсля незаконного перетинання державного кордону Украши, ^м випадюв затримання шоземщв за незаконне перетинання державного кордону Украши поза пунктами пропуску через державний кордон Украши та 1'х передавання прикордонним органам сумiжноï держави [8].
Начальник органу охорони державного кордону залежно вщ обставин вчиненого правопорушення, особи правопорушника та шших зiбраних матерiалiв визначае, чи тдлягае особа примусовому поверненню або примусовому видворенню.
У разi наявносп достаттх тдстав посадова особа Держприкордонслужби Украши приймае ршення про примусове повернення шоземця чи особи без громадянства за межi Украши. Таке ршення може супроводжуватись прийняттям начальником органу охорони державного кордону постанови про заборону вЧ'зду в Украшу - строком на три роки.
У pa3i прийняття рiшення про примусове повернення у паспортному документ! шоземця скасовують вiзу i вилучають документи, що пщтверджують законнi пiдстави перебування в Украш. Якщо рiшення про примусове повернення супроводжусться забороною вЧзду в Украшу, в паспортному документi iноземця проставляеться вiдмiтка про заборону вЧзду.
Упродовж 24 годин з моменту прийняття рiшення про примусове повернення про це письмово повщомляють прокурора. Ршення про примусове повернення шоземець повинен виконати в строк, що не перевищуе 30 дшв з дня прийняття рiшення [8].
Особливютю цього рiшення е те, що шоземщ та особи без громадянства зобов'язаш самостiйно залишити територда Украши у визначений постановою строк. Проте, з метою контролю за виконанням iноземцем рiшення про примусове повернення, посадовi особи органiв охорони державного кордону можуть супроводжувати такого шоземця по територп Украши до пункту пропуску через державний кордон Украши, через який заплановано примусове повернення шоземця.
Ршення про примусове повернення за межi Украши оголошуеться iноземцю в присутностi перекладача та законного представника (на вимогу затриманого) тд тдпис. Його облiковуе посадова особа органу охорони державного кордону, яка уповноважена складати документи для примусового повернення, у Журналi облiку прийнятих рiшень про примусове повернення та видворення з Украши шоземщв та ошб без громадянства.
Ршення оргашв охорони державного кордону про примусове повернення може бути оскаржено в судь Оскарження ршень про примусове повернення не зупиняють ïx дда, крiм випадкiв, коли суд у порядку забезпечення адмшютративного позову може вщповщною ухвалою зупинити дiю ршення суб'екта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвалу негайно надсилають суб'ектовi владних повноважень, який приймав або шщдовав ршення, вона е обов'язковою для виконання [9].
Як правило, шоземщ та особи без громадянства, яких затримують органи охорони державного кордону Украши за спробу або тсля незаконного перетинання державного кордону Украши, - це особи без документа. Тому органи охорони державного кордону звертаються з позовом в адмшютративний суд про ï^ примусове видворення, одночасно виршуючи питання з приводу ï^ щентифшацп та помщення у пункт тимчасового перебування шоземщв вщповщно до КАСУ [9].
Зазначимо, що у 2016 р. органи охорони державного кордону Украши помютили в пункт тимчасового перебування шоземщв Державноï мiграцiйноï служби Украши 292 ос., з яких видворено - 131, що станом на 31 грудня 2016 р. становить 45 % (2015 р.- 216 оаб, з яких видворено - 121 (56 %), збшьшення на 26 %).
1ноземщ перебувають у пункт тимчасового перебування шоземщв протягом строку, необхщного для виконання ршення адмшютративного суду про примусове видворення. Частиною сьомою ст. 183-7 КАСУ передбачено, що строк затримання шоземця та ошб без громадянства в пунктах тимчасового перебування шоземщв та ошб без громадянства, яю незаконно перебувають в Украш, не може перевищувати шести мюящв. У разi наявносп умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти ршення за заявою про визнання ïï бiженцем або особою, яка потребуе додаткового захисту в Украш, цей строк може бути продовжений, але не бшьш як на дванадцять мюящв. Законом Украши "Про правовий статус шоземщв та ошб без громадянства" визначено, що шоземщ та особи без громадянства, яю не мають законних тдстав для перебування на територп Украши, затримаш в установленому порядку та тдлягають примусовому видворенню за межi Украши, зокрема прийнят вщповщно до мiжнародниx договорiв Украши про реадмюда, розмщуються в пунктах тимчасового перебування шоземщв та ошб без громадянства, яю незаконно перебувають в Украш, протягом строку, необхщного для ïx щентифшацп та забезпечення примусового видворення (реадмюп) за межi Украши, але не бшьш як на вгамнадцять мюящв [8; 9]. Практика протиди нелегальнш м^рацп засвщчуе, що основними питаннями, яю виршують органи охорони державного кордону тд час перебування шоземщв та ошб без громадянства в пунктах тимчасового перебування, е питання ï^ щентифшацп та отримання документа, що посвщчують особу, для виршення питання про ï^
примусове видворення, для чого встановлено саме такий тривалий термш. Проте 1нструкщею про примусове повернення i примусове видворення з Украши шоземщв та ошб без громадянства та 1нструкщею про порядок утримання шоземщв та ошб без громадянства в пунктах тимчасового перебування шоземщв та ошб без громадянства, яю незаконно перебувають в Украш, термш перебування таких ошб у вказаних пунктах встановлено шший, а саме дванадцять мюящв [7; 10].
На пiдставi вищевикладеного, враховуючи послiдовнiсть дiй посадових ошб органiв охорони державного кордону, дощльно визначити стадiï адмiнiстративних проваджень, яю здiйснюють органи охорони державного кордону Украши в справах: - про примусове повернення:
виявлення порушника; порушення справи; прийняття ршення у справц
оскарження ршення органу охорони державного кордону Украши; виконання постанови; про примусове видворення шоземщв та ошб без громадянства: виявлення порушника; порушення справи;
розгляд справи та винесення щодо не1' постанови; оскарження постанови адмшютративного суду; виконання постанови.
5
5
Висновки. Отже, можна зробити висновок, що реалiзацiя повноважень оргашв Держ-прикордонслужби Украши iз застосування примусових заходiв вiдбуваеться у межах двох адмшютративних проваджень. Кожне з них характеризуемся рiзними стадшми та спрямоване на реалiзацiю примусового повернення i примусового видворення шоземщв та ошб без громадянства. Щодо останнього заходу слщ нормативно врегулювати термш перебування у пунктах тимчасового перебування шоземщв та ошб без громадянства, який встановлений КАСУ на пщзаконному рiвнi.
1. Кузьменко О. В. Курс адм1тстративного процесу: навч. noci6. / О. В. Кузьменко. - К. : ЮрШком 1нтер, 2012. - 208 с. 2. Кодекс Укра1'ни про adMiHicmpamueHi правопорушення // BidoMoemi Верховног Ради УРСР. - 1984. - Додаток до № 51. - Ст. 1122 (з наступними змШами та доповненнями). 3. Колпаков В. К. Адмiнiсmраmивне право Украгни: тдручник / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. - К. : ЮрШком 1нтер, 2003. - 544 с. 4. Бандурка А. М. Административный процесс: учебник для ВУЗов / А. М. Бандурка, Н. М. Тищенко. - К. : Лтера ЛТД, 2001. - 334 с. 5. Кузьменко О. В. Адмiнiсmраmивна вiдnoвiдальнiсmь: курс лекцт / О. В. Кузьменко. - К. : Юртком 1нтер, 2016. - 568 с. 6. Палько В. I. Адмiнiсmраmивнo-nравoве регулювання видворення за межi Украгни Шоземщв та оаб без громадянства: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Палько Вттор 1ванович. - Одеса, 2004. - 252 с. 7. Про затвердження 1нструкщг про примусове повернення i примусове видворення з Украгни Шоземщв та оаб без громадянства: наказ Мiнiсmерсmва внутрштх справ Украгни, Адмiнiсmрацiг Державног прикордонног служби Украгни, Служби безпеки Украгни вiд 23 квтня 2012 № 353/271/150 // Офщ. вiсн. Украгни. - 2012 - № 42. - Ст. 1633. 8. Про правовий статус Шоземщв та оаб без громадянства : Закон Украгни вiд 22 вересня 2011 р. № 3773-VI // Biдoмoсmi Верховног Ради Украгни. - 2012. - № 19-20. - Ст. 179 (з наступними змШами та доповненнями). 9. Кодекс адмiнiсmраmивнoгo судочинства Украгни // Biдoмoсmi Верховног Ради Украгни. - 2005. - № 35-36, 37. - Ст. 446 (з наступними змШами та доповненнями). 10. 1нструкщя про порядок утримання Шоземщв та оаб без громадянства в пунктах тимчасового перебування Шоземщв та оаб без громадянства, яю незаконно перебувають в Украгм: наказ Мiнiсmерсmва внутрштх справ Украгни вiд 29 лютого 2016 року № 141 // ОфщШний вiсник Украгни. - 2016. - № 43. - Ст. 1593.
REFERENCES
1. Kuz'menko O. V. Kurs administratyvnoho procesu [Course of the administrative process]: navch. posib. / O. V. Kuz'menko. Kiev: Yurinkom Inter Publ, 2012. 208 p. 2. Kodeks Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia [The Code of Ukraine on Administrative Offences] Vidomosti Verkhovnoi Rady URSR, 1984, dodatok do № 51. St. 1122 (z nastupnymy zminamy ta dopovnenniamy). 3. Kolpakov V. K. Administratyvne parvo Ukrainy [The administrative law of Ukraine] pidruchnyk / V. K. Kolpakov, O. V. Kuz 'menko. Kiev: Yurinkom Inter Publ, 2003. 554 p. 4. Bandurka A. M. Administrativnyi process [The administrative process]: Ucheb. dlia VUZov / A. M. Bandurka, N. M. Tyshchenko. Kiev: Litera LTD Publ, 2001. 334 p. 5. Kuz'menko O. V. Administratyvna vidpovidal'nist [The administrative responsibility]: kurs lekcii / O. V. Kuz'menko. Kiev: Yurinkom Inter Publ, 2016. 568 p. 6. Pal'ko V. I. Administratyvno-pravove rehulyuvannya vydvorennya za mezhi Ukrayiny inozemtsiv ta osib bez hromadyanstva: dys. ... kand. yuryd. nauk: 12.00.07. Odesa, 2004. 252p.
7. Pro zatverdzhennia Instrukcii pro prymusove povernennia i prymusove vydvorennia z Ukrainy inozemtsiv ta osib bez hromadianstva: nakaz Ministerstva vnutrishnih sprav Ukrainy, Administracii Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy, Sluzhby bezpeky Ukrainy vid 23.04.2012 № 353/271/150 [The Instruction on the forced return and forced expulsion offoreigners and stateless persons from Ukraine, the order of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, the State Border Guard Service of Ukraine, the Security Service of Ukraine of23.04.2012 No. 353/271/150]. Ofic. visn. Ukrainy, 2012. No. 42. st. 1633.
8. Pro pravovyi status inozemtsiv ta osib bez hromadianstva: Zakon Ukrainy vid 22.09.2011 r. № 3773-VI [On the legal status of foreigners and stateless persons]: the Law of Ukraine of22.09.2011 № 3773-VI]. Vidomosti Verhovnoi Rady Ukrainy. 2012. № 19-20. st. 179 (z nastupnymy zminamy ta dopovnenniamy).
9. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrainy [The Code of Administrative Proceedings of Ukraine]. Vidomosti Verhovnoi Rady Ukrainy, 2005. No. 35, 36, 37. st. 446 (z nastupnymy zminamy ta dopovnenniamy). 10. Instrukciya pro poryadok utry'mannya inozemciv ta osib bez gromadyanstva v punktax ty'mchasovogo perebuvannya inozemciv ta osib bez gromadyanstva, yaki nezakonno perebuvayut' v Ukrayini: nakaz Ministerstva vnutrishnix sprav Ukrayiny' vid 29 lyutogo 2016 roku № 141. Oficijny'j visnyk Ukrayiny \ 2016. No. 43. st. 1593.
Дата надходження: 03.04.2017р.
