CC BY
26
УДК 342.951: 351.756.6 (477)
H. П. Демчик
Национальна академ1я Державно!' прикордонно' служби Укра'ни
iMem Богдана Хмельницького, м. Хмельницький
ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАН1В ОХОРОНИ ДЕРЖАВНОГО КОРДОНУ ЩОДО ПРИМУСОВОГО ПОВЕРНЕННЯI ПРИМУСОВОГО ВИДВОРЕННЯ 1НОЗЕМЦ1В ТА ОС1Б БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА: 1СТОР1Я СТАНОВЛЕННЯ ТА СУЧАСНИЙ СТАН
© Демчик Н. П., 2016
Дослвджено ¡сторичш аспекти становления повноважень opraHÎB охорони державного кордону Украши щодо застосування адмшктративно-правових заход1в, спрямо-ваних на примусове повернення i примусове видворення шоземщв та ос1б без громадянства з територн Украши.
Ключов1 слова: органи охорони державного кордону, повноваження оргашв охорони державного кордону, державний кордон Украши, територ1я Украши, 1ноземц1, особи без громадянства, примусове повернення шоземщв та ос1б без громадянства, примусове видворення шоземщв та ос1б без громадянства.
Н. П. Демчик
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ ОТНОСИТЕЛЬНО ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ВОЗВРАЩЕНИЯ И ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ВЫДВОРЕНИЯ ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА: ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
Осуществлено исследование исторических аспектов становления полномочий органов охраны государственной границы Украины по применению административно-правовых мер, направленных на принудительное возвращение и принудительное выдворение иностранцев и лиц без гражданства с территории Украины.
Ключевые слова: органы охраны государственной границы, полномочия органов охраны государственной границы, государственная граница Украины, территория Украины, иностранцы, лица без гражданства, принудительное возвращение иностранцев и лиц без гражданства, принудительное выдворение иностранцев и лиц без гражданства.
N. P. Demchuk
AUTHORITY OF STATE BORDER GUARD UNITSREGARDING
REFOULEMENT AND COMPULSORY DEPORTATION OF FOREIGNERS AND STATELESS PERSON: THE HISTORY OF FORMATION AND THE CURRENT STATE
The historical aspects of the formation of authority of state border guard units of Ukraine regarding the application of administrative and legal measures aimed at the
refoulement and compulsory deportation of foreigners and stateless persons from the territory of Ukraine were investigated.
Key words: state border guard units, authority of state border guard units, state border of Ukraine, territory of Ukraine, foreigners, stateless persons, refoulement of foreigners and stateless persons, compulsory deportation of foreigners and stateless persons.
Постановка проблеми. Державна прикордонна служба Украши (надал1 - ДПС Украши) в систем! захисту нащональних штерешв Украши здшснюе завдання, якими е забезпечення недоторканносп державного кордону та охорони суверенних прав Украши в й виключнш (морськш) економ!чнш зонт Для виконання цих завдань органам охорони державного кордону надаються вщповщт повноваження: припинення будь-яких спроб незаконно!' змши проходження лши державного кордону Украши, здшснення прикордонного контролю i пропуску ошб та транспортних засоб!в через державний кордон, виявлення причин та умов, що призводять до порушень законодавства про державний кордон Украши, вжиття у межах свое!' компетенци заход!в щодо !х усунення тощо. Разом з тим, органи ДПС Украши як правоохоронного органу спещального призначення отримали можливосп правового впливу на ос!б, як! порушують порядок перетинання державного кордону та правила перебування в Украшт Це стосуеться надання !м повноважень щодо застосування адм!н!стративно-правових заход!в, спрямованих на примушування !ноземц!в та ос!б без громадянства залишити територто Украши всупереч 'хньому бажанню та вол!, що традиц!йно належало до повноважень !нших орган!в.
Актуальнкть теми. Тривалий час застосування заход!в адмшстративного примусу до шоземщв та ошб без громадянства в д1яльносп оргатв охорони державного кордону Украши залишаеться правовим шструментом 'хньо!' учасп у боротьб! з оргатзованою злочиншстю та протид!ею незаконнш мцраци на державному кордон! Украши та в межах контрольованих прикордонних райотв. У 2003-2014 рр. щ органи прийняли близько 37 400 ршень про видворення шоземщв-право-порушниюв. За гхшми зверненнями суди прийняли 251 ршення про примусове видворення шоземщв-правопорушниюв (2014 р. - 248). Ршення про примусове повернення шоземщв-правопорушниюв у 2015 р. суди прийняли ввдносно 580 оаб (2014 р. - 605, зменшення на 4 %). Вказана правозастосовча практика склалася не одразу! перебувае в процеа трансформаци дост
Це зумовлюе необх!дн!сть досл!дження нормативних положень, що регулюють повноваження орган!в охорони державного кордону щодо примусового повернення ! примусового видворення шоземщв та ошб без громадянства, порядку !х реашзаци, а також здшснення ретроспективного анал!зу розвитку таких повноважень.
Анал1з останшх дослщжень i публжацш. Питання, пов'язаш !з дослвдженням повноважень оргашв охорони державного кордону, вивчали та розробляли так! науковщ та практики: Л. В Бортник, М. М. Литвин, Р. М. Ляшук, А. Ф. Мота, Л. В. Серватюк, В. О. Хома та шшт 1сторичш аспекти формування та розвитку оргатв охорони державного кордону Украши детально розкрито у працях М. I. Кабачинського. Проте юторюграфм дослвдження повноважень оргашв охорони державного кордону щодо застосування адм!н!стративно-правових заход!в, спрямованих на примушування шоземщв та ошб без громадянства залишити територто Украши, потребуе осмислення.
Мета статтi полягае у встановленш законом!рностей надшення повноваженнями оргашв охорони державного кордону щодо примусового повернення ! примусового видворення !ноземц!в та ос!б без громадянства на основ! ретроспективного анашзу 'хньо! дмльностт
Викладення основного матерiалу. Конститущя Украши мктить положення, вщповщно до яких шоземщ та особи без громадянства, що перебувають в Укра'ш на законних тдставах, користуються тими самими правами ! свободами, а також мають так! сам! обов' язки, як ! громадяни Украши, - за винятками, встановленими Конститущею, законами чи м!жнародними договорами
Укpaïни [1]. У витадку, якщo ^земець aбo ocoбa без гpoмaдянcтвa пеpебyвae в Укpaïнi не нa зaкoнниx пiдcтaвax, ди тaкиx ocí6 пopyшyють зaкoнoдaвcтвo пpo пpaвoвий cтaтyc ^земщв тa ocí6 без гpoмaдянcтвa, cyпеpечaть iнтеpеcaм зaбезпечення нaцioнaльнoï безпеки Укpaïни чи oxopoни гpoмaдcькoгo пopядкy, aбo якщo це неoбxiднo для oxopoни здopoв'я, зaxиcтy пpaв i зaкoнниx iнтеpеciв гpoмaдян Укpaïни, дo нта мoжyть бути зacтocoвaнi вcтaнoвленi чинним зaкoнoдaвcтвoм Укpaïни пpимycoвi зaxoди.
Зoкpемa, нopми Зaкoнy Укpaïни «npo пpaвoвий cтaтyc iнoземцiв тa ocí6 без гpoмaдянcтвa» вcтaнoвлюють тaкi види ^иму^вта зaxoдiв, якi мoжнa зacтocyвaти дo iнoземцiв тa ocí6 без гpoмaдянcтвa, як пpимycoве пoвеpнення i ^имушве видвopення [6]. Biдпoвiднo дo пoлoжень Iнcтpyкцiï пpo пpимycoве пoвеpнення i ^имушве видвopення з Укpaïни ^земщв тa ocí6 без гpoмaдянcтвa тд теpмiнaми «пpимycoве пoвеpнення» тa «пpимycoве видвopення» cлiд poзyмiти cиcтемy aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвиx зaxoдiв, cпpямoвaниx нa пpимyшyвaння ^земщв тa ocí6 без гpoмaдянcтвa гокинути теpитopiю Укpaïни вcyпеpеч ïx вoлi тa бaжaнню [7].
Opгaни oxopoни деpжaвнoгo кopдoнy yпoвнoвaженi здiйcнювaти тaкi дiï лише cтocoвнo iнoземцiв тa ocí6 без гpoмaдянcтвa, якиx вoни зaтpимaли y межax кoнтpoльoвaниx пpикopдoнниx paйoнiв пiд чac cпpoби aбo пicля незaкoннoгo пеpетинaння деpжaвнoгo кopдoнy Укpaïни. Пpoте тaкa pеглaментaцiя cклaлacя не oдpaзy.
Уже в княжi чacи oxopoнi кopдoнiв деpжaви нaдaвaли виняткoвoгo знaчення. Для ïx зaxиcтy князi вдaвaлиcя дo мacoвиx пеpеcелень пoлoнениx тa людей з шшта pегioнiв. Ha пiзнiшoмy етaпi вoни дaвaли мoжливicть ocicти нa небезпечнта пpикopдoнниx теpитopiяx тaк звaним ««в^м пoгaним» - кoчiвникaм, якi виз^в^и зaлежнicть вiд дaвньopycькиx князiв.
У ri чacи oxopoнa кopдoнiв oзнaчaлa, нacaмпеpед, зaxиcт кpaïни вiд втopгнення екcпaнcивниx cyciдiв i здiйcнювaлacя пеpедyciм нa тopгoвельниx шляxax. У тaкиx мicцяx cтaвили pyxoмi вapтoвi гости тa зacтaви, кoтpi пoвиннi були cвoeчacнo виявляти зaгpoзy. Moжливo, щo викopиcтoвyвaлиcя й деякi тaктичнi методи, тaкi як дoзopи, зaciдки, cекpети.
Caме зa чaciв Km^^^ Pyci oфopмляeтьcя cиcтемa oxopoни пpикopдoннoï лши, cпpямoвaнa нa зaxиcт гoлoвниx цен^в деpжaви тa ïï внyтpiшнix (центpaльниx) pегioнiв вiд зoвнiшньoï зaгpoзи, яга пpaктичнo без змiн пpoicнyвaлa дo XIX cт., зaклaдaютьcя пiдвaлини ^стеми paнньoгo oпoвiщення cтocoвнo небезпеки вopoжoгo нaпaдy cвiтлoвими тa димoвими cигнaлaми вiд кopдoнy дo центpy. У цей чac визнaчaютьcя гoлoвнi зaвдaння пpикopдoнниx oxopoнниx cтpyктyp, щo a^yamm й дoнинi - вчacнo виявити пеpеcyвaння вopoжиx збpoйниx фopмyвaнь дo деpжaвнoгo кopдoнy, пoпеpедити метpoпoлiю npo виникнення безпocеpедньoï вoeннoï зaгpoзи, вcтaнoвити вipoгiднi мapшpyти pyxy нaпaдникiв, вступити з ними в бoйoвий ^итакт i cвoïми дiями зaтpимaти та чac, неoбxiдний для poзгopтaння (мoбiлiзaцiï) ocнoвниx вiйcькoвиx cил деpжaви для нaдaння вiдciчi cyпpoтивникy [12, c. 8].
Apaбcький пиcьменник 70-x po^ X cт. Iбн-Xayкaль y raroi «Kнигa шляxiв i деpжaв» пише npo нaшy землю i ташта пpедкiв чaciв Pyci:
«...roCTW шaнyють i дoбpе пoвoдятьcя з чужинцями, щс шyкaють y ниx oбopoни; i з yciмa, xтo в нта чacтo бyвae, не дoзвoляють нiкoмy зi cвoïx кpивдити i yraœara тaкиx людей. У витдку, як xтo cкpивдить, aбo ^m^cro чужинця, дoпoмaгaють й бopoнять (cкpивдженoгo)... Aле вoюють з вopoгoм oднocтaйнo, пoки йoгo не пеpемoжyть».
У чacи кoзaччини пpикopдoннa cлyжбa зaпopiзькиx кoзaкiв бyлa нaлaгoдженa дoвoлi cеpйoзнo i пoлягaлa y cпocтеpеженняx, пpoведеннi дoзopнo-poзвiдyвaльниx дiй, пoвiдoмленнi пpo пopyшення кopдoнy, пеpекpиттi нaпpямiв pyxy вopoгa, йoгo зaтpимaннi aбo вiдбиттi татду.
Kpiм тoгo, кoзaки тaкoж пpимycoвo видвopяли чyжинцiв, пеpеcеленцiв y xapaктеpний для тиx чaciв cпociб. Bзaгaлi кoзaки гocтиннo пpиймaли вcix чужинщв, xтo пoтpебyвaв i^mora зaxиcтy. Aле icтopiï вiдoмi випaдки, кoли кoзaки-пpикopдoнники вигaняли тиx iнoземцiв, щo вiдвеpтo вiдмoвлялиcя визнaвaти звеpxнicть Зaпopiзькoï Очг A тi cлoбoди, мешкaнцi якта пpиймaли кoзaцьке пiддaнcтвo, жили co6í й дaлi cвoïм життям.
Дocлiдження дiяльнocтi opгaнiв пpикopдoннoï oxopoни та теpенax Укpaïни y княжi чacи, y Литoвcькo-pycькy дoбy, в чacи Mocкoвcькoгo цapcтвa, y пеpioд icнyвaння Укpaïнcькoï Koзaцькoï
Деpжaви дae пiдcтaви ввaжaти, щo зaгaлoм вoни мaли oxopoннi тa вoeннo-oбopoннi пoвнoвaження. Mетa ïxньoï дiяльнocтi пoлягaлa y зaxиcтi кpaïни вiд втopгнення зaвoйoвникiв, a не y видвopеннi oкpемиx ocí6 зa межi деpжaви.
У œp^ пеpебyвaння теpитopiï cyчacнoï Укpaïни y cклaдi Pociйcькoï iмпеpiï (1709-1917 pp.) opгaни oxopoни деpжaвнoгo кopдoнy викoнyвaли yже пpaвooxopoннi фyнкцiï. Ha тoгoчacний Oкpемий кopпyc пpикopдoннoï вapти - opгaн oxopoни кopдoнiв - здебiльшoгo пoклaдaлиcя oбoв'язки бopoтьби з кoнтpaбaнднoю дiяльнicтю. Пpoте oбcяг oбoв'язкiв ^oro opгaнy cтocyвaвcя тaкoж пpoтидiï незaкoннoмy пеpетинaнню деpжaвнoгo кopдoнy i тагляду зa дoтpимaнням вщто-вiднoгo pежимy пoблизy деpжaвнoгo кopдoнy. «Ha oбязaннocтяx чинoв OKПC лежит:
1. H дoпycкaть вoдвopения тoвapoв или иньк пpедметoв из-зa гpaницы незaкoнными путями и cпocoбaми.
2. Hе дoпycкaть пеpеxoдa гpaницы незaкoнными путями и cпocoбaми.
3. Зaдеpживaть тoвapы и иные пpедметы, oзнaченные в пyнкте 1, a paвнo лиц, пеpеxoдящиx гpaницy в нapyшение пyнктa 1, a paвнo лиц, пеpеxoдящиx гpaницy в нapyшение пyнктa 2, и немедленго дocтaвлять, в yпoмянyтыx cлyчaяx, тoвapы, пpедметы и лицa в нaдлежaщие тaмoженные yчpеждения...» (cтиль тa мoвa збеpеженi - H Д.) [11, c. 333].
Toбтo змют пoвнoвaжень opгaнiв oxopoни кopдoнiв толягав y зaтpимaннi ocí6 (мoжнa пpипycтити, щo це 6ули iнoземнi гpoмaдяни), якi пеpетинaли деpжaвний кopдoн незaкoнними cпocoбaми (не в ycтaнoвлениx пyнктax пpoпycкy, без нaявнocтi вiдпoвiднoгo дoзвoлy), з пoдaльшим нaпpaвленням ïx дo ycтaнoв, де вже виpiшyвaлacя дoля «незaкoнниx мiгpaнтiв». У тoй чac зa пеpеxiд кopдoнy не в у^^товлен^ пyнктax нaклaдaвcя штpaф у poзмipi 15 pyб.
У 20-т - дo cеpедини 30-x po^ XX cт. нa теpитopiï Зaxiднoï Укpaïни (Boлинcьке вoeвoдcтвo), землi я^' в тoй чac були пiдпopядкoвaнi Пoльcькiй Pеcпyблiцi (Дpyгiй Pечi Пocпoлитiй), дiяв opгaн, який зaбезпечyвaв oxopo^ деpжaвниx кopдoнiв - Kopпyc oxopoни пpикopдoння (дaлi - KOП). Ocнoвнi нaпpями дiяльнocтi KOП були визтачет Haкaзoм Miнicтеpcтвa внyтpiшнix cпpaв npo йoгo yтвopення вiд 12 веpеcня 1924 p. Згiднo iз дoкyментoм пеpшoчеpгoвими фyнкцiями нoвocтвopенoгo фopмyвaння були:
- ^изупинення нелегaльниx пopyшень кopдoнy;
- бopoтьбa iз кoнтpaбaндoю;
- oxopom деpжaвниx знaкiв;
- cпiвпpaця з вiйcькoвими чacтинaми i мicцевoю aдмiнicтpaцieю у cфеpi зaбезпечення oбopoнoздaтнocтi Пoльщi;
- змiцнення пoльcькoгo елементу у cxiдниx вoeвoдcтвax Pечi Пocпoлитoï [16, c. 11].
Cиcтемa здшстення oxopoни пoлягaлa у пocтiйнoмy пaтpyлювaннi тa cпocтеpеженнi
пpикopдoннoï тa тилoвoï зoн, пеpевipцi дoкyментiв i зaтpимaннi ocí6, зaпiдoзpениx у здiйcненнi митата (пpикopдoнниx) злoчинiв. Пiд чac пpoведення cпocтеpеження дo yвaги бpaли не лише фaкти нелегaльнoгo пеpетинy кopдoнy, a й пpикopдoннoï cмyги, яга вcтaнoвлювaлacя зaвшиpшки 30 км ввд лши мiждеpжaвнoгo кopдoнy. Biдбyвaлиcя зaxoди виcелення iз ^eï теpитopiï m пocтiйне мicце пpoживaння дo нacелениx пyнктiв Пoльщi зi здiйcненням пеpевipки ocí6, якиx виcеляли, щoдo деякта питaнь, a caме:
- пpинaлежнocтi чи ймoвipнoï пpинaлежнocтi кoли-небyдь дo pociйcькoгo гpoмaдянcтвa (paдянcькoгo);
- шме^того гpoмaдянcтвa;
- нaбyття пpaвa та вoлoдiння влacнicтю тa дoкyментiв, як ïï пiдтвеpджyють, нaйменyвaння ocí6, як pеaлiзyють пpaвo влacнocтi cьoгoднi;
- cклaдy ciм'ï тa мicця ïï пеpебyвaння тoщo.
Kpiм тoгo, бpaли дo yвaги, чи немae жoдниx пеpешкoд для пoвеpнення в^елего!1 ocoби дo пoпеpедньoгo мicця пpoживaння. Tara зaxoди здiйcнювaлиcя, щoб не дoпycтити ocí6, виcелениx iз пpикopдoннoï cмyги, дo poбoти нa poзвiдкy вopoжoï cтopoни, ocoбливo paдянcькoï [8, c. 81-86, c. 83].
KOП здiйcнювaв aктивнy дiяльнicть, щoб зaпoбiгaти тa виявляти нелегaльнi пеpетини пoльcькo-paдянcькoгo кopдoнy. OCÍ6, зaтpимaниx пiд чac нелегaльнoгo пеpетинy кopдoнy iз Paдянcькoгo Coюзy дo Пoльщi, пiдpoздiли KOП cкеpoвyвaли дo вiдпoвiдниx aдмiнicтpaтивниx opгaнiв влaди з метoю вживaння вiдпoвiдниx зaxoдiв. Haйпoшиpенiшим бyлo пoвеpнення нелегaлiв iз Пoльщi дo Paдянcькoгo ^юзу, яке здiйcнювaлocя пpoтягoм декiлькox годин. Haпpиклaд, зaтpимaнi нa теpитopiï, пiдкoнтpoльнiй бpигaдi KOП 7 лютoгo 1925 p. o 630 гoд K. ^зинюк, M. Boйтеpyк тa M. Koвaль були виcеленi дo CPCP дo 2300 тoгo ж дня [8, c. 34].
Пoвнoвaження opгaнiв oxopoни деpжaвнoгo кopдoнy, щo фyнкцioнyвaли нa paдянcькiй теpитopiï, cтocyвaлиcя бopoтьби з бaндитизмoм, кoнтpaбaндoю тa шпигyнcтвoм.
У пеpioд Дpyгoï cвiтoвoï вшни нa пpикopдoннi вiйcькa пoклaдaлocя викoнaння cyтo вiйcькoвиx зaвдaнь:
- знищення дpiбниx гpyп вopoгa, щo пpoникaли в тил дiючиx чacтин;
- нaдaння дoпoмoги вiйcькoвoмy кoмaндyвaнню y пiдтpимaннi пopядкy нa ocнoвниx фpoнтoвиx кoмyнiкaцiяx;
- пpoведення кoнтpoльнo-пpoпycкнoï тa зaгopoджyвaльнoï" cлyжби [10, c. 164].
У пoвoeнний пеpioд пpикopдoннi вш^га нaдiленi були пoвнoвaженнями щoдo зacтocyвaння зaтpимaння ocoби, пpoведення ocoбиcтoгo oглядy й oглядy pечей, a тaкoж вилучення pечей тa дoкyментiв. Ha теpитopiï Укpaïни тaкi пoвнoвaження ocтaтoчнo були зaкpiпленi y Koдекci Укpaïнcькoï PCP пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення 1984 p.
Шаля пpoгoлoшення незaлежнocтi Укpaïнa зiткнyлacя iз пpoблемoю невpегyльoвaнoï мiгpaцiï. Якщo y 1991 p. opгaни oxopoни деpжaвнoгo кopдoнy зaтpимaли 885 пopyшникiв кopдoнy, з якиx 148 були незaкoнними мiгpaнтaми, to уже y 1994 p. бyлo зaтpимaнo 20529 пopyшникiв кopдoнy, з якта 11444 були незaкoнними мiгpaнтaми [11, c. 9.]. Пocaдoвi ocoби пpикopдoнниx opгaнiв мaли пpaвo здiйcнювaти aдмiнicтpaтивне зaтpимaння iнoземниx гpoмaдян i ocí6 без гpoмaдянcтвa, якi пopyшили деpжaвний кopдoн Укpaïни, зa вiдcyтнocтi дocтaтнix пiдcтaв для пopyшення пpoти нта кpимiнaльниx cпpaв, a якщo щoдo циx ocí6 пpийнятo y вcтaнoвленoмy пopядкy piшення пpo пеpедaвaння ïx пpикopдoнним opгaнaм cyмiжнoï деpжaви, зa caнкцieю пpoкypopa зaтpимyвaти циx ocí6 нa чac, неoбxiдний для ïx пеpедaвaння [3].
Kpiм тoгo, зидто 1з ч. 17 cт. 7 Зaкoнy Укpaïни «Пpo Пpикopдoннi вш^га Укpaï"ни», пpикopдoннi вiйcькa Укpaï"ни мaли пpaвo y випaдкax i в пopядкy, вcтaнoвлениx зaкoнoдaвcтвoм Укpaïни, не дoпycкaти в'ïздy в Укpaïнy ^земн^ гpoмaдян, a тaкoж виïздy з œï гpoмaдян Укpaïни тa ^земн^ гpoмaдян.
У 2003 p. Пpикopдoннi вiйcькa Укpaï"ни тpaнcфopмyютьcя y пpaвooxopoнний opгaн cпецiaльнoгo пpизнaчення - Деpжaвнy пpикopдoннy cлyжбy Укpaï"ни. Hеoбxiднicть тaкoгo pефopмyвaння opгaнy oxopoни деpжaвнoгo кopдoнy бyлa пoв'язaнa iз тим, щo Укpaïнa вибpaлa eвpoiнтегpaцiйний кypc, щo зyмoвилo пpиведення yкpaïнcькoгo зaкoнoдaвcтвa дo вимoг тa cтaндapтiв Gвpoпейcькoгo ^юзу.
Hе зyпиняючиcь нa дocлiдженнi змкту пpaвoвиx нoвaцiй тoгo чacy щoдo pефopмyвaння вiйcькoвoï" cтpyктypи, щo здiйcнювaлa oxopoнy деpжaвнoгo кopдoнy, в пpaвoве yтвopення, пoтpiбнo poзглянyти меxaнiзм пpoтидiï aдмiнicтpaтивним пpaвoпopyшенням вкaзaними opгaнaми.
22 веpеcня 2011 p. Bеpxoвнa Paдa Укpaïни yxвaлилa Зaкoн Укpaï"ни <«Ipo пpaвoвий cтaтyc iнoземцiв тa ocí6 без гpoмaдянcтвa». Biдпoвiднo дo пoлoжень зaзнaченoгo Зaкoнy пocaдoвi ocoби ДПC Укpaïни, y пеpедбaчениx зaкoнoдaвcтвoм випaдкax, мaють пpaвo пpиймaти piшення npo видвopення iнoземцiв тa ocí6 без гpoмaдянcтвa зa межi теpитopiï Укpaïни.
21 тpaвня 2012 p. зaтвеpдженo Iнcтpyкцiю пpo пpимycoве пoвеpнення i ^имушве видвopення з Укpaïни ^зем^в тa ocí6 без гpoмaдянcтвa. Caме пoлoження uieï Iнcтpyкцiï визнaчaють пoвнoвaження тa пopядoк дiй пocaдoвиx ocí6 opгaнiв oxopoни деpжaвнoгo кopдoнy тд чac пpийняття piшень пpo ^имушве пoвеpнення i пpимycoве видвopення з Укpaïни iнoземцiв тa ocí6 без гpoмaдянcтвa, ïx дoкyментyвaння тa здшстення зaxoдiв iз безпocеpедньoгo пpимycoвoгo пoвеpнення тa пpимycoвoгo видвopення зa межi Укpaïни.
3 2012 р. дотепер органи охорони державного кордону керуються ц!ею 1нструкц!ею. Розглянемо детальн!ше 1хн! повноваження у ц!й сфер!.
У визначених законодавством Украши випадках !ноземц! можуть бути примусово повернут! в крашу, де вони народилися, проживали рашше, або з яко! вони прибули, лише на п!дстав! р!шення орган!в охорони державного кордону про примусове повернення або примусове видворення на п!дстав! винесено! за !хтм (прикордонних оргатв) позовом постанови адм!н!стративного суду про примусове видворення.
Органи охорони державного кордону Укра!ни можуть прийняти таке р!шення щодо !ноземц!в у випадку, якщо д!! останн!х:
- порушують законодавство Укра!ни про правовий статус !ноземц!в та ос!б без громадянства;
- суперечать штересам забезпечення нащонально! безпеки Укра!ни чи охорони громадсь-кого порядку.
Кр!м того, ще одн!ею п!дставою примусового повернення !ноземц!в за меж! Укра!ни е випадки, коли це необх!дно для охорони здоров'я, захисту прав ! законних !нтерес!в громадян Укра!ни та !нших ос!б, як! проживають в Украш!.
Анал!зуючи повноваження орган!в охорони державного кордону щодо примусового повернення ! примусового видворення шоземщв та ос!б без громадянства, потр!бно розум!ти ! розр!зняти значення понять «примусове повернення» та «примусове видворення».
Примусове видворення передбачае виконання певних д!й щодо: виявлення порушника, пом!щення його в пункт тимчасового перебування шоземщв та ос!б без громадянства, як! незаконно перебувають на територ!! Укра!ни, документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження !ноземця до пункту пропуску через державний кордон Укра!ни чи до кра!ни походження. Основною в!дмшн!стю цих процес!в е те, що примусове видворення, на в!дм!ну в!д примусового повернення, зд!йснюеться на п!дстав! постанови адм!н!стративного суду, яку виносить суд за позовом оргатв охорони державного кордону.
1ноземщ, як! в!дпов!дно до р!шення суду п!длягають примусовому видворенню за меж! Укра!ни, в!дшкодовують витрати, пов'язан! з видворенням, в установленому законом порядку. Якщо зазначен! особи не мають кошт!в для в!дшкодування витрат, пов'язаних !з видворенням !х за меж! Укра!ни, видворення зд!йснюеться за рахунок державного бюджету.
А примусове повернення означае ви!зд шоземця з Укра!ни за р!шенням орган!в охорони державного кордону ! застосовуеться лише щодо т!е! категор!! !ноземц!в, як! затриман! у межах контрольованих прикордонних район!в п!д час спроби або тсля незаконного перетинання державного кордону Укра!ни. Про таке р!шення та п!дстави його прийняття пов!домляе протягом 24 годин прокурор з оформленням в!дпов!дних документ!в, доведенням до !ноземця, що в!н зобов'язаний добровшьно ви!хати з Укра!ни у визначений у р!шенн! строк, та зд!йсненням подальшого контролю за виконанням !ноземцем цього зобов'язання.
Р!шення про примусове повернення з Укра!ни шоземця або особи без громадянства готуе у двох прим!рниках посадова особа органу охорони державного кордону ! затверджуе начальник. Пот!м про прийняття р!шення пов!домляе прокурор (за територ!альн!стю) з вказанням п!дстав для прийняття такого р!шення. Один !з прим!рник!в р!шення про примусове повернення негайно видаеться шоземцю, стосовно якого воно прийнято. 1нший прим!рник залишаеться в орган!, який його прийняв.
1ноземець зобов'язаний самост!йно залишити територ!ю Укра!ни у строк, зазначений у р!шенн! про примусове повернення.
Примусове повернення чи примусове видворення !ноземця за меж! Укра!ни зд!йснюе орган, який прийняв або !н!ц!ював в!дпов!дне р!шення.
Ухвалення Закону Укра!ни «Про правовий статус !ноземц!в та ос!б без громадянства» та затвердження 1нструкци про примусове повернення ! примусове видворення з Укра!ни !ноземц!в та ос!б без громадянства вперше закр!пили повноваження орган!в охорони державного кордону щодо примусового повернення !ноземц!в та ос!б без громадянства.
Висновки. Анал1з повноважень оргашв охорони державного кордону, вщ початку формування укра!нсько! державносп до сьогодення, свщчить, що повноваження Í3 застосування адмшстративно-правових заход1в, спрямованих на примушування шоземщв та ошб без громадянства залишити територто Укра!ни всупереч !хшм бажанню та вол1, в прикордонниюв з'явилися не так давно.
У княж1 часи, у Литовсько-руську добу, у перюд юнування Укра!нсько! Козацько! Держави, повноваження оргашв охорони державного кордону були охоронними та военно-оборонними. У той час мета !хньо! д1яльност1 полягала у захисп кра!ни вщ вторгнення завойовниюв, а не у видворенш окремих ос1б за меж1 держави.
У перюд перебування територи сучасно! Укра!ни у склад1 Росшсько! 1мперй (1709-1917 рр.) органи охорони державного кордону виконували специф1чш правоохоронн функци. На Окремий корпус прикордонно! варти, що д1яв тод^ здебшьшого покладалися обов'язки боротьби з контрабандною д1яльшстю.
Щодо Корпусу охорони прикордоння, який функцюнував у 20-т - до середини 30-х роюв XX ст. на територи Захщно! Укра!ни (Волинське воеводство), то посадов1 особи цього органу надшялися повноваженнями щодо примусового повернення та примусового видворення шоземщв за меж1 територй держави.
У пер1од Друго! св1тово! в1йни на прикордонн1 вшська покладалося виконання суто в1йськових завдань.
У часи перебування Укра!ни у склад1 Радянського Союзу органи охорони державних кордотв також не мали повноважень щодо примусового повернення i примусового видворення шоземщв та ос1б без громадянства.
Сьогодт органи Держприкордонслужби Укра!ни нaдiленi вiдпoвiдними повноваженнями, що пов'язано iз дiею Закону Укра!ни «Про правовий статус iнoземцiв та ошб без громадянства» та 1нструкци про примусове повернення i примусове видворення з Укра!ни iнoземцiв та ошб без громадянства. Вкaзaнi нopмaтивнo-пpaвoвi акти визначили обсяг повноважень оргашв охорони державного кордону щодо застосування примусового повернення або примусового видворення до шоземщв, яких затримано у межах контрольованих прикордонних райотв тд час спроби або тсля незаконного перетинання державного кордону Укра!ни.
1. Конституцгя Украти: Закон eid 28.06.1996 № 254к/96-ВР (1з змтами, внесеними зггдно Í3 Законом № T42-VH eid 21.02.2014) [Електронний ресурс] / Верховна Рада Украти. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/ 2. Кодекс Украти про адмЫктративш правопорушення eid 07.12.1984 № 8073-X / Вiдомостi Верховног Ради Украгнськог РСР (ВВР) 1984, додаток до № 51, ст. 1122. 3. Закон Украгни «Про Прикордонш вйська Украгни» eiд 04.11.1991 № 1779-XII / Закон втратив чинтсть на niдстаei Закону № 661-IV ( 661-15 ) eiд 03.04.2003, ВВР, 2003, № 27, ст. 208. 4. Закон Украгни «Про Державну прикордонну службу Украгни» eiд 03.04.2003 № 661-IV / Вiдомостi Верховног Ради Украгни (ВВР), 2003, № 27, ст. 208. 5. Закон Украгни «Про внесення змт до деяких законодавчих актie Украгни у зв'язку з прийняттям Закону Украгни «Про Державну прикордонну службу Украгни»» eiд 03.04.2003 № 662-IV / Вiдомостi Верховног Ради Украгни (ВВР), 2003, № 27, ст. 209. 6. Закон Украгни «Про правовий статус тоземщв та оЫб без громадянства» eiд 22.09.2011 № 3773-VI / Вiдомостi Верховног Ради Украгни (ВВР), 2012, № 19-20, ст. 179. 7. Наказ МШстерства внутрш^х справ Украгни, Адмтстраци Державног прикордонног служби Украгни, Служби безпеки Украгни «Про затвердження 1нструкцгг про примусове повернення i примусове видворення з Украгни тоземщв та оЫб без громадянства» eiд 23.04.2012 № 353/271/150. 8. Бортник Л. В. Механизм здшснення охорони державног межi Корпусом охорони прикордоння на територгг Волинського воеводства ie середини 1920-х до середини 1930-х рр. / Iсторичн студп, 2013. - С. 81-86. 9. Бортник Л. В. Oсоблиeостi боротьби корпусу охорони
прикордоння i3 нелегальным перетином полъсъко-радянсъкого кордону на промгжку Волинсъкого воеводства / Hay^ei выписки. - С. 33-37. 10. Кабачинсъкий М. I. Iсторiя кордотв та Прикордонних вшсък Украгни: моногрaфiя. - Хмелъницъкий: Видавництво Хмелъницъког мкъког друкарт, 2000. -216 с. 11. Кабачинсъкий М. I. Iсторiя охорони кордотв Украгни (Виписка з правил про Окремий корпус прикордонног стражi): моногрaфiя. - Хмелъницъкий: Видавництво Нацюналъног академи Державног прикордонног служби Украгни iм. Б. Хмелъницъкого, 2005. - 355 с. 12. Мота А. Ф. 1сторичт аспекти розвитку процесуалъних повноваженъ Державног прикордонног служби Украгни в протидгг адмтстративним правопорушенням / Утверситетсъю нayковi записки. - 2007. -№ 4 (24). - С. 289-295. 13. Моця Б. О. Формування та розбудова структур прикордонног варти на територгг Украгни (к^нецъ IX- початок ХХ ст.): автореф. дис.. на здобуття наук. ступеня канд. ют. наук. - Чернтв, 2010. - С. 22. 14. Счинсъкий В. Чужинц про Украгну [Електроннийресурс]. -Режим доступу: http://zounb.zp.ua/resourse/scarbnicya/chuzhinci/indexf.html. 15. Сушинсъкий Б. Козацъю вождi Украгни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://westudents.com.ua/ glavy/30886-van-bryuhovetskiy-koshoviy-getman-getman-lvoberejno-ukrani.html. 16. ЮрчукЛ. В. Репре-сивт органи полъсъког влади в боротъбi проти украгнсъкого нацюналъно-визволъного руху у прикордонних повтах Волинсъкого воеводства (1921-1939 рр): автореф. дис. канд. кт. наук: 20.02.22 / Юрчук Л. В. - Лъвiв, 2010. - 23 с. 17. Энциклопедический словаръ Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона 1890-1907 [Електроннийресурс]. - Режим доступу: http://dic.academic.ru
REFERENCES
1. Konstytutsiya Ukrayiny: Zakon vid 28.06.1996 254k/96-VR (lz zminamy, vnesenymy z-hidno iz Zakonom 742-Vll vid 21.02.2014) [Konstytutsiya Ukrayiny Zakon vid 28.06.1996 254k/96-VR lz zminamy, vnesenymy z-hidno iz Zakonom 742-Vll vid 21.02.2014]; [Elektronnyy resurs] / Verkhovna Rada Ukrayiny. - Available at: http://zakon1.rada.gov.ua. 2. Kodeks Ukrayiny pro administratyvni pravoporushennya vid 07.12.1984 8073-X [Kodeks Ukrayiny pro administratyvni pravoporushennya vid 07.12.1984 8073-X] // Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayins'koyi RSR (VVR) 1984, dodatok do 51, p.1122. 3. Zakon Ukrayiny «Pro Prykordonni viys'ka Ukrayiny» vid 04.11.1991 1779-Xll [Zakon Ukrayiny Pro Prykordonni viys'ka Ukrayiny vid 04.11.1991 1779-Xll] / Zakon vtratyv chynnist' na pidstavi Zakonu № 661-lV ( 661-15 ) vid 03.04.2003, VVR, 2003, № 27, p. 208. 4. Zakon Ukrayiny «Pro Derzhavnu prykordonnu sluzhbu Ukrayiny» vid 03.04.2003 661-lV [Zakon Ukrayiny Pro Derzhavnu prykordonnu sluzhbu Ukrayiny vid 03.04.2003 661-lV]. / Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny (VVR), 2003, № 27, p.208. 5. Zakon Ukrayiny Pro Derzhavnu prykordonnu sluzhbu Ukrayiny vid 03.04.2003 661-lV [Zakon Ukrayiny «Pro Derzhavnu prykordonnu sluzhbu Ukrayiny» vid 03.04.2003 661-lV] / Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny (VVR), 2003, № 27, p. 208. 6. Zakon Ukrayiny Pro pravovyy status inozemtsiv ta osib bez hromadyanstva vid 22.09.2011 3773-Vl [Zakon Ukrayiny Pro pravovyy status inozemtsiv ta osib bez hromadyanstva vid 22.09.2011 3773-Vl] / Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny (VVR), 2012, 19-20, p. 179. 7. Nakaz Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrayiny, Administratsiyi Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny, Sluzhby bezpeky Ukrayiny Pro zatverdzhennya lnstruktsiyi pro prymusove povernennya i prymusove vydvorennya z Ukrayiny inozemtsiv ta osib bez hromadyanstva vid 23.04.2012 № 353/271/150 [Pro zatverdzhennya lnstruktsiyi pro prymusove povernennya i prymusove vydvorennya z Ukrayiny inozemtsiv ta osib bez hromadyanstva]. 8. Bortnyk L. V. Mekhanizm zdiysnennya okhorony derzhavnoyi mezhi Korpusom okhorony prykordonnya na terytoriyi Volyns'koho voyevodstva iz seredyny 1920-kh do seredyny 1930-kh rr. [Mekhanizm zdiysnennya okhorony derzhavnoyi mezhi Korpusom okhorony prykordonnya na terytoriyi Volyns'koho voyevodstva iz seredyny 1920-kh do seredyny 1930-kh rr]. / lstorychni studiyi, 2013. - P. 81-86. 9. Bortnyk L. V. Osoblyvosti borot'by korpusu okhorony prykordonnyaiz nelehal'nym peretynom pol's'ko-radyans'koho kordonu na promizhku volyns'koho voyevodstva [Osoblyvosti borot'by korpusu okhorony prykordonnyaiz nelehal'nym peretynom pol's'ko-radyans'koho kordonu na promizhku volyns'koho voyevodstva] / Naukovi vypysky, pp. 33-37. 10. Kabachyns'kyy M. l. lstoriya kordoniv ta Prykordonnykh viys'k Ukrayiny: Monohrafiya. [lstoriya kordoniv ta Prykordonnykh viys'k Ukrayiny Monohrafiya.]. - Khmel'nyts'kyy: Khmel'nyts'koyi mis'koyi
drukarni Publ, 2000. - 216 p. 11. Kabachyns'kyy M. I. Istoriya okhorony kordoniv Ukrayiny (Vypyska z pravyl pro Okremyy korpus prykordonnoyi strazhi): monohrafiya. [Istoriya okhorony kordoniv Ukrayiny Vypyska z pravyl pro Okremyy korpus prykordonnoyi strazhi: monohrafiya]. - Khmel'nyts'kyy: Vydavnytstvo Natsional'noyi akademiyi Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny im. B. Khmel'nyts'koho Publ, 2005. - 355 p. 12. Mota A. F. Istorychni aspekty rozvytku protsesual'nykh povnovazhen' Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny v protydiyi administratyvnym pravoporushennyam [Istorychni aspekty rozvytku protsesual'nykh povnovazhen' Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny v protydiyi administratyvnym pravoporushennyam]. / Universytet-s'ki naukovi zapysky, 2007, № 4 (24), pp. 289-295. 13. Motsya B. O. Formuvannya ta rozbudova struktur prykordonnoyi varty na terytoriyi Ukrayiny (kinets' IKh - pochatok KhKh st.): avtoreferat dysertatsiyi na zdobuttya naukovoho stupenya kandydata istorychnykh nauk [Formuvannya ta rozbudova struktur prykordonnoyi varty na terytoriyi Ukrayiny kinets' IKh - pochatok KhKh st.]. - Chernihiv, 2010, 22 p. 14. Sichyns'kyy V. Chuzhyntsi pro Ukrayinu. [Chuzhyntsi pro Ukrayinu]. [Elektronnyy resurs]. - Available at: http://zounb.zp.ua/resourse/scarbnicya/ chuzhinci/indexf.html. 15. Sushyns'kyy B. Kozats'ki vozhdi Ukrayiny. [Kozats'ki vozhdi Ukrayiny]. [Elektronnyy resurs]. - Available at: http://westudents.com.ua/glavy/30886-van-bryuhovetskiy-koshoviy-getman-getman-lvoberejno-ukrani.html. 16. Yurchuk L. V. Represyvni orhany pol's'koyi vlady v borot'bi proty ukrayins'koho natsional'no-vyzvol'noho rukhu u prykordonnykh povitakh Volyns'koho voyevodstva (1921-1939 rr.): avtoref. dys. kand. ist. nauk: 20.02.22. [Represyvni orhany pol's'koyi vlady v borot'bi proty ukrayins'koho natsional'no-vyzvol'noho rukhu u prykordonnykh povitakh Volyns'koho voyevodstva 1921-1939 rr]. / Yurchuk L. V. - L'viv, 2010. - 23 p. 17. 3ntsyklopedycheskyy slovar' F. A. Brok-hauza y Y. A. Efrona 1890-1907. [3ntsyklopedycheskyy slovar']. [Elektronnyy resurs]. - Available at: http://dic.academic.ru
