CC BY
16
УДК 342.951:351.746.1
Андрш Мота
кандидат юридичних наук, доцент, Нацюнальна академiя Державно! прикордонно! служби Украши iменi Богдана Хмельницького, [email protected]
АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВ1 ЗАСАДИ РЕЖИМУ ТРИМАННЯ НЕЛЕГАЛЬНИХ М1ГРАНТ1В У М1СЦЯХ, ВИЗНАЧЕНИХ ДЕРЖАВНОЮ ПРИКОРДОННОЮ СЛУЖБОЮ УКРА1НИ
© Мота А., 2017
У статт проаналповано забезпечення органами ДержавноТ прикордонноТ служби УкраТни режиму тримання нелегальних мiгрантiв та особливостi нормативно-правового регулювання такоТ дiяльностi. Встановлено юридичну природу та окремi елементи такого режиму. Визначено законодавчi тенденцн реашзацн мгжнародних стандартiв у практицi утримання затриманих м^ран^в.
Ключовi слова: затримана особа; нелегальний мiгрант; прикордонна служба; режим; тримання.
Андрей Мота
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕЖИМА СОДЕРЖАНИЯ НЕЛЕГАЛЬНЫХ МИГРАНТОВ В МЕСТАХ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОГРАНИЧНОЙ
СЛУЖБОЙ УКРАИНЫ
В статье проанализированы обеспечение органами Государственной пограничной службы Украины режима содержания нелегальных мигрантов и особенности нормативно-правового регулирования такой деятельности. Установлены юридическая природа и отдельные элементы такого режима. Определены законодательные тенденции реализации международных стандартов в практике содержания задержанных мигрантов.
Ключевые слова: задержанное лицо; нелегальный мигрант; пограничная служба; режим; содержание.
Andriy Mota
Ph.D., Associate Professor, National Academy of State Border Guard Service of Ukraine the name of Bogdan Khmelnytsky
ADMINISTRATIVE AND LEGAL BASIS OF THE REGIME OF THE DETENTION OF ILLEGAL MIGRANTS IN THE PLACES DEFINED BY
THE STATE BORDER GUARD SERVICE OF UKRAINE
The article analyzes the provision by the bodies of the State Border Guard Service of Ukraine of the regime for keeping irregular migrants and the specifics of the legal regulation
of such activities. The legal nature and individual elements of this regime are established.
Legislative trends in the implementation of international standards in the practice of detention
of detained migrants have been determined.
Key words: detained person; illegal migrant; Border Service; regime; content.
Постановка проблеми. Досягнення мети правового регулювання за допомогою режимних правил е поширеним для адмшютративного права юридичним шструментом. Режими отримали широке застосування у сферi охорони державного кордону, що забезпечуе ефективнють протиди правопорушенням у прикордонному простора Поряд з цим, як правоохоронний орган спещального призначення Державна прикордонна служба Украши (далi - Держприкордонслужба Украши) забезпечуе дотримання режимiв, яю пов'язанi iз утриманням в адмшютративному порядку порушникiв мiграцiйного законодавства. У 2016 рощ в мюцях тимчасового тримання оргашв та пiдроздiлiв охорони державного кордону (z^i - МТТ) утримувалося 1101 особа з 50 краш свггу. Найбiльше навантаження щодо кiлькостi утримуваних припало на Мукачiвський (305 осiб) та Чопський (281 особа) прикордонш загони. Значна кшькють утримуваних осiб також спостерiгалася у Мостиському (105), Бшгород-Днютровському (82) та Львiвському (64) прикордонних загонах. Протягом цього ж року органами охорони державного кордону до пункпв тимчасового перебування шоземщв та ошб без громадянства, яю незаконно перебувають в Украш (далi - ПТП1) було перемщено 292 iноземцiв-правопорушникiв, з яких щентифшовано та видворено 131 (45 %).
Зазначеш статистичнi данi, що вщображають стан оперативно-службово1 дiяльностi Держпри-кордонслужби Украши, засвщчують актуальнiсть та необхщнють прикладних наукових дослiджень режиму тримання нелегальних мiгрантiв з урахуванням мгжнародних стандартiв прав людини.
Аналiз дослiдження проблеми. Слiд зазначити, що в адмшютративному правi немае ушфшовано1 позицiï щодо розумiння поняття режиму. Зокрема, це викликано значною кшькютю режимних правил, якi фактично використовуються у всiх сферах державного управлшня. Але, незважаючи на це, режимш норми виявилися зручними саме для адмшютративно-правового регулювання. Такi вченi як О. В. Дяченко, В. В. Конопльов, О. О. Крестьяншов, Т. П. Мшка та деякi iншi зосереджували свою увагу на дослщженнях загальних характеристик адмшютративно-правових режимiв. Режимний характер правил перебування шоземщв та ошб без громадянства на територи Украïни вивчали С. Ф. Константшов, В. I. Олефiр, С. О. Мосьондз, Д. Б. Муратова, В. М. Сшгур, Н. П. Тиндик. Безпосередне значення для дiяльностi Держприкордонслужби Украши мають режими державного кордону, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон Украши, а також режимш правила у контрольних пунктах вЧ'зду - вшзду. З'ясування особливостей ï^ забезпечення здшснено у працях таких авторiв як В. I. Баратюк, О. М. Барвшок, В. Л. Зьолка, Р. М. Ляшук, Б. М. Марченко, М. М. Михеенко, В. В. Половшков, Г. О. Пономаренко, Л. В. Серватюк, В. I. Царенко, С. I. Царенко, Т. О. Цимбалютий. Режим тримання нелегальних м^ранпв, затриманих органами та шдроздшами Держприкордонслужби Украши, не став предметом комплексних правових дослщжень, хоча, безумовною е його юридична природа на основi адмшстративно-правового регулювання.
Мета статт - встановити розвиток та сучасний стан нормативно-правового регулювання забезпечення органами Держприкордонслужби Украши режиму тримання затриманих нелегальних м^ранпв. Таю науковi дослщження спрямоваш на з'ясування призначення режимних правил у загальнш ^^mi норм, покликаних протидiяти нелегальнш м^рацп, а також вироблення пропозицш щодо вдосконалення адмшютративного законодавства.
Виклад основного матерiалу. Сприйняття термiна "режим" (франц. régime, вщ лат. regimen -управлiння, керiвництво) е надзвичайно багатоманiтним. З ним пов'язуеться система способiв та методiв здiйснення полiтичноï влади в краш, а також встановлений нащональним законодавством i нормами мiжнародного права порядок у суспшьних вiдносинах [1, с. 267]. В адмшютративно-
правовому регулюванш за його допомогою юнуе можливiсть поеднання багатьох юридичних засобiв та способiв, i крiм того, що е не менш важливим, визначення мети !хнього застосування. Саме тому, використання режимних правил отримуе свое розповсюдження в рiзних сферах державного управлшня, зокрема, в сферi охорони державного кордону та мпрацшнш сферi. Зокрема, Г. О. Пономаренко зазначае, "що охорона та захист державного кордону пов'язаш iз функщонуванням вiдповiдних адмiнiстративно-правових режимiв, а саме: 1) режиму державного кордону Украши...; 2) прикордонного режиму...; 3) режиму у пунктах пропуску через державний кордон" [2, с. 270-271]. Що щкаво цей автор також до заходiв захисту державного кордону вщносить тримання ошб, затриманих в адмшстративному порядку, в спещально обладнаних для цих щлей примщеннях [2, с. 269].
Розповсюдження м^рацшних процесiв призвело до використання в науковш лiтературi поняття "режим" для характеристики порядку перебування на територи Укра!ни шоземщв та осiб без громадянства. Як зазначае Т. П. Мшка, для тако! категори осiб "встановлено нащональний i спецiальний (преференцiйний) режими, яю створюють певну структуру адмiнiстративно-правового режиму перебування шоземщв та ошб без громадянства в Укра!ш [3, с. 83]. Ще ранiше С. Ф. Константь нов розглядав три правовi режими забезпечення адмiнiстративно-правового статусу шоземщв: нащональний, спещальний та режим найбшьшого сприяння [4, с. 9].
У працях представниюв науки адмiнiстративного права набуло розповсюдження поняття "мпрацшний режим". Н. П. Тиндик визначае його "як рiзновид адмшютративно-правового режиму, у межах якого здшснюеться регулювання м^рацшним потоком i запобiгання та протидiя незаконному (нелегальному) в'!зду iноземцiв та ошб без громадянства в Украшу, перебування та транзитного проезду через И територда з метою чггкого дотримання норм чинного мiграцiйного законодавства" [5, с. 15]. В. М. Сшгур у своему дисертацiйному дослщженш доводить, що "мпрацшний режим в Укра!ш е системним правовим явищем, яке належить до групи адмшстративно-правових режимiв, та основним засобом реалiзащ! державно! мiграцiйно! полiтики Укра!ни" [6, с. 5].
На основi цих базових положень про мпрацшний режим Д. Б. Муратова вщносить режим перебування м^раипв у пунктах тимчасового утримання до спещальних адмшстративно-правових режимiв. Його метою вказаний автор визначае "забезпечення закршлених Конституцiею Укра!ни прав шоземних громадян i бiженцiв на надання тимчасового притулку, права на свободу та особисту недоторканють, вщновлення та змщнення здоров'я, на безпечне для життя i здоров'я довкшля, задоволення духовних потреб та шших прав; створення сприятливих умов для перебування шоземщв, ошб без громадянства та бiженцiв у пунктах тимчасового утримання, а також тдтримка прюритетних напрямiв мiграцiйно! сфери" [7, с. 79].
Режим тримання нелегальних м^раипв, затриманих Держприкордонслужбою Укра!ни, передбачае два види: режим у ПТП1, яю належать до сфери управлiння Державно! мпращйно! служби Укра!ни; режим у МТТ оргашв та пiдроздiлiв охорони державного кордону. Кожен iз вказаних видiв режиму е спецiальним адмшстративно-правовим режимом та елементом бiльш загального поняття, яким слiд вважати мпрацшний режим. Правовою основою такого подшу е положення адмiнiстративно-процесуального та м^рацшного законодавства, якi в особливому порядку взаемоддать у сферi охорони державного кордону.
У зв'язку з прийняттям Закону Укра!ни "Про правовий статус шоземщв та ошб без громадянства" Держприкордонслужбу Укра!ни зобов'язано приймати "в установленому порядку ршення про розмщення iноземцiв та осiб без громадянства, затриманих у межах контрольованих прикордонних райошв тд час спроби або тсля незаконного перетинання державного кордону Укра!ни, у пунктах тимчасового перебування шоземщв та ошб без громадянства, яю незаконно перебувають на територи Укра!ни, з подальшим повiдомленням протягом 24 годин прокурора [8]. Вказаний порядок передбачено п. 3 ч. 2 ст. 183-7 Кодексу адмшютративного судочинства Укра!ни, вщповщно до якого в "разi наявносп обгрунтованих тдстав вважати, що iноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адмшстративний позов про примусове видворення, не мае документа, що дае право на ви!зд з Укра!ни, ухилятиметься вщ виконання рiшення про його
примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо icHye ризик його втеч^ адмiнicтративний суд" за клопотанням органу охорони державного кордону, який подав такий позов, може прийняти ршення "затримати шоземця або особу без громадянства з помщенням до пункту тимчасового перебування шоземщв та ошб без громадянства, яю незаконно перебувають в Украïнi" [9].
Правовою шдставою тримання в органах та шдроздшах Держприкордонслужби Украïни шоземщв та ошб без громадянства, затриманих в адмшютративному порядку, e положення ч. 1 п. 16 ст. 20 Закону Украши "Про Державну прикордонну службу Украши" [10]. Вона передбачае реалiзацiю вщповщних повноважень, яю застосовуються в процеci здiйcнення охорони державного кордону iз адмiнicтративного затримання ошб на тривалi термiни (до трьох дiб). Однак, правове регулювання режиму тримання таких ошб здшснено на вiдомчомy рiвнi. Iнcтрyкцieю про порядок тримання затриманих оciб в органах (шдроздшах) охорони державного кордону, затвердженою наказом Мшютерства внyтрiшнiх справ Украши № 352 вщ 30 березня 2015 року (далi - 1нструкщя) визначено режим у МТТ як "порядок помщення, перебування в МТТ та вибуття з них затриманих ошб, дотримання ними правил поведшки та розпорядку дня, забезпечення дотримання особовим складом оргашв (шдроздшв) охорони державного кордону ï^ прав i свобод, а також безпеки yciх оciб, що перебувають у МТТ" [11].
1нструкщя також мютить роздiл IV "Режим у мюцях тимчасового тримання". Змют його положень передбачае порядок перебування в МТТ затриманих ошб, дотримання ними правил поведшки та розпорядку дня, перелш обов'язюв та заборон, що встановлюються для них, забезпечення дотримання особовим складом оргашв (шдроздшв) охорони державного кордону ïхнiх прав i свобод та окремi елементи вщповщальносп таких ошб. Порядок помiщення в МТТ та вибуття з них затриманих ошб, а також безпеки ушх ошб, що перебувають там регламентовано шшими роздiлами Iнcтрyкцiï [11], що дае шдстави для розyмiння режиму тримання нелегальних м^ранпв у МТТ у широкому та вузькому значенш.
Поняття режиму тримання нелегальних м^ранпв у МТТ у широкому значенш охоплюе вci аспекти фyнкцiонyвання подiбних примiщень (бyдiвель), а також правовий статус персоналу шдроздшв тримання, затриманих та деяких шших ошб. Зважаючи на кiлькicть норм, якi можуть регламентувати зазначеш положення, дощльно видшити ïхнi окремi групи: пiдcтави та порядок помщення i звшьнення (вибуття) з МТТ затриманих ошб; порядок перебування в МТТ затриманих ошб; порядок пропуску та перебування в МТТ шших ошб (особовий склад державних, зокрема, правоохоронних оргашв; родичi затриманих; особи, як надають юридичну допомогу; представники дипломатичних (консульських) установ та правозахисних оргашзацш); правовий статус затриманих ошб; правовий статус та оргашзащя дiяльноcтi персоналу пiдроздiлiв тримання; заходи безпеки в МТТ; просторово-техшчш параметри МТТ, що мають значення для шдтримання режиму в ньому.
У вузькому значенш режим тримання нелегальних м^ранпв у МТТ пов'язаний iз реалiзацieю норм, що стосуються порядку ï^ перебування в МТТ, пропуску та перебування в МТТ шших ошб, а також забезпечення дотримання особовим складом оргашв (шдроздшв) охорони державного кордону прав i свобод затриманих оаб.
Слщ зазначити, що значна частина правил та конкретних припишв, що стосуються режиму тримання в МТТ, формуеться на локальному рiвнi адмшютративно-правового регулювання. Вщповщно до п. 1 роздшу II вказаноï 1нструкцп "тримання затриманих ошб оргашзовуе начальник вщповщного органу охорони державного кордону наказом про оргашзащю тримання затриманих ошб". Цей документ повинен враховувати особливосп диcлокацiï органу (тдроздшу) охорони державного кордону, тип МТТ, умови несення служби з охорони затриманих ошб, наявнють техшчних та iнженерних заcобiв охорони у шдроздш, оперативну обстановку, мicцевi умови, а також iншi обставини, "що можуть вплинути на ефективнють виконання завдань щодо тримання затриманих оаб" [11].
Наказ про тримання дощльно опрацьовувати на календарний рш. Це дае можливють регламентувати службову дiяльнicть органу Держприкордонслужби Украши з урахуванням планування на наступний перюд охорони державного кордону. Крiм того, строковють такого
регулювання забезпечуе 3aMiHy персонального складу вшськовослужбовщв та працiвникiв пiдроздiлiв тримання та за потреби шших пiдроздiлiв, яю допyщенi до охорони та конвоювання (супроводу) затриманих осiб [11].
Безумовно, що на пщтримання режиму тримання в МТТ також впливають чинники, яю характеризують нелегальних мiгрантiв. Як правило, вони е взаемопов'язаними та комплексно характеризують поведiнкy затриманого. Серед опитаних у 2017 рощ вшськовослужбовщв та пращвниюв пщроздшв по робой з шоземцями та адмiнiстративного провадження оргашв охорони державного кордону бшьшють (46 %) вважае, що нащональнють, стать, релiгiя i вiк нелегальних мпранпв у сyкyпностi впливають на режим 1'х тримання. Поряд з цим нащональнють часпше (45,4 % вщповщей) за iншi чинники, як характеризують нелегальних мiгрантiв вказувалася опитаними. Основш групи iноземцiв вiдповiдно до 1'х походження, якi утримувалися в МТТ протягом 2016 року наведено в табл.
Основш групи шоземщв, як утримувалися в мкцях тимчасового тримання оргашв та пщрозд^в охорони державного кордону в 2016 рощ
З краш мiграцiйного ризику З краш СНД З шших краш
гр. Афганютану - 123 особи (19,2 % в1д ктъкост1 оаб з крат м1грацтного ризику) гр. Молдови - 67 оаб (29,6 % в1д ктъкост1 оаб з крат СНД) оаб без громадянства 42 особи (71,2 % в1д ктъкост1 оаб з тших крат)
гр. В'етнаму - 112 оаб (17,5 %) гр. Роси - 59 оаб (26,1 %) гр. Румуни - 9 оаб (15,2 %)
гр. Туреччини - 76 оаб (11,8 %) гр. Грузи - 51 особа (22,6 %) гр. Литви - 2 особи (3,4 %)
Примтка. BidoMocmi Управлшня у справах шоземщв та адмтстративного провадження Департаменту охорони державного кордону Адмiнiстрацiï Держприкордонслужби Украши
За шшими ознаками шоземщ та особи без громадянства, як утримувалися в МТТ, характеризувалися так: бшьшють чоловши - 948 оаб, вщповщно жшки - 153 особи (13,9 %), з них 1036 дорослих та 65 дггей до 16 роюв (9,1 %). Слщ вщзначити, що в окремих вщповщях вказано! вище категори вшськовослужбовщв та пращвниюв оргашв охорони державного кордону зазначено, що психолопчний стан затримано! особи, а також коли з нею е дитина, суттево впливае на режим 1'хнього утримання.
За ощнками представниюв Мiжнародноï органiзацiï з м^рацп, якi в 2015-2016 рр. взяли шгерв'ю та провели опитування 65 громадян третiх краïн, реадмюованих з краïн Свропейського Союзу в Украшу, зокрема, прийнятих на пiдставi прискореноï процедури органами Держприкордонслужби Украши, затримаш iноземцi продемонстрували високий стутнь задоволеностi умовами у центрах утримання тд вартою з окремими скаргами на якють продyктiв харчування. Лише 46,2 % таких реадмюованих мпранпв задоволеш доступною питною водою i 43,1 % - задоволеш одягом, який вони отримують вщповщно до погодних умов. Щодо шших умов (параметрiв) перебування в мюцях обмеження свободи (наявний проспр та температура в примщеннях, стан ванно^ загально1' юмнати та ïдальнi, розпорядок дня, можливосп для справляння релiгiйних потреб тощо) така категорiя iноземцiв висловила задоволення у бшьшосп випадкiв.
Урахування зазначених вище шдивщуальних характеристик утримання нелегальних мпранпв дае можливiсть запобэти небажаним ситyацiям, якi впливають на режим 1'х перебування в МТТ.
В оргашзацп тримання нелегальних мпранпв, затриманих органами Держприкордонслужби Украши, вщмовилися вiд "тюремних" пiдходiв до облаштування, призначених для цього мiсць. Вщповщно до ч. 1 ст. 102 Кримшально-виконавчого кодексу Украши режим у виправних i виховних колошях забезпечуе iзоляцiю засуджених. I хоча така iзоляцiя, як вказуе, Ю. В. Александров, аж шяк не е абсолютною [12, с. 68], ïï навряд чи можливо визнати метою режиму перебування в МТТ шоземщв та оаб без громадянства. Йдеться радше про локалiзацiю мiгранта.
Таю шдходи були вироблеш в Держприкордонcлyжбi Украши на оcновi eвропейcькоï практики поводження з мiгрантами, яю мають "неврегульований" статус. Прiоритетними в таюй дiяльноcтi стали мiжнародно-правовi зобов'язання нашоï держави про заборону катування або нелюдського чи такого, що принижуе гщнють, поводження або покарання. Однак положення м1жнародного права у силу свого узагальнення здатнi лише виробити загальнi правила, яю можуть бути запроваджеш i деталiзованi у внутршньому законодавcтвi окремо1' краши. Унiверcалiзм норм адмшютративного права уможливлюе iмплементацiю м1жнародних cтандартiв щодо затримання та утримання пщ вартою. Призначення адмiнicтративно-правового регулювання полягае в спонуканш cyб'eктiв права дiяти cамоcтiйно, здiйcнювати сво1' права i виконувати обов'язки у встановлених режимах i процедурах. Вiдповiдно у вимогах режиму до визначених оргашв, окремих оciб та об'eктiв можуть бути iмплементованi норми м1жнародного права через поеднання багатьох елементiв.
Зокрема, локалiзацiя iноземцiв та оciб без громадянства у визначеному мющ (бущвл^ примiщеннi) робить важливими норми техшчного змicтy, що навряд чи можуть у повному обcязi бути вщображеш в якому-небудь м1жнародному докyментi. Вщмова вiд назви "камера" на користь термша "юмната" для позначення примщення, де повинен утримуватися затриманий, е лише формальною ознакою режиму його перебування у визначеному мющ. Поряд з цим, розмщення ошб у примщеннях, непридатних для повноцiнного проживання, розцiнюeтьcя як жорстоке поводження [13, с. 65].
Аналiз актiв прокурорського реагування за результатами перевiрок дотримання законносп пiд час тримання ошб у МТТ у 2016-2017 роках засвщчив, що найпоширенiшими стали порушення правил, спрямованих на безпеку перебування в таких мюцях - невжиття заходiв забезпечення протипожежного захисту та неналежне забезпечення саштарно-гшешчного стану. В окремих вказiвках органiв прокуратури зазначеш порушення техшчних правил щодо оснащення МТТ: освгтлення не вiдповiдаe визначеним вимогам щодо його штенсивносп; вшна в кiмнатах для розмiщення затриманих ошб не заcкленi армованим або ламшованим склом, отвори вiкон не захищеш зсередини металевою ciткою; недотримаш вимоги проcторово-технiчних параметрiв. Це дае шдстави вважати безпекову складову прюритетною в забезпеченнi режиму тримання нелегальних мпранпв у мicцях, визначених Держприкордонслужбою Украши.
"Як окремий елемент адмшютративно-правових режимiв, що одночасно е засобом забезпечення дотримання вщповщних режимних заходiв", О. О. Крестьяншов виокремлюе "вщповщальнють за порушення "режимних" норм" [14, с. 272]. Такий пщхщ дае завершене уявлення про значення того чи шшого режиму i забезпечуе реакщю держави на порушення його правил. У бшьшосп випадкiв за порушення "режимних" норм передбачено адмшютративну вщповщальнють. Зокрема, особи, яю порушили прикордонний режим, режим у пунктах пропуску через державний кордон Украши або режимш правила у контрольних пунктах вЧ'зду - вшзду, пщлягають вщповщальносп за ст. 202 Кодексу Украши про адмшютративш правопорушення [15].
Визначити вид вщповщальносп, до яко1' можуть бути притягнyтi нелегальнi м^ранти за порушення режиму тримання у мюцях, визначених Держприкордонслужбою Украши, досить складно. В 1нструкци, яка згадана вище, передбачено можливють застосування до затриманих ошб окремих заходiв, що тягнуть для них негативш наслщки - заходи cпецiального контролю (помщення до шшого примщення для розмщення затриманих ошб) з метою локалiзацiï конфлштно1' cитyацiï; обмеження у правах (користуватися електронними та електромехашчними приладами; займатися неконтактними видами спорту у визначений для прогулянок розпорядком дня час; замовлення за власш кошти предмета для щоденно1' потреби, гшени, продyктiв харчування та тютюнових виробiв, а також книжок, газет i жyрналiв у кiлькоcтi, необхiднiй для задоволення власних потреб на час перебування в МТТ). На юридичну природу перерахованих заходiв за абз. 2 п. 27 роздшу IV 1нструкци вказуе хiба що заборона використовувати наручники та iншi засоби зв'язування з метою дисциплшарного впливу на затриману особу [11].
Важливо, що поеднання режимних правил iз методами, подiбними до юридично1' вщповщальносп, спрямоваш на забезпечення безпеки та правопорядку в МТТ. Однак, можуть бути передбачеш iншi заходи, яю традицшно характернi для диcциплiнарного впливу (догана, попередження, зауваження) i спрямоваш на свщомють затримано1' особи. Не слщ виключати також
кримшально1' чи адмшстративно1' вiдповiдальностi за окремi протиправнi дiяння (наприклад, заподiяння тшесних ушкоджень, опiр чи злiсна непокора), що вчинет нелегальними мiгрантами тд час 1'х перебування у мюцях, визначених Держприкордонслужбою Украши.
Висновки. Отже, на основi теоретичних положень науки адмшютративного права та нормативного регулювання в мпрацшнш сферi до елеменпв режиму тримання нелегальних мiгрантiв слщ зараховувати мету його застосування, режимш правила, органiзацiйно-правовий механiзм забезпечення !х дотримання, а також вiдповiдальнiсть за порушення режимних норм. Мiжнароднi стандарти, що передбачають умови перебування мпранпв у мюцях несвободи реалiзyються через вимоги до визначених оргашв, окремих оаб та об'екпв. Вщповщш адмiнiстративно-правовi норми встановленi на вiдомчомy рiвнi та деталiзyються через локальний акт - наказ про оргашзащю тримання затриманих оаб. Практика !х застосування дае пiдстави вважати безпекову складову прюритетною в забезпеченi режиму тримання затриманих оаб у МТТ. У такш дiяльностi персонал пiдроздiлiв тримання оргашв охорони державного кордону повинен враховувати шдивщуальш характеристики утримання нелегальних мпранпв, виходячи з необхщносп !х локалiзацiï у визначеному мiсцi.
1. Касяненко Ю. Я. Режим // Юридична енциклопед1я: в 6 т. / Ю. Я. Касяненко ; редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та Ш. - К.: Укр. енцикл., 2003. - Т. 5: П - С. - 736 с. 2. Пономаренко Г. О. Адм1тстративно-правов1 засади управлшня у сфер1 забезпечення внутршнъог безпеки держави: дис. ... ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 "Адм^тстративне право i процес; фШансове право; тформацтне право" /Г. О. Пономаренко. -Харювсъкий нац. ун-т внутр. справ. - Харюв, 2008. - 443 с. 3. Мтка Т. П. Поняття та змiст адмiнiстративно-правового режиму перебування в Украт Шоземщв та оаб без громадянства / Т. П. Мтка // Право i сустлъство. - 2012. - № 4. - С. 82-85. 4. Константiнов С. Ф. Адмiнiстративно-правовий статус Шоземщв в Украш та мехатзм його забезпечення: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 "Теорiя управлшня; адмiнiсmраmивне право i процес; фШансове право " / С. Ф. Константiнов. -Кшвсъкий нац. ун-т внутр. справ. - К., 2002. - 15 с. 5. Тиндик Н. П. Адмiнiсmраmивно-правовий мехатзм регулювання мiграцiï в Украш: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 "Адмiнiсmраmивне право i процес; фШансове право; тформацтне право " / Н. П. Тиндик. - Нац. ун-т держ. податк. служби Украгни. - 1рпШъ, 2009. - 46 с. 6. Стгур В. М. Мiграцiйний режим в Украш: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 "Адмiнiсmраmивне право i процес; фШансове право; тформацтне право " / В. М. Стгур. - Кшвсъкий нац. ун-т внутр. справ. - Кшв, 2008. - 18 с. 7. Муратова Д. Поняття "режим перебування мiгранmiв у пунктах тимчасового утримання" /Д. Б. Муратова //Шдприемництво, господарство i право. - 2009. - № 6. - С. 76-79. 8. Про внесення змШ до деяких законодавчих акmiв Украгни у зв 'язку з прийняттям Закону Украгни "Про правовий статус Шоземщв та оаб без громадянства" вiд 16 жовтня 2012року //Вiдомосmi Верховноï Ради Украгни. - 2013. - № 47. - Ст. 657. 9. Кодекс адмiнiсmраmивного судочинства Украгни // Вiдомосmi Верховног Ради Украгни. - 2005. - № 35. - 35-36, 37. - Ст. 446 (з наступними змШами та доповненнями). 10. Про Державну прикордонну службу Украгни: Закон Украгни вiд 3 квтня 2003 року // Урядовий кур 'ер. - 2003. - 7 травня (з наступними змШами та доповненнями). 11. 1нструкщя про порядок тримання затриманих оаб в органах (тдроздтах) охорони державного кордону: затв. наказом Мiнiсmерсmва внутрштх справ Украгни № 352 вiд 30 березня 2015 року // Офщйний вiсник Украгни. - 2015. - № 39. - Ст. 1172. 12. Александров Ю. В. Щодо деяких вимог режиму у виправних колотях / Ю. В. Александров // Науковi пращ МАУП. - 2015. - Вип. 44(1). -С. 68-71. 13. Соловей С. Дотримання прав мiгранmiв в дiялъносmi прикордонног служби: Узагалънення норм мiжнародного права. навч.-довiдк. поаб. / С. Соловей, Л. Кузъменко. -Мiжнародна оргатзащя з мiграцiï, 2013. - 71 с. 14. Адмiнiсmраmивне право Украгни. Академiчний курс: тдруч: у двох томах: Т. 1. Загал. част. /ред. колегiя: В. Б.Авер 'янов (голова). - К. : Юридична думка, 2004. - 584 с. 15. Кодекс Украгни про адмiнiсmраmивнi правопорушення // Вiдомосmi
Верховног Ради Украгнськог PCP. - 1984. - Додаток до № З1. - Ст. 1122 (з наступними змгнами та доповненнями).
REFERENCES
1. Kasyanenko Y. Rezhym [The regime] // Jurydychna encyklopedija: V б t. / Redkol.: Ju. S. Shemshuchenko (golova redkol.) ta in. K., Ukr. encykl., 2003, T. З: P - S, 73бp. 2. Ponomarenko H. O. Administratyvno-pravovi zasady upravlinnya u sferi zabezpechennya vnutrishn'oyi bezpeky derzhavy. Dys. na zdobuttya nauk. stupenya dokt. yuryd. nauk spets : 12.00.07 "Administratyvne pravo i protses; finansove pravo; informatsiyne pravo " [Administrative and Legal Grounds of Management in the Sphere of Guaranteeing State's Internal Security]. Kharkiv, 2008. 443 p. 3. Minka T. P. Ponyattya ta zmist administratyvno-pravovoho rezhymu perebuvannya v Ukrayini inozemtsiv ta osib bez hromadyanstva [The concept and the content of administrative and legal regime to stay in Ukraine for foreigners and stateless person]. Pravo i suspil'stvo, 2012, vol. 4, pp. 82-8З. 4. Konstantinov S. F. Administratyvno-pravovyy status inozemtsiv v Ukrayini ta mekhanizm yoho zabezpechennya. Avtoref. dys. na zdobuttya nauk. stupenya kand. yuryd. nauk spets : 12.00.07 "Administratyvne pravo i protses; finansove pravo; informatsiyne pravo " [The Administrative-legal Status of Foreigners in Ukraine and its Mechanism]. Kyiv, 2002. 13 p. З. Tyndyk N.P. Administratyvno-pravovyy mekhanizm rehulyuvannya mihratsiyi v Ukrayini. Avtoref. dys. na zdobuttya nauk. stupenya dokt. yuryd. nauk spets : 12.00.07 "Administratyvne pravo i protses; finansove pravo; informatsiyne pravo" [Administrative and legal mechanism of migration regulation in Ukrtaine]. Irpin, 2009. 4б p. б. Snihur V. M. Mihratsiynyy rezhym v Ukrayini. Avtoref. dys. na zdobuttya nauk. stupenya kand. yuryd. nauk spets : 12.00.07 "Administratyvne pravo i protses; finansove pravo; informatsiyne pravo" [Migratory Regime in Ukraine]. Kyiv, 2008. 18p. 7. Muratova D. Ponyattya "rezhym perebuvannya mihrantiv u punktakh tymchasovoho utrymannya" [The concept "regime of stay of migrants in temporary detention centers"]. Pidpryyemnytstvo, hospodarstvo i pravo, 2009, vol. б, pp. 7б-79. 8. Pro vnesennya zmin do deyakykh zakonodavchykh aktiv Ukrayiny u zv"yazku z pryynyattyam Zakonu Ukrayiny "Pro pravovyy status inozemtsiv ta osib bez hromadyanstva" vid Ï6 zhovtnya 2QÏ2 roku [On amendments to some legislative acts of Ukraine in connection with the adoption The Law of Ukraine 'On the Legal Status of Foreigners and Stateless Persons' of October 1б, 2012]. Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrainy, 2013, No. 47, st. б37 (In Ukr.). 9. The Code of Administrative Proceedings of Ukraine of September Ï, 2QQS, Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrainy, Ï984, dodatok do No. SÏ, st. ÏÏ22 (z nastupnymy zminamy ta dopovnennjamy) (In Ukr.). 10. Pro derzhavnyy kordon Ukrayiny: Zakon Ukrayiny vid 4 lystopada Ï99Ï roku [On State Border of Ukraine, the Law of Ukraine on November 4, 1991]. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny, 1992, No. 2. P. 3 (z nastupnymy zminamy ta dopovnennyamy) (In Ukr.). 11. Instruktsiya pro poryadok trymannya zatrymanykh osib v orhanakh (pidrozdilakh) okhorony derzhavnoho kordonu: zatv. nakazom Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrayiny No. SS2 vid SQ bereznya 2QÏS roku [Instruction on the Procedure for Detaining the Apprehended Persons in State Border Guard Bodies (Units): approved by the order of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine № 332 of March 30, 2013]. Official Gazette of Ukraine, 2013, No. 39, st. 1172 (In Ukr.). 12. Aleksandrov Yu.V. Shchodo deyakykh vymoh rezhymu u vypravnykh koloniyakh [Regarding some regime requirements in correctional facilities]. Naukovi pratsi MAUP, 2013, vol. 44(1), pp. б8-71. 13. Solovey S., Kuz'menko L. Dotrymannya prav mihrantiv v diyal'nosti prykordonnoyi sluzhby: Uzahal'nennya norm mizhnarodnoho prava. Navch.-dovidk. posibnyk [Observance of the Rights of Migrants in the Activities of the Border Guard Service: Generalization of Rules of International Law]. IOM Publ., 2013. 71 p. 14. Administratyvne pravo Ukrayiny. Akademichnyy kurs [Administrative Law of Ukraine. Academic course]. Pidruch. u dvokh tomakh: Tom 1. Zagal. chast. / Red. kolehiya: V. B. Aver"yanov (golova). Kyiv, Yurydychna dumka Publ., 2004. 384 p. 13. Code on Administrative Offences of Ukraine of December J, Ï984. Vidomosti Verhovnoi ' Rady URSR, 1984, dodatok do No. 31, st. 1122 (z nastupnymy zminamy ta dopovnennjamy) (In Ukr.).
Дата надходження: 2S.ÏQ.2QÏJр.
