CC BY
29
УДК 342.951:351.756.6 (477) Надiя Демчик
Нацюнальна академiя Державно! прикордонно! служби Украши
iменi Богдана Хмельницького
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗАСТОСУВАННЯ ПРИМУСОВОГО ПОВЕРНЕННЯ I ПРИМУСОВОГО ВИДВОРЕННЯ 1НОЗЕМЦ1В ТА ОС1Б БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА
© Демчик Н., 2017
Стаття присвячена правовому ан^зу законодавства Украши у сфер1 примусового повернення та примусового видворення шоземщв та оаб без громадянства за межi держави.
Ключовi слова: iноземець; особа без громадянства; примусове повернення; примусове видворення.
Надежда Демчик
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ВОЗВРАЩЕНИЯ И ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ВЫДВОРЕНИЯ ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Статья посвящена правовому анализу законодательства Украины в сфере принудительного возвращения и принудительного выдворения иностранцев и лиц без гражданства за пределы государства.
Ключевые слова: иностранец; лицо без гражданства; принудительное возвращение; принудительное выдворение.
Nadiya Demchyk
National Academy State Border Service of Ukraine Bohdan Khmelnytsky
THE LEGAL REGULATION OF FORCED RETURN AND FORCED EXPULSION OF FOREIGNERS AND STATELESS PERSONS
The article is sanctified to the legal analysis of legislation of Ukraine in the field of a forced return and forced expulsion of foreigners and persons without citizenship outside the state.
Key words: foreigner; stateless person; forced return; expulsion.
Постановка проблеми. Укра1на, обравши евроштеграцшний курс, стала вщкритою для громадян шших краш. Однак це створюе привабливють для нелегальних мпранпв. Комплекс заходiв, спрямованих на протидда нелегальнш мпраци, постшно удосконалюсться. Але його основою е правове регулювання.
Анашз дослщження проблеми. Для ефективно! боротьби з нелегальним перебуванням шоземщв та ошб без громадянства на територи Украши - запроваджено правову систему заходiв, яю застосовуються виключно до ще! категорп осiб.
Аналiз юридичних норм про примусове повернення та примусове видворення шоземщв та ошб без громадянства дае можливють зробити висновки про наявний стан законодавчого поля для ефективно! протиди нелегальнiй мпраци.
Питання вдосконалення правових основ щодо застосування примусового повернення i примусового видворення iноземцiв та ошб без громадянства дослiджували вчеш: В. Зуй, О. Кузьменко, В. Олiфер, Н. Тиндик, С. Чехович, М. Шульга та iншi щодо проблем правового регулювання мiграцiйних процешв в Укра!ш.
Метою статтi е аналiз законодавства з питань застосування примусового повернення та примусового видворення до шоземщв та ошб без громадянства.
Викладення основного матерiалу. Укра!на iз здобуттям свое! незалежностi прийняла низку нормативно-правових акпв спрямованих на примусове повернення та примусове видворення шоземщв та ошб без громадянства в кра!ну !х походження або третю кра!ну.
До таких нормативних акпв слiд вiднести Кодекс Укра!ни про адмiнiстративнi правопорушення, Кодекс адмшстративного судочинства Укра!ни, Закони Укра!ни: "Про правовий статус шоземщв та ошб без громадянства", "Про iммiгращю", "Про безоплатну правову допомогу", "Про бiженцiв та осiб, якi потребують додаткового або тимчасового захисту", "Про протидда поширенню хвороб, зумовлених вiрусом iмунодефiциту людини (В1Л), та правовий i соцiальний захист людей, якi живуть з В1Л", "Про протидiю торгiвлi людьми", "Iнструкцiю про примусове повернення i примусове видворення з Укра!ни iноземцiв та осiб без громадянства, затверджену спшьним наказом Мiнiстерства внутршшх справ Укра!ни, Адмшютращ! державно! прикордонно! служби Укра!ни та Служби безпеки Укра!ни" та iншi нормативно-правовi акти.
Вщповщно до положень 1нструкщ! про примусове повернення i примусове видворення з Украши шоземщв та ошб без громадянства тд термiнами "примусове повернення" та "примусове видворення" слщ розумгги систему адмiнiстративно-правових заходiв, спрямованих на примушування iноземцiв та ошб без громадянства покинути територiю Украши всупереч !х волi i бажанню [5].
Зi змiсту Закону Украши "Про правовий статус шоземщв та ошб без громадянства" випливае, що шоземщ та особи без громадянства можуть бути примусово повернул в крашу походження або третю крашу, якщо:
- !хт ди порушують законодавство про правовий статус шоземщв та ошб без громадянства;
- !хт дп суперечать iнтересам забезпечення нащонально! безпеки Укра!ни чи охорони громадського порядку;
- це необхщно для охорони здоров'я, захисту прав i законних штереив громадян Укра!ни за ршенням центрального органу виконавчо! влади, що забезпечуе реалiзацiю державно! полiтики у сферi мiграцi!, органу Служби безпеки Украши або органу охорони державного кордону (стосовно шоземщв та ошб без громадянства, яю затримаш ними у межах контрольованих прикордонних райошв тд час спроби або тсля незаконного перетинання державного кордону Укра!ни)[4].
Тобто, примусове повернення передбачае ви!зд iноземця з Укра!ни, за ршенням центрального органу виконавчо! влади, що забезпечуе реалiзацiю державно! полiтики у сферi мiграцi!, органу Служби безпеки Укра!ни або органу охорони державного кордону (стосовно шоземщв та ошб без громадянства, яю затриманi ними у межах контрольованих прикордонних райошв тд час спроби або тсля незаконного перетинання державного кордону Укра!ни), з подальшим повщомленням протягом 24 годин прокурору про тдстави прийняття такого рiшення з оформленням вщповщних документiв, доведення до iноземця зобов'язання про його ви!зд з Укра!ни у визначений у рiшеннi строк та здшсненням подальшого контролю за виконанням шоземцем цього зобов'язання.
Ршення про примусове повернення iноземцiв та ошб без громадянства, може супроводжуватись забороною щодо подальшого в'!зду в Укра!ну строком на три роки. Ршення про примусове повернення може бути оскаржено до суду [4].
Примусове повернення не застосовусться до шоземщв та oci6 без громадянства, яю не досягли 18^чного вiку, до шоземщв та ошб без громадянства, на яких поширюсться дiя Закону Украши "Про бiженцiв та ошб, якi потребують додаткового або тимчасового захисту".
Слiд зазначити, що примусове повернення шоземщв та ошб без громадянства в крашу ïx походження або третю краïну здiйснюeться за власний рахунок шоземця або особи без громадянства чи мiжнародноï оргашзацп.
За аналiтичними даними Державноï прикордонноï служби Украïни органами охорони державного кордону за 2016 рш прийнято 666 ршень про примусове повернення шоземщв та ошб без громадянства (за аналопчний перiод 2015 року - 558, збшьшення на 16 %).
Частина перша статп 24 Кодексу Украши про адмшстративш правопорушення не мiстить в своему перелшу такий вид адмiнiстративного стягнення як примусове повернення шоземщв та ошб без громадянства, проте частина друга -передбачае, що законами Украши може бути встановлено й шш^ ^м зазначених у цш статп, види адмшстративних стягнень [1].
Можна погодитись з думкою Кузьменко О., яка примусове повернення шоземщв та ошб без громадянства вщносить до виду адмшстративного примусу, хоча яке визначаеться законодавцем, як захщ вщповщальносп, водночас не надшений ознаками останнього [7].
О. М. Бандурка, М. М. Тищенко адмiнiстративне видворення вважають заходами адмь нiстративного припинення. На 1'хню думку, адмiнiстративне видворення е самостшним попереджувально-припинювальним заходом адмiнiстративного примусу, який "не перекривае" iншиx заxодiв покарання.
Порядок примусового видворення, своею чергою, передбачае: виявлення порушника, помщення його в пункт тимчасового перебування шоземщв та ошб без громадянства, яю незаконно перебувають на територи Украши, документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження шоземця до пункту пропуску через державний кордон Украши чи до краши походження. Видворення шоземщв та ошб без громадянства з територи Украши здшснюеться виключно на пiдставi постанови адмшстративного суду [5].
У разi наявносп обгрунтованих пiдстав вважати, що iноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адмшютративний позов про примусове видворення, не мае документа, що дае право на вшзд з Украши, ухилятиметься вщ виконання ршення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо iснуе ризик його втечi, адмшютративний суд, за клопотанням органу (шдроздшу), який подав такий позов, може прийняти одне з таких ршень:
1) взяти особу на поруки тдприемства, установи чи оргашзацп;
2) зобов'язати шоземця або особу без громадянства внести заставу;
3) затримати шоземця або особу без громадянства з помщенням до пункту тимчасового перебування шоземщв та ошб без громадянства, як незаконно перебувають в Украш.
Не можуть застосовуватися взяття на поруки та застава до шоземщв та ошб без громадянства, до яких рашше застосовувалися таю заходи, а також стосовно яких е достатш даш про 1'х причетнють до готування та/або вчинення терористично1' дiяльностi.
1ноземщ та особи без громадянства, як не мають законних тдстав для перебування на територи Украши, затримаш в установленому порядку та тдлягають примусовому видворенню за межi Украши, у тому чи^ прийняп вiдповiдно до мiжнародниx договорiв Укра1'ни про реадмiсiю, розмщуються в пунктах тимчасового перебування шоземщв та ошб без громадянства, яю незаконно перебувають в Украïнi, протягом строку, необхщного для 1'х щентифшаци та забезпечення примусового видворення (реадмюи) за межi Украхни, але не бшьш як на вiсiмнадцять мюящв.
Рiшення суду про примусове видворення шоземця або особи без громадянства виконуеться центральним органом виконавчо! влади, що реалiзуе державну полггику у сферi мiграцiï, а стосовно шоземщв та ошб без громадянства, затриманих ним у межах контрольованих прикордонних райошв пiд час спроби або тсля незаконного перетинання державного кордону Украши, - органом охорони державного кордону. Контроль за правильним i своечасним виконанням ршення про примусове
видворення здшснюеться органом, за чи!м позовом суд прийняв ршення про примусове видворення. З метою контролю за виконанням шоземцем або особою без громадянства ршення про примусове видворення службовi особи органу охорони державного кордону або центрального органу виконавчо! влади, що забезпечуе реалiзацiю державно! полггики у сферi м^рацп, здшснюють супровiд такого iноземця або особи без громадянства [2].
1ноземщ та особи без громадянства, яю вщповщно до рiшення суду пщлягають примусовому видворенню за межi Украши, вщшкодовують витрати пов'язанi з видворенням, в установленому законом порядку. Якщо зазначеш особи не мають кошив для вiдшкодування витрат, пов'язаних з видворенням з територп Укра!ни, видворення здшснюеться за рахунок державного бюджету. Фiзичнi або юридичш особи, яю запрошували чи приймали iноземцiв та ошб без громадянства, влаштували ïx незаконний в'!зд, проживання, працевлаштування, сприяли в ухиленш вiд ви!зду тсля закшчення строку перебування, за ршенням суду в установленому законом порядку вщшкодовують витрати, за завдаш державi збитки внаслiдок видворення iноземцiв та ошб без громадянства.
За заявами оргашв охорони державного кордону у 2016 рощ прийнято 969 судових ршень про видворення шоземщв та оаб без громадянства (за 2015 рш - 795, збшьшено на 17 %).
Частиною 3 ст. 24 КУпАП передбачено, що законами Укра!ни може бути передбачено адмiнiстративне видворення за межi Укра!ни iноземцiв i осiб без громадянства за вчинення адмшстративних правопорушень, якi грубо порушують правопорядок, хоча в частинi першш дано! норми, примусове видворення шоземщв i ошб без громадянства як вид адмшстративного стягнення не визначено. В науково-практичному коментарi до ст.24 КУпАП зазначено, що видворення е видом адмшстративного стягнення i реалiзуеться в порядку Закону Укра!ни "Про правовий статус шоземщв та ошб без громадянства", а тому примусове видворення шоземщв та ошб без громадянства слщ вважати видом адмшстративного стягнення [3].
0. В. Кузьменко також вщносить адмшстративне видворення до виду адмшстративного стягнення [8]. В. К. Колпаков, аналiзуючи статтю 24 КУпАП , зазначае, що по-перше, розташування цього положення окремою частиною статп, яка мае назву "Види адмiнiстративниx стягнень", дае пiдстави вважати, що адмшстративне видворення за межi Укра!ни iноземцiв i осiб без громадянства е адмшстративним стягненням; по-друге, адмшстративне видворення повинно бути передбачено законами Укра!ни; по-трете, адмiнiстративне видворення застосовуеться лише до шоземщв i ошб без громадянства; по-четверте, тдставою для застосування адмшстративного видворення е вчинення адмшстративних правопорушень, якi грубо порушують правопорядок [7].
Висновки. Слщ зазначити, що адмшстративш справи щодо примусового видворення шоземщв та ошб без громадянства за межi Укра!ни; затримання з метою щентифшаци та забезпечення примусового видворення шоземщв та ошб без громадянства, як пщлягають примусовому видворенню за межi Укра!ни; продовження строку затримання з метою щентифшацп та забезпечення примусового видворення шоземщв та ошб без громадянства, як пiдлягають примусовому видворенню за межi Укра!ни, здiйснюються в порядку адмшстративного судочинства.
Зазначене свiдчить, що законодавство Укра!ни щодо примусового повернення i примусового видворення шоземщв та ошб без громадянства з територи Укра!ни потребуе бiльшоï конкретизации змш та доповнень.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Кодекс Украгни про адмтстративт правопорушення // BidoMoemi Верховног Ради УРСР. -1984. - Додаток до № 51. - Ст. 1122 (з наступними змтами та доповненнями). 2. Кодекс адмiнiсmраmивнoгo судочинства Украгни // Biдoмoсmi Верховног Ради Украгни. - 2005. - № 35-36, 37. - Ст. 446 (з наступними змтами та доповненнями). 3. Науково-практичний коментар Кодексу Украгни про адмiнiсmраmивнi правопорушення/ за ред. С. В. Петкова. - К.: ЦУЛ, 2012. - 1246 с. 4. Про правовий статус Шоземщв та оаб без громадянства Закон Украгни вiд 22.09.2011 р.
№ 3773-VI // BidoMoemi Верховноï Ради Украши. - 2012. - № 19-20. - Ст. 179 (з наступними змшами та доповненнями). 5. Про затвердження 1нструкцИ' про примусове повернення i примусове видворення з Украши шоземщв та оаб без громадянства: наказ Мiнiсmерсmва внутрштх справ Украши, Адмiнiсmрацiï Державног прикордонног служби Украши, Служби безпеки Украши вiд 23.04.2012 № 353/271/150// Офщ вюн. Украгни. - 2012 - № 42. - ст. 1633. 6. Бандурка А. М. Административный процесс: учеб. / А. М. Бандурка, Н. М. Тищенко. - К. : Лтера ЛТД, 2001. - 334 с. 7. Колпаков В. К. Адмiнiсmраmивна вiдпoвiдальнiсmь (адмiнiсmраmивнo-делiкmне право): навч. поабник /В. К.Колпаков. - К. : Юршком 1нтер, 2008. - 256 с. 8. Кузьменко О. В. Адмiнiсmраmивне та примусове видворення: помилка законодавця чи запровадження нових iнсmиmуmiв? / О. В. Кузьменко // В^ник КНТЕУ - 2014. - № 1. - С. 92.
REFERENCES
1. Kodeks Ukrayi'ny pro administratyvni pravoporushennya [ТЪе Code of Ukraine on Administrative Offences]. Vidomosti Verkhovnoyi' Rady URSR, 1984, dodatok do № 51, p.1122 (z nastupnymy zminamy ta dopovnennjamy). 2. Kodeks administratyvnogo sudochynstva Ukrai'ny [The Code of Administrative Proceedings of Ukraine]. Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny, 2005, № 35, 36, 37. р. 446 (z nastupnymy zminamy ta dopovnennjamy). 3. Naukovo-praktychnyj komentar Kodeksu Ukrai'ny pro administratyvni pravoporushennja [The scientific and practical comment of the Code of Ukraine on Administrative Offences]. za red. S.V.Pjetkova. - K.: CUL, 2012.- 1246 p. 4. Pro pravovyi status inozemtsiv ta osib bez hromadianstva: Zakon Ukrainy vid 22.09.2011 r. № 3773-VI [On the legal status of foreigners and persons without citizenship: the Law of Ukraine from 22.09.2011 № 3773-VI]. Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny, 2012, № 19, 20, р. 179 (z nastupnymy zminamy ta dopovnennjamy). 5. Pro zatverdzhennja Instrukcii' pro prymusove povernennja i prymusove vydvorennja z Ukrai'ny inozemciv ta osib bez gromadjanstva: nakaz Ministerstva vnutrishnih sprav Ukrai'ny, Administracii' Derzhavnoi' prykordonnoi' sluzhby Ukrai'ny, Sluzhby bezpeky Ukrai'ny vid 23.04.2012 № 353/271/150 [The Instruction on forced return and forced expulsion of foreigners and stateless persons from Ukraine, the order of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, the State Border Service of Ukraine, the Security Service of Ukraine]. Ofic. visn. Ukrai'ny, 2012, № 42, р. 1633. 6. Bandurka A.M., Tyshhenko N.M. Admynystratyvnujprocess [The administrative process]: Ucheb. dlja VUZov. K.: Litera LTD, 2001, 334 р. 7. Kolpakov V.K. Administratyvna vidpovidal'nist' (administratyvno-deliktne pravo) [The administrative responsibility (administrative and delict law)]: Navch. posibnyk. K.: Jurinkom Inter, 2008, 256 p. 8. Kuz'menko O.V. Administratyvne ta prymusove vydvorennja: pomylka zakonodavcja chy zaprovadzhennja novyh instytutiv? /Administrative and forced expulsion: is it a mistake of the legislator or the introduction of new institutions?]. Visnyk KNTEU, 2014, Vol. 1. p. 92.
Дата надходження: 30.12.2016р.
