CC BY
294
у ЮРИДИЧЕСКИЕ нАуКИ у
Актуальные проблемы конституционного права
ПРЕСТУПНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: НОВЫЕ РЕШЕНИЯ И НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
А.В. БОГДАНОВ
кандидат юридических наук, доцент Е.Н. ХАЗОВ доктор юридических наук, профессор Б.Н. КОМАХИН
кандидат юридических наук, доцент, докторант Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматриваются вопросы преступности несовершеннолетних как одной из острейших проблем нашего общества. Даются мотивы и причины совершения общественно-опасных деяний несовершеннолетними. Обозначена наиболее острая проблема: наркотизация, алкоголизация, проституция и криминализация в среде несовершеннолетних. Намечены меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Ключевые слова: преступность несовершеннолетних; безнадзорность; безнаказанность; мотивы и причины; предупреждение преступлений; профилактика.
JUVENILE CRIME: NEW SOLUTIONS AND NEW PROBLEMS
A.У. BOGDANOY
candidate of jurisprudence, associate professor
E.N. HAZOY doctor of jurisprudence, professor
B.N. KOMAKHIN candidate of jurisprudence, associate professor,
doctoral candidate of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia
Annotation. Some problems of crime of minors as one of the burning issues of our society are considered in the article. Several motives and the reasons of commision of public and dangerous acts of minors are also considered. Nowadays the most acute problem is a narcotization, alcoholization, prostitution and criminalization among minors. The author designated some problems in prevention of offenses of minors.
Key words: crime of minor, homelessness, impunity, motives and reasons, prevention of crime, preventive maintenance.
Охрана правопорядка с акцентом на предупреждение преступлений, а также профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних -основная обязанность любого подразделения органов внутренних дел. Объектом особого внимания для полицейского являются несовершеннолетние правонарушители. Понятно, что новое подрастающее поколение будет определять будущее нашей страны. Проблема предупреждения и профилактика преступности среди несовершеннолетних всегда имели особую значимость. Проблема молодежной преступности в России приобрела свою актуаль-
ность в начале XX в., особенно к концу первой мировой войны.
Преступность несовершеннолетних является частью общей преступности, существующей в настоящее время. Она, как и вся преступность в целом, относится к числу «хронических», вечных социальных болезней общества, и поэтому никогда не перестанут быть актуальными попытки найти средства для минимизации преступности несовершеннолетних и ее общественно значимых последствий.
В настоящее время в структуре подростковой преступности преобладают преступления корыст-
Актуальные проблемы конституционного права
но-насильственной направленности. Почти две трети всех групповых краж, грабежей, разбойных нападений совершается при участии несовершеннолетних. Особое беспокойство вызывают факты вовлечения несовершеннолетних в деятельность организованных преступных групп. Причем, в соответствии со сложившимися реалиями, взрослым организаторам удается уйти от ответственности (ст. 87 ч. 1 УК РФ)1.
Согласно п. 8 ст. 14 Закона «О Полиции» о каждом случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителях2.
Общеизвестно, что правонарушения несовершеннолетних являются своеобразным «резервом» общей преступности. Не потерял своей актуальности многолетний по своей давности вывод ученых-криминалистов о том, что две трети рецидивистов совершили свое первое правонарушение, будучи подростками. В современных условиях идет интенсивная «подпитка», формирование «резерва» рядов преступников из числа беспризорных и подучетных подростков, зачастую формирующихся в антиобщественные (преступные группы).
Лица, совершившие преступления в молодом (юном) возрасте, в дальнейшем в редких случаях прекращают свою противоправную деятельность.
Проблема употребления спиртных напитков, наркотиков, курения несовершеннолетними представляется достаточно серьезной и сегодня, по мнению многих исследователей, выходит за рамки управляемой.
Предупреждение административных правонарушений имеет большое значение в связи с увеличением количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, и в целях предупреждения совершения преступлений.
В народе существует мнение, что все дети, являющиеся воспитанниками интернатов и приютов, даже те, кто оказался без родителей временно, — потенциальные преступники3. В этой связи появляется новый вид криминального бизнеса: расширенное воспроизводство преступности ее лидерами, т.е. элитной верхушкой преступного мира. Последние кровно заинтересованы в стимулировании, совершенствовании стратегии и тактики развития всей криминальной сферы общества, особенно в актив-
ном вовлечении в нее новобранцев из числа несовершеннолетних, расширение географии и масштабов преступной деятельности, достижения высокой криминогенной обстановки в отдельных регионах, а отсюда и укрепления своего влияния в социально-экономической и политической жизни России. Негативное влияние взрослых лиц криминальной направленности не только способствует совершению преступлений подростками, но и не редко придает совершенным ими преступлениям более организованный характер.
Зафиксированное в 2009—2012 гг. в России сокращение числа преступлений, совершенных подростками или при их участии, во многом произошло за счет сокращения численности несовершеннолетнего населения России.
Одним из серьезных криминогенных факторов являются нравственно разрушающие подростков результаты деятельности современных средств массовой информации. СМИ играют отрицательную роль в воспитании детей и молодежи, как правило, это — псевдокультура, культ насилия. Ежедневно телевидение, Интернет демонстрируют фильмы, игры, содержащие десятки сцен самого жесткого, извращенного насилия.
Преступность среди несовершеннолетних создает предпосылки для роста общей преступности, так как люди, вставшие на путь совершения преступления в раннем возрасте, трудно поддаются исправлению и перевоспитанию и представляют собой резерв для взрослой преступности.
К вопросам преступности несовершеннолетних необходим общегосударственный подход, который на сегодняшний день отсутствует. Правовая база, которая регламентирует правовое положение несовершеннолетних, устарела4.
Отмечается существенное ослабление деятельности органов внутренних дел, на которые возложены непосредственное предупреждение и борьба с преступностью среди несовершеннолетних. К этому можно отнести: слабый надзор за исполнением законов о правовом воспитании и охране прав подрастающего поколения; недостаточная развитость специальных служб социальной защиты несовершеннолетних; неполнота выявления несовершеннолетних, склонных к нарушениям, и неблагополучных семей; несвоевременность и недостаточность
Актуальные проблемы конституционного права
принятия мер воздействия в отношении несовершеннолетних; неполнота регистрации и несвоевременность раскрытия преступлений. Причины и условия преступности среди несовершеннолетних в целом, так или иначе, преломляются в совершение ими повторных преступлений, которые имеют свои криминогенные факторы.
Изучение преступной деятельности несовершеннолетних, совершивших преступления по различным мотивам и разнообразными способами, имеет практическое значение для разработки оперативно-разыскной характеристики этих преступлений. Это позволит выдвинуть обоснованные версии и использовать их для проверки. На полицию возлагается функция участвовать в профилактике безнадзорности с целью снижения правонарушений среди несовершеннолетних.
Существуют и объективные условия, способствующие реализации подростками преступных намерений — это безнадзорность и безнаказанность.
Безнадзорность — отсутствие должного контроля за подростком со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Причиной этого могут быть занятость родителей, их антиобщественное поведение или асоциальный образ жизни, безразличное отношение к судьбе ребенка и т.д. В таких случаях необходимо направление в ПДН информации обо всех ставших известными случаях ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей с целью последующего принятия к ним определенных законом мер.
Безнаказанность — отсутствие должного реагирования, в первую очередь, со стороны взрослого окружения, на антиобщественное поведение, что формирует у подростка убеждение во вседозволенности. Например, когда до привлечения к уголовной ответственности подростки уже совершили ряд правонарушений, которые ранее остались незамеченными, нераскрытыми, т.е. им не дана надлежащая оценка со стороны взрослых либо общества. В результате несовершеннолетние, осознавая свою безнаказанность, идут на еще более значимые правонарушения и, наконец, на преступление.
Практика борьбы с преступностью несовершеннолетних показывает, что подростки с антиобщественной направленностью поведения, оказавшись вне контроля и надзора взрослых, стихийно могут сплачиваться сначала в социально нейтральные не-
контролируемые группы общения для свободного проведения досуга, а затем и в криминогенные группы для совершения правонарушений и преступлений.
Предупреждение и выявление преступлений, совершенных несовершеннолетними, невозможно без глубокого комплексного изучения психологических свойств личности подростка, установления фактических мотивов совершения им преступления.
Особенности поведении подростков во многом определяются противоречивостью их возрастного положения: с одной стороны, это уже не дети, а с другой, — еще не взрослые. Именно в подростковом возрасте формируется чувство взрослости. Подросток начинает идентифицировать себя со взрослыми, но пока не может наладить с ними полноценное сотрудничество. это связано с еще не полностью сформированной психофизиологической основой взрослости, а также с тем, что взрослые продолжают смотреть на него как на ребенка. Отсюда — конфликтность, стремление к самоутверждению, в том числе и ценой подражания асоциальным формам поведения, упрямство, негативизм (неприятие воспитательных мероприятий).
Реалии сегодняшнего дня — это увеличение числа социальных сирот, обездоленных и беспризорных детей на улицах, рост темпов проституции, наркотизации, алкоголизации и криминализации несовершеннолетних.
Почти каждое двадцатое расследованное преступление совершено несовершеннолетними либо при их соучастии. Ежегодно выявляется до 45 тыс. административных правонарушений, связанных с потреблением несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ6.
Сегодня прямо или косвенно с наркотическими веществами связано до 70% корыстно-насильственных преступлений.
Исходя из оперативно-разыскной характеристики преступлений, совершаемых несовершеннолетними, дополнительно следует отметить, что наркотические средства и психотропные вещества или их аналоги могут выступать как предметом преступлений, например, при их хранении или сбыте, так и способом или средством совершения преступления, например, при совершении разбойного нападения
Актуальные проблемы конституционного права
с целью оказания воздействия на потерпевшего нервнопаралитическими, токсическими или одурманивающими средствами, введенными в организм потерпевшего против его воли или путем обмана с целью приведения в беспомощное состояние.
В настоящее время особую актуальность представляют вопросы профессиональной готовности субъектов оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел к раскрытию групповых преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Подростковая преступность регистрируется только на основании данных о раскрытых преступлениях, поэтому снижение количества раскрытых преступлений несовершеннолетних может свидетельствовать не только о сокращении в стране подростковой преступности, но и о недостаточной работе правоохранительных органов по раскрытию преступлений, совершенных этими лицами, и о демографической составляющей.
Ситуация требует от правоохранительных органов совершенствования применяемых и разработки новых методик расследования отдельных видов преступлений, совершаемых несовершеннолетними. На данный момент есть проблемы в работе по разобщению групп несовершеннолетних с антиобщественной направленностью поведения и выявлению лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность.
В соответствии с нормами Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»7, подразделения по делам несовершеннолетних при обнаружении признаков подготовки преступления несовершеннолетними или при их участии осуществляют совместно с подразделениями уголовного розыска оперативно-разыскные мероприятия по документированию этих противоправных действий; совместно с другими службами и подразделениями органов внутренних дел принимают меры к устранению условий, способствующих подготовке конкретного преступления; обеспечивают повышение уровня оперативной осведомленности о несовершеннолетних правонарушителях и осуществляют на этой основе целенаправленные мероприятия по выявлению и разоблачению преступных групп подростков; выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступ-
ную деятельность; осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск.
Качество и эффективность раскрытия преступлений, совершенных несовершеннолетними, во многом зависят от безотлагательного проведения оперативно-разыскных мероприятий с целью установления преступника, так как это не только пресекает противоправное поведение подростка, обеспечивает неотвратимость наказания за общественно опасные действия, но и, что особенно важно, своевременно оказывает нравственно-психологическое воздействие на подростка-правонарушителя. Чем раньше будет выявлен несовершеннолетний правонарушитель, тем больше возможностей для исправления и перевоспитания подростка. При этом очень важно, чтобы не укрепилось представление о безнаказанности в среде близкого окружения несовершеннолетнего правонарушителя. Наиболее раннее выявление правонарушения способствует прекращению воздействия на подростка со стороны взрослых организаторов и подстрекателей с целью сокрытия следов преступления.
Оперативному сотруднику, при выявлении причин и условий, способствующих совершению преступления, необходимо обратить внимание на источник возникновения у подростка антиобщественных взглядов и привычек; на обстоятельства, которые обусловили формирование преступного умысла, непосредственно толкнули на совершение преступления и создали благоприятную обстановку для его совершения. Необходимо установить, кто виновен в создании условий, благоприятствующих совершению несовершеннолетним противоправного поступка.
Тенденция роста преступности несовершеннолетних является закономерным следствием разрушения в начале 1990-х годов XX в. системы профилактики преступности, которая с большим трудом восстанавливается в настоящее время.
Большое значение в профилактической работе имеют формы индивидуального воздействия. Их результативность определяется возможностью учесть особенности каждого подростка, окружающую его обстановку, условия воспитания. Следует понимать, что несовершеннолетние правонарушители — это, прежде всего, дети, как правило, поддающиеся вос-
ЮРИДИЧЕСКИЕ нАуКИ
Актуальные проблемы конституционного права
питанию, но попавшие в сложную жизненную ситуацию либо в определенную криминальную среду. Поэтому достижение оперативными сотрудниками целей индивидуальной беседы во многом зависит от возможности при ее проведении выявить причины и условия, по которым несовершеннолетний попал в негативную среду.
Для достижения наиболее эффективных результатов профилактической работы оперативным сотрудникам необходимо умело использовать весь комплекс как оперативно-разыскных, процессуальных, так и непроцессуальных профилактических мер.
Длительное отсутствие занятости подростков и непринятие необходимых мер по ее обеспечению лицами, в чьи обязанности входит решение вопроса об определении подростка на учебу либо его трудоустройство, негативно сказывается на поведении подростков. Как правило, неработающие и неучащиеся подростки чаще совершают преступления.
Ни одна официальная служба в России не располагает точными данными о количестве безнадзорных детей и подростков. При живых родителях они вовлечены в попрошайничество, проституцию, наркоманию, воровство. И никакая активная борьба с этой проблемой не дает должного эффекта. Все улучшения показаний статистики в подразделениях по делам несовершеннолетних — «кочующие» цифры. Дети, которых инспекторы ПДН забирают с улицы и помещают в специальные учреждения, че-
рез некоторое время возвращаются на свое поприще вновь, и это замкнутый круг.
Однако, в настоящее время наиболее востребованным инструментом пресечения преступной деятельности несовершеннолетних остается применение к ним мер государственного принуждения в виде уголовных наказаний (чаще всего лишения свободы в реальной или условной форме).
Возрастные особенности несовершеннолетних правонарушителей, специфика криминологической характеристики преступности несовершеннолетних, ее предупреждения и профилактики, профилактики в целом нарушений закона со стороны несовершеннолетних требуют выявления особого направления государственной уголовной политики, осуществляемой в отношении лиц, не достигших совершеннолетия.
1 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, КноРус, 2012. С. 37.
2 См.: Закона РФ «О полиции» от 7 февраля 2011. № З-ФЗ (в ред. от 1 июля 2011 г.). СЗ РФ. от 14 февраля 2011. № 7. ст. 900.
3 См.: Экономический вестник МВД России. 2012. № 7. С. 41.
4 См.: Ашин А.А. Преступность несовершеннолетних: региональный аспект // Материалы международ. науч.-практ. конф. М.: МосУ МВД России, 2003. С. 163.
5 См.: «Состояние преступности в России» за январь-декабрь 2012 год, ФКУ ГИАЦ МВД РФ, М., 2013 r.
6 См.: Газета МВД России «Щит и меч». 2012. № 45. С. 5.
7 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177.
Земельное право. 7-е изд., перераб. и доп. Учебник. Гриф МО РФ. Гриф УМО. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». (Серия «Dura lex, sed lex»). / Под ред. И.А. Соболя, Н.А. Волковой, Г.В. Чубукова. ЮНИТИ, 2013. 359 с.
Излагаются теоретические и законодательные основы использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, характеризуются конституционные формы земельной собственности, земельные права и обязанности собственников и иных правообладателей земельных участков, раскрываются правовой режим различных категорий земель, способы укрепления земельного правопорядка, охраны земель, защиты земельных прав граждан и юридических лиц, правила применения юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также широкого круга читателей, интересующихся вопросами правового положения земель в условиях рыночной экономики России.
