CC BY
22УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10302
ПРЕСТУПЛЕНИЯ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Об оперативной обстановке
Сергей Юрьевич ЛАТЫШЕВ, соискатель ФГКУ «ВНИИ МВД России», старший оперуполномоченный группы по борьбе с коррупцией в органах власти и управления 2-го отделения Отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по г. Москве
E-mail: slatyshev10@mvd.ru
Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность;
оперативно-розыскная деятельность
Аннотация. В статье рассмотрены основные элементы, определяющие сущность оперативной обстановки по линии борьбы с преступлениями коррупционной направленности в органах местного самоуправления; взаимосвязанные и взаимообусловленные внешние и внутренние условия, характеризующие указанные элементы.
Ключевые слова: оперативная обстановка, органы местного самоуправления, преступления коррупционной направленности в органах местного самоуправления, внутренние и внешние факторы и условия.
Annotation. The article examines the main elements that define the essence of the operational environment in the line of combating crimes of corruption direction in authorities local self-government; internal and external factors and conditions, characterizing these elements.
Keywords: operational situation, authorities local self-government, crimes of corruption direction in authorities local self-government, internal and external factors and conditions.
Г уть антикоррупционной политики Российского государства состоит как в изу--^■■✓•чении природы коррупции, являющейся сложным социальным явлением, так и выработке методологии выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений и преступлений, осуществлении многосторонних эффективных мер противостояния коррупции. Указанные положения вошли в содержание Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф31.
В целях успешного противодействия коррупционным проявлениям важно, чтобы основные направления и подходы к развитию антикорруп-
ционной политики государства, как в гражданском обществе, так и внутри всех подсистем правоохранительной системы государства, были одинаково отрегулированы и согласованы в интересах решения единых задач. Причем именно в указанных направлениях в соответствии со статьями 1, 5 Ф3 «О противодействии коррупции».
Принятие своевременных и эффективных мер, направленных на выявление и раскрытие преступлений коррупционной направленности в органах местного самоуправления, невозможно без всестороннего анализа и оценки современной оперативной обстановки по указанной линии на территории муниципального образования.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
Исходя из складывающейся оперативной обстановки на территории оперативного обслуживания руководители органов внутренних дел (ОВД) определяют перечень объектов первоочередной оперативной заинтересованности (например, республиканское, краевое либо областное законодательное собрание народных депутатов, префектуры, администрации республик, краев, областей, автономных округов, городов, районов, сельских поселений, ФНС, ФТС, Гос-пожнадзор МЧС и т.п.).
Проведенный анализ литературных источников позволяет сделать вывод о том, что термин «оперативная обстановка» может рассматриваться с различных точек зрения. Выделяются следующие основные подходы в определении сущности оперативной обстановки:
1) это реально существующие условия, в которых осуществляется деятельность органов внутренних дел2;
2) это совокупность правил, определяющих порядок выявления, изучения, анализа и оценки социальных, социально-психологических и криминологических факторов, а также правил принятия мер предупреждения в целях недопущения преступлений и нарушений общественного порядка3;
3) это совокупность данных, характеризующих состояние и динамику преступности, эффективность использования сил и средств в борьбе с ней, а также особенности территории, обслуживаемой органом внутренних дел4;
4) это совокупность негативных факторов и обстоятельств, определяющих вероятность совершения преступлений на конкретной территории5;
5) это управляемая система взаимодействующих управляемых элементов, оказывающих «уравновешиваемые» воздействия на всю систему в целом6.
Рассматривая оперативную обстановку, необходимо учесть, что во многих монографических работах7 активно используется такое понятие, как «оперативно-розыскная характеристика».
Позиция авторов аргументирована в выборе научного аппарата, однако следует учитывать, что в этих работах преимущественно рассматриваются оперативно-тактические вопросы, а не организационно-управленческие и организационно -тактические. Следовательно, для реализации функций управления оперативно-розыскной деятельности (ОРД) знание лишь оперативно-розыскной характеристики недо-
статочно, поскольку из поля зрения выпадают иные элементы, составляющие оперативную обстановку.
Существуют различные подходы к определению компонентов оперативной обстановки8, однако в любом из них четко выделяются факторы внешней и внутренней среды. Будучи взаимосвязанными и взаимообусловленными, внешние и внутренние условия, образующие среды, неравнозначны.
В ходе исследования установлено, что система внешних и внутренних факторов существенным образом оказывает влияние на определение целей, задач, приоритетных направлений деятельности, на формирование организационной структуры подразделений, осуществляющих выявление и раскрытие преступлений коррупционной направленности в органах местного самоуправления, нормотворческую деятельность, иные функции ОРД ОВД.
Внешние условия выступают определяющими и, по мнению отдельных авторов, которое нами разделяется, независимо от органов внутренних дел формируют основу управления, объективно определяя характер и направленность их деятельности9. При этом внешняя среда при ее исследовании искусственно ограничивается определенной совокупностью факторов, непосредственно связанных с той или иной социальной деятельностью, социальной организацией. Основанием для определения значимости внешних факторов может быть степень опасности и угрозы, которые они могут создавать для личности, общества, государства.
Внутренние условия оказывают влияние на внешние, способствуя укреплению правопорядка на территории муниципального образования. Например, активная целенаправленная работа подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭБиПК) по привлечению внимания органов местного самоуправления и общественных организаций к решению наиболее актуальных проблем выявления и раскрытия преступлений коррупционной направленности способствует более успешному их решению и в конечном счете укреплению правопорядка в муниципальном образовании.
Эти внешние и внутренние условия, в которых действуют подразделения ЭБиПК и другие подразделения ОВД, в решающей степени определяют характер их деятельности. И здесь возникает вопрос об объеме сведений и круге факторов, которые следует принимать во внимание при решении вопроса о характере и степени их
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
влияния на деятельность рассматриваемых и иных подразделений.
Для изучения условий, влияющих на формирование и развитие коррупции в органах местного самоуправления, устранения ее последствий целесообразно применять в ходе осуществления оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятий следующие методологические подходы, отражающие различные организационные и структурные уровни:
■ личностно-индивидуалъный, который позволяет выявить в ходе осуществления оперативно -розыскных, профилактичес -ких и иных антикоррупционных мероприятий личностные и индивидуальные предпосылки коррупционной деятельности конкретного субъекта, установить за ним соответствующее наблюдение, препятствующее совершению им коррупционных действий;
■ организационно-групповой, позволяющий раскрыть специфику коррупции, ее формы и методы в учреждениях, объединениях, сообществах, фирмах, на предприятиях, в госструктурах и ее влияние на коррупцию в конкретной организации. Как правило, этот метод целесообразно применять при организации оперативного обслуживания конкретных органов местного самоуправления;
■ общественно-государственный, который предполагает изучение условий коррупции как социального явления на уровне государства и общества в целом. Этот метод применим на федеральном уровне, а также частично на международном уровне.
Таким образом, на наш взгляд, при анализе исследуемых факторов необходимо помнить, что в определенный момент те или иные факторы могут иметь доминирующее или второстепенное значение для жизнедеятельности системы, могут способствовать ее нормальному функционированию или препятствовать ему. Изменение одних приводит к изменению других. Полнота учета факторов оперативной обстановки по линии выявления и раскрытия преступлений коррупционной направленности в орга-
нах местного самоуправления зависит от определения границ изучения внешней и внутренней среды и управленческой позиции руководителя.
1 О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 // СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 6228.
2 Основы оперативно-розыскной деятельности. М.: ВШ МООП РСФСР. 1966. С. 440.
К.К. Горяинов отмечает, что главным элементом в системе оперативной обстановки являются органы внутренних дел (см.: Горяинов К.К. Криминологическая обстановка (методологические аспекты). М., 1991. С. 10.)
3 Назаров П.А., Бараненков Б.И. К вопросу о сущности понятия оперативной обстановки: Матер. итоговой науч.-практ. конф. за 1967 г. Киев, ВШ МООП СССР, 1968. С. 216.
4 См.: ЛапшинМ.П. Проблемы научной организации деятельности органов охраны общественного порядка в борьбе с преступностью. М.: ВНИИ МООП СССР, 1968. С. 55;
Ким Л. К вопросу о характере необходимой информации и источниках ее получения при анализе оперативной обстановки по линии БХСС // Бюллетень по обмену опытом работы органов внутренних дел. Вильнюс: МВД Литовской ССР, 1974. № 36. С. 65.
5 Мурашов П.И. Оперативная обстановка: содержание и понятие // Информационный бюллетень управления внутренних дел Ленгорисполкома. 1971. № 19-20. С. 145.
6 БезрукихР.К Основы организации оперативно-розыскной деятельности горрайорганов внутренних дел: Ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1972. С. 5—6.
7 См.: Гребелъский Д.Б. О соотношении криминалистических и оперативно-розыскных характеристик // Криминалистическая характеристика преступлений: Тр. Академия МВД СССР, 1984. С. 70—73;
Чечетин А.Е. Организация и тактика раскрытия организованных групповых преступлений аппаратами уголовного розыска: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1987;
Харченко C.B. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел по борьбе с криминальным автобизнесом: вопросы теории и практики: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2017. 545 с.;
Музеев А.И. Организация оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с бандитизмом: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 244 с.
8 Пахаев В.М. Сущность и процедура общего (комплексного) анализа оперативной обстановки. М.: Академия МВД РФ, 1996. С. 5.
9Лукашев В.А., Михайлюк Н.Т. Изучение и оценка оперативной обстановки. Киев: ВШ МВД СССР, 1975. С. 33.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
