CC BY
6СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
Научная статья УДК 342.951
https://doi.org/10.24412/2687-0185-2023-3-184-188 EDN: https://elibrary.ru/LCTQNU NIION: 2007-0083-3/23-323 MOSURED: 77/27-005-2023-03-523
Преференции, предоставляемые высококвалифицированным иностранным специалистам, осуществляющим трудовую деятельность на территории Российской Федерации
Анатолий Семенович Прудников
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, prudi1@rambler.ru
Аннотация. Раскрывается понятие, сущность и особенности предоставления преференций высококвалифицированным иностранным специалистам, осуществляющим трудовую деятельность на территории Российской Федерации.
Ключевые слова: специалист, квалификация, труд, деятельность, иностранный гражданин, работа, опыт, требования, миграция, категории, особенности привлечения
Для цитирования: Прудников А. С. Преференции, предоставляемые высококвалифицированным иностранным специалистам, осуществляющим трудовую деятельность на территории Российской Федерации // Криминологический журнал. 2023. № 3. С. 184-188. https://doi.org/10.24412/2687-0185-2023-3-184-188.
Original article
Preferences granted to highly qualified foreign specialists engaged in labor activity on the territory of the Russian Federation
Anatoly S. Prudnikov
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V. Ya. Kikot', Moscow, Russia, prudi1@rambler.ru
Abstract. The concept, essence and peculiarities of granting preferences to highly qualified foreign specialists engaged in labor activity in the territory of the Russian Federation are disclosed.
Keywords: specialist, qualification, work, activity, foreign citizen, work, experience, requirements, migration, categories, features of attraction
For citation: Prudnikov A. S. Preferences granted to highly qualified foreign specialists engaged in labor activity on the territory of the Russian Federation. Criminological Journal. 2023;(3):184-188.(In Russ.). https://doi.org/10.24412/2687-0185-2023-3-184-188.
Законодательством Российской Федерации предусмотрен широкий круг преференций, как для высококвалифицированных специалистов, так и для привлекающих их работодателей, заказчиков работ (услуг).
В целом преференции можно разделить на три группы: преференции в части трудовой деятельности, преференции в части пребывания (проживания), а также преференции в части уплаты налогов и иных обязательных платежей.
В части трудовой деятельности предусматривается возможность получения высококвалифицирован-
ным специалистом в зависимости от срока действия заключенного им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) разрешения на работу на срок до трех лет, с возможностью последующего неоднократного продления.
Кроме того, в случае, если трудовым договором или гражданско-правовым договором на выполнение работ (оказание услуг) предполагается осуществление высококвалифицированным специалистом трудовой деятельности на территориях двух и более субъектов
© Прудников А. С., 2023
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
мю
Российской Федерации, такому высококвалифицированному специалисту выдается разрешение на работу, действующее на территориях этих субъектов Российской Федерации.
В установленных приказом Минздравсоцразвития России от 28 июля 2010 г. № 564н [6] случаях осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание) отдельно предусмотрено, что иностранные граждане вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу, в случае, если они являются высококвалифицированными специалистами.
В отличие от иных иностранных граждан, возможность осуществления трудовой деятельности высококвалифицированными специалистами вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу, не ограничивается выполнением ими работ по определенным профессиям или должностям.
Следует отметить, что непрерывная продолжительность трудовой деятельности высококвалифицированных специалистов вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу, не может превышать 30 календарных дней ежегодно, в течение периода действия разрешения на работу, при направлении в служебную командировку.
Вместе с тем, общая продолжительность трудовой деятельности высококвалифицированного специалиста вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, не ограничивается, если постоянная работа такого специалиста осуществляется в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором.
Еще одной преференцией в части трудовой деятельности высококвалифицированных специалистов является неприменение в их отношении квотного механизма выдачи разрешений на работу и приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности. На 2022 г. квоты на выдачу разрешения на работу и приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2021 г. № 2187 «Об определении потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2022 г.» [4].
Следует подчеркнуть, что на высококвалифици-
рованных специалистов не распространяется допустимая доля иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации, устанавливаемая Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 5 ст. 18 [1] Федерального закона № 115-ФЗ. Указанная доля в 2022 г. установлена Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2021 г. № 1706 [4].
В отличие от других категорий иностранных работников для высококвалифицированных специалистов установлена упрощенная процедура оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и разрешения на работу.
Кроме того, следует отметить, что в правовых актах предусмотрен унифицированный перечень документов, необходимый для выдачи высококвалифицированным специалистом как разрешения на работу, так и приглашения на въезд, а также общий срок оформления указанных документов, который составляет 14 рабочих дней.
В соответствии с приказом МВД России от 1 августа 2020 г. № 541 [5] для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу работодатель, заказчик работ (услуг) представляет в подразделение по вопросам миграции:
• ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста;
• копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве;
• трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которого обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу;
• письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста.
До недавнего времени иностранные граждане, привлекаемые к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированных специалистов, были освобождены от необходимости прохождения медицинского осмотра на предмет отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также ин-
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
фекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Вместе с тем с 29 декабря 2022 г. иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, обязаны в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти указанный осмотр и представить их в подразделение по вопросам миграции МВД России.
А в отношении высококвалифицированных специалистов также действует правило, что в случае принятия решения о выдаче разрешения на работу иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию на основании визы, обязан представить медицинские документы в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
Одновременно с этим законодатель предусмотрел некоторый преференциальный режим для данной категории иностранных граждан.
Так, высококвалифицированные специалисты наделены правом на повторное прохождение медицинского осмотра при продлении срока действия разрешения на работу (в течение тридцати календарных дней со дня принятия решения о продлении срока его действия).
Федеральным законом № 115-ФЗ [1] предусмотрены положения, касающиеся освобождения высококвалифицированных специалистов от подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Говоря о трудовой деятельности высококвалифицированных специалистов необходимо отметить возможность поиска высококвалифицированным специалистом нового работодателя или заказчика работ (услуг) в случае досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
При этом такая возможность установлена в течение тридцати рабочих дней со дня досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора.
В части пребывания (проживания) можно выделить следующие преференции для высококвалифицированных специалистов.
Так, Федеральным законом № 115-ФЗ [1] предусмотрено продление срока временного пребывания иностранного гражданина в случае подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) ходатайства о его привлечении к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявления о продлении срока действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту.
Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность совместного пребывания с высококвалифицированным специалистом членов его семьи. При этом положения законодательства дают широкое определение членов семьи высококвалифи-
цированного специалиста. К ним относятся: супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные), супруги детей, родители (в том числе приемные), супруги родителей, бабушки, дедушки, внуки.
Указанные лица могут не только находиться совместно с высококвалифицированным специалистом на территории Российской Федерации, но и осуществлять на территории Российской Федерации трудовую деятельность, получать образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также осуществлять иную деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации.
Высококвалифицированным специалистам и членам их семей на срок действия трудового или гражданско-правового договора может быть оформлен вид на жительство. Согласно положению Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ [1] вид на жительство, оформляемый иностранному гражданину как высококвалифицированному специалисту, и вид на жительство, оформляемый члену его семьи, и выдаются на срок действия разрешения на работу.
Приказом МВД России от 11 июня 2020 г. № 417 [5] установлен определенный перечень документов, необходимый для оформления вида на жительство. К ним относятся:
• заявление о выдаче вида на жительство;
• документ, удостоверяющий личность заявителя;
• документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
• документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания не ранее чем за 3 месяца на день подачи заявления, подтверждающий отсутствие судимости либо, при ее наличии, содержащий информацию о преступлении, за которое был осужден заявитель;
• документ о заключении брака;
• документы, подтверждающие степень родства и др.
В соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [2] высококвалифицированные специалисты и члены их семьи освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на миграционный учет на срок, не превышающий 90 дней со дня их въезда в Российскую Федерацию.
При этом такие иностранные граждане, уже зарегистрированные по месту жительства (поставленные
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
мю
на учет по месту пребывания), в случае их передвижения по территории Российской Федерации и при прибытии в новое место пребывания на срок, не превышающий 30 дней, освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на учет по новому месту пребывания.
После истечения указанных сроков высококвалифицированные специалисты и члены их семьи обязаны выполнить действия, необходимые для их постановки на учет по новому месту пребывания, в срок, не превышающий семи рабочих дней.
В качестве преференции в части пребывания (проживания) можно выделить возможность нахождения высококвалифицированного специалиста и членов его семьи в Российской Федерации в течение 30 рабочих дней со дня досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора в целях поиска высококвалифицированным специалистом нового работодателя или заказчика работ (услуг), а также в течение срока рассмотрения ходатайства, поданного новым работодателем или заказчиком работ (услуг).
Вместе с тем в случае, если высококвалифицированный специалист не заключил в течение указанного срока новый трудовой или гражданско-правовой договор, или если ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного специалиста отклонено, высококвалифицированный специалист и члены его семьи вправе находиться в Российской Федерации еще 30 рабочих дней, в течении которых они обязаны выехать из Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» [3] высококвалифицированные специалисты не являются застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное медицинское страхование в соответствии с указанным Федеральным законом.
Следовательно, в отношении высококвалифицированных специалистов работодателями, заказчиками работ (услуг) не осуществляется уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование.
Аналогичные нормы, касающиеся исключения высококвалифицированных специалистов, из числа застрахованных лиц, на которых распространяются обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, содержатся в Федеральном законе от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ [3].
Следует учитывать, что положения указанных федеральных законов исключают из числа застрахованных лиц только высококвалифицированных специалистов, временно пребывающих на территории Российской Федерации.
Вместе с тем как уже было отмечено выше высоко-
квалифицированным специалистам на срок действия трудового или гражданско-правового договора может быть оформлен вид на жительство, после получения которого высококвалифицированный специалист приобретает статус постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина. И как следствие, с момента получения вида на жительство с выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиком страховых взносов в пользу высококвалифицированного специалиста, уплачиваются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В заключении следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации предусмотрен обширный перечень преференцией для иностранных граждан, привлекаемых к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированных специалистов, кроме того, в части трудовой деятельности, пребывания (проживания), а также уплаты налогов и иных обязательных платежей) к одной из основополагающей преференций, которую нельзя отнести к предложенным группам, является возможность иностранного гражданина самостоятельно заявить о себе как о высококвалифицированном специалисте.
Список источников
1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. (ред. от 11 января 2023 г.) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. (ред. от 14 июля 2022 г.) № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. (ред. от 11 января 2023 г.) № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2021 № 1706 «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Приказ МВД России от 1 августа 2020 № 541 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без граж-
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
данства» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Приказ Минздравсоцразвития России от 28 июля 2010 г. № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» // СПС «КонсультантПлюс».
References
1. Federal Law of July 25, 2002 (ed. January 11, 2023) № 115-FZ «On the Legal Status of Foreign Citizens in the Russian Federation» // LRS «ConsultantPlus».
2. Federal Law of July 18, 2006 (ed. July 14, 2022) № 109-FZ «On Migration Registration of Foreign Citizens and Stateless Persons in the Russian Federation» // LRS «ConsultantPlus».
3. Federal Law of December 15, 2001 (ed. of January 11, 2023) № 167-FZ «On Compulsory Pension Insurance in the Russian Federation» // LRS «ConsultantPlus».
4. Resolution of the Government of the Russian Federation of November 7, 2021 № 1706 «On establishing for 2022 the permissible share of foreign workers used by business entities engaged in certain types of economic activity in the territory of the Russian Federation» // LRS «ConsultantPlus».
5. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia from August 1, 2020 № 541 «On Approval of the Administrative Regulations of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation on the provision of state services for the issuance of permits for the recruitment and use of foreign workers, as well as work permits for foreign citizens and stateless persons» // LRS «ConsultantPlus».
6. Order of the Ministry of Health and Social Development of Russia from July 28, 2010 № 564n «On the establishment of cases of labor
activity by a foreign citizen or stateless person, temporarily staying (residing) in the Russian Federation, outside the subject of the Russian Federation, in the territory of which they were issued a work permit (temporary residence)» // LRS «ConsultantPlus».
Библиографический список
1. Прудников А. С., Прудникова Т. А., Харламов С. О. Деятельность подразделений органов внутренних дел по вопросам миграции. Правовые и организационные аспекты: учебное пособие. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2018.
2. Прудников А. С., Прудникова Т. А., Дутов П. О. Правовое регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации: учебное пособие. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2018.
3. Прудников А. С., Прудникова Т. А., Харламов С. О. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: учебное пособие. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2021.
4. Правовое регулирование отбора иностранных специалистов высокой квалификации. Российской и зарубежный опыт: уч. пособие / под ред. А. С. Прудникова. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2022.
Bibliographic list
1. Prudnikov A. S., Prudnikova T. A., Kharlamov S. O. Activity of divisions of internal affairs bodies on migration issues. Legal and organizational aspects: textbook. M. : UNITY-DANA, 2018.
2. Prudnikov A. S., Prudnikova T. A., Dutov P. O. Legal regulation of external labor migration in the Russian Federation: textbook. M. : UNITY-DANA, 2018.
3. Prudnikov A. S., Kharlamov S. O., Prudnikova T. A. State-legal bases of population migration in the Russian Federation: textbook. M. : UNITY-DANA, 2021.
4. Legal regulation of the selection of highly qualified foreign specialists. Russian and foreign experience: study guide / ed. by A. S. Prudnikov. М. : UNITY-DANA, 2022.
Информация об авторе
А. С. Прудников - профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России.
Information about the author A. S. Prudnikov - Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of Russia.
Статья поступила в редакцию 11.07.2023; одобрена после рецензирования 30.07.2023; принята к публикации 18.08.2023. The article was submitted 11.07.2023; approved after reviewing 30.07.2023; accepted for publication 18.08.2023.
