Предупреждение побегов из мест лишения свободы как направление профилактической деятельности следователя Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.8

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПОБЕГОВ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДОВАТЕЛЯ

© 2013 Н. В. Грязева, П. А. Шевченко

Аннотация. Статья посвящена исследованию вопросов следственной профилактики в контексте предупреждения побегов из мест лишения свободы путем выявления и устранения обстоятельств, способствовавших их совершению.

Ключевые слова: предупреждение преступлений, следователь, расследование преступлений, места лишения свободы, побег.

WARNING ESCAPE FROM PLACES OF DEPRIVATION OF LIBERTY AS THE DIRECTION OF THE PREVENTIVE ACTIVITY OF THE INVESTIGATOR

© 2013 N. Gryazeva, P. Shevchenko

Summary. Article is devoted to research of the investigation prevention in the context of the prevention of escape from places of deprivation of liberty through detection and elimination of the circumstances that contributed to the crime.

Keywords.■ prevention of crimes, the investigator, the investigation of the crime, prisons, escape.

Расследование и раскрытие преступлений, привлечение виновных к уголовной ответственности не исчерпывают обязанностей органов предварительного следствия. Закон возлагает на них и специальные обязанности по предупреждению (превенции) криминала. В ч. 2 ст. 158 УПК РФ прописано право следователя по уголовному делу выявлять причины и условия, способствовавшие преступлению, установив которые, следователь обязан принять специальные меры к их устранению, чтобы тем самым предупредить совершение аналогичных или иных преступлений.

Указанным не исчерпывается содержание профилактической деятельности следователя. Выявление причин и условий совершения преступных посягательств служит основой для других превентивных мер следователя, к числу которых можно отнести следующие.

1) обнаружение и раскрытие совершенных преступлений;

2) устранение выявленных причин и условий, способствовавших преступлениям конкретного вида, рода или совершенных определенным способом, при определенных обстоятельствах и т. п.;

3) меры воспитывающего и предостерегающего характера;

4) общепрофилактические меры, в том числе использование возможностей средств массовой информации, трудовых коллективов, родовых и национальных традиций и т. п.

Эффективность борьбы с пенитенциарной преступностью достигается, прежде всего, путем принятия своевременных мер по ее предупреждению, что достигается в результате осуществления комплекса профилактических мероприятий.

Среди пенитенциарных преступлений первое место занимает побег как наиболее распространенное и общественно опасное деяние, совершаемое в учреждениях УИС. Удельный вес побегов в общей структуре преступности в исправительных учреждениях достаточно высок и составляет 18 %1.

Общественная опасность рассматриваемых преступлений заключается в основном в их отрицательном влиянии на нормальное функционирование ИУ. Побеги создают угрозу безо-

пасности их персонала и других граждан, нередко влекут за собой непредсказуемые негативные последствия. Нередки случаи, когда побег сопровождается совершением других тяжких и особо тяжких преступлений: убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, захвата заложников и т.д. Совершив побег, осужденный, как правило, сразу же совершает преступления, связанные с его нелегальным положением в обществе: незаконное завладение финансовыми средствами, одеждой, транспортными средствами, оружием, документами.

Раскрытие и расследование каждого факта побега из ИУ, розыск и задержание бежавшего осужденного должны быть быстрыми и эффективными. Именно поэтому особое место в процессе расследования побегов занимает первоначальный этап, в ходе которого проводятся наиболее значимые следственные действия, розыск осужденного по горячим следам, а также выявление и устранение обстоятельств, способствовавших совершению побега.

В науке уголовного процесса обстоятельства, способствующие совершению преступления, принято разделять так: составляющие основу преступного поведения (причины) и облегчившие совершение преступления (условия)2. Причины преступного поведения, в частности побегов, отмечает В.В. Смирнов, всегда кроются в личности, а внешние обстоятельства могут играть лишь роль условий, способствовавших их совершению3.

Информацию об обстоятельствах, способствовавших совершению побегов осужденных из ИУ, можно почерпнуть как на этапе обнаружения преступления, так и в процессе расследования, в ходе производства следственных действий, оперативно-розыскных и режимных мероприятий.

Анализ научных работ, затрагивающих проблемы предупреждения побегов, позволяет нам сделать вывод о том, что существуют разные подходы к изучению условий, способствовавших совершению побегов из ИУ, несмотря на то обстоятельство, что рассматриваемые условия идентичные.

Ряд авторов различают:

- объективные и субъективные условия2;

- социальные, которые имеют два уровня - общие и специальные3;

- вообще не разделяют условия на группы (обобщенные формулировки)4;

- рассматривают условия в неразрывной связи со способами совершения побегов5.

Обстоятельства, способствовавшие совершению побегов (облегчившие достижение

или способствующие достижению преступного результата), целесообразно рассматривать, разграничив их следующим образом6:

1. Субъективные - зависящие от нравственно-психологических особенностей и поведения личности. Они непосредственно связаны с личностью осужденного, совершившего побег, и обусловливается социальными факторами, влияниями и процессами, связанными с условиями отбывания наказания. Свойства личности, безусловно, должны учитываться, поскольку, находясь в одинаковых объективных условиях, не все осужденные совершают побег.

К основным указанным обстоятельствам можно отнести: физическую развитость; обладание профессиональными знаниями, умениями и навыками; негативный опыт, полученный в местах лишения свободы; проживание бежавших до осуждения в области (регионе) места расположения ИУ и др.

2. Объективные - не зависящие от личности виновного.

- общие: природно-климатические (наводнения, землетрясения, явления природы (туман, снегопад, буря, ливень), затрудняющие видимость);

- помощь «с воли»;

- некачественный отбор кандидатов для прохождения службы в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества;

- халатное отношение сотрудников ИУ к своим служебным обязанностям, игнорирование требований нормативно-правовых актов и инструкций;

- незнание сотрудниками ИУ ухищрений и способов, применяемых осужденными для совершения побегов;

- упущения в организации трудовой занятости осужденных;

- неудовлетворительное материально-бытовое обеспечение спецконтингента;

- неудовлетворительное состояние служебной подготовки сотрудников ИУ (в частности, необученность сотрудников ведению огня в условиях ограниченной видимости и слабая морально-психологическая готовность к применению оружия на поражение7);

- недостатки и просчеты в деятельности администрации ИУ, связанные с непосредственным взаимодействием, контактом с осужденными (неудовлетворительная организация надзора за осужденными; отсутствие должного контроля за соблюдением осужденными режима и правил внутреннего распорядка ИУ; ненадлежащая организация индивидуально-профилактической и воспитательной работы с осужденными; недостатки в деятельности и взаимодействии структурных подразделений ИУ в работе по выявлению лиц, настроенных на противоправное поведение, и профилактике побегов, отсутствие упреждающей информации о противоправных намерениях осужденных; вступление сотрудников ИУ в неслужебные связи с осужденными и др.).

Специальные (группа обстоятельств, способствующих совершению побегов определенным способом, связанных с ненадлежащим выполнением должностных обязанностей администрацией ИУ).

Представляет интерес установление и устранение обстоятельств, связанных с недостатками в деятельности ИУ, поскольку они, при принятии определенных комплекса мер, устранимы.

Вопросы следственной профилактики в контексте выявления и устранения обстоятельств, способствовавших совершению побегов, являлись предметом исследования ряда работ, посвященных вопросам борьбы с пенитенциарной преступностью. Анализ специальной литературы позволяет сформировать однозначную позицию: большинство авторов к числу важнейших задач расследования относят выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений8, но отмечают, что следователи максимально не используют возможности расследования в целях предупреждения преступлений9 либо относятся к этой процедуре формально10. Сложность в установлении обстоятельств, способствовавших совершению побегов, в большинстве связана с нежеланием обнародовать недостатки в деятельности ИУ, за которыми неизбежно последуют служебные проверки и дисциплинарные взыскания в отношении сотрудников и руководства ИУ.

Несмотря на вышеизложенное, анализ статистических данных за последние 2 года свидетельствует о том, что в 2011 г., по сравнению с 2010 г., на 23,4% сократилось количество лиц, поставленных на учет как склонных к побегу (с 7160 до 5483); в 2012 г., в сравнении с 2011 г., на 7,2% сократилось количество лиц, поставленных на учет как склонных к побегу (с 5483 до 5086), и это при высокой побеговой активности осужденных11. В связи с чем можно сделать вывод о том, что профилактическая работа, в том числе и осуществляемая следователем, дает определенные результаты по предотвращению совершения преступлений, а именно побегов.

В 2011 году в результате работы, направленной на профилактику побегов, удалось достичь снижения количества побегов из-под надзора в ИК на 3,4% (с 175 до 169). В 29 территориальных органах ФСИН России побегов из-под надзора не допущено12.

Следует отметить, что профилактическая деятельность следователя по предупреждению побегов будет эффективной при своевременном установлении обстоятельств, способствовавших их совершению, и устранении причин и условий, способствовавших совершению побегов, связанных с недостатками в деятельности ИУ13.

1 Из 961 преступления - 175 побегов. Форма 2-УИС за 2012 год.

2 См.: Алексеев В. И. и др. Организационно-тактические и правовые аспекты борьбы с побегами из мест лишения свободы: учебно-практическое пособие / под общ. ред. А. И. Зубкова. - М.: ВНИИ МВД России, 1994. - С. 22; Мазур О. В. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с побегами из мест лишения свободы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Омск, 1997. - С. 21.

3 См.: Слободянюк Г. Г. Борьба с побегами из лесных исправительно-трудовых учреждений (уголовно-правовой и кри-

минологический аспекты): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1986. - С. 15-16.

4 См.: Смирнов В. В.Указ. соч. - С. 93-94.; Марков А. Я., Волобуев А. Н. Выявление в процессе расследования причин и условий, способствующих совершению побегов из ИТУ. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1979. - С. 13.

5 См.: Понкратов В. А. Организация деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов по предупреждению побегов: дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань, 2005. - С. 116; Барабанов Н. П. Организация деятельности исправительных учреждений по предупреждению и пресечению массовых беспорядков, захватов заложников, побегов: монография. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - С. 225.

6 Грязева Н. В. Обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, подлежащие выяснению по уголовным делам о побегах осужденных из исправительных учреждений // Проблемы и перспективы развития УИС как элемента правоохранительной системы России и зарубежных стран: сборник материалов Международной научно-практической конференции (Самара, 17-18 апреля 2008 г.). - Самара: СЮИ ФСИН России, 2008. - С. 138.

7 Письмо Федеральной службы исполнения наказаний от 28 марта 2007 г. № 10/1-836 «О состоянии надежности охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов в 2006 году и мерах по предупреждению побегов из-под охраны» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2007. - № 5. - С. 70.

8 См.: Лантух А. М. Первоначальный этап расследования преступлений, совершаемых осужденными в ИТУ: учебное пособие / под ред. М. А. Петуховского. - Рязань: Рязанская высшая школа МВД СССР, 1976. - С. 24; Марков А. Я. Организационные проблемы расследования преступлений в ИТУ // Проблемы совершенствования законодательства, регулирующего исполнение наказания: сборник трудов ВНИИ МВД СССР. - М., 1981. - № 58. - С. 65; Шурухнов Н. Г. Расследование и предупреждение преступлений, совершаемых осужденными в исправительно-трудовых учреждениях: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1991. - С. 360-398; и др.

9 Следователи, расследуя побеги осужденных и совершенные ими после этого преступления, вносят представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений вне ИУ (краж, грабежей и т.д.), но практически не принимают мер к установлению причин и условий, способствовавших совершению побегов, после которых и были совершены другие преступления. См.: Марков А. Я. Указ. соч. - С. 65; Марков А. Я., Волобуев А. Н. Согласованность действий следователей и оперативных аппаратов ИТУ// Исправительно-трудовые учреждения. -1979. - № 9. 1-0С. 39-40.

10 Многие внесенные следователями представления не отражают полностью причины и условия, способствовавшие совершению побегов, вытекающих из материалов дела, являются некорректными. См: Марков А. Я., Волобуев А. Н. Выявление в процессе расследования причин и условий, способствующих совершению побегов из ИТУ. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1979. - С. 35.

11 О состоянии режима и надзора в ИК, ЛИУ, ЛПУ территориальных органов ФСИН России в 2011, 2012 гг.

12 Там же.

13 Установление в ходе предварительного расследования обстоятельств, способствовавших совершению преступления, предоставляет право следователю, дознавателю, согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ, « .внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона».

УДК 343.8

ПРОБЛЕМЫ ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ

© 2013 Н. Л. Позняков

Аннотация. В статье излагаются ситуации, в которых ущемляются права несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях, что, как считает автор, способствует их деградации и криминализации Анализируются некоторые положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предлагаются меры по более полной реализации прав несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях.

Ключевые слова: несовершеннолетние осужденные, криминализация, деградация.

PROBLEM OF ADMINISTRATION OF JUSTICE CONCERNING JUVENILE CONVICTED

© 2013 N. Poznyakov

Summary. The article describes a situation in which infringed the light of juveniles sentenced to penal colonies, which contributes to their degradation and criminalization. Analyzes some of the provision of the Penal Code of the Russian Federation some measures to better implementation of children's right juvenile correctional

Keywords: rights of juvenile convicted, criminalization, degradation.