CC BY
8М.Н. Кобзарь-Фролова,
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права Российской академии наук
А.Ю. Соколов,
доктор юридических наук, профессор, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук
M.N. Kobzar-Frolova,
Doctor of Law, Professor, Chief Researcher of the Administrative Law Sector and Administrative Process of the Institute of State and Law ofRussian Academy of Sciences adminlaw@igpran.ru
A.Yu. Sokolov,
Doctor of Law, Professor, Director of the Saratov branch of the Institute of State and Law ofRussian Academy of Sciences aysockolov@mail.ru
DOI: 10.24412/1608-8794-2024-1-307-320
ПРЕДМЕТ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА (ШИРОКАЯ ДИСКУССИЯ В АКАДЕМИЧЕСКОЙ СРЕДЕ)
За S
1
£ s
и
Аннотация: 5 октября 2023 г. в Институте государства и права Российской академии наук состоялся круглый стол на тему «О предмете науки административного права». Проведение в академических кругах дискуссии на столь важную тему - событие во многом знаковое. Основные задачи данного мероприятия: поднять научную дискуссию по вопросу о современном понимании и содержании (элементах) предмета науки административного права; обсудить динамику эволюционирования предмета науки административного права; исходя из современных тенденций развития административного законодательства, определить перспективы развития науки административного права; выявить соотношение предмета науки административного права с предметами других юридических наук смежных отраслей публичного права в контексте научной специальности 5.1.2 Публично-правовые (государственно-правовые) науки.
Ключевые слова: широкая дискуссия, наука административного права, предмет науки, административно-правовые нормы, административно-правовые отношения, управление, полицейское право.
SUBJECT OF ADMINISTRATIVE LAW
(WIDE DISCUSSION IN THE ACADEMIC ENVIRONMENT)
Abstract: on October 5, 2023, a round table was held at the Institute ofState and Law ofthe Russian Academy of Sciences on the topic "On the subject ofthe .science ofadministrative law". The holding of a discussion in academic circles on such an important topic is in many ways a significant event. The main objective of this event is to raise a scientific discussion on the issue of modern understanding and content (elements) of the subject of the science of administrative law; discuss the dynamics of the evolution of the subject of the science of administrative law; based on current trends in the development of administrative legislation, determine the prospects for the development of the science of administrative law; identify the relationship between the subject of the science of administrative law and
307
о К
° Т2 ю е-
the subjects of other legal sciences in related branches of public law in the context of scientific specialty 5.1.2 "Public legal (state legal) sciences".
Keywords: broad discussion, .science of administrative law, subject of .science, administrative legal norms, administrative legal relations, management, police law.
ФГБУН «Институт государства и права РАН» (далее - Институт, ИГП РАН), следуя своим академическим традициям, нередко выступает организатором широких дискуссий по насущным проблемам фундаментальной науки с участием видных ученых Института и ведущих вузов страны, которые внесли существенный вклад в юридическую науку и всемерно способствуют ее развитию [1; 2]. Тематика научных мероприятий становится все шире, а обсуждаемые вопросы вызывают интерес не только у научной общественности и правоприменителей, но и у политиков. „о При поддержке ведущих российских ученых-административистов сектором административного права и административного процесса Института была заложена новая традиция, которая обещает иметь
зов
длительную историю, внести существенный вклад в развитие академической науки административного права и найти свое место в учебниках, учебных курсах, лекциях, диссертациях по административному праву
оа
2 и административному процессу. Данная традиция вызвана духом вре-^ мени, развитием социальных, экономических и политических процес-— сов в государстве и обществе, влиянием внешней политики на обще-§ ственные отношения, исследуемые наукой административного права.
5 5 октября 2023 г. в ФГБУН «Институт государства и права РАН» § был проведен организованный сектором административного права ^ и административного процесса круглый стол на тему «О предмете науки административного права». Это научное мероприятие является
99
о логическим продолжением состоявшегося год назад на академической со
^ площадке Института круглого стола, открывшего широкую дискуссию С на тему «Система административного права». Обе темы: и тема пред-
мета науки административного права, и тема поиска ответа на вопрос о сложившейся системе административного права тесно связаны.
В 2023 г. Институтом и сектором административного права и адми-(V нистративного процесса был поставлен ряд задач: в духе академиче-® ских традиций провести среди ведущих ученых-административистов ^ научную дискуссию по вопросу о современном понимании и содержании (элементах) предмета науки административного права; обсудить динамику эволюционирования предмета науки административного права; исходя из современных тенденций развития административного законодательства, определить перспективы развития науки админи-
стративного права; выявить соотношение предмета науки административного права с предметами других юридических наук смежных отраслей публичного права в контексте научной специальности 5.1.2 Публично-правовые (государственно-правовые) науки.
Открыла научное мероприятие и.о. первого заместителя директора Института доктор юридических наук, профессор Е.В. Виноградова, которая, тепло поприветствовав участников круглого стола, подчеркнула, что высокое представительство участников свидетельствует .g об актуальности избранной темы и назревшей проблемы определения | предмета науки административного права. Дискуссионная площадка ? Института позволяет провести широкую научную дискуссию, в ходе К которой возможно всесторонне обсудить современное понимание g предмета науки административного права, выработать близкую для | большинства административистов позицию к этой важнейшей в тео- g ретическом отношении проблеме. "§
Заместитель директора по научной работе доктор юридических ?
наук С.В. Маликов в приветственном слове отметил, что проведе- g
ние в академических кругах дискуссии на такую значимую тему, |
как предмет науки административного права, событие во многом JS
знаковое. Подтверждением тому служит не только сама идея дис- g
куссии, но и представительный состав участников круглого стола. |
Долгое время проблема предмета науки административного права ^
находилась как бы в тени и не привлекала к себе внимания ученых- ^
административистов. Известна лишь одна кандидатская диссертация, | специально посвященная этой проблеме,
статочно давно, в середине 1990-х гг., под влиянием перестроечных 1
событий в Российском государстве, т.е. в условиях, как он специально |
подчеркнул, принципиально отличных от современных конституци- |
онно-правовых и экономических реалий. Конечно, в период начала §
2000-х на страницах академического научного журнала «Государство g
и право» был опубликован ряд глубоких и содержательных статей, ^ посвященных предмету науки административного права. Однако
они не вызвали широкого отклика. Такое положение, по мнению 309
ученого, обусловлено явной недооценкой значимости данной темы, . ^
а во многом, возможно, и некоторым недопониманием ее сути и ис- . .
ключительности. И это умозаключение подтверждается тем, что в от- § §
— к з
дельных научных работах предмет науки административного права § g
нередко отождествлялся с предметом административного права как ю ? отрасли системы российского права. Необходимо устранить подобное g недоразумение и четко определиться с тем, что представляет собой | ядро науки административного права, из каких элементов состоит ее
предмет, как эти элементы соотносятся друг с другом, образуют ли целостную систему отраслевой юридической науки, наконец, как соотносятся предмет науки административного права и предмет отрасли административного права. Это - фундаментальные проблемы теории одной из ведущих областей науки - науки административного права.
Определение предмета науки административного права и его границ крайне важно для планирования перспективных научных исследований, выделения наиболее важных и значимых проблем, требующих решения. Сергей Владимирович полагает, что одной из таких застарелых проблем, которая долгое время остается без приемлемого решения, является проблема допустимости административно-правовых отношений между гражданами, в частности, в общественных местах в связи с обеспечением общественной безопасности и поддержанием общественного порядка. Возникают и новые проблемы, требующие „о обсуждения. В связи с бурным развитием информационных технологу гий и созданием искусственного интеллекта стремительно возрастает потребность исследовать с позиции науки административного права а складывающиеся и в этой области общественные отношения. о5 Непосредственно открыл дискуссию и задал тон обсуждаемой просо блеме представитель сектора административного права и администра-2 тивного процесса доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ С.В. Запольский. Докладчик обратил внимание собравших-
s
— ся на то, что предмет науки и предмет отрасли административного § права близкие, но не тождественные понятия. Без науки невозможно 25 преподавание права. И юридическая практика, и законотворчество, § и экспертиза судебных дел требуют научного подхода. Вместе с тем ^ наука как таковая предполагает исследование глубинных процессов формирования и изменения «материи права» и требует высокого уров-о ня абстрагирования, познания существа взаимоотношений субъектов g управленческих отношений.
С Многие теоретические и методологические проблемы, если и решаются, то, как правило, по ходу осуществления практической 310 исполнительно-распорядительной деятельности, науке же остается ^ обосновать и аргументировать соответствующие решения. Требуется CV сделать науку локомотивом развития теории и практики администрати-® вистики - в этом залог ее успеха на новом этапе развития российской ^ государственности. Главной функцией науки административного права служит разработка новых способов усовершенствования применяемых юридических конструкций. Ряд теоретических устоев административного права не полностью соответствует действующей Конституции РФ и законам России. Юридические конструкции - уни-
версальный путь организации правового регулирования, обеспечивающий слитное и непротиворечивое взаимодействие всех отраслей права и регулятивных комплексов в ходе правового регулирования.
Возникновение различных «ответвлений», таких как конкурентное право, спортивное право, таможенное право, миграционное право, означает не дробление административного права, а, скорее наоборот, возникновение «семьи» регулятивных комплексов, объединенных
общей философией, общим методом правового регулирования. Для .=1
науки административного права новые отрасли - это эффект расшире- |
ния действия публичного права за традиционные границы. Наконец, |
нельзя не учитывать тот факт, что без административного воздействия ^
невозможно достижение целей обеспечения прав и свобод человека. ш
За
Далее дискуссия проходила по нескольким направлениям: |
■ юридический анализ трудов основоположников администра- § тивного права; |!
■ академические и иные подходы к определению предмета на- | уки административного права: элементы предмета науки и основные д аргументы в пользу их выделения; Ш
п
■ исследование вопросов административного права как управ- ^ ленческого права; =
■ функциональная сфера науки административного права;
■ связь предмета науки административного права и иных наук ^ отраслей права; |
■ предмет науки административного права за рубежом. | В рамках дискуссии по первому направлению выступили: П
и.о. заведующего сектором административного права и администра- |
тивного процесса ИГП РАН доктор юридических наук, профессор |
М. Н. Кобзарь-Фролова (доклад «А. И. Елистратов о предмете науки ее административного права»), заведующий кафедрой государственно- § правовых и уголовно-правовых дисциплин Российского экономиче- = ского университета имени Г. В. Плеханова доктор юридических наук, е профессор А. А. Фатьянов (доклад «Предмет административного права в трудах дореволюционных ученых-административистов»); 311 профессор кафедры административного и информационного пра- ^ ^ ва Российской академии народного хозяйства и государственной 5 5 службы при Президенте РФ кандидат юридических наук, профессор § ? Н.И. Побежимова (доклад «Становление науки административного §
■о
права и основные направления ее развития в современных услови- " ^ ях»); старший научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института кандидат юридических
наук, доцент С. А. Агамагомедова (доклад «Предмет науки административного права: эволюция взглядов и современное понимание»).
А.А. Фатьянов сделал обзор работ дореволюционных ученых, исследовавших вопросы полицейского, а позже административного права, и выделил особенности в становлении предмета науки административного права в дореволюционной России. Так, по мнению И. Е. Андреевского, ординарного профессора Санкт-Петербургского университета во второй половине XIX в., полицейское право включает в себя общее и особенное полицейское право, а наука полиции содержит в себе разработку функций полиции безопасности и полиции благосостояния. Представляет интерес позиция профессора Императорского Московского университета И. Т. Тарасова, который в конце XIX в. выделил публичное внутреннее право, включающее помимо административного конституционное (политическое) „0 и собственно-публичное право. В дореволюционный период имели су место и иные концепции административного права, например теория Э.Н. Берендтса, согласно которой административное право пред-tt ставляло собой совокупность норм, регулирующих обязательную § и принудительную деятельность органов государственной власти, oq а также общественных групп и частных лиц для осуществления 2 государственных задач, а также совокупность обусловленных этой деятельностью юридических отношений между государством во— обще, его органами, общественными группами и частными лицами. § Определенное влияние на развитие науки административного права jj оказали взгляды профессора В. Ф. Дерюжинского, выделявшего го-§ сударственное право («анатомия государства») и полицейское право с («физиология государства»), профессора В.В. Ивановского, понимавшего под системой науки административного права учение обо
99
о всей совокупности юридических норм, определяющих деятельность g административных органов, и других ученых.
С М.Н. Кобзарь-Фролова полагает, что А. И. Елистратов, разрабатывая теорию российского административного права, опирался на опыт 312 преподавателей ведущих европейских университетов. При этом ученый не присоединился в полной мере к какому-либо из научных CV направлений. Поддерживая или опровергая тот или иной вывод, он ® рассуждал и делал свои пояснения и в итоге вывел догму о предмете ^ науки административного права. Наука административного права изучает правовые отношения в области государственного управления. Эти отношения устанавливаются между людьми и только между людьми. Власть, как и государство, не есть реальный участник правоотношений [3, с. 68]. Предмет науки административного права - это
учение о правоотношениях, складывающихся между людьми в сфере государственного управления по поводу реализации и обеспечения прав и свобод граждан [3, с. 68].
Маргарита Николаевна в своем докладе отметила, что становление административного права в царской России на рубеже XVШ-XIX вв. было обусловлено веянием времени, теми государственными, прежде всего демократическими, преобразованиями, которые происходили в конце XVIII - середине XIX в., эволюционированием и системати- = зацией законодательства, развитием правоотношений между государ- | ством и гражданами, закреплением в законах страны прав и свобод | человека и признанием за государством обязанности их защищать. Все ^ это, по убеждению русских основателей административного права, Ь должна была изучать наука об управлении - наука административного | права. Основным элементом данной науки выступают правоотноше- § ния [4, с. 277-291; 5, с. 15-21; 6, с. 10-25]. Ц
Н.И. Побежимова заострила внимание собравшихся на задачах, | которые стоят перед наукой административного права и позволяют § определить ее предмет с учетом определенных периодов развития Ш России. Как известно, административное право - наука сравнительно » молодая; ее истоками являются исследования ученых (полицеистов), = которые в конце XIX - начале XX в. разработали науку полицейского | права, а затем обосновали ее переход в науку административного права ^ (В.М. Гессен, Э.Н. Берендтс, И.Т. Тарасов, А.И. Елистратов и др.). | Нелли Ивановна рассказала о том, что в советский период на- | ука административного права развивалась в дискуссиях о предмете П административного права, о системе норм и административных ш правоотношений, о содержании отрасли, подотраслей и институтов | этого права. Большим вкладом в развитие науки административно- | го права было разработанное учеными СССР в 60-80-х гг. XX в. § шеститомное издание по основным проблемам административного = права, в написании которого приняли участие ведущие ученые е (Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, М.И. Пискотин). В этот же период вышла серия монографий Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, 313 Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Н.Г. Салищевой, ^ М.И. Пискотина, В.А. Юсупова, в которых рассматривались сущ- 5 5 ность административного права и вопросы совершенствования § § административного законодательства. Профессор Н. И. Побежимова § = обратилась к слушателям с предложением разработать и издать под п ^ эгидой Института государства и права подобный фундаментальный § труд, отражающий современное состояние развития науки админи- Ш стративного права.
В постсоветский период развития России, по словам Н. И. Побежимовой, предметом науки выступали: во-первых, изучение конституционных норм и действия законодательных актов с учетом новелл, закрепленных в Основном Законе страны, являющихся базой для развития административного права и законодательства; во-вторых, исследование и закрепление единого подхода к сущности предмета административного права и процесса, к правоотношениям в сфере публичного управления, к совершенствованию правового регулирования вопросов организации и функционирования публичной власти; в-третьих, анализ применения норм административного права в правотворчестве органов государственного управления. Ученый подчеркнула, что в современных условиях необходимо учитывать происходящие в мире процессы интеграции, создания многополярного мира и функционирования СЕНГ, ЕАЭС, ШОС, ОДКБ, БРИКС. „о С учетом этого представляется возможным дальнейшее развитие наго уки административного права и последующая разработка вопросов ^ международного административного права.
а В рамках второго направления дискуссии профессор кафедры § гражданского и административного процесса Волго-Вятского инсти-§ тута (филиала) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) доктор 2 юридических наук, профессор П. И. Кононов выразил свою позицию ^ относительно того, что в качестве предмета науки административного — права должны выступать правовые отношения, возникающие в сфере § функционирования органов исполнительной власти, иных органов 5 публичной администрации. Совершенно очевидно, что администра-§ тивно-правовая наука не должна заниматься исследованием теорети-
ческих категорий, относящихся к другим отраслевым неюридическим наукам, в частности к науке управления, политологии, психологии.
I
о Кроме того, следует проводить четкое разграничение предметов наук ^ административного и иных отраслей права: конституционного, муни-С ципального, финансового, гражданского.
Ученый с сожалением констатировал, что в настоящее время 314 в учебной и научной литературе все еще продолжается смешение предмета науки административного права с предметами других, как СЧ неюридических, так и юридических, наук. Например, значительное ® внимание уделяется общей теории управления, подробно исследуется ^ такая неправовая категория, как «государственное управление», нормативно-правовое закрепление которой отсутствует в Конституции РФ и федеральном законодательстве, правовой статус организаций изучается на основе норм гражданского, а не административного права, продолжается использование не соответствующих современной госу-
дарственно-правовой действительности штампов советской административно-правовой науки о сущности и признаках административных правоотношений, о методе убеждения как одном из основных методов деятельности исполнительной власти. В то же время не уделяется значительного внимания таким важнейшим категориям современного административного права, как «публичная администрация», «юридические лица публичного права», «административно-правовые
договоры». По мнению П. И. Кононова, приведенные обстоятельства .=>
необходимо учитывать в ходе проведения научных исследований |
и подготовки учебной литературы по административному праву. |
Всеобщий интерес вызвал доклад ведущего научного сотрудника •§
1
сектора административного права и административного процесса g
Института государства и права РАН доктора юридических наук, 1
профессора А.А. Гришковца, который заметил, что проблеме опре- |
деления предмета науки административного права отечественные |!
административисты уделяли мало внимания. Известна лишь одна |
монографическая работа, полностью посвященная данной про- §
блеме. Это кандидатская диссертация В.И. Ивакина «Предмет на- |
уки административного права», защищенная в 1996 г. под научным JS
руководством профессора К.С. Бельского, и изданная на ее основе g
монография. Алексей Алексеевич отметил ошибочность точки |
зрения профессора Б.В. Россинского, по мнению которого предмет g
науки административного права - это выявление и познание законо- ^
мерностей административного права. Предметом науки выступают 1
сами административно-правовые явления, а не процесс их познания, П
как полагает Б.В. Россинский. Элементами предмета науки адми- 1
нистративного права выступают нормы административного права, |
административно-правовые отношения, административно-правовые |
категории, правоприменительная практика. Такое понимание предмета §
было предложено и обосновано К. С. Бельским в его работах второй g
половины 90-х гг. прошлого века. По мнению А.А. Гришковца, к эле- ^ ментам предмета науки административного права также относится
доктрина, творцами которой являются немногие наиболее авторитет- 315
ные административисты. . М
Исследованию предмета науки административного права как управ- . .
ленческого права посвятили свои доклады заведующий кафедрой адми- § б
нистративного права и процесса Университета имени О. Е. Кутафина § Д
(МГЮА) доктор юридических наук, профессор С. М. Зубарев; профес- ю £ сор кафедры административного права и административной деятель- g ности органов внутренних дел Уральского юридического института | МВД России доктор юридических наук, профессор Д.В. Осинцев;
ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права РАН (г. Москва) доктор юридических наук, доцент Л. Н. Сморчкова; главный научный сотрудник Центра исследований проблем территориального управления и самоуправления Академии социального управления доктор юридических наук, доцент А. Н. Чертков и др.
С.М. Зубарев выразил мысль о том, что предмет науки административного права значительно шире, чем предмет данной отрасли права, т.к. охватывает исследование не только современного состояния административно-правового регулирования, но и иных смежных социально-правовых явлений, тенденций и перспектив развития административно-правовых институтов в условиях динамично изменяющихся общественных отношений. В первую очередь это касается определения места административного права в системе публично-правовых наук в целом и в рамках новой научной специальности 5.1.2 го Публично-правовые (государственно-правовые) науки в частности.
Выступающий выделил две тенденции в развитии предмета науки административного права. Во-первых, его расширение, которое во многом обусловлено конституционными поправками (2020 г.). Введение в нормативный оборот терминов «публичная власть», 2 «единая система публичной власти» требует глубокого изсследова-ния учеными-административистами не столько самих этих понятий, — сколько производных от них управленческих категорий, прежде всего § публичного управления, его функций и их проявления в системе публичной власти, в том числе стратегического планирования, регулирования, координации, контроля и т.д. Расширение предмета науки административного права, безусловно, также связано с современными реалиями - новыми тенденциями развития военной службы в условием ях специальной военной операции, необходимостью усиления роли ^ государственного управления в экономической сфере для противо-С действия беспрецедентным санкциям, расширением международного сотрудничества в рамках БРИКС, ЕАЭС, ШОС, ОДКБ.
316 Сужение предмета науки административного права можно объяснить появлением «новых» отраслей отечественного права - конку-СЧ рентного, образовательного, спортивного, медицинского и других, ® исследования в рамках предметных областей которых нередко за-^ трагивают проблемы административно-правового регулирования, но позиционируются как достижения соответствующих отраслевых наук. Указанные обстоятельства не должны ограничивать научных устремлений представителей административно-правовой науки, ведь это, напротив, приветствуется в рамках новой научной специальности.
■л
I 8 со я
I
С
Ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса ИГП РАН доктор юридических наук, доцент Л.Н. Сморчкова в своем выступлении на тему «Публичное управление как социальное явление и его соотношение с предметом науки административного права» сделала вывод о том, что далеко не все общественные отношения, складывающиеся в процессе публичного управления, попадают в правовое поле и подлежат административно-правовому регулированию. Поэтому перед наукой .=1 административного права стоит первичная задача определить и от- | граничить по существенным признакам те общественные отношения, | составляющие содержание публичного управления, для которых ^ является необходимым именно правовое регулирование. По мнению §
За
докладчика, предмет науки административного права составляют |
прежде всего общественные отношения публичного управления, §
упорядочивание которых требует использования правового инстру- "§
ментария, закономерности их развития, методы и принципы их право- |
вого регулирования, а также собственно административно-правовые §
средства и инструменты и формируемые ими правовые конструкции §
(административно-правовые нормы и формы их реализации, включая 2
практику правоприменения, административные правоотношения, =
административная ответственность и т.д.), познание которых дает |
представление об эффективности административно-правового ре- ^
гулирования и позволяет разработать пути его совершенствования. ^
Функциональной сфере науки административного права был по- |
священ доклад заведующего кафедрой административного права и про- п
цесса им. Н. Г. Салищевой Российского государственного университета §
правосудия доктора юридических наук, профессора А.И. Стахова, |
который выделил функциональные и предметные сферы админи- |
стративного права. В качестве последних ученый обозначил сферу §
публичного администрирования, сферу административно-организа- =
ционного взаимодействия органов публичной власти и сферу админи- ^ стративно-публичного взаимодействия частных лиц. Функциональные
сферы административного права, выделяемые в структуре предмета 317
данной отрасли, дифференцированы им следующим образом: функ- ^ ^
циональные сферы публичного администрирования включают в себя 5 5
сферы административного нормотворчества, административного права § ?
предоставления, административного обязывания, административно- § =
го стимулирования, административного санкционирования, сферы ю ? противодействия административным деликтам и казусам и сферу ^ разрешения внесудебных административных споров; функциональные § сферы административно-организационного взаимодействия органов
публичной власти включают в себя сферы административно-учредительного взаимодействия, административно-служебного взаимодействия и административно-межведомственного взаимодействия; функциональные сферы административно-публичного взаимодействия частных лиц включают в себя сферы административно-публичного взаимодействия административных органов (администраций) коммерческих и некоммерческих организаций с подчиненными физическими лицами, структурными и обособленными подразделениями и административно-публичного взаимодействия физических лиц и организаций с отдельными видами организаций, призванными оказывать содействие органам публичной администрации [7].
Позиция А. И. Стахова была поддержана в своей целостности старшим научным сотрудником сектора административного права и административного процесса Института кандидатом юридических .а наук, доцентом И.В. Глазуновой.
Несколько докладов было посвящено проблематике связи предмета науки административного права с предметом науки иных отраслей а права. Свою позицию по данному вопросу обозначили: ведущий на-§ учный сотрудник сектора административного права и администра-§ тивного процесса ИГП РАН доктор юридических наук, профессор 2 В.М Редкоус в докладе «Предмет науки административного права ^ и вопросы обеспечения национальной безопасности»; профессор — кафедры административного права Санкт-Петербургского универси-§ тета МВД России доктор юридических наук, профессор, заслуженный 5 работник высшей школы РФ А. И. Каплунов в докладе «Предмет науки § административно-процессуального права»; профессор юридического ^ факультета Воронежского института ФСИН России, главный редактор «Журнала юридических исследований» доктор юридических наук, о доцент Х.В. Пешкова (Белогорцева) в докладе «Административное ^ и финансовое право в современных условиях: возможно ли слия-С ние»; ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса ИГП РАН доктор юридических наук, 318 доцент Е.Л. Васянина в докладе «О формировании юридической конструкции, обеспечивающей интеграцию Банка России с задачами СЧ Правительства Российской Федерации» и др.
® Х.В. Пешкова (Белогорцева) провела сравнительный анализ ^ предметов регулирования административного и финансового права в современных условиях, отметила взаимосвязь науки административного и финансового права в условиях диверсификации организационно-правовых форм управленческого воздействия в сферу финансов, обосновала вывод о том, что инструменты финансового
права при воздействии на финансовую систему несут в себе свойства управленческой деятельности, традиционно выступающей предметом административно-правового регулирования. Однако при схожести предметов финансово-правового и административно-правового регулирования «слияние» соответствующих отраслей права и наук вряд ли допустимо. Финансовое право регулирует специальный вид деятельности государства - финансовую, коммерциализированные
черты которой в современный период усиливаются. Система финан- .=1
сово-правового регулирования дополняется институтами, которым |
присущи ориентированные на экономику черты, и эти институты |
в значительной степени развиваются по типу экономических. ^
Доцент кафедры административного и муниципального права имени профессора В.М. Манохина Саратовской государственной | юридической академии Д.В. Абакумов в докладе «О государствен- § ной службе как области предмета науки административного права» "§ говорил о том, что государственная служба отражает характерные | черты государственного управления, выполняя роль движущей силы § ее реализации. В то же время правовое регулирование института | государственной службы шире публично-правовых управленческих 2 отношений, что делает его частью предметов иных правовых наук. = Докладчик провел отграничение предмета отрасли административ- | ного права от предмета науки административного права в области ^ государственной службы. Это направление было поддержано преподавателем кафедры административного права Воронежского института | Министерства внутренних дел РФ
Е. А. Титовой, которая дополнила тему проблематикой развития док- 1
тринальных идей о принципах российской государственной службы. |
Признанным исследователем различных аспектов административно- |
го права за рубежом является доцент кафедры административного и фи- §
нансового права Российского университета дружбы народов (г. Москва) =
кандидат юридических наук, доцент М. А Штатина, которая про- ^ должила начатую дискуссию освещением развития учения о предмете
науки административного права за рубежом. В своем докладе «Предмет 319
науки административного права за рубежом и в России: сравнительное ^ ^
исследование» Марина Анатольевна провела параллель между развита- 5 5
ем представлений о науке административного права в России, странах § §
Восточной и Южной Европы, Западной Европы и США. § =
Рассмотрение темы развития науки административного права за ю ^ рубежом продолжил старший научный сотрудник Отдела администра- ^ тивного и уголовного права Института государства и права Академии | наук Республики Узбекистан кандидат философских наук, доцент,
почетный профессор Шэньсийского педагогического университета (г. Ташкент, Республика Узбекистан) Р. Р. Назаров, который выступил с докладом «Административно-правовые реформы в сфере этнической политики (на примере Узбекистана)».
В завершение мероприятия участники выразили общее мнение о том, что дискуссия была плодотворной, а обсуждаемая тема имеет большое значение для дальнейшего развития науки административного права. В целях популяризации данной темы и привлечения к ней еще более широкого внимания со стороны научного сообщества, исследователей, преподавателей и студентов было принято решение издать сборник научных статей, отражающих ход и различные подходы участников к предмету науки административного права, а также предложено поддержать инициативу об издании многотомного учебника по административному праву под эгидой Института государства „о и права Российской академии наук с привлечением к его написанию го ведущих ученых-административистов.
I I
О тивного права и административного процесса (К 85-летию сектора административного права и административного процесса Института государства С; и права РАН) / М.Н. Кобзарь-Фролова // Государство и право. - 2021. - № 10. s - С. 77-85.
— 2. Кобзарь-Фролова, М.Н. К дискуссии о системе административно-
||| го права / М. Н. Кобзарь-Фролова // Система административного права : I— сб. ст. по матер. круг. стола (Москва, 12 октября 2022 г.) / под общ. ред. М.Н. Кобзарь-Фроловой, отв. ред. Н.Г. Андрианова. - М. : Русайнс, 2023.
320
Список литературы:
1. Кобзарь-Фролова, М. Н. От государственного права до администра-
О - С. 111-127.
3. Елистратов, А.И. Административное право / А. И. Елистратов. - М. : РАНИОН; Ин-т советского права. - М .: Гос. изд-во, 1929. - 366 с. § 4. Гришковец, А.А. Размышления об административном процессе
® в Российской Федерации / А.А. Гришковец // Сибирское юридическое обо-| зрение. - 2021. - № 3. - С. 277-291.
5. Кобзарь-Фролова, М.Н. Государственное управление: генезис понятия и сути / М.Н. Кобзарь-Фролова // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сб. ст. по матер. междунар. науч.-практ. конф. (Сорокинские чтения) 26 марта 2021 г. / под общ. ред. ^ А.И. Каплунова. - СПб., 2021. - С. 15-21.
О 6. Кобзарь-Фролова, М.Н. Система органов публичной власти Российской
С\| Федерации в условиях новых конституционных реалий / М.Н. Кобзарь-^ Фролова // Публичная власть: система, компетенции: монография / под общ. ред. М.Н. Кобзарь-Фроловой. - Воронеж : Науч. кн., 2021. - 237 с.
7. Административное право. Практикум : учебник и практикум / А.И. Стахов, М.Н. Кобзарь-Фролова, Т.В. Федорова [и др.]. - М. : Юрайт, 2019. - 439 с. - (Бакалавр и специалист).
