ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СИСТЕМАТИЗАЦИИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Текст научной статьи по специальности «Энергетика и рациональное природопользование»

/24 "Civil SecurityTechnology", Vol. 16, 2019, No. 3 (61) УДК 351

Предложения по системтизации показателей документов стратегического планирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2019

Л.А. Жукова, А.О. Жуков

Аннотация

Проанализированы показатели документов стратегического планирования. Выявлены пробелы в их представлении в систематизации. Изложены научно обоснованные предложения по систематизации показателей документов стратегического планирования. Представлена иерархическая система показателей документов стратегического планирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Ключевые слова: защита населения и территорий; чрезвычайная ситуация; документы стратегического планирования; стратегические приоритеты; система показателей; МЧС России.

The proposals for the Systematization of Strategic Plan Documents in the Field of Population and Territories Protection from Emergencies Indicators

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2019

L. Zhukova, A. Zhukov

Abstract

The indicators of strategic planning documents are analyzed. Identified gaps in their performance in a more systematic way. The scientifically substantiated proposals for the systematization of indicators of strategic planning documents are presented. The hierarchical system of indicators of documents of strategic planning in the field of protection of the population and territories from emergency situa-tions is presented.

Key words: protection of population and territories; emergency situation; strategic planning documents; strategic priorities; system of indexes; EMERCOM of Russia.

Статья поступила в редакцию 24.05.2019.

Вопрос оценки эффективности реализации мероприятий, задач, самих принимаемых органами государственной власти документов через систему показателей стоит на повестке дня в международном масштабе и в России. Так, для оценки реализации Сендайской рамочной программы разработана система показателей и критериев [1-3]. Статистический анализ чрезвычайных ситуаций и индикаторов Государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 300, с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. № 400) проведен в статьях [4, 5].

В связи с принятием ряда документов стратегического планирования в Российской Федерации, в рамках целеполагания, например, Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683), а также в рамках целеполагания по отраслевому принципу:

Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696);

Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12);

Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2018 г. № 2), остро встает вопрос об эффективности их реализации.

Документами стратегического планирования предусмотрено, что эффективность их реализации оценивается степенью достижения соответствующих показателей. Однако в документах стратегического планирования, относящихся к одной и той же сфере, такой как защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС), пожарная безопасность и безопасность людей на водных объектах, показатели приводятся бессистемно.

Авторы предпринимают попытку систематизации показателей отраслевых документов стратегического планирования, относящихся к сфере защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В связи с вышеизложенным актуальность статьи не вызывает сомнения.

Эффективность реализации документов стратегического планирования оценивается по степени достижения их показателей.

Так, эффективность реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС оценивается по степени достижения показателей состояния защиты населения и территорий от

ЧС, которая определена в Основах государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12 «Об основах государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года»).

Показателями состояния защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются: «а) включенные в перечень показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации;

б) включаемые в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от ЧС природного и техногенного характера.

18. Эффективность реализации государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций оценивается по степени достижения показателей состояния защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Таким образом, показателями состояния защиты населения и территорий от ЧС в области Стратегического приоритета «Государственная и общественная безопасность» являются следующие:

показатель состояния национальной безопасности Российской Федерации «Количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и численность погибшего на них населения»;

подпоказатель 1 «Количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

подпоказатель 2 «Количество зарегистрированных пожаров»;

подпоказатель 3 «Количество происшествий на водных объектах»;

подпоказатель 4 «Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях»;

подпоказатель 5 «Количество населения, погибшего при пожарах»;

подпоказатель 6 «Количество погибших на водных объектах».

Эффективность реализации государственной политики в области пожарной безопасности оценивается по итогам выполнения основных задач, указанных в пункте 13 Основ государственной политики в области пожарной безопасности (утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 № 2 «Об основах государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года»).

«Основными показателями состояния системы обеспечения пожарной безопасности являются:

а) количество зарегистрированных пожаров;

б) количество людей, погибших и травмированных в результате пожаров;

в) количество людей, спасенных при пожарах;

г) прямой материальный ущерб от пожаров;

д) доля профилактических мероприятий в общем объеме надзорных мероприятий;

е) доля пожаров с крупным материальным ущербом в общем количестве пожаров;

ж) количество объектов защиты, соответствующих требованиям пожарной безопасности, что подтверждено альтернативными негосударственными формами оценки соответствия указанным требованиям;

з) укомплектованность подразделений всех видов пожарной охраны личным составом;

и) обеспеченность подразделений всех видов пожарной охраны основными видами пожарной техники;

к) уровень прикрытия территорий поселений и городских округов подразделениями пожарной охраны».

Вышеперечисленные показатели документов стратегического планирования федерального уровня представлены в табл.

Таблица

Показатели документов стратегического планирования федерального уровня

Документ стратегического планирования Основные показатели

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683) Стратегический приоритет «Государственная и общественная безопасность» показатель состояния национальной безопасности Российской Федерации «Количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и численность погибшего на них населения» подпоказатель 1 «Количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подпоказатель 2 «Количество зарегистрированных пожаров» подпоказатель 3 «Количество происшествий на водных объектах» подпоказатель 4 «Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях» подпоказатель 5 «Количество населения, погибшего при пожарах» подпоказатель 6 «Количество погибших на водных объектах»

Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12) Стратегический приоритет «Государственная и общественная безопасность» показатель состояния национальной безопасности Российской Федерации «Количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и численность погибшего на них населения» подпоказатель 1 «Количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подпоказатель 2 «Количество зарегистрированных пожаров» подпоказатель 3 «Количество происшествий на водных объектах» подпоказатель 4 «Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях» подпоказатель 5 «Количество населения, погибшего при пожарах» подпоказатель 6 «Количество погибших на водных объектах»: материальный ущерб; количество чрезвычайных ситуаций (федеральных, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, муниципальных, локальных); количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера; количество чрезвычайных ситуаций природного характера; количество чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера; количество крупных террористических актов; количество погибших; количество пострадавших; количество спасенных; уровень потенциальной опасности; уровень индивидуального риска

Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 № 2) количество зарегистрированных пожаров; количество людей, погибших и травмированных в результате пожаров; количество людей, спасенных при пожарах; прямой материальный ущерб от пожаров; доля профилактических мероприятий в общем объеме надзорных мероприятий; доля пожаров с крупным материальным ущербом в общем количестве пожаров; количество объектов защиты, соответствующих требованиям пожарной безопасности, что подтверждено альтернативными негосударственными формами оценки соответствия указанным требованиям; укомплектованность подразделений всех видов пожарной охраны личным составом; обеспеченность подразделений всех видов пожарной охраны основными видами пожарной техники; уровень прикрытия территорий поселений и городских округов подразделениями пожарной охраны

Государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 300 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. № 400)1 экономический ущерб от деструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах), в ценах 2010 года; количество чрезвычайных ситуаций; количество зарегистрированных пожаров; количество происшествий на водных объектах; сокращение количества лиц, погибших в чрезвычайных ситуациях (по отношению к показателю 2011 года); сокращение количества лиц, погибших при пожарах (по отношению к показателю 2011 года); сокращение количества лиц, погибших при происшествиях на водных объектах (по отношению к показателю 2011 года); уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных услуг, оказываемых МЧС России; доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, в общем количестве граждан, получивших государственные услуги;

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г № 400 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Документ стратегического Основные показатели планирования

среднее время прибытия пожарно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации и пожары в городе;

среднее время прибытия пожарно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации и пожары в сельской местности;

доля оправдавшихся прогнозов чрезвычайных ситуаций, подготовленных системой мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в общем количестве прогнозов чрезвычайных ситуаций (достоверность прогноза);

уровень готовности центров управления в кризисных ситуациях к действиям при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических актов;

количество аварий на опасных производственных объектах (на 1000 опасных производственных объектов)

материальный ущерб;

количество чрезвычайных ситуаций (федеральных, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, муниципальных, локальных);

количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера; количество чрезвычайных ситуаций природного характера; количество чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера; количество крупных террористических актов; количество погибших; количество пострадавших; количество спасенных; уровень потенциальной опасности; уровень индивидуального риска

Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2017 году» / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2018. 376 с.2

Если построить иерархическую систему показателей документов стратегического планирования в области защиты населения и территорий от ЧС с целью их упорядочивания и структурирования, то окажется следующее.

Иерархия показателей документов стратегического планирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

П1 — количество ЧС природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и число погибших на них людей;

ПП11 — количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

ПП111 — количество аварий на опасных производственных объектах (на 1000 опасных производственных объектов);

ПП12 — количество ЧС природного характера;

ПП13 — количество ЧС биолого-социального характера;

ПП14 — количество крупных террористических актов;

ПП15 — количество зарегистрированных пожаров;

ПП151 — доля пожаров с крупным материальным ущербом в общем количестве пожаров;

П — количество происшествий на водных объектах;

П2 — количество населения, погибшего в ЧС;

П3 — количество населения, погибшего при пожарах;

П4 — количество людей, погибших и травмированных в результате пожаров;

П5 — количество погибших на водных объектах;

П6 — количество пострадавших;

П7 — количество спасенных;

ПП71 — количество людей, спасенных при пожарах;

П8 — доля профилактических мероприятий в общем объеме надзорных мероприятий;

П9 — количество объектов защиты, соответствующих требованиям пожарной безопасности, что подтверждено альтернативными негосударственными формами оценки соответствия указанным требованиям;

П — укомплектованность подразделений всех видов пожарной охраны личным составом;

П — обеспеченность подразделений всех видов пожарной охраны основными видами пожарной техники;

П12 — уровень прикрытия территорий поселений и городских округов подразделениями пожарной охраны;

П13 — среднее время прибытия пожарно-спасательных подразделений на ЧС и пожары в городе;

П — среднее время прибытия пожарно-спасательных подразделений на ЧС и пожары в сельской местности;

П — экономический ущерб от деструктивных событий (ЧС, пожаров, происшествий на водных объектах), в ценах 2010 года;

ПП151 — материальный ущерб (от ЧС);

ПП152 — прямой материальный ущерб от пожаров;

П — уровень потенциальной опасности;

П17 — уровень индивидуального риска;

П — уровень готовности центров управления в кризисных ситуациях к действиям при ликвидации ЧС и последствий террористических актов;

П — доля оправдавшихся прогнозов ЧС, подготовленных системой мониторинга и прогнозирования, в общем количестве прогнозов ЧС (достоверность прогноза);

П20 — доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, в общем количестве граждан, получивших государственные услуги;

П21 — уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных услуг, оказываемых МЧС России.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г № 400 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

В целях оптимизации системы существующих показателей предлагается дополнительно ввести следующие показатели:

П1 — количество деструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах и др.);

П2 — численность населения, погибшего при деструктивных событиях.

Иерархическая система показателей документов стратегического планирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

П1 — количество деструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах и др.);

ПП11 — количество ЧС техногенного характера;

ПП111 — количество аварий на опасных производственных объектах (на 1000 опасных производственных объектов);

ПП12 — количество ЧС природного характера;

ПП13 — количество ЧС биолого-социального характера;

ПП14 — количество крупных террористических актов;

ПП15 — количество зарегистрированных пожаров;

ПП151 — доля пожаров с крупным материальным ущербом в общем количестве пожаров;

ПП16 — количество происшествий на водных объектах;

П2 — численность населения, погибшего при деструктивных событиях;

ПП21 — количество населения, погибшего в ЧС;

ПП22 — количество населения, погибшего при пожарах;

ПП23 — количество погибших на водных объектах;

П3 -количество пострадавших;

ПП31 — количество людей, травмированных в результате пожаров;

П — количество спасенных;

4 '

ПП41 — количество людей, спасенных при пожарах;

П5—доля профилактических мероприятий в общем объеме надзорных мероприятий;

ПП51 — количество объектов защиты, соответствующих требованиям пожарной безопасности, что подтверждено альтернативными негосударственными формами оценки соответствия указанным требованиям;

ПП52 — укомплектованность подразделений всех видов пожарной охраны личным составом;

ПП53 — обеспеченность подразделений всех видов пожарной охраны основными видами пожарной техники;

ПП54 — уровень прикрытия территорий поселений и городских округов подразделениями пожарной охраны;

ПП55 — среднее время прибытия пожарно-спасательных подразделений на ЧС и пожары в городе;

ПП56 — среднее время прибытия пожарно-спасательных подразделений на ЧС и пожары в сельской местности;

П6—экономический ущерб от деструктивных событий (ЧС, пожаров, происшествий на водных объектах), в ценах 2010 года;

ПП61 — материальный ущерб (от ЧС);

ПП62 — прямой материальный ущерб от пожаров;

П7 — уровень потенциальной опасности;

П8 — уровень индивидуального риска;

П9 — уровень готовности центров управления в кризисных ситуациях к действиям при ликвидации ЧС и последствий террористических актов;

ПП91 — доля оправдавшихся прогнозов ЧС, подготовленных системой мониторинга и прогнозирования, в общем количестве прогнозов ЧС (достоверность прогноза);

П — уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных услуг, оказываемых МЧС России;

ПП — доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, в общем количестве граждан, получивших государственные услуги.

Выводы

1. Проанализированы показатели документов стратегического планирования в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2. Выявлены пробелы в системе показателей документов стратегического планирования в рамках целе-полагания по отраслевому принципу.

3. Изложены научно обоснованные предложения по систематизации показателей документов стратегического планирования.

4. Представлена иерархическая система показателей документов стратегического планирования, позволяющая структурировать существующие показатели и в случае необходимости добавлять новые показатели.

Литература

1. Олтян И. Ю., Ляховец Т. Л., Галиуллина Р. Л. Показатели и критерии выполнения Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на национальном и местном уровнях // Технологии гражданской безопасности. 2017. Т. 14, № 3 (53). С. 9-14.

2. Олтян И. Ю., Ляховец Т. Л. Разработка терминологии и индикаторов прогресса в области реализации Сендайской рамочной программы по уменьшению риска бедствий на 2015-2030 годы // Технологии гражданской безопасности. 2016. № 1 (47). С. 22-26.

3. Олтян И. Ю. Предварительные итоги реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 20152030 годы // М-лы Междунар. конгр. «Глобальная и национальные стратегии управления рисками катастроф и стихийных бедствий». 7 июня 2017 г М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2017. С. 14-24.

4. Сорокина И. В., Галиуллина Р. Л. Чрезвычайные ситуации на территории Российской Федерации в 2014-2015 годах: статистический анализ // Вопросы статистики. 2016. № 7. С. 64-67.

5. Ермакова Е. С., Коротова К. И., Макиев Ю. Д. Статистический анализ показателей (индикаторов) государственной программы // Стратегия гражданской защиты. 2015. Т. 5. N2(9). С. 85-93.

Сведения об авторах

Жукова Лилия Анатольевна: к. н. гос. упр., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), с. н. с. науч.-исслед. центра. 121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. е-таН: lili.zhuk@yandex.ru SPIN-код — 3622-7692.

Жуков Алексей Олегович: к. т. н., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),

с. н. с. науч.-исслед. центра.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

е-таН: zao.org@yandex.ru

SPIN-код — 3331-6376.

Information about authors

Zhukova, Lily A.: PhD Public Administration, All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Senior Researcher of the Research Center. 7 Davydkovskaya, Moscow, 121352, Russia. e-mail: lili.zhuk@yandex.ru SPIN-scientific — 3622-7692.

Zhukov, Alexei O.: PhD in Technical Sciences, All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Senior Researcher of the Research Center. 7 Davydkovskaya, Moscow, 121352, Russia. e-mail: zao.org@yandex.ru SPIN-scientific — 3331-6376.

Издания ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)

Авторы, название URL

Акимов В.А. и др. Стандартизация в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций: Монография. В 2-х т., т. II. https://elibrary.ru/item.asp?id=29919459

Пучков В.А. и др. Огнеборцы: литературно-художественный публицистический сборник https://elibrary.ru/item.asp?id=29281821

Афлятунов Т.И. и др. Сборник примерных программ курсового обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций http://elibrary.ru/item.asp?id=29013219

Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2016 году» https://elibrary.ru/item.asp?id=29313622

Афанасьева Е.В. и др. Информационно-аналитический бюллетень об организации деятельности территориальных органов МЧС России в области реагирования пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия в субъектах Российской Федерации в 2016 году https://elibrary.ru/item.asp?id=29110822

Пучков В.А. Настольная книга руководителя гражданской обороны. Изд. 4-е, актуализ. и дополн. https://elibrary.ru/item.asp?id=29352006

Батырев В.В. и др. Оценка эффективности и качества фильтрующих средств индивидуальной защиты органов дыхания населения в чрезвычайных ситуациях https://elibrary.ru/item.asp?id=29741192

ТалмачМ.С. и др. Учебное пособие по дисциплине «Экстремальная психология» для курсантов МЧС России https://elibrary.ru/item.asp?id=29853968

ЧириковА.Г. и др. Глобальная и национальные стратегии управления рисками катастроф и стихийных бедствий. Международный конгресс. 7 июня 2017 года, Ногинск, Россия. Материалы конгресса https://elibrary.ru/item.asp?id=29891954

Пучков В.А. и др. Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации. Материалы Всероссийского совещания с руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проблемам гражданской обороны и защиты населения и научного симпозиума «Развитие технологий, форм и методов выполнения мероприятий гражданской обороны в регионах страны», г. Ногинск, 6 июня 2017 г. https://elibrary.ru/item.asp?id=29891993

Фалеев М.И. и др. Экономические механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от угроз военного, природного и техногенного характера https://elibrary.ru/item.asp?id=29860580

Акимов В.А. Междисциплинарные исследования проблем безопасности https://elibrary.ru/item.asp?id=32369931

Артамонов В.С. и др. Историческая пожарно-спасательная энциклопедия https://elibrary.ru/item.asp?id=32288725