CC BY
58
УДК 656.012 : 656.21
Ю. В. MИPOШНИЧЕНКO (У^ДАЗТ, Xapxiß)
ПРОПОЗИЦIÏ ЩОДО СТРУКТУРНОГО ПЕРЕТВОРЕННЯ В СЕКТОР1 ПРИМ1СЬКИХ ПAСAЖИРСЬKИX ПЕРЕВЕЗЕНЬ НA ЗAЛIЗНИЧНОМУ ТРAНСПОРТI УKРAÏНИ
У стaтгi зaпpопоновaно aльтеpнaтивнi оpгaнiзaцiйно-пpaвовi фоpми yпpaвлiння пpимiськими пaсaжиpсь-кими пеpевезеннями в yмовax pефоpмyвaння зaлiзничного тpaнспоpтy. А сaме, ствоpення Myнiципaльного тpaнспоpтного пiдпpиeмствa у ^им^к^ пaсaжиpськиx пеpевезенняx у подaльшомy ^ипусгае досягнення мaксимaльноï ефективностi фyнкцiонyвaння пaсaжиpського комплексу тa зниження збитковостi у цьому сек-тоpi пpи яшсному зaбезпеченнi плaтоспpоможного попиту нaселення.
Ключовi слова: pефоpмyвaння зaлiзничноï гaлyзi, pеоpгaнiзaцiя, стpyктypнi пеpетвоpення, aльтеpнaтивнi оpгaнiзaцiйно-пpaвовi фоpми yпpaвлiння пpимiськими пaсaжиpськими пеpевезеннями, тдвищення ефектив-ностi дiяльностi пpимiськиx пaсaжиpськиx пеpевезень
В стaтье пpедложены aльтеpнaтивные оpгaнизaционно-пpaвовые фоpмы yпpaвления пpигоpодными шс-сaжиpскими пеpевозкaми в yсловияx pефоpмиpовaния железнодоpожного тpaнспоpтa. А именно, создaние Myниципaльного тpaнспоpтного пpедпpиятия в пpигоpодныx пaссaжиpскиx пеpевозкax в последующем пpедполaгaет достижение мaксимaльной эффективности фyнкциониpовaния пaссaжиpского комплексa и снижения убыточности в этом сектоpе пpи гачественном обеспечении плaтежеспособного спpосa нaселения.
Ключевые слова: pефоpмиpовaние железнодоpожной отpaсли, pеоpгaнизaция, стpyктypные пpеобpaзовa-ния, aльтеpнaтивные оpгaнизaционно-пpaвовые фоpмы yпpaвления пpигоpодными пaссaжиpскими пеpевоз-кaми, повышение эффективности деятельности пpигоpодныx пaссaжиpскиx пеpевозок
In the article the alternative organizationally legal structure of management by suburban passenger transportations in the conditions of reformation of railway transport are offered. Namely, the creation of the Municipal transport enterprise in suburban passenger transportations in subsequent assumes achieving the maximal efficiency of functioning of passenger complex and reducing the unprofitability in this sector at the high-quality providing of solvent demand of population.
Keywords: reformation of railway industry, reorganization, structural transformations, alternative organizationally legal structure of management by suburban passenger transportations, rise of efficiency of activity of suburban passenger transportations
Постановка проблеми та ïï зв'язок з науковими чи практичними завданнями
^им^ью пеpевезення e збитковим видом дiяльностi, що пiдтpимyeться зa paxyнок фiнaн-сового pезyльтaтy вщ iншиx видiв дiяльностi Укpзaлiзницi. Пpоблемa вiдшкодyвaння недо-отpимaниx доxодiв Укpзaлiзницi (у тому числi зaлiзниць) вщ пpимiськиx пaсaжиpськиx пеpе-везень госфо стшть пpотягом бaгaтьоx pокiв. Сеpеднiй piвень спiввiдношення дiючиx тapи-фiв нa пpоïзд в пpимiськомy сполученш i соб> вapтостi не пеpевищye 50 %. Тому piшення ноблем подaльшого pозвиткy пpимiського пaсa-жиpського комплексу неможливе без змш в йо-го оpгaнiзaцiйно-пpaвовiй сфеpi.
Aналiз останнiх дослiджень та видшення невирiшених частин загально'1 проблеми
В^шенням пpоблем фyнкцiонyвaння зaлi-зничного тpaнспоpтy Укpaïни, нaпpaвленим нa
вдосконaлення його дiяльностi в yмовax pефо-pмyвaння, зaймaлись тaкi вченi, як Бapaш Ю. С. [3], Аксьонов I. M. [1], Дейнега О. Г. [7], My/к-мiновa Т. А. [10], Жеpдeв M. Д. [8, 9] тa iн. Paзом з тим, не вс aспекти сyчaсного pозвиткy i сгано-влення ^инципово новиx фоpм дiяльностi зaлi-зничного тpaнспоpтy висвiтленi достaтньою мipою в тауковш тa пyблiцистичнiй лiтеpaтypi. Обмежета кiлькiсть пyблiкaцiй пpисвяченa пи-тaнню пошуку вдосконaлення стpyктypи тa ме-xaнiзмy yпpaвлiння пpимiськими пaсaжиpськи-ми пеpевезеннями.
Метою дано1 роботи e ^о^зи^!' щодо змiни оpгaнiзaцiйноï фоpми yпpaвлiння np^ мiськими пеpевезеннями з метою зниження збитковосп пpимiськиx пеpевезень пpи яюсно-му зaбезпеченнi плaтоспpоможного попиту ш-селення в пpимiськиx пaсaжиpськиx пеpеве-зенняx.
© mиpошниченко ю. в., 2010
Викладення основного матерiалу дослщження
Примiськi перевезення е збитковим видом дiяльностi залiзничного транспорту, що шд-тримуеться за рахунок фшансового результату вiд шших видiв дiяльностi Укрзалiзницi. Укр-затзниця, розумiючи свою соцiальну вщпов> дальнють в реатзаци права громадян на свободу перемщення, протягом декшькох рокiв при-ймае збитки на себе i одночасно веде переговори з регюнальною владою, сподiваючись на виконання останнiми сво!х зобов'язань (забез-печення оплати компенсацiй за перевезення пшьгового контингенту).
Перехресне субсидування, з одного боку, не дозволяе в достатньому обсязi фiнансувати роз-виток примюького комплексу, з другого боку, завдае збитку шшим сегментам дiяльностi тд-приемства. Регiональна влада, за якою законо-давчо закрiплено ршення питань з оргашзаци примiського пасажирського сполучення i право регулювати тарифи на примюью пасажирськi перевезення (встановлювати тариф за умови вiдшкодування збитюв, що виникають внасл> док цього, перевiзнику), сво! обов'язки i права повною мiрою не реалiзують.
Даш обставини е стримуючим чинником для розвитку залiзничного примiського комплексу в Укрш'ш, пiдвищення його конкуренто-спроможностi в порiвняннi з шшими видами транспорту, а також розвитку внутршньовидо-во! конкуренци. I, як наслщок, - значне вщста-вання за рiвнем якостi i набору послуг, що на-даються залiзничним транспортом пасажирам.
Тому рiшення проблем подальшого розвитку примiського пасажирського комплексу не-можливе без змш в його органiзацiйно-правовiй сферi.
З метою реоргашзацп затверджено! Урядом Концепци реформування залiзничного транспорту та «Програми дiй та заходiв щодо по-кращення оргашзаци перевезень пасажирiв у примiському сполученш», затверджено! Гене-ральним директором Укрзалiзницi вiд 23.07.2007 р., на затзницях Украши було передано в шдпорядкування служб примюьких перевезень залiзниць i Головного управлiння примiських пасажирських перевезень (ЦРП) моторвагоннi депо. Тобто вщбулося виведення з локомотивного господарства примюького сполучення та розподшу локомотивних депо на локомотивну i моторвагонну частини.
Схема управлшня господарства примiських пасажирських перевезень шсля структурних
перетворень станом на 01.07.2010 р. по Ивден-нш залiзницi наведено на рис. 1.
На думку автора, вс щ структурнi перетво-рення не дали очшуваного результату - шдви-щення ефективностi роботи примiських пасажирських перевезень. На жаль, примюью паса-жирськi перевезення i надалi залишаються збитковими у зв'язку зi збiльшенням експлуа-тацiйних витрат та тарифами, яю, з одного боку, е сощально виправданими, а з шшого, еко-номiчно необгрунтованими. Вiдшкодування збиткiв вiд перевезень пшьгових категорiй громадян в примюькому сполученнi обласними (мiсцевими) органами влади та мiнiстерствами i вiдомствами виконуються не в повнiй мiрi i ся-гають не бiльше 30 % витрат затзнищ для за-безпечення пiльгового пройду громадян затз-ничним транспортом по територп Украши. Тому необхiднi подальшi перетворення у секторi примiських пасажирських перевезень, яю да-дуть змогу уникнути перехресного фшансуван-ня за рахунок рентабельних вантажних пере-везень.
У вшх крашах свiту визнаються три форми власносп: державна (мунiципальна), пайова за участю держави (колективна) та приватна.
За державною формою власносп держава виконуе двi функци: виступае як власник затз-ниць та е !х клiентом. При цьому механiзмом, який регулюе питання взаемоди мiж державою та залiзницею, е контракт-план. Це - згода мiж власником державного шдприемства та його адмшютращею, яка встановлюе виробничi за-вдання, надаш ресурси, делегуе повноваження або тшьки принципи компенсацп витрат за виконання тдприемствами збиткових перевезень [5].
При колективнш або приватнш формах вла-сностi власник та клiент залiзницi вступають в економiко-правовi вiдношення, якi у кожному окремому випадку регулюються по-своему.
Сьогоднi у розвинених крашах свiту е два типи функщонування залiзничного транспорту:
- американський (орiентований на прива-тш залiзницi);
- европейський (використовуе як держав-не управлiння, так i приватнi залiзницi) [2].
Звертаючи увагу на досвщ iнших краш, з метою шдвищення ефективностi дiяльностi примюьких пасажирських перевезень защкав-леним компашям в Роси, що пройшли вщпов> дну сертифiкацiю, надаеться можливiсть при-дбання лiцензiй на право здшснення иримюь-ких перевезень протягом певного перюду (франшиз). Також збшьшуеться кiлькiсть компанiй,
що здшснюють примiськi перевезення, що належать частково або повшстю суб'ектам Росш-сько! Федераци i/або мунщипальним владам. Компанiям примiських пасажирських переве-зень належать: моторвагонний рухомий склад;
моторвагонш депо; вокзали з переважно прим> ським рухом; павiльйони, платформи, касове устаткування; частина майна пасажирського господарства, що вщноситься до примюьких перевезень.
ЦРП - Головне управлшня примюьких пасажирських перевезень (32 чол.)
НРП - Служба примюьких пасажирських
перевезень Швденно! зал1знищ (57 чол., з них 33 контролера - рев1зора)
Рис. 1. Схема управлшня господарства примюьких пасажирських перевезень тсля структурних перетворень по Швденнш зал1знищ
Дшьниця експлуатацп по ст. Гребшка
РПД - Куп'янськ (оборотне депо)
Особливiстю АТ «Шмецью залiзнищ» е ре-гiоналiзацiя мiсцевого пасажирського сполу-чення шляхом переказування вiдповiдальностi за органiзацiю та фшансування з федерацiй до райошв та спiльнот. Так, примiське, мюцеве сполучення (протягом 70 км) передано до адм> шстраци округа Дюрен, який самостiйно вир> шуе транспорты питання, включаючи автобус-нi сполучення. Примсью перевезення здiйс-нюють на принципах замовлень округа та мунiципалiтету, яю i сплачують за них (напри-клад, бiля 40 % вщ вартостi проезду сплачуе пасажир, а решта - 60 % - компенсуеться з бю-джетiв) [4].
На залiзницях Великобритани працюють 26 пасажирських компанш. Замовник пасажирських перевезень структура (служба) при Мшю-терсга транспорту. Ця служба визначае дотацп за соцiально-важливими перевезеннями та умо-вами експлуатацп, видае франшизи на паса-
жирськi перевезення. Компанп-оператори оре-ндують рухомий склад для пасажирських пере-везень у трьох приватизованих компанiй. Контроль за доступом конкурентних компанш до мережi ЯАШГЯАСК здiйснюе незалежна служба. Ця служба захищае iнтереси замовникiв транспортних послуг та займаеться тарифоут-воренням [6].
В Укра1ш формування оргашзацшно-правових умов для функцiонування приват-них операторських компанiй пасажирських перевезень та утворення у сферi примюьких пасажирських суб'екпв господарювання у формi господарських товариств за участю ДАК i пiдприемств, утворених органами мю-цевого самоврядування та iнших юридичних осiб передбачаеться на третьому етат рефор-мування (2013 - 2015 рр.).
Данi заходи запропоновано концептуально i не мае практичних засад для впровадження
цих структурних перетворень. Тому досяг-нення мети програми реформування на другому та подальших етапах можливо в повнш мiрi лише за умови вщповщносп ïï положень основним напрямкам реформування залiзнич-ноï галузь
Iснуючi на сьогоднiшнiй день оргашзащя i управлiння пасажирськими перевезеннями на затзницях та ïx забезпечення здшснюеться службами примiськиx пасажирських перевезень, що входять до складу залiзниць як ïx стру-ктурнi шдроздши без права юридично1' особи, яю можуть бути утворенi у формк
- пiдприeмств, створених у формi само-стiйного господарського товариства - акцюне-
рного товариства (компанiï), з участю фондiв майна Украши, оргашв мiсцевого самовряду-вання, залiзниць i шших защкавлених осiб; - мунщипальних пiдприeмств.
Висновки та перспективи подальших наукових розробок в даному напрямн
Вибiр варiанту органiзацiйноï форми управ-лiння примiськими перевезеннями залежить вщ конкретних регiональниx умов i особливостей. Автором запропоновано альтернативнi оргаш-зацiйно-правовi форми управлiння примюьки-ми пасажирськими перевезеннями, яю наведено на рис. 2.
Замовник: Харювська
облдержадмiнiстрацiя _______▼_______
Оператор-перевiзник
I. Структурный пiдроздiл (Служба примюьких перевезень)
II. Приватна компанiя
......
III. Мунщипальне пiдприeмство
Адмiнiстративно-управлiнський штат
Рухомий склад
____4..
орендований
Рис. 2. Альтернативш оргашзацшно-правов1 форми управлшня примюькими пасажирськими перевезеннями
Створення таких тдприемств (а саме, Приватна компашя або Мунiципальне транспортне пiдприeмство, що е бiльш вiрогiдною формою управлшня в сучасних умовах) у примюьких пасажирських перевезеннях у подальшому при-пускае досягнення максимально!' ефективностi функщонування пасажирського комплексу на основi об'еднання в единому центрi оператив-но-виробничих i фiнансово-економiчниx функ-цiй управлшня, якюне забезпечення платоспро-можного попиту населення в пасажирських пе-ревезеннях при пiдвищеннi прибутковостi за послуги, що надаються, зниження збитковостi примюьких перевезень.
Б1БЛЮГРАФ1ЧНИИ СПИСОК
1. Аксенов, И. М. Реформирование экономики пассажирского комплекса [Текст] / И. М. Аксенов // Зал1зн. трансп. Украши. - 2005. - № 4. -С. 24-27.
2. Бараш, Ю. С. Досвщ европейських кра1н щодо реформування структури управлшня зал1знич-ним транспортом [Текст] / Ю. С. Бараш // Про-блеми економ1ки транспорту: 3 м1жн. наук.-практ. конф., 1 - 8 червня 2003 р.: тези доп. -Д.: ДНУ, 2003. - С.49-50.
3. Бараш, Ю. С. Основш напрямки структурно!' реформи зал1зничного транспорту [Текст] /
Ю. С. Бараш // Зал1зн. трансп. Украши. - 2004. - № 2. - С. 3-5.
4. Беридт, Т. Железные дороги Германии: десять лет реформ [Текст] / Т. Беридт, С. В. Власенко // Железные дороги мира. - 2004. - № 9. -С. 9-13.
5. Буркхард, Э. А. Эффективна ли смешанная собственность предприятий? [Текст] / Э. А. Буркхард // Зал1зн. трансп. Украни. - 2003. - № 1. -С. 58-59.
6. Власенко, С. В. Темпы реформ на европейских железных дорогах [Текст] / С. В. Власенко // Железные дороги мира. - 2002. - №7. - С. 9-11.
7. Дейнека, А. Г. Новые формы реформирования в условиях рыночных отношений [Текст] / А. Г. Дейнека, Л. А. Позднякова // Вюник Хар-швського нац. ун-ту 1м. В. Н. Каразша. Еконо-м1чна теор1я. - 2004. - Вип. 570. - С. 29-35.
8. Жердев, М. Д. Реформування пасажирських перевезень затзничного транспорту в умовах ринково! економжи [Текст] / М. Д. Жердев, Ю. В. Мирошниченко // Вкник економжи транспорту 1 промис-ловосп. - 2007. - № 17. - С. 73-75.
9. Жердев, М. Д. Реформування зал1зничного транспорту Укра1ни в пасажирських перевезеннях [Текст] / М. Д. Жердев, Ю. В. Мирошниченко, О. С. Гулай // Маркетинг 1 лопстика в систем! менеджменту пасажирських перевезень на заль зничному транспорт!: Матер1али I наук.-практ. конф. - К.: ДАЗТУ, 2008. - С. 35-37.
10. Мукмшова Т. А. Реформування залвнично! галузг ключов1 аспекти [Текст] / Т. А. Мукмшова // Залзн. трансп. Украши. - 2006. - № 3. - С. 10-13.
Надшшла до редколегп 02.06.2010.
Прийнята до друку 21.06.2010.
