CC BY
39
УДК 65.012.32:656.2
В. О. ЗАДОЯ, Л. О. КУЧЕР (ДПТ)
ОРГАН1ЗАЦ1Я ПРИМ1СЬКИХ ПАСАЖИРСЬКИХ ПЕРЕВЕЗЕНЬ В УМОВАХ РЕСТРУКТУРИЗАЦП ЗАЛ1ЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ УКРАÏНИ
Необхвдшсть реформування структури управлшня примюькими пасажирськими перевезеннями виклика-на сукупшстю причин, серед яких слад зазначити перш за все - складне фшансове становище, необхвдшсть шдвищення продуктивносп пращ, посилення конкуренцй' з боку шших вид1в транспорту. У статп наведено ряд умов, що визначають виб1р nei' чи шшо! оргашзацшно-правово1 форми управлшня примюькою паса-жирською компашею (ППК). Створення примюьких пасажирських компанш дозволить шдвищити ефекти-вшсть примюьких перевезень, а значить полшшити як1сть послуг i в остаточному подсумку вивести примь ськ1 перевезення зi статусу збиткових.
Необходимость реформирования структуры управления пригородными пассажирскими перевозками вызвана совокупностью причин, среди которых следует отметить, прежде всего - сложное финансовое положение, необходимость повышения производительности труда, усиление конкуренции со стороны других видов транспорта. В статье приводится ряд условий, определяющих выбор той или другой организационно-правовой формы управления пригородной пассажирской компанией (ППК). Создание пригородных пассажирских компаний позволит повысить эффективность пригородных перевозок, а значит улучшить качество услуг и в конечном итоге вывести пригородные перевозки из статуса убыточных.
The necessity of reformation of structure of management by suburban passenger transportations is caused by the aggregate of reasons among which it should be noted, foremost - difficult financial situation, necessity of rise of labor productivity, strengthening of competition from the side of other kinds of transport. In the article are presented row of terms determining the choice of that or other organizational form of management by a suburban passenger company (PPK). Creation of suburban passenger companies will allow promoting efficiency of suburban transportations, and improving quality of services and in the end showing suburban transportations out of status of unprofitable.
В умовах реформування економши Украши, и широкого залучення в систему господарських мiжнародних зв'язюв, залiзничний транспорт змушений виршувати складш проблеми адап-тацп до роботи в ринкових умовах.
Головне завдання реформування галузi в даний час зв'язане з необхщшстю активiзащI i нарощуванням економшо-технолопчного по-тенщалу вше! транспортно! системи при забез-печенш стшкосп параметрiв внутршнього стану керованосп i прозоросп фшансових потоюв. Для цього варто шдсилити увагу до стратепч-них аспектов управлшня, в тому чи^ примюь-кими пасажирськими перевезеннями.
Необхщнють удосконалити структуру управ-лiння примюькими пасажирськими перевезеннями викликана сукупнiстю причин, серед яких можна видiлити наступш:
- складне фiнансове становище вимагае для збереження працездатностi галузi максимально скоротити власш витрати, адаптуватися до змiни обсягiв перевезень;
- необхщно пiдвищувати продуктивнiсть працi експлуатацшного персоналу, тому що його утримання на iснуючому рiвнi при забез-
печеннi iндексацiI заробiтноI плати вимагае по-дальшого пiдвищення тарифiв, що ускладнено через низьку платоспроможнiсть населення;
- пiдсилилася конкуренцiя з боку шших видiв транспорту як на внутршньому, так i на мiжнародному ринку транспортних послуг.
До актуальних задач, зв'язаних з реформу-ванням примюьких перевезень i орiентованих на шдвищення i розвиток загально! економiчноI ефективностi роботи, вiдносяться наступнi:
- шдвищення якост транспортного об-слуговування клiентури;
- удосконалювання функцiй управлшня;
- шдвищення економiчноI стiйкостi i за-безпечення фiнансовоI прозоростi;
- шдвищення конкурентоспроможносп залiзничних примiських перевезень.
При цьому ршення задач з реформування затзничного транспорту Украши в цшому повинно бути спрямоване на збереження його ролi як основного суспшьного i загальнодо-ступного перевiзника в краIнi. Цi рiшення по-виннi бути пiдкрiпленi не тшьки заходами внутрiшньогалузевого характеру, але i державною пiдтримкою.
Концепщею реформування залiзничного транспорту Укра1ни передбачено оптимiзува-ти систему управлiння пасажирськими пере-везеннями.
Один з таких способiв - створення в 1хнш структурi компанiй (дирекцiй) по перевезенню пасажирiв в далекому i примюькому сполученнi.
В остаточному пiдсумку, структурна реформа приведе до появи великих самостшних примiських пасажирських компанш (ППК), що будуть конкурувати мiж собою, а конкуренцiя приведе до зниження собiвартостi i, отже, та-рифiв, а також пiдвищить яюсть обслуговуван-ня. Проведений аналiз можливих наслiдкiв роз-витку конкуренцп на ринку примюьких пере-везень показав, що уже в тепершнш час ю-нуе мiжгалузева (мiж видами транспорту) i внутрiгалузева конкуренцiя як у цшовий, так i в нецшових формах. Створення примiських пасажирських компанш мае на мет поглиблен-ня конкуренцп, що забезпечуе формування мо-тивiв зменшення вартостi проезду для залучен-ня пасажирiв i зниження витрат для виживання шдприемства з метою пiдвищення ефективнос-т роботи пасажирського транспорту, якостi обслуговування пасажирiв.
Варто звернути особливу увагу на значимi об'ективнi фактори, що обмежують конкурен-тоспроможнiсть залiзничного транспорту на ринку пасажирських транспортних послуг:
- сформоваш в тепершнш час сощально-економiчнi умови, що не дозволяють виключи-ти дотацiйний характер i державне регулюван-ня цш на пасажирськi перевезення, що встанов-люють 1хнш рiвень значно нижче витрат залiз-ничного транспорту;
- нерiвноправнi умови по оподатковуван-ню з iншими видами громадського транспорту;
- ддача в Украiнi система сощальних пiльг i гарантiй, за якою вщсутня система фшансово1 компенсацп залiзничному транспорту як госпо-дарюючому суб'екту понесених витрат i забезпе-чення йому нормативного рiвня прибутковосп.
На пiдставi вищесказаного можливо зроби-ти висновок, що основною умовою для ство-рення конкурентного ринку пасажирських при-мюьких перевезень е створення системи, за якою вс категори громадян, включаючи пшь-говi категори населення на про1зд, повиннi оплатити перевезення шляхом покупки про1з-ного документа, а компенсащю одержати через вщповщне вiдомство.
Слiд також зазначити, що вибiр чи шшо! оргашзацшно-правово1 форми управлiння ППК визначаеться конкретними умовами.
Компани примiських пасажирських перевезень варто створювати в мюьких утвореннях. 1м передаеться необхщний рухомий склад (у першу чергу моторвагонний), депо для 1хнього ремонту й обслуговування, примюью пасажирсью вокзали, павшьйони, платформи, а також залiз-ничш лшп, якi використовуються тiльки для примюького пасажирського сполучення. Фак-торiв, що впливають на вибiр варiанта створення компани примiських перевезень: техшчна оснащенiсть, особливостi оргашзаци процесу перевезень у даному регiонi.
Складносп фiнансового стану i гострий дефь цит фiнансових коштiв змушують виршувати питання з недопущенням додаткових витрат по податках. Утворення самостiйних державних уштарних пiдприемств у складi залiзницi буде супроводжуватися нарахуванням ПДВ по примь ських перевезеннях. Для змiни такого порядку необхщш додатковi рiшення на урядовому рiвнi по звiльненню вщ ПДВ в примiських перевезеннях новостворених пасажирських компанiй, на тдсгаш того, що вони виконують сощальну фу-нкцiю i пiдвищення тарифiв для компенсаци зби-ткiв варто вважати непопулярною мiрою.
Залежно вщ техшчно1 оснащеностi i сфор-мовано1 технологи роботи залiзницi в област примiських перевезень можливо розглядати три схеми побудови компанш: на базi одного чи декшькох мотор-вагонних депо; на базi пасажирського вагонного депо; на основi вокзального комплексу.
У малих обсягах примiських перевезень вза-галi недоцiльно створювати примiськi компани. У цьому випадку функци виконання регюна-льного замовлення по примюьких перевезеннях можуть виконувати компани з далеких перевезень на основi контрактних вщносин з вiдповiдними державними адмшютращями або з залiзницею. При перебуванш примюько1 компани в одному регюш всi взаемини будуються мiж залiзницею i даним суб'ектом. У цьому випадку значно легше зважуеться питання про оргашзацшно-правову форму компани - вид> ляеться самостiйне тдприемство в складi затз-ницi на основi державно1 власностi чи самостшне мунiципальне державне пiдприемство, як части-на мiського та примiського громадського транспорту з фшансуванням з бюджету регюналь-ного суб'екта.
Здшснюючи примiськi перевезення у двох i бiльше регiонах, визначення кордонiв прим> ських пасажирських компанiй е досить складною задачею, що обумовлено не тшьки взае-минами залiзницi з регiонами, але i вщноси-
нами суб'екпв, що сусщять, мiж собою. Бшьш доцiльним е утворення компанл або в складi за-лiзницi, або в видi акцiонерних товариств зi зм> шаними формами власносп й участю державних регiональних суб'екпв.
На сьогоднi контракти, що укладаються за-лiзницею, з регiональними адмшютращями на покриття частини збиткiв вщ примiських пере-везень найчастiше не виконуються повною м> рою. Тому в сво1й основнiй масi збитки вщ па-сажирських перевезень в примюькому сполучен-нi знижують рентабельнють перевiзноi дiяльнос-тi залiзницi, 11 прибуток ^ отже, погiршують фшансове положення i платоспроможнiсть. Створення ППК в регiонах, на якi припадае бi-ля половини 1х обсягу перевезень, буде сприяти бiльш тiсному економiчному сшвробггництву у фiнансуваннi в формi компенсацш, оформле-них вiдповiдними контрактами, на покриття збитюв вiд залiзничних перевезень в примюькому сполученш регюну.
У перехiдний перiод компанн примюьких пасажирських перевезень також можуть ство-рюватися як вiдокремленi пiдроздiли в складi залiзниць, з подальшим реформуваннями в ак-цiонернi товариства (компанп) за участю орга-нiв мюцевого самоврядування й iнших защкав-лених тдприемств.
Створення пасажирських компанiй дозволить шдвищити ефективнiсть примiських перевезень, тобто полшшити якiсть послуг i в остаточному тдсумку вивести примiськi переве-зення зi статусу збиткових. Що, в свою чергу, вплине на конкурентоспроможност примюьких перевезень стосовно швестицп для вщновлення або формування власного рухомого складу.
Пщсумовуючи вищесказане можливо зроби-ти висновок, що оргашзащя примiських пасажирських перевезень е одшею з головних проблем взаемовiдносин мiж Укрзалiзницею та
регiонами i ршення цiеi проблеми може вiдбу-ватися за рахунок:
- створення спшьних з регюнальними i мунiципальними адмшютращями компанш з органiзацil примiських пасажирських перевезень;
- здшснення примiських пасажирських перевезень на договiрнiй основi як державне замовлення регюнальних суб'ектiв;
- збшьшення доходiв i оптимiзацiя ви-трат примiських пасажирських перевезень на базi регулювання тарифiв на таю перевезення: з урахуванням рiвня платоспроможноси насе-лення регiонiв; за умови компенсаци виника-ючих збиткiв за рахунок кошив регiональних бюджетiв. У випадку вщсутноси вiдшкоду-вання вщповщно! частини збиткiв тарифи по-винш бути встановленi на рiвнi економiчно обгрунтованих витрат;
- розробка i реалiзацiя заходiв щодо ком-пенсацп втрати доходiв вiд пiльгового про1зду окремих категорiй пасажирiв, встановленого як державним законодавством, так i нормативни-ми актами регiональних адмiнiстрацiй;
- спшьна дiяльнiсть з регiональною вла-дою по одержанню субвенцiй i субсидiй з державного бюджету;
- створення умов для полшшення транспортного обслуговування населення регюшв на основi взаемодii i розвитку конкуренцii рiзних видiв транспорту, полiпшення якiсних характеристик перевезень;
- розробка i реалiзацiя спшьних проекпв з органiзацii руху внутршньообласних i мiжоб-ласних прискорених поiздiв пiдвищеноi комфо-ртностi, внутрiшньомiських залiзничних паса-жирських перевезень;
- розвиток сервiсних послуг i створення сервiс-центрiв з обслуговування пасажирiв.
Надiйшла до редколегii 07.07.2005.
