CC BY
121Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 84—87. State service and personnel. 2022;(2):84—87.
Научная статья УДК 342.59
https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-84-87
NIION: 2012-0061-02/22-081 MOSURED: 77/27-008-2022-02-281
Правовые и организационные основы ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел
Сергей Юрьевич Чимаров1, Виктор Сергеевич Бялт2
1 2 Санкт-Петербургский университет МВД России, Санкт-Петербург, Россия
1 serg120756@gmail.com
2 victorkwr@mail.ru
Аннотация. Статья посвящена исследованию института ведомственного контроля в органах внутренних дел с позиции интерпретации контроля как одной из функций управления. Авторы, анализируя нормативную правовую базу в данной области, формулируют и обосновывают ряд выводов касательно рассматриваемой проблематики.
Ключевые слова: контроль, управление, ведомственный контроль, органы внутренних дел.
Для цитирования: Чимаров С.Ю., Бялт В.С. Правовые и организационные основы ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел // Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 84—87. https://doi.org/ 10.24412/2312-0444-2022-2-84-87.
Original article
Legal and organizational bases of departmental control over the activities of internal affairs bodies
Sergey Yu. Chimarov1, Viktor S. Byalt2
1 2 St. Petersburg University of the Ministry of internal affairs of Russia, St. Petersburg, Russia
1 serg120756@gmail.com
2 victorkwr@mail.ru
Abstract. The article is devoted to the study of the institute of departmental control in the internal affairs bodies from the standpoint of the interpretation of control as one of the management functions. The authors, analyzing the regulatory framework in this area, formulate and substantiate a number of conclusions regarding the issues under consideration.
Keywords: control, management, departmental control, internal affairs bodies.
For citation: Chimarov S.Yu., Byalt V.S. Legal and organizational bases of departmental control over the activities of internal affairs bodies // State service and personnel. 2022;(2):84—87. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-84-87.
Органы внутренних дел, являясь одним из основных элементов правоохранительной системы государства и выполняя задачи по охране и защите прав, свобод и законных интересов граждан, несомненно, способствуют дальнейшему построению в Российской Федерации правового государства. Однако от того, насколько сами сотрудники органов внутренних дел соблюдают и выполняют все предусмотренные правовые предписания, напрямую зависит уровень доверия населения к органам государственной власти, поскольку именно сотрудники органов внутренних дел наиболее тесно общаются с гражданами в процессе реализации функции по охране обществен-
© Чимаров С.Ю., Бялт В.С. М., 2022.
ного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Одним из необходимых условий поддержания должного уровня выполнения сотрудниками органов внутренних дел служебных обязанностей выступает институт ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел.
Не случайно Президент Российской Федерации В. В. Путин подчеркивает важность реализации контрольных функций за деятельностью государственных служащих в свете развития гражданского общества [1]. Это, в свою очередь, позволяет утверждать, что рассмотрение указанного института в аспекте повышения эффективности функционирования органов внутренних дел является весьма актуальным.
№ 2/2022
В научной литературе анализу вопросов, связанных с контролем в деятельности органов внутренних дел, уделяется довольно серьезное внимание, что позволяет говорить о достаточной изученности обозначенной проблематики [2; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 14].
В современной науке управления контроль позиционируется в качестве одной из функций управления:
■ «контроль в процессе управления выступает как функция управления, призванная систематически давать и анализировать информацию о ходе выполнения плановых заданий, нормативно устанавливаемых задач и предписаний» [3, с. 76];
■ «роль контроля как функции управления проявляется в проверке принятых плановых решений и оценке их последствий; функция контроля обладает специфической особенностью, а именно, охватывает все процессы управленческого цикла, то есть обладает свойством уникальности» [13, с. 102];
■ «контроль как функция управления позволяет своевременно выявить и устранить те условия и факторы, которые не способствуют эффективному ведению производства и достижению поставленной цели» [4, с. 201];
■ «контроль как функцию государственного управления можно рассматривать через призму элементов научного управления обществом, так как контроль в функциональном аспекте отражает одну из сторон управления социальными процессами, в том числе выраженных посредством государственной деятельности» [12, с. 159].
В органах внутренних дел основным нормативным правовым актом, регламентирующим правоотношения в сфере организации ведомственного контроля, на сегодняшний является приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации», который утверждает инструкции по организации зонального контроля, особого контроля, ведомственного контроля и проведению инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов внутренних дел.
Цель ведомственного контроля — обеспечение соблюдения подразделениями МВД России требований законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих деятельность МВД России, а также исполнения уп-
равленческих решений, принимаемых руководством МВД России.
К задачам ведомственного контроля относится:
■ выявление проблемных вопросов в организации деятельности подразделения МВД России;
■ выработка мер по оказанию методической и практической помощи подразделению МВД России;
■ повышение ответственности руководителей подразделения МВД России за выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и руководства МВД России.
На наш взгляд, в рамках совершенствования института ведомственного контроля в органах внутренних дел целесообразно рассмотреть вопрос о реализации следующих рекомендаций:
■ надлежит своевременно вносить изменения и дополнения в нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы контроля за деятельностью органов внутренних дел, в контексте стремительно развивающихся общественных отношений в правовом государстве;
■ необходимо осуществлять постоянный анализ правоприменительной практики органов внутренних дел в области ведомственного контроля с целью выявления возможных путей повышения результативности профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел;
■ нужно категорически исключить случаи возможного формального подхода при организации ведомственного контроля;
■ при осуществлении ведомственного контроля следует особо акцентировать внимание на выявлении именно причин возникновения проблемных вопросов в организации деятельности подразделений МВД России.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно констатировать следующее:
1) рассмотрение вопросов организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел имеет существенное значение с точки зрения систематизации административно-правовых знаний в данной сфере;
2) в аспекте теории управления ведомственный контроль позиционируется как одна из функций управления в органах внутренних дел;
3) институт ведомственного контроля в органах внутренних дел, безусловно, способствует повышению эффективности функционирования органов внутренних дел в свете реализации органами внутренних дел правоохранительной функции государства;
№ 2/2022
4) анализ нормативной правовой базы в исследуемой области выступает одним из необходимых условий дальнейшего совершенствования правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел и повышения качества выполнения ими своих должностных обязанностей.
Список источников
1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 // http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW
2. Абдуллаев У.И. Внутриведомственный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан: Дис. ... канд. юрид. юрид. наук. М., 2009.
3. Кобзик Е.Г., Митрофанова Г.В., Уголев С.Н. Контроль как функция управления / / Вестник Гомельского гос. технич. ун-та им. П. О. Сухого. 2005. № 2. С. 69—76.
4. Латыпова Л.В. Контроль как функция управления / / Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. 2011. № 3. С. 197—201.
5. Мамонтов АА. Административно-правовое регулирование внутриведомственного контроля в органах внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. юрид. наук. М., 2020.
6. Мамонтов АА. Общетеоретические начала исследования правового регулирования внутриведомственного контроля в органах внутренних дел // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2019. № 6. С. 68—70.
7. Мамонтов А.А. Современные подходы к определению понятия внутриведомственного контроля // Вестник экономич. безопасности. 2017. № 4. С. 68—70.
8. Мамонтов А.А. Содержание ответственности субъектов внутриведомственного контроля в сфере деятельности органов внутренних дел // Административное право и процесс. 2019. № 6. С. 70—73.
9. Мамонтов АА Юридическая сущность це-леполагания в сфере внутриведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2018. № 6. С. 9—16.
10. Никонова Ю.Ш. Административно-процессуальное регулирование государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2019.
11. Случевская ЮА. Организация и осуществление правового контроля в системе управления органами внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. юрид. наук. М., 2010.
12. Соломатина Е.А. Контроль как функция государственного управления // Вестник Моск. унта МВД России. 2015. № 6. С. 154—159.
13. Черникова А.Е. Функции контроля и их характеристика // Инновационная наука. 2016. № 4-2. С. 100—102.
14. Чмырев С.Н. Виды и организация внутриведомственного контроля в деятельности органов внутренних дел / / Административное право и процесс. 2009. № 6. С. 17—19.
References
1. Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of the Russian Federation dated April 21, 2021 // http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW
2. Abdullaev U.I. Internal control in the activities of the internal affairs bodies of the Republic of Tajikistan: Dis. ... cand. jurid. jurid. M., 2009.
3. Kobzik E.G., Mitrofanova G.V., Ugolev S.N. Control as a management function / / Bulletin of the Gomel State Technical University named after P.O. Sukhoi. 2005. № 2. Pp. 69—76.
4. Latypova L.V. Control as a control function // Economics and management in the XXI century: development trends. 2011. № 3. Pp. 197—201.
5. Mamontov AA. Administrative and legal regulation of internal control in internal affairs bodies: Dis. ... cand. jurid. jurid. Sciences. M., 2020.
6. Mamontov A.A. General theoretical principles of the study of the legal regulation of intrade-partmental control in internal affairs bodies // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of internal affairs of Russia. 2019. № 6. Pp. 68—70.
7. Mamontov A.A. Modern approaches to the definition of the concept of intradepartmental control // Bulletin of Economic Security. 2017. № 4. Pp. 68—70.
8. Mamontov A.A. Contents of responsibility of subjects of internal control in the sphere of activity of bodies of internal Affairs // Administrative law and process. 2019. № 6. Pp. 70—73.
9. Mamontov A.A. Legal entity of goal-setting in the field of internal control of the activities of bodies of internal affairs // Administrative and municipal law. 2018. № 6. Pp. 9—16.
10. Nikonova Yu.Sh. Administrative and procedural regulation of state control (supervision) in the field of internal affairs: Dis. ... cand. jurid. jurid. sciences'. Yekaterinburg, 2019.
11. Sluchevskaya YuA. Organization and implementation of legal control in the management system of internal affairs bodies: Dis. ... cand. jurid. jurid. M., 2010.
12. Solomatina E.A. Control as a function of public administration // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of internal affairs of Russia. 2015. № 6. Pp. 154—159.
№ 2/2022
13. Chernikova A.E. Control functions and their 14. Chmyrev S.N. Types and organization of
characteristics // Innovative Science. 2016. № 4-2. internal control in the activities of internal affairs Pp. 100—102. bodies // Administrative law and process. 2009.
№. 6. Pp. 17—19.
Информация об авторах
Чимаров С.Ю. — доктор исторических наук, профессор Бялт В.С. — кандидат юридических наук, доцент
Information about the authors
Chimarov S.Yu. — doctor of historical sciences, professor Byalt V.S. — candidate of law, associate professor
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 13.04.2022; одобрена после рецензирования 08.05.2022; принята к публикации 14.05.2022.
The article was submitted 13.04.2022; approved after reviewing 08.05.2022; accepted for publication 14.05.2022.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Нотариат. 6-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник". Гриф НИИ образования и науки / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной.
ISBN: 978-5-238-02629-9
Представлена история становления и организация нотариа-тов в Российской Федерации; дана характеристика норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие при удостоверении нотариусами бесспорных прав и фактов; рассмотрены вопросы свидетельствования документов, выписок из них, оформления наследственных прав, прида-ния документам исполнительной силы и выполнения других предусмот-ренных законом действий в целях обеспечения защиты прав и интересов граждан и юридических лиц.
Учтены последние изменения в законодательстве о нотариате и про-анализированы новые нормативные акты, относящиеся к нотариальной деятельности.
Для студентов и аспирантов юридических вузов, а также руководителей хозяйствующих субъектов.
№ 2/2022
